Responsabilité du service contractuel. Règlements standard (règlements) du service contractuel

Dispositions de la loi fédérale du 04/05/2013 N° 44-FZ concernant le service des marchés et le gestionnaire du marché sont entrées en vigueur le 1er janvier 2014, certaines dispositions relatives aux droits et obligations du service des marchés concernant les étapes de planification des marchés et la diffusion des informations les concernant dans le Système d'Information Unifié ( les clauses 1 et 2 de la partie 4 de l'article 38 de la loi fédérale du 5 avril 2013 n° 44-FZ), entreront en vigueur en 2015.

L'arrêté du ministère du Développement économique de la Russie du 29 octobre 2013 n° 631 « Sur l'approbation du règlement type (règlement) sur le service contractuel » établit les règles d'organisation des activités du service contractuel.

Historique de la problématique du principe de professionnalisation du secteur des achats

La principale innovation en matière d'évolution du personnel dans le système des marchés publics est liée à l'instauration du principe de professionnalisation du secteur des marchés publics. Les marchés publics dans notre pays ont commencé en 1991 après la suppression de l'Agence nationale d'approvisionnement. Un nouveau système de marchés publics a été créé en 1997 par décret du président de la Fédération de Russie Boris Eltsine « sur l'organisation des marchés de biens, de travaux et de services pour les besoins de l'État ». Cependant, les exigences relatives aux connaissances professionnelles du client étatique et des membres des commissions de passation des marchés n'étaient pas fixées à cette époque. En 2006, des exigences minimales de connaissances pour les spécialités en matière de passation des marchés ont été adoptées, mais elles n'ont pas été établies comme obligatoires.

En 2009, une exigence est apparue dans le 94-FZ selon laquelle au moins un membre de la commission des marchés doit être formé. Le projet de loi sur la FCC contenait des exigences en matière d'expérience professionnelle et une disposition sur la nécessité d'établir un minimum de connaissances, qui n'étaient pas incluses dans la loi n° 44-FZ actuellement en vigueur.

Loi fédérale du 04/05/2013 Le n° 44-FZ introduit pour la première fois le principe de professionnalisation du secteur des achats et établit une obligation obligatoire pour les membres du service contractuel du client et les gestionnaires de contrats - formation supérieure ou formation professionnelle complémentaire(perfectionnement, reconversion professionnelle) dans le domaine des achats.

Raisons de créer un service contractuel

Les marchés publics sont effectués par le client. Qui est le client ? Le client est un organisme étatique ou municipal ou une institution budgétaire qui effectue les marchés. Les marchés publics sont nécessaires pour mettre en œuvre les programmes étatiques et municipaux, pour organiser les activités actuelles des organisations étatiques, municipales et budgétaires.

À partir du 01/01/2014, vous pouvez acheter uniquement selon la loi n° 44-FZ. Pour réaliser le marché, le Client doit créer un contrat de service ou désigner un gestionnaire de contrat.

Pourquoi un service contractuel est-il nécessaire ? Le but de cette innovation est d'assurer de manière professionnelle et responsable la mise en œuvre de l'ensemble du cycle de passation des marchés : de la planification à l'obtention d'un résultat spécifique et à l'évaluation de l'efficacité de l'achat de biens, travaux, services par un client étatique ou municipal ou une institution budgétaire jusqu'à répondre aux besoins de l’État ou de la municipalité. Introduit principe de responsabilité personnelle les employés des services contractuels pour le respect des exigences stipulées par la loi et l'accomplissement des tâches assignées à la suite de l'exécution du contrat.

Que fera le service contractuel ou le gestionnaire de contrat ?

Le service contractuel procédera à la passation des marchés dès la phase de planification et d'identification du fournisseur (entrepreneur, interprète) et se terminera par l'étape d'analyse de l'efficacité de l'exécution des obligations par les parties au contrat.

Le service contractuel réalisera cycle complet d'approvisionnement, qui comprend les étapes suivantes :

  • Planification des achats ;
  • Identification des fournisseurs (entrepreneurs, interprètes) ;
  • Conclusion de contrats ;
  • Exécution des contrats :
  • Réclamez du travail.

Étapes de création d'un CS

La préparation du client à la création d'un contrat de service comprend plusieurs étapes :

  1. étudier les actes juridiques sur la FCC ;
  2. créer un contrat de service ou désigner un gestionnaire de contrat (en fonction du volume total) avant le 01/01/2014. Ils ne peuvent agir que sur une partie des droits et obligations qui entreront en vigueur en 2014 ;
  3. envoyer les salariés en formation jusqu'au 01/01/2014. ou reconversion avant le 01/01/2016 ;
  4. élaborer et approuver de nouveaux règlements sur les commissions.

Structure CS

44-FZ suggère 3 modèles de services contractuels:

  1. service contractuel avec une unité structurelle spéciale,
  2. service contractuel sans unité structurelle spéciale,
  3. nomination d'un gestionnaire de contrat.

La loi prévoit que le facteur déterminant pour le client au moment de décider de la création d'un contrat de service ou de la nomination d'un gestionnaire de contrat sera le volume annuel total des achats selon le plan et le calendrier.

Selon 44-FZ, le service contractuel est créé par les clients dont le volume annuel total d'achats est conforme au calendrier. dépasse 100 millions de roubles. Dans ce cas création d'un service contractuel est devoir client (Partie 1, Article 38). Dans le même temps, le client décide pour lui-même créer une unité structurelle spéciale pour lui ou ne pas le créer. La création d’une unité structurelle spéciale n’étant pas obligatoire, un service contractuel peut être créé sans modifier la structure organisationnelle du client.

Si le volume annuel total d'achat du client inférieur ou égal à 100 millions de roubles, alors le client a le droit de créer un service contractuel(Partie 2, article 38).

Si non créé service contractuel, puis le client obligé(Partie 2, art. 38) nommer gestionnaire de contrat- le fonctionnaire chargé de l'exécution d'un ou de plusieurs achats, y compris l'exécution de chaque contrat.

Ainsi, en fonction du volume annuel total des achats (le montant de référence est ici : inférieur ou égal ou supérieur à 100 millions de roubles), le client a le droit ou l'obligation de créer un contrat de service. Mais si le client, dont le volume annuel total d'achats est inférieur ou égal à 100 millions de roubles, n'a pas exercé son droit, il a alors l'obligation de désigner un gestionnaire de contrat.

