人口政策とその主な種類。 社会政策と人口政策: 目標の関係と違い
人口政策 -
間接的に,
主な行き方
– 経済的な
– 行政的および法的
発行日: 2015-02-03; 読み取り: 4124 | ページの著作権侵害
人口学は歴史的に確立された科学であり、特定の方法を通じて、人口の自然再生産、人口の規模、構造、移動、人口の変化、これらの変化の原因と結果を研究します。
人口統計研究の対象となるのは人口（人口）、つまり特定の地域に住む人々のコミュニティです。 このコミュニティは、性別、年齢、国籍、地位などのすべての特性を備えた個人を単位とする統計的な集合体と見なされます。 「人口統計」という用語が初めて登場したのは、1855 年にフランスの科学者 A. ギラールの著書「人間統計の要素、または比較人口統計」のタイトルでした。 この用語は、1882 年にジュネーブで開催された国際衛生人口学会議後に正式に認められ、当初は人口統計の同義語として使用されました。 その後、人口統計は、データを収集し、人口の規模、構成、再生産の変化を記述および分析する活動の一種と呼ばれるようになりました。 20世紀半ばまでに、人口統計の研究の主題は現実の特定の領域、つまり人々の世代の更新であることが理解されました。 出生率、死亡率、婚姻率、結婚の終了、および人口全体の再生産の間の相互作用のプロセス。 人口統計の目的は、社会経済的およびその他の理由の影響下での人口とそのグループの再生産パターンを明らかにすることです。 人口動態は次のような主な課題に直面しています。
· 人口統計上の現象とプロセスの間の関係を研究する方法の開発。
· 人口増加率に影響を与える経済的要因の研究。
· 人々の行動に影響を与え、国内の人口動態の変化につながる社会学的および心理的要因の研究。
· 人口再生産における民族的特徴、つまり出生率、死亡率、平均余命のレベルに影響を与える生活様式、伝統の研究。
人口政策は、国家が望む方向に出生率に影響を与える、経済的、行政的、宣伝的施策の複合体です。 広い意味での人口政策は人口政策です。 オブジェクトは、国の人口、その個々の地域、人口コホート、特定のタイプの家族などです。 州の人口政策の歴史的な目標は、人口統計上の最適値を達成することです。
人口政策は、人口再生産のプロセスを規制する分野における政府機関および社会制度の目的を持った活動であり、人口または構造の動態の傾向を維持または変更することを目的としています。 人口政策は、目標とそれを達成するための手段の体系です。 これは、雇用規制、教育、医療などの他の分野と一致する、社会政策の有機的な部分であると考えられています。
人口政策の目標は、通常、長期的な望ましい人口再生産体制の形成、人口の規模と構造、出生率、死亡率、家族構成などの動態の傾向の減少または変化に帰着します。 人口統計上の最適化を達成する。 国の人間的可能性の発展は、国の本格的な社会経済発展にとって必要な条件である。 人口政策は、人間の行動、結婚、家族、子供の誕生、雇用、居住地などの分野における意思決定を通じて、直接的ではなく間接的に人口動態のダイナミクスに影響を与えます。
人口政策の主な方向性には、子供のいる家族に対する国家援助、親であることと積極的な職業活動を組み合わせるための条件の創設、疾病の減少、および疾病の減少が含まれる。
死亡率、平均余命の延長、人口の質的特徴の改善、移住プロセスの規制、都市化と再定住、障害者、高齢者、障害者に対する社会的支援など。 人口政策の重要な部分は家族政策です。 その目標は、家族がその機能を果たすための最適な条件を作り出し、家族を社会的に保護し、さまざまなタイプの家族に的を絞った支援を提供し、家族の生活の質を向上させることです。 家族政策は社会政策の不可欠な部分であり、社会制度の 1 つとしての家族の機能を確保します。 目標の達成は、次のような特定の手段を通じて達成されます。
1. 経済対策：有給休暇、出産手当金、児童手当、融資、クレジット、税金、住宅手当等。
2. 行政的および法的：結婚、離婚、家族内の子供の状況、慰謝料の義務、母性と子供の保護、雇用条件、働く女性と母親、国内および国外の移住などを規制する立法。