Façons de créer un service contractuel

  1. création d'une unité structurelle distincte;
  2. approbation par le client d'une composition permanente d'employés du client exerçant les fonctions d'un service contractuel sans formation d'une unité structurelle distincte.

Structure et nombre de contrats de service déterminé et approuvé par le client. Le service contractuel doit comprendre au moins deux personnes - des responsables du service contractuel parmi les employés du client.

Nomination et révocation les employés de service contractuels sont autorisés uniquement sur décision du responsable du client ou la personne exerçant ses fonctions.

Le service contractuel est dirigé par chef du service des contrats. Le service contractuel, qui est créé en tant que service contractuel sans former de division distincte, est dirigé par l’un des administrateurs généraux du client.

Exigences de qualification pour les employés des services contractuels

L'article 9 de la loi n° 44-FZ introduit le principe du professionnalisme du client.

Les exigences de qualification pour les employés des services contractuels sont établies par la partie 6, article 38 de la loi n° 44-FZ. Tous les salariés des services contractuels, gestionnaire de contrat depuis 2016doit avoir fait des études supérieures ou une formation professionnelle complémentaire(perfectionnement, reconversion professionnelle) dans le domaine des achats.

Jusqu'au 01/01/2016, un employé de service contractuel peut être une personne ayant une formation professionnelle ou une formation professionnelle complémentaire dans le domaine de la passation de commandes (partie 2 de l'article 112).

L'arrêté du ministère de l'Éducation et des Sciences de Russie du 1er juillet 2013 n° 499 « sur l'approbation de la procédure d'organisation et de mise en œuvre des activités éducatives dans les programmes professionnels supplémentaires » a établi que la période minimale autorisée pour maîtriser les programmes de formation avancée ne peut être inférieure à 16 heures, et la durée de maîtrise des programmes de reconversion professionnelle ne peut être inférieure à 250 heures.

Le manque de soutien méthodologique dans les régions devrait être résolu grâce à des séminaires pédagogiques, des formations dans les universités et la mise en œuvre de projets pilotes.

Selon l'article 39 de la loi 44-FZ, la décision de créer une commission est prise par le client avant le début de la passation des marchés pour identifier les fournisseurs (entrepreneurs, interprètes), à l'exception des marchés passés auprès d'un seul fournisseur (entrepreneur, interprète) . Le client détermine la composition de la commission et les modalités de ses travaux, et nomme le président de la commission.

La composition de la commission doit comprendre au moins 5 personnes : lors de la conduite des concours (commission d'appel d'offres) et lors de la conduite des enchères (commission d'enchères), lors de la conduite de tous les modes de passation des marchés par voie de concours, d'enchères, d'appels d'offres, d'appels d'offres (commission unique).

La composition de la commission doit comprendre au moins 3 personnes : lors de la réalisation des cotations (salle des cotations), lors de la réalisation d'un appel d'offres (commission d'examen des candidatures et des propositions finales dans l'appel d'offres).

Si la commission identifie des personnes personnellement intéressées par les résultats de l'identification des fournisseurs (entrepreneurs, interprètes), le client qui a pris la décision de créer la commission est tenu de les remplacer immédiatement par d'autres personnes qui ne sont pas personnellement intéressées par les résultats du marché et qui ne peuvent pas être influencés par les participants aux marchés publics, ainsi que les personnes qui n'exercent pas directement de contrôle dans le domaine des marchés publics par les fonctionnaires des organismes de contrôle dans le domaine des marchés publics (partie 6 de l'article 39).

La commission des marchés est autorisée à exercer ses fonctions si au moins 50 % du nombre total de ses membres sont présents à la réunion.

Les membres de la commission doivent être informés dans les plus brefs délais par le président de la commission du lieu, de la date et de l'heure de la réunion de la commission. La prise de décision par les membres de la commission par vote par correspondance, ainsi que la délégation de leurs pouvoirs à d'autres personnes, ne sont pas autorisées (partie 8 de l'article 39).

Exigences de qualification pour les membres de la commission des marchés :

La lettre du ministère du Développement économique de la Russie du 23 septembre 2013 n° D28i-1070 clarifie les exigences imposées aux membres de la commission des marchés : si tous les employés du service contractuel avant le 1er janvier 2016, afin d'exercer leurs pouvoirs conformément à la loi, doit avoir un enseignement supérieur ou une formation professionnelle complémentaire dans le domaine des marchés publics, le client peut alors inclure dans la commission des personnes qui ont des connaissances particulières liées à l'objet du marché, c'est-à-dire qui n'ont pas d'enseignement supérieur ou de formation professionnelle complémentaire spécifiquement dans le domaine des achats.

Responsabilités fonctionnelles du service contractuel (gestionnaire de contrat)

Les fonctions du service contractuel et du gestionnaire de contrat sont similaires. La différence réside dans l’ampleur et la portée du travail. L'article 38 de la loi fédérale du 05/04/2013 N 44-FZ « Sur le système des contrats » ne prévoit pas l'obligation d'élaborer et d'approuver un règlement pour le gestionnaire de contrat. Pour un gestionnaire de contrat, il suffit d'élaborer et d'approuver une description de poste conforme à ses responsabilités professionnelles.

Service de contrat client

Chef du service des contrats

Travailleurs contractuels

Exigences : formation professionnelle supérieure oul'achèvement d'une formation professionnelle ou d'un perfectionnement dans le cadre de programmes de formation professionnelle complémentaire dans le domaine des marchés publics avant le 1er janvier 2016., des connaissances et des compétences spécialisées dans le domaine des achats. DANSconformément à la partie 23 de l'article 112 de la loi, jusqu'au 1er janvier 2016, un employé de service contractuel peut être une personne ayant une formation professionnelle ou une formation professionnelle complémentaire dans le domaine de la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux , fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités.

Gestionnaire de contrat

Un fonctionnaire parmi les salariés du service contractuel du client,nommé par le client à ce poste, si le volume annuel total des achats du client conformément au calendrier ne dépasse pas cent millions de roubles et que le client ne dispose pas d'un service contractuel.Exigences : formation professionnelle supérieure ou achèvement d'une formation professionnelle ou d'un perfectionnement dans le cadre de programmes de formation professionnelle complémentaire dans le domaine des marchés publics avant le 1er janvier 2016., des connaissances et des compétences spécialisées dans le domaine des achats. DANSconformément à la partie 23 de l'article 112 de la loi, jusqu'au 1er janvier 2016, un gestionnaire de contrat peut être une personne ayant une formation professionnelle ou une formation professionnelle complémentaire dans le domaine de la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités.