3. 社会における世論、人口動態の規範と基準、および特定の人口動態を形成することを目的とした教育および宣伝措置。
目標と手段は、支配的なイデオロギー概念、既存の社会システムの特徴、政府の種類、経済発展のレベルと資源能力、生活の質、文化的、宗教的規範と伝統によって決定されます。
政策の目標と目的は、原則として、政治計画や宣言、計画、政府やその他の執行機関の運営活動の戦略的目標プログラムや計画、立法やその他の法律行為の中で策定されます。
人口政策を策定する際には、個人と家族、集団と国民など、さまざまなレベルの利益を考慮し、調整する必要があります。 地方、地域、国家。 経済的、社会政治的、環境的、民族文化的。 短期、中期、長期。 個人の優先的な権利利益は社会において実現されなければなりません。 国の社会的および経済的発展は、質の高い教育と医療サービスを得るという人間の基本的なニーズを満たすため、また、最も広い意味での人間の安全保障を確保するために、可能な限り広範な物質的機会を満たすことを目的とすべきである。
人口政策の対象となるのは、国全体の人口、または個々の地域の人口、社会人口統計上のグループ、人口コホート、特定のタイプまたはライフサイクルの段階の家族です。
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国の人口政策- これは、人口再生産プロセスの規制分野における政府機関およびその他の社会機関の目的を持った活動であり、人口の数、構造、定住および質の動態の傾向を維持または変更することを目的としています。 それは社会政策の有機的な部分と考えられており、その目標とその達成方法の一部が具体的ですが、雇用や労働条件の規制、国民の生活水準や社会保障などの他の分野と調整されています。人口、教育、医療など。
二つあります 人口政策の方向性– 数を増やすことを目的としたものと、数を減らすことを目的としたもの。
主題人口政策は人口再生産の体制であり、社会政策や家族政策と混同しないでください。 移住のプロセスではなく、自然のプロセスに重点が置かれています。
人口政策
しかし、人口政策は家族と密接に関連しているため、一部の著者はそれを家族と呼ぶことを提案しています 「家族と人口政策」。
効果的な人口政策の条件
- 政治的意志。
- 科学的正当性。
- 十分な資金。
- 情報サポート。
- 主観性: 連邦および地域レベルでのこの政策の実施に責任を負う当局のシステム (管理構造) の存在。
人口政策の要素:
- 労働条件への影響。
- 人口のあらゆる層の生活条件を改善する。
- 人口再生産への影響
これは人々の行動に間接的な影響を与える
経済的な
行政的および法的
- 家族計画の方針
- 青少年への性教育
人口政策に対する国の支出
家族への直接財政移転への支出はGDPの2%を下回るべきではないと一般に認められています。
ロシアでは、家族（児童および母親）給付費の対GDP比は、「国家家族政策の基本規定」で想定されていた2.2％への成長ではなく、1996年の0.98％から0.4％に減少した。
ヨーロッパの平均レベルと比較すると、ロシアの家族手当への支出はヨーロッパ諸国の8分の1から10分の1です。
多くのスカンジナビア諸国 (デンマーク、フィンランド、スウェーデン) では、1980 年代後半から 1990 年代前半にかけて達成されました。 出生率の大幅な上昇により、家族政策への支出の割合は欧州連合で最も高く、GDPの4%を超えました。
同時に、家族政策および人口統計政策への支出は、出生率の物質的刺激のための指定された金額の融資に限定されるべきではなく、情報支援、教育、住宅、都市政策の分野における多くの措置の提供を含めるべきである。政策の計画、組織および研究のサポート、およびこの政策の他の分野。
世界の人口政策
現代では、発展途上国は、地球が人口過剰であると主張して、避妊避妊の試みである「家族計画」（トーマス・マルサス - 人口の増加より生産される製品が少ない）というマルサスのイデオロギーの政策を追求しています。