Commissions de passation des marchés

Exigences : reconversion professionnelle ou perfectionnement dans le domaine des marchés publics, connaissances particulières liées à l'objet du marché. Le client peut inclure dans la commission des personnes possédant des connaissances particulières liées à l'objet du marché, c'est-à-dire qui n'ont pas d'enseignement supérieur ou de formation professionnelle complémentaire spécifiquement dans le domaine des marchés publics. M au moins 50% des membres de la commission doivent être

formé aux règles de travail selon la loi 44-FZ. Le client a été obligé de tous les former dès 2013.

Fonctions et pouvoirs du service contractuel selon la loi 44-FZ
  • prépare un plan et un calendrier d'approvisionnement;
  • place la documentation de passation des marchés dans le système d'information unifié ;
  • conclut un contrat;
  • accepte les résultats du contrat ;
  • effectue des travaux de réclamation ;
  • exerce d'autres pouvoirs prévus par la loi.

Responsabilité

La responsabilité personnelle du dirigeant et des autres agents contractuels pour l'exercice de leurs fonctions et pouvoirs est établie.Les employés contractuels coupables d'avoir enfreint la législation de la Fédération de Russie engagent leur responsabilité disciplinaire, civile, administrative et pénale.

En résumant ce qui précède, nous pouvons tirer les conclusions suivantes :

  1. chaque client d'approvisionnement doit créer un contrat de service ou désigner un gestionnaire de contrat ;
  2. le CS comprend les employés du client : il peut s'agir d'un gestionnaire de contrat, et si le volume annuel total des achats est supérieur à 100 millions de roubles - au moins 2 personnes ;
  3. il est nécessaire de former les salariés des services contractuels d'ici le 01/01/2014. ou reconversion avant le 01/01/2016 ;
  4. tous les employés des services contractuels et les gestionnaires de contrats doivent avoir une formation supérieure ou une formation professionnelle complémentaire dans le domaine des achats.Jusqu'au 01/01/2016 un employé de service contractuel peut être une personne ayant une formation professionnelle ou une formation professionnelle complémentaire dans le domaine de la passation de commandes ;
  5. le service contractuel effectuera le cycle complet de passation des marchés, ses responsabilités fonctionnelles sont approuvées dans le Règlement type du ministère du Développement économique de la Russie.

Matériel utilisé pour préparer l'article :

  1. Loi n° 44-FZ du 5 avril 2013 N 44-FZ « Sur le régime contractuel dans le domaine des marchés de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des communes »
  2. Règlement type (règlement) sur le service contractuel (approuvé par arrêté du ministère du Développement économique de la Russie du 29 octobre 2013 N 631).
  3. Lettre du ministère du Développement économique de la Russie du 23 septembre 2013 N D28i-1070 « Sur la clarification des dispositions de la loi fédérale du 5 avril 2013 N 44-FZ « Sur le système contractuel dans le domaine de l'achat de biens, travaux , des services pour répondre aux besoins de l’État et des municipalités »
  4. Règlement type (règlement) sur le service contractuel (approuvé par arrêté du ministère du Développement économique de la Russie du 29 octobre 2013 N 631)

La loi fédérale de la Fédération de Russie du 5 avril 2013 N 44-FZ "Sur le système contractuel dans le domaine des achats de biens, travaux et services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités" exige que les clients de l'État et des municipalités aient un volume d'achat annuel supérieur à plus de 100 millions de roubles pour organiser un événement spécial service contractuel .

Sans service contractuel, les achats ne peuvent pas être effectués. Les clients ayant des volumes d'achat plus faibles peuvent organiser un service contractuel de plusieurs personnes ou se limiter à en désigner une. gestionnaire de contrat .

Le gestionnaire en chef des fonds budgétaires peut recommander aux institutions budgétaires subordonnées la forme d'organisation du service contractuel.

Considérons les options pour organiser un service contractuel pour le client.

Service contractuel en tant qu'unité structurelle

Une unité structurelle est un organe de direction dédié dans une structure organisationnelle agréée avec des tâches, des fonctions indépendantes et la responsabilité de la mise en œuvre des tâches et fonctions qui lui sont assignées. Le nombre d'unités est déterminé par le tableau des effectifs.

Pour créer une unité vous devrez travailler sur les documents suivants :

    • Il est nécessaire d'apporter des modifications à la structure organisationnelle, au personnel et à l'effectif de l'institution, et d'émettre un arrêté approximativement comme suit : Créer un département de service contractuel dans l'établissement à compter du 1er janvier 2017. Établir l'effectif du département pour 2017 - 5 unités d'emploi, dont : chef du département service contractuel - 1 personne, ...
    • Approuver Règlement sur les services contractuels (à propos du service contractuel) conformément à la norme .
    • Élaborer des descriptions de poste
    • Embaucher les spécialistes nécessaires (conclure les contrats de travail).

L'unité structurelle ne peut pas être indiquée dans les contrats de travail des salariés. Le Code du travail n'oblige pas le contrat de travail à préciser le lieu de travail jusqu'à l'unité structurelle. Ces informations peuvent être inscrites dans le contrat de travail comme condition supplémentaire à la demande des parties (partie 3 de l'article 57 du Code du travail de la Fédération de Russie). La condition d'emploi dans un service particulier doit être reflétée dans l'ordre d'embauche délivré sur la base du contrat de travail et indiqué dans le cahier de travail du salarié.

Service contractuel sans formation d'une unité structurelle spéciale

Dans ce cas, ce ne sera pas la disposition relative au service contractuel qui sera approuvée, mais règlements - la procédure de travail pour les spécialistes des achats, leurs pouvoirs et responsabilités, la procédure d'approbation des documents, c'est-à-dire algorithme de travail et interaction de toutes les personnes impliquées dans les activités d'approvisionnement. Le règlement décrit l'ensemble du processus de passation des marchés, la répartition des fonctions, la séquence d'actions, la coordination (qui contacte qui et pour quelle raison), l'approbation et les délais pour chaque étape. Les descriptions de poste sont prescrites en fonction de la réglementation.