経済対策の武器には、現金補助金、つまり子どものいる家庭への毎月の給付金、ひとり親への給付金、母性の威信向上の推進、有給育児休暇などが含まれる。 カトリック教会の立場が強い一部の国（アイルランド、米国、ポーランドなど）では、その要求に従い、最近、妊娠を中絶した女性の刑事責任を規定する法律が議会で議論されている。そして中絶を行う医師。
ロシアの人口政策
2010年、メドベージェフは連邦議会での演説の中で、人口政策対策について次のように語った。
- 母子に対する医療・社会的援助の利用可能性と質、不妊治療、低体重児への支援など。
- 小児クリニックと病院の技術近代化、従業員の資質向上（2年間で1,000億ルーブル）
- 小児および青少年に対する詳細な健康診断と予防接種の実施
- 若い家族へのサポート
- 子どもが3人以上の世帯の増加（土地の配分、3人目以降の子どもへの追加資金）
- チャリティ支援
- 幼稚園の数を増やし、州外の幼児教育を支援し、学校での幼児グループを支援する
ロシア連邦の人口政策は、国民の平均余命を延ばし、死亡率を減らし、出生率を高め、国内および国外への移住を規制し、国民の健康を維持および強化し、これに基づいて人口情勢を改善することを目的としている。国で。
2025 年までのロシアの人口開発目標は、2015 年までに人口を 1 億 4,200 万人から 1 億 4,300 万人のレベルで安定させ、2025 年までに 1 億 4,500 万人に成長する条件を作り出すとともに、生活の質を改善し、人口増加を図ることにある。平均余命は2015年までに70歳まで、2025年までに75歳まで。
地域における人口政策:
地域政策はしばしば上からの命令を単純に複製するだけです。 人口問題を解決するための独自の行政リソースを持っている地域はほとんどありません。 ただし、第 3 子への支払い、土地の優先受け取り、アパートの受け取りなどの地域的な措置もいくつかありますが、これらの措置は一般に大統領政権によって指示されます。
人口政策- 国家が望む方向に出生率に影響を与える一連の経済的、行政的、宣伝的措置。
広い意味での人口政策は人口政策です。 オブジェクトは、国の人口、その個々の地域、人口コホート、特定のタイプの家族などです。 州の人口政策の歴史的目標は、人口統計上の最適値を達成することです。
人口政策の歴史
人口政策は古くから知られていました。
人口政策
戦争や疫病が猛威を振るった中世に入ると、出生率の増加を維持する方向性を獲得した。 現代では、出生率を刺激するための明確な定義と行動がフランスで正式に定められました。
19 世紀初頭、ヨーロッパではマルサスの理論が広まり、産児制限政策が始まりました。
第二次世界大戦後、人口危機のため、人口政策の展開に特別な注意が払われました。 この問題は国連総会の会合で議論され、1969 年に UNFPA 特別基金が設立されました。
米国には明確に定義された人口政策はなく、国民には自由な選択が与えられています。 ただし、中絶には問題があります。政府内のリベラル派と保守派の比率に応じて、中絶が許可されるか禁止されるかが決まります。 ソ連では、大家族、物質的、道徳的インセンティブを奨励する政策が推進されました。 1980年代には出生率が低下し、その後は奨励金が増加した。 ソ連崩壊後のロシアでは出生促進政策が継続し、出産資本が物質的なインセンティブの手段として登場した。 人口統計学者たちは、出生率を刺激するための経済対策がそれほど効果的ではないことを認めていますが。
人口政策の目標
人口政策には、国の状況に応じて異なる目標が設定される場合があります。
- 発展途上国では、避妊、健康教育、家族計画の相談、自主的、経済的、行政的措置により、出生率の低下と自然人口増加が爆発的に起こっています。 発展途上国では死亡率が高いという事実もあります。
人口政策対策
- 経済的な
- 有給休暇。 子供の誕生に対するさまざまな特典（多くの場合、子供の数に応じて）
- 年齢と家族状況は段階的に評価されます
- ローン、クレジット、税金、住宅手当 - 出生率を高めるため
- 大家族にとってのメリット - 出生率の向上