Vous pouvez entrer dans le tableau des effectifs plusieurs postes sans créer d'unité structurelle particulière.

Les spécialistes des achats peuvent également exercer d'autres fonctions et être dans différents départements– la comptabilité, le service juridique, les services pour lesquels les marchés sont passés – ou relèvent directement du chef de l'établissement.

Poste de gestionnaire de contrat

Il y aura un flux de travail similaire (dans cet ordre) :

    • Introduire un nouveau poste, créer un nouveau tableau d'effectifs ou apporter des modifications à un tableau existant
    • Description de poste (introduite par ordre du gestionnaire)
    • Contrat de travail.

Si l'établissement dispose déjà de salariés expérimentés en matière d'achats, les fonctions de gestionnaire de contrat peuvent leur être proposées. Un salarié peut être affecté à un travail de gestionnaire de contrat :

  • Par combiner des postes lorsqu'un salarié, parallèlement à son travail principal prévu par le contrat de travail, effectue un travail complémentaire dans une autre profession (poste). L'article 151 du Code du travail prévoit que le montant de la rémunération complémentaire en cas de cumul de professions (postes) est fixé d'un commun accord entre les parties au contrat de travail.
  • En passant à un nouveau poste. Dans cette option, vous devez préparer une proposition pour mutation au poste de gestionnaire de contrat, puis émettez un ordre de transfert. Compte tenu de l’évolution de la fonction professionnelle du salarié et des termes du contrat de travail, l’accord complémentaire devrait prévoir une nouvelle version du contrat de travail.

Dotation en personnel et normes professionnelles

Le tableau des effectifs est un document reflétant la structure et le personnel de l'institution. Il contient des informations sur toutes les divisions structurelles, les salaires, les allocations personnelles, le nombre total et la masse salariale de l'institution. L'établissement de la structure d'une institution, le tableau des effectifs et la répartition des responsabilités professionnelles relèvent de la compétence de l'institution elle-même (par exemple, pour les établissements d'enseignement, cela est établi par le paragraphe 9 de la partie 2 de l'article 32 de la loi de la Fédération de Russie " Sur l’éducation »). D'une part, le chef d'une institution budgétaire dispose formellement d'une indépendance pour choisir une structure organisationnelle et établir un tableau des effectifs, d'autre part, ce choix est limité par le montant des fonds alloués sur le budget (fonds de paie), nombre de taux dans un tableau d'effectifs typique(normes ministérielles en matière de dotation).

Le 1er juillet 2016, les dispositions de l'article 195.3 du Code du travail de la Fédération de Russie sur la procédure d'application des normes professionnelles par les employeurs sont entrées en vigueur. 2 normes professionnelles dans le domaine des achats ont été approuvées : "Spécialiste des achats" Et "Expert en approvisionnement". Un lien a été établi entre ces normes et le Répertoire de qualification unifié des postes de cadres, spécialistes et autres employés) et l'OKPDTR (Classificateur panrusse des professions ouvrières, des postes d'employés et des classes tarifaires).

Les caractéristiques de qualification contenues dans les normes professionnelles sont obligatoires si les exigences de qualification pertinentes sont légalement établies. Dans la partie non liée aux qualifications, les normes professionnelles ont un caractère consultatif et peuvent être utilisées pour élaborer des descriptions de poste, procéder à la certification et établir un système de rémunération.
La norme professionnelle « Spécialiste des achats » (niveau de qualification de 5 à 8) a été élaborée pour un groupe de postes :

    • Spécialiste des achats
    • Spécialiste de premier plan
    • Travailleur contractuel
    • Gestionnaire de contrat
    • Consultant Achats
    • Chef de division adjoint
    • Chef de département
    • Conseiller
    • Superviseur

Norme professionnelle « Expert en achats » (niveau de qualification de 6 à 8) – pour un groupe de postes :

    • Consultant Achats
    • Spécialiste principal des achats
    • Expert en approvisionnement
    • Chef/directeur adjoint (de département, département, organisation)
    • Chef/directeur (de département, département, organisation)
    • Gestionnaire de contrat
    • Chef du service des contrats

Est-ce vraiment nécessaire ? titres d'emploi inclure dans le tableau des effectifs ? La réponse est donnée par le Code du travail : oui. S'il existe des restrictions sur certains postes, les noms de ces postes et les exigences de qualification pour ceux-ci doivent correspondre aux noms et exigences spécifiés dans les référentiels de qualification et les normes professionnelles (article 57). Les restrictions comprennent, entre autres, les restrictions en matière de qualification.
Les restrictions de qualification sont établies par la loi fédérale n° 44-FZ (article 38, partie 6) : les employés des services contractuels et les gestionnaires de contrats doivent avoir une formation supérieure ou une formation professionnelle complémentaire dans le domaine des achats.
Conformément aux normes professionnelles, un spécialiste des achats doit avoir :

    • Enseignement professionnel secondaire
    • Formation professionnelle complémentaire - programmes de formation avancée et programmes de reconversion professionnelle dans le domaine des achats ;

Et l'expert :

    • Enseignement supérieur - spécialité, master
    • Formation professionnelle complémentaire - programmes de formation avancée / ou programmes de reconversion professionnelle dans le domaine des achats.

Pour ce deuxième groupe de postes, il est obligatoire non seulement d'avoir une formation adéquate, mais également une expérience professionnelle - au moins cinq ans dans le domaine des achats, dont au moins trois ans dans des postes de direction.

Après avoir émis un arrêté pour introduire un nouveau poste, rédigez une description de poste dans laquelle vous exposez toutes les responsabilités de l'employé conformément au 44-FZ. Ainsi, vous pourrez embaucher un nouvel employé pour un poste ou transférer un employé qui travaille déjà dans votre organisation d'un autre poste vers celui-ci.

Irina Kozlova

Le sujet de cet article révèle le sens du service de contact, la nécessité de désigner un gestionnaire de contrat et une commission client prévue par les innovations.

Procédure de création d'un contrat de service

L'article n° 9 de la loi fédérale n° 44 réglemente la création d'un contrat de service, implique la nomination d'un gestionnaire, et cela relève de la responsabilité du client municipal ou étatique. Cette approche nous permet de mettre en valeur les compétences professionnelles élevées du client et garantit la qualité des achats, des appels d'offres et des services pour la fourniture de biens.

Un tel service est nécessairement créé dans les cas où le volume total des achats par an, selon le calendrier, est supérieur à cent millions de roubles. Il n'y a aucune exigence obligatoire pour créer une unité spéciale dans la structure de l'organisation ; vous pouvez constituer une commission composée d'employés de divers départements et services.

Formes d'organisation du CS

Formes possibles d'organisation du service contractuel du client :

  • une unité structurelle distincte à part entière sous la forme d'un département ou d'un département ;
  • fait partie d'une autre division déjà existante, par exemple, service contractuel ou service juridique ;
  • sous la forme d'une commission composée d'employés de divers départements et divisions, approuvée par le client et exécutant pleinement les fonctions et tâches fonctionnelles du service contractuel.

Le service contractuel du client fonctionne et fonctionne toujours conformément aux règlements ou réglementations sur le service contractuel, qui à leur tour sont élaborés conformément aux règlements types approuvés par le ministère du Développement économique de la Fédération de Russie.

Il faut se souvenir que s'il existe une combinaison de responsabilités professionnelles des employés de l'organisation en termes de participation à la commission chargée du maintien des obligations contractuelles, il vaut alors la peine d'ajuster le contrat de travail de l'employé, ainsi que de modifier leurs descriptions de poste et leurs réglementations pour l'exercice des activités. , en tenant compte de leur séjour dans le service contractuel.

Dans les situations où le volume des achats du client au cours de l'année ne dépasse pas cent millions de roubles, la création d'un service contractuel n'est pas requise, mais il est nécessaire de nommer un gestionnaire de contrat, qui est réglementé par la partie 2 du 44-FZ. .

Fonctions et tâches du service contractuel

Les tâches fonctionnelles du service contractuel dans son ensemble et de chaque gestionnaire individuel consistent à mettre en œuvre de manière qualitative et efficace toutes les procédures de passation des marchés, depuis la planification et l'appel d'offres jusqu'au respect de toutes les obligations et clauses du contrat, y compris le paiement du travail effectué. .

Lors de la première étape, au cours de laquelle les plannings sont élaborés, le service de gestion ou le gestionnaire de contrat met toutes les informations nécessaires dans le Système d'Information Unifié, apporte des modifications si nécessaire, répond aux questions et clarifie les points flous.

Outre cette responsabilité, le service contractuel justifie également l'achat lui-même et son prix lors de la conclusion d'un contrat avec un seul fournisseur.

Fonctions de base

Lors de l'identification de fournisseurs spécifiques de biens ou de services, le service contractuel se voit attribuer les fonctions suivantes :

  • Faire un choix sur la manière exacte d'organiser l'achat, clarifier le NMC, ainsi que le mode de dépôt de la demande.
  • Rédaction de divers types de documentation, notamment des modèles de projets et de contrats, des procès-verbaux de réunions, des avis de modifications.
  • Organise pleinement et assure techniquement un travail compétent et de haute qualité de la commission lors de la détermination du gagnant du marché.
  • Si possible, assurer l'octroi de certaines prestations aux artistes interprètes et aux petites entreprises, aux personnes handicapées, aux entreprises sociales à but non lucratif, ainsi qu'aux organismes du système pénitentiaire.
  • Explications claires et claires des points et dispositions de la documentation jointe à l'objet du marché.
  • Maintenir une sécurité totale de la documentation relative à l'appel d'offres et aux travaux de la commission, y compris les enveloppes et les enregistrements audio.
  • Effectuer les approbations avec le fournisseur, qui est le seul impliqué dans l'appel d'offres.
  • Réaliser la signature des documents contractuels avec les gagnants des marchés, ainsi que l'inclusion en temps opportun des fournisseurs peu scrupuleux dans le RNP.

Responsabilités

Dans le cas où les obligations contractuelles ont été pleinement remplies, ainsi que si le contrat a été résilié ou modifié, le service contractuel accepte les travaux ou les services, effectue le paiement des fonds et organise également, si nécessaire, un examen des travaux. Dans le même temps, le service contractuel entretient une interaction étroite avec le fournisseur ; en cas de mauvaise exécution des obligations contractuelles, il le saisit dans le RNP et, lorsque le contrat est exécuté, il place un rapport correspondant dans le système d'information unifié.

Les responsabilités du service contractuel comprennent également l'organisation des questions de consultation avec le fournisseur, l'audition obligatoire et le débat public sur l'objet de l'appel d'offres, la vérification de la fiabilité et de la qualité des garanties bancaires et l'information des décisions les concernant, à l'issue de la procédure, des retours. la garantie et effectue le paiement de l'argent au titre des garanties.

Commissions clients

Pour l'organisation compétente et de haute qualité des processus procéduraux lors de la détermination des prestataires de services, le client crée une commission de nature collégiale et réalise certaines fictions lorsque les appels d'offres sont effectués sur une base concurrentielle. S'il n'y a qu'un seul prestataire, alors la création d'une commission n'est pas requise, ce qui est prévu par la partie 1 du 44-FZ.

La création d'une commission peut concerner un achat ou une enchère séparé pendant une certaine période, ainsi que pour déterminer les gagnants en utilisant l'une des méthodes. La loi prévoit un nombre minimum de membres de commission, mais ne précise pas de nombre maximum. Pour organiser des concours, des enchères électroniques ou en cas de création d'une commission unique pour tout appel d'offres, la composition doit être d'au moins cinq personnes, dans tous les autres cas elle doit être d'au moins trois personnes.

Lors de la création d'une commission, sa composition devrait inclure les personnes qui, dans une plus large mesure, possèdent les qualifications et les compétences nécessaires, ainsi que celles qui ont suivi la formation nécessaire pour acquérir des connaissances dans le domaine des procédures de passation des marchés.

Si le calendrier reflète des achats qui n'ont pas de spécificités et ne nécessitent pas l'inclusion de spécialistes hautement spécialisés dans la commission, il est alors recommandé de créer une commission unique pour tous les appels d'offres, sans tenir compte de la méthode et du mode de détermination du gagnant. , ainsi que les objets d'approvisionnement.

Doter le système de procédures de passation de marchés d'un personnel qualifié

Ce n'est que lorsque le client peut décider en toute confiance de la possibilité de créer un contrat de service qu'il est nécessaire de procéder à l'exécution des procédures de passation des marchés. Si le client ne dispose pas de personnel qualifié, il convient alors d’envisager de faire appel à des entreprises spécialisées pour cette fonction.