- 行政的および法的
- 結婚年齢、離婚、中絶と避妊に対する考え方、結婚が破綻した場合の母親と子供の財産状況、働く女性の労働体制を規制する立法行為
- 教育、宣伝
- 世論の形成、人口動態の規範および基準
- 宗教的規範、伝統、習慣に対する態度の決定
- 家族計画の方針
- 青少年への性教育
ノート
リンク
こちらも参照
トピック 29. 民主主義の政治体制。
1. 民主主義の本質は、一定の価値観、制度、手続きに具体化される。
2.民主主義の基本形態
3.民主主義の理論モデル
トピック 76. 政治的行動。
1. 政治的行動の本質。
2. 政治的行動の種類。
3. 政治的行動の基本要素: 動機、ニーズ、価値観
参考文献。
トピック 29. 民主的な政治体制。
「民主主義」という概念は古代に生まれ、現代の政治用語では「人民の力」（ギリシャ語のデモス（「人民」）とクラトス（「権力」）を意味する）を意味し、最も広く普及している概念の一つである。
しかし、この用語が広く使用されたとしても、明確な内容が残されたわけではありません。 これまで政治学は、民主主義の明確な定義を策定できるような一般に受け入れられた考えを発展させてきませんでした。 さまざまな著者が、民主主義の個々の構成要素、たとえば多数派の権力、その制限とその制御、国民の基本的権利、法的および社会的国家としての地位、そして最後に権力の分立、一般的なものに焦点を当てています。選挙、透明性、異なる意見や立場の競争など。
したがって、民主主義はいくつかの意味で解釈されます。第一に、広くは、あらゆる形態の個人の生命活動の自発性に基づく社会システムとしてです。 第二に、より狭義には、すべての国民が権力に対する平等な権利を有する国家形態として（権力が一人に属する君主制や、人々の集団によって政府が行使される貴族制とは対照的）。 これは、ヘロドトス (紀元前 5 世紀) に起源を持つ、民主主義の解釈に関する古代の伝統です。 第三に、民主主義は社会構造の理想的なモデルとして、自由、平等、人権の価値観に基づく特定の世界観として理解されています。 これらの価値観を公言する個人やグループは、その実践に向けた運動を形成します。 この意味では、「民主主義」という用語は社会運動、特定の政党の計画に具体化された一種の政治的方向性として解釈されます。
現代の政治家は民主主義という言葉を乱用することがあります。 現代のほとんどの政党の名前には「民主主義」という言葉が含まれています。 現代のほとんどすべての政治体制は、権威主義的なものであっても、民主的であると主張しています。 「民主主義」の概念の使用におけるこのような恣意性とその本質の解釈の多様性により、一部の権威ある科学者は民主主義は「絶対に定義できない概念」であると結論づけています。
現代の政治的民主主義とは何ですか？ 最も一般的な用語では、国民が直接または国民の代表者を通じて自らの意志を実現する機会を持ち、政府がその行動について国民に対して責任を負う体制と定義できます。
1. 民主主義の本質は、一定の価値観、制度、手続きに具体化される。
主なものを見てみましょう。
1. 国民主権。 この原則を認識するということは、国民が権力の源であり、政府の代表者を選び、定期的に交代するのは国民であることを意味します。 この原則を認識するということは、憲法と政府の形態は、国民の一般的な同意を得て、法律に定められた確立された手順に従って変更できるということを意味します。
2. 主要な政府機関の定期的な選挙により、権力継承のための明確かつ合法的なメカニズムを確保することが可能になります。 国家権力は、軍事クーデターや陰謀によってではなく、公正な選挙によって生まれます。 権力は特定の限定された期間に選出されます。
3. 普通、平等の選挙権と秘密投票。 民主党の選挙は、さまざまな候補者間の実際の競争と代替選択肢を前提としています。 「一国民一票」の原則の実施は、政治的平等の意味を明らかにします。
基本的人権の保障。 人権は国家と国民の間の関係の原則を特徴づけるものであり、自由として定義されます。 自由とは、個人を他人や権力の恣意性から守り、貧困や飢餓から守ることです。