L'une des tâches importantes du client est une répartition claire et compétente des responsabilités fonctionnelles entre les différents membres du service contractuel, et en cas de qualifications insuffisantes de certains employés, organiser leur perfectionnement et un programme de formation dans le domaine des achats.

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Descriptions de poste tenant compte des normes professionnelles 2016-2017

Exemple de description de poste pour un employé de service contractuel

Un exemple de description de poste est élaboré en tenant compte de la norme professionnelle Spécialiste des achats

1. Dispositions générales

1.1. Une personne qui a :

1) l’enseignement supérieur (diplôme de spécialisation, master), la formation professionnelle complémentaire dans le cadre de programmes de formation avancée ou de programmes de reconversion professionnelle dans le domaine des achats ;

2) expérience professionnelle dans le domaine des achats d'au moins 4 ans.

1.2. Un employé de service contractuel doit savoir :

1) les exigences de la législation de la Fédération de Russie et les réglementations régissant les activités dans le domaine des marchés publics ;

2) les bases de la législation civile, budgétaire, foncière, du travail et administrative telles qu'elles s'appliquent aux marchés publics ;

3) les bases de la législation antimonopole ;

4) principes économiques de tarification ;

5) les bases de la comptabilité appliquées aux achats ;

6) les statistiques de base applicables aux marchés publics ;

7) caractéristiques des prix sur le marché (par zone) ;

8) caractéristiques de l'élaboration des documents de passation des marchés ;

9) la procédure d'établissement des facteurs de formation des prix et d'identification des caractéristiques de qualité qui affectent le coût des biens, travaux, services (par zone) ;

10) pratique d'application de la loi dans le domaine des activités de logistique et d'approvisionnement ;

11) méthodologie pour réaliser :

Vérification (examen) de la procédure de passation des marchés et de la documentation ;

Examen de la conformité des résultats prévus au contrat avec les termes du contrat ;

12) la procédure d'établissement d'un document sous la forme d'une conclusion basée sur les résultats d'un contrôle (examen) de la procédure de passation des marchés et de la documentation ;

13) caractéristiques de la préparation des documents pour les travaux de réclamation ;

14) éthique de la communication d'entreprise et règles de négociation ;

15) discipline du travail ;

16) Règlement intérieur du travail ;

17) exigences en matière de protection du travail et règles de sécurité incendie ;

18) ……… (autres documents, matériels, etc.)

1.3. Un employé de service contractuel doit être capable de :

1) utiliser des ordinateurs et autres équipements auxiliaires, équipements de communication et de communication ;

2) négocier, analyser les données sur l'avancement du respect des obligations ;

3) organiser et mener des procédures pour attirer des experts et des organisations d'experts ;

4) vérifier la conformité des faits et des données lors de la fourniture (présentation) des résultats stipulés par le contrat avec les termes du contrat ;

5) appliquer des mesures de responsabilité et prendre d'autres mesures en cas de violation par le fournisseur (entrepreneur, interprète) des termes du contrat ;

6) faire appel à des experts tiers ou à des organismes d'experts pour examiner (vérifier) ​​la conformité des résultats prévus au contrat avec les termes du contrat ;

7) établir et exécuter des documents sur la base des résultats de l'inspection ;

8) ……… (autres compétences et aptitudes)

1.4. Un employé de service contractuel dans ses activités est guidé par :

1) Loi fédérale du 05/04/2013 N 44-FZ "Sur le système contractuel dans le domaine des achats de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités", Loi fédérale du 18/07/2011 N 223-FZ « Sur l'achat de biens, travaux, services de certains types de personnes morales », Loi fédérale du 2 décembre 1994 N 53-FZ « Sur l'achat et la fourniture de produits agricoles, de matières premières et de produits alimentaires pour les besoins de l'État » ;

2) ……… (nom de l'acte constitutif)

3) Règlement sur ……… (nom de l'unité structurelle)

4) cette description de poste ;

5) ……… (noms des réglementations locales réglementant les fonctions de travail par poste)

1.5. L’employé du service contractuel relève directement de ……… (nom du poste du gestionnaire)

1.6. L'employé de service contractuel gère ……… (nom de l'unité structurelle ou du domaine d'activité au sein duquel est organisé le groupe d'employés subordonnés)

1.7. ……… (autres dispositions générales)

2. Fonctions de travail

2.1. Examen des résultats de passation des marchés, acceptation du contrat :

1) vérifier le respect des termes du contrat ;

2) vérifier la qualité des biens, travaux et services présentés.

2.2. Gestion des employés subalternes.

2.3. ……… (autres fonctions)

3. Responsabilités professionnelles

3.1. L'employé de service contractuel exerce les fonctions suivantes :

3.1.1. Dans le cadre de la fonction main-d'œuvre, vérifier le respect des termes du contrat :

1) reçoit des informations sur l'avancement de l'exécution des obligations du fournisseur (entrepreneur, interprète), y compris sur les difficultés survenant lors de l'exécution du contrat ;

2) vérifie l'exactitude des informations reçues sur l'avancement de l'exécution des obligations du fournisseur (entrepreneur, interprète), y compris les difficultés survenant lors de l'exécution du contrat ;

3) organise la procédure d'acceptation pour les différentes étapes de l'exécution du contrat et crée un comité d'acceptation ;

4) attire des experts et des organisations d'experts pour procéder à un examen des biens fournis, des travaux effectués ou des services rendus ;

5) interagit avec le fournisseur (entrepreneur, interprète) lors de la modification ou de la résiliation du contrat ;

6) applique des mesures de responsabilité et prend d'autres mesures en cas de violation par le fournisseur (entrepreneur, interprète) des termes du contrat, y compris en organisant l'inscription au registre des fournisseurs peu scrupuleux.

3.1.2. Dans le cadre de la fonction main-d'œuvre, vérifier la qualité des biens, travaux et services présentés :

1) vérifie la conformité des résultats prévus au contrat avec les termes du contrat ;

2) vérifie la conformité des faits et des données lors de la fourniture (présentation) des résultats stipulés par le contrat avec les termes du contrat ;

3) organise les procédures de réception des marchandises livrées, des travaux effectués (ses résultats), des prestations fournies et crée un comité de réception ;

4) fait appel à des experts tiers ou à des organismes d'experts pour examiner (vérifier) ​​la conformité des résultats prévus dans le contrat avec les termes du contrat ;

5) prépare les documents pour l'examen des cas de recours contre les actions (inaction) du client et pour l'exécution des travaux de réclamation ;

6) rédige et exécute des documents sur la base des résultats de l'inspection.

3.1.3. Dans le cadre de la fonction de travail, gestion des salariés subordonnés :

1) répartit les fonctions de travail et les tâches officielles entre les employés subordonnés et exerce un contrôle sur leur mise en œuvre ;

2) fournit aux employés subordonnés un soutien consultatif, donne des explications et des instructions dans le cadre de l'exercice des fonctions de travail par les employés subordonnés ;

3) veille au respect de la législation du travail et de la législation sur la protection du travail en ce qui concerne les employés subordonnés, en créant des conditions de travail qui répondent aux exigences établies ;

4) résout les situations conflictuelles entre les employés subordonnés ;

5) ……… (autres tâches)

3.1.4. Dans le cadre de l'exercice de ses fonctions, il exécute les instructions de son supérieur immédiat.

3.1.5. ……… (autres tâches)

3.2. Dans l'exercice de ses fonctions, le principal spécialiste des achats doit respecter les normes éthiques suivantes :

1) maintenir la confidentialité des informations ;

2) respecter l'éthique de la communication d'entreprise ;

3) prendre une position active dans la lutte contre la malhonnêteté professionnelle ;

4) ne pas divulguer les documents de recherche en cours ;

5) ne pas créer de situations conflictuelles sur le lieu de travail ;

6) ne pas commettre d'actions qui discréditent la profession et la réputation de ses collègues ;

7) empêcher la calomnie et la diffusion d'informations discréditant d'autres organisations et collègues.

3.3. ……… (autres dispositions sur les responsabilités professionnelles)

4. Droits

Un employé de service contractuel a le droit :

4.1. Participer aux discussions sur les projets de décisions de la direction de l’organisation, aux réunions sur leur préparation et leur mise en œuvre.

4.2. Demandez des éclaircissements et des éclaircissements à votre supérieur immédiat concernant ces instructions et les tâches assignées.

4.3. Demander, au nom du supérieur immédiat, et recevoir des autres employés de l'organisation les informations et documents nécessaires à l'exécution de la mission.

4.4. Prenez connaissance des projets de décisions de gestion relatifs à la fonction qu'il exerce, des documents définissant ses droits et responsabilités pour son poste et des critères d'évaluation de la qualité de l'exercice de ses fonctions de travail.

4.5. Soumettre des propositions d'organisation du travail dans le cadre de leurs fonctions de travail à l'examen de leur supérieur immédiat.

4.6. Participer aux discussions sur les questions liées aux fonctions exercées.

4.7. ……… (autres droits)

5. Responsabilité

5.1. Le salarié du service contractuel est tenu responsable :

En cas d'exécution inappropriée ou de manquement à l'exercice de ses fonctions officielles prévues dans cette description de poste - de la manière établie par la législation du travail en vigueur de la Fédération de Russie, la législation dans le domaine des marchés publics ;

Pour les délits et crimes commis dans le cadre de leurs activités professionnelles - de la manière établie par la législation administrative et pénale en vigueur de la Fédération de Russie ;

Pour avoir causé des dommages à l'organisation - de la manière établie par la législation du travail en vigueur de la Fédération de Russie.

5.2. ……… (autres dispositions en matière de responsabilité)

6. Dispositions finales

6.1. Cette description de poste a été élaborée sur la base de la norme professionnelle « Spécialiste des achats », approuvée par arrêté du ministère du Travail et de la Protection sociale de la Fédération de Russie du 10 septembre 2015 N 625n, en tenant compte de ……… (détails de réglementations locales de l'organisation)

6.2. Le salarié prend connaissance de cette description de poste dès son embauche (avant la signature du contrat de travail).

Le fait que le salarié ait pris connaissance de cette description de poste est confirmé par ……… (par signature sur la fiche de familiarisation, qui fait partie intégrante de cette instruction (dans le journal de prise de connaissance des descriptions de poste) ; dans une copie du description de poste conservée par l'employeur d'une autre manière)

6.3. ……… (autres dispositions finales).

La loi fédérale n° 44-FZ « Sur le système contractuel dans le domaine des marchés publics » réglemente soigneusement non seulement les procédures que le client de l'État a le droit d'utiliser pour exécuter certains types de marchés publics, mais explique également quelles unités ou les fonctionnaires devraient exécuter les procédures nécessaires à la conduite de certaines procédures de passation de marchés. Ainsi, des services contractuels spéciaux devraient être créés en particulier pour les clients de l'État et des municipalités.

Si le niveau d'une telle organisation ne permet pas la création d'un service contractuel, un fonctionnaire spécial est alors nommé - un gestionnaire de contrat.

Qu'est-ce qu'un service contractuel ou un gestionnaire de contrat ?

Afin de mener à bien la procédure de passation de marchés destinée à satisfaire les autorités de l'État ou du gouvernement, le client de l'État est tenu de créer une unité spéciale ou de nommer des fonctionnaires responsables. Ces services sont appelés services contractuels et les fonctionnaires sont appelés gestionnaires de contrats.

Conformément à la partie 1 de l'article 38 de la loi fédérale n° 44-FZ, un service contractuel est créé dans les cas où le volume annuel total d'un client particulier dépasse cent millions de roubles. Si ce volume n'est pas dépassé, le client étatique ou municipal est tenu de nommer un fonctionnaire responsable et le poste créé sera appelé gestionnaire de contrat.

Si le client n'a pas de service contractuel, mais dispose d'un gestionnaire de contrat et que le revenu annuel total est assez important, le client peut alors nommer plusieurs gestionnaires de contrat ou assistants pour un gestionnaire de contrat.

Pour qu'un service contractuel ou un gestionnaire de contrat puisse mener pleinement à bien ses actions, un règlement spécial est créé qui réglementera pleinement l'ensemble des actions d'un tel service ou fonctionnaire.

La création d'un contrat de service ou la nomination d'un gestionnaire de contrat pour un client communal doit avoir été réalisée avant le 1er janvier 2017. Dans le cas contraire, un tel client n'a pas le droit d'effectuer des procédures de passation de marchés pour répondre à ses besoins.

Cette disposition est fixée à l'article 112, qui réglemente l'entrée en vigueur progressive de la nouvelle loi fédérale.

Modèles de services contractuels

Pour le client gouvernemental, il offre la possibilité de choisir le modèle sur la base duquel s'effectuera la création d'un service contractuel pour l'approvisionnement auprès d'un fournisseur particulier.

Une règle de création d'un service contractuel a été établie pour les clients de l'État et des municipalités, selon laquelle ils ont le droit de prendre une décision indépendante sur la manière dont le service contractuel sera formé.

Cependant, le client doit se rappeler que si le volume annuel des achats est supérieur à cent millions de roubles, un contrat de service doit être constitué ; si le volume est inférieur à cent millions, un gestionnaire de contrat doit être nommé.

Le client gouvernemental a le choix de la manière exacte dont le service contractuel est formé :

  • en formant un groupe structurel indépendant qui exerce uniquement les tâches prescrites dans le règlement du travail du service contractuel et de ses employés directs. Il est strictement interdit d'impliquer les salariés d'une telle unité dans d'autres types de travaux ;
  • en imposant les responsabilités des employés des services contractuels aux employés d'autres services, par exemple les achats ou la comptabilité. L'exercice des fonctions d'un salarié de service contractuel doit s'effectuer en conjonction avec les fonctions d'un salarié de l'unité structurelle dans laquelle tel ou tel salarié est inscrit.

De même, un gestionnaire de contrat, s'il est nommé parmi les salariés actuels des différentes divisions structurelles du client, se voit confier des responsabilités supplémentaires qui doivent être exercées conformément aux dispositions de ses fiches de poste pour les postes cumulés.

Le mécanisme et la procédure de création d'un service contractuel conformément à la loi fédérale n° 44-FZ

La création d'un service contractuel est un ensemble de mesures mises en œuvre par un client étatique ou municipal afin qu'une telle unité soit pleinement engagée dans la réalisation des types de marchés publics requis par la loi pour répondre aux besoins d'un tel client. Comme mentionné ci-dessus, la création d'un tel service peut être réalisée en attribuant une unité indépendante, ainsi qu'en affectant un groupe d'employés des unités existantes afin de leur confier les fonctions d'employés de service contractuels.

La création d'un service contractuel doit être réalisée sur la base d'un arrêté spécial portant création d'un service contractuel.

Des descriptions de poste spéciales sont créées pour le chef du service contractuel, ainsi que pour ses principaux spécialistes, qui définissent les droits et les responsabilités des employés du service contractuel. Dans le cadre d'une telle description de poste, toutes les mesures de responsabilité possibles qui pourraient être imposées à un fonctionnaire devraient être enregistrées s'il commet une violation de la législation en vigueur au cours de son travail dans le service contractuel. Un exemple de description de poste peut être trouvé à l'adresse.

La procédure générale de création d'un contrat de service de la part du client gouvernemental est la suivante :

  • émission d'un arrêté portant création d'un contrat de service, qui provient de la gestion du client de l'État ;
  • création de réglementations sur les services contractuels;
  • publication du règlement du service contractuel;
  • formation du personnel des services contractuels;
  • publication des fiches de poste pour les employés de services contractuels ;
  • publication du règlement des commissions sur les marchés publics concurrentiels.

Étant donné que le service contractuel effectue des marchés publics, dans le cadre desquels diverses procédures doivent être mises en œuvre, notamment en recourant à une commission d'examen des documents fournis par des entrepreneurs potentiels, le client public devrait également adopter des dispositions spéciales qui réglementeront les actions de ces commissions.

Le service contractuel comprend :

  • chef d'une unité structurelle;
  • des spécialistes qui travaillent avec des fournisseurs potentiels par des procédures spéciales ;
  • des employés qui résoudront les problèmes financiers(souvent, ces fonctions sont transférées directement aux employés du service comptable du client).

Une liste complète des employés et de leurs responsabilités professionnelles est constituée par le client lui-même en fonction de ses besoins. Cependant, une condition doit être remplie : tous les employés contractuels doivent avoir la formation appropriée.

Gestionnaire de contrat

Un gestionnaire de contrat est un fonctionnaire nommé par le client de l'État pour qu'un tel employé effectue les procédures de passation de marchés afin de répondre aux besoins du client de l'État ou de la municipalité. La nomination d'un gestionnaire de contrat (quel que soit le nombre d'employés qui seront nommés) a lieu si le volume annuel total des achats du client est inférieur à cent millions de roubles.

Un tel employé est nommé sur la base d'un arrêté du chef de l'organisation décrivant toutes les tâches qui lui sont confiées. En général, la procédure est la suivante :

  • émettre un ordre pour créer un poste gestionnaire de contrat ;
  • ordre de nommer une personne spécifique à un poste gestionnaire de contrat ;
  • formation des descriptions de poste gestionnaire de contrat ;
  • formation de règlements sur les commissions pour les méthodes de passation de marchés concurrentielles.

La description de poste d'un gestionnaire de contrat regroupe les dispositions de la description de poste du chef du service contractuel et de son employé ordinaire. Cependant, il doit définir tous les droits et obligations qui s’imposent à un tel salarié. Un exemple de description de poste pour un gestionnaire de contrat peut être téléchargé à partir de.

Par ailleurs, un tel gestionnaire de contrat se voit souvent également imposer des mesures qui peuvent être imposées à un salarié en cas de non-respect des normes de la législation en vigueur dans le domaine des marchés publics.

Lors de l'élaboration de réglementations sur les commissions chargées de contrôler les méthodes de passation de marchés concurrentiels, il convient de tenir compte du fait que l'implication d'un gestionnaire de contrat en tant que participant à un tel marché n'est pas souhaitable, puisqu'il est directement responsable des procédures en cours de contrôle des marchés publics.

Un service contractuel ou gestionnaire de contrat est une unité ou un fonctionnaire indépendant qui réalise certains marchés publics visant à répondre aux besoins de l'État et des municipalités. La constitution d'un service contractuel indépendant ou la nomination d'un gestionnaire de contrat doit être effectuée conformément aux dispositions de l'article 38 de ladite loi, et tous les salariés nommés doivent suivre une formation particulière.



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