公民権。 人々は私人としてこれらの権利を享受し、恣意的な政府から国民を守ります。 これらには、法の下でのすべての国民の平等、私生活への権利などが含まれます。
6. 政治的権利は、国民に統治プロセスに参加し、立法機関および行政機関による意思決定に影響を与える機会を与えます。これには、選挙および被選挙の権利、政治的意見の表現の自由、投票の自由、デモの権利、政治的および公的組織を創設する権利、当局に請願を提出する権利。
7. 社会的および経済的権利。 これらの権利の実現は、政治的平等を確保するために必要な条件です。 これは、政治的平等の宣言は、個々の国民がその社会的地位や幸福のために、メディアを利用したり、政府当局者と直接接触したりして、当局に影響を与える機会がより多くなった場合に確立された慣行を排除するものではないという事実によるものである。そしてフレンドリーなつながり。 社会経済的権利の実施は、既存の社会的不平等を平準化し、それによって政治活動における一般市民の活動を増加させることを目的としています。 最後に、これらの権利は、失業や貧困の恐怖など、必要の恐怖に対する一種の免疫として機能する生活条件を確立します。 これらには、まともな生活水準への権利、社会的保護の保証、教育および文化的生活への参加の権利、医療へのアクセスが含まれます。
これらの権利を実現するには、性別、宗教、人種、言語に基づく雇用および賃金における差別に対する保証による強化が必要です。 社会的および経済的権利を確保するには、社会計画の開発と実施における国家の活動が前提となります。
言論の自由、報道の自由、メディアへのアクセスは、民主主義国民によって他の権利を実現するために必要な条件であると考えられていることに注意してください。 これらの自由により、国民は政府を批判し、個人または集団の権利の侵害に抗議し、主要な公共問題に関する議論に参加することができます。
2.民主主義の基本形態
何世紀にもわたって、さまざまな国における民主主義秩序の形成と発展の経験は、哲学的および理論的な用語で分析され、さらに研究者たちはそのさまざまな実践について実証的な説明を行ってきました。 同時に、特定の国家の実際的な経験の反映は、多くの場合、民主主義構造の規範モデルの作成に変わりました。 今日、政治思想は、この形態の権力組織について十数もの権威ある理論的アイデアを開発しました。 しかし、民主主義についてはさまざまな理論的解釈が利用可能であるにもかかわらず、それらはすべて最終的には自然に関する 2 つの最も一般的な解釈に帰着することができます。
したがって、相対的に言えば、「価値」アプローチの支持者は、すべてのイデオロギーの違いにもかかわらず、民主主義を、一連の非常に具体的な理想と原則を権力の座に体現するために設計された政治構造であると考えています。 その社会的な意味と目的を表現する最高の価値。 このグループには主に、民主主義の語源 (ギリシャ語のデモス - 人々、クラトス - 権力) と完全に一致する、民主主義のシステムとしての民主主義の解釈の著者が含まれています。 A.リンカーンは、民主主義のこの理解の本質を最も簡潔かつ簡潔に表現し、それを「人民の力、人民のための権力、人民自身を通じた権力」と示しました。 国民主権の考えに基づいて、このアプローチの支持者は民主主義を人々の自分自身に対する権力の一形態とみなしました。 実際、彼らはそれを公的自治の概念に近づけました。
古代ギリシャにおいてさえ、民主主義の理解を決定づけた価値観は、国家を社会と同一視し、自由な個人の概念を否定し、社会の一部（「国民」）のみに権力に関する平等を認める思想であった。 言い換えれば、民主主義は当時、貧しい多数派が自分たちの利益のために行う政府の形態とみなされていました。 この理解は、民主的な政府形態に対する鋭い批判的な態度を生み出しましたが、それは政治思想史の後の段階でも現れました。
価値観のアプローチの支持者には、J.Zh. の哲学の支持者も含まれます。 ルソーは、民主主義を主権者国民の全能性の表現の一形態として理解したが、利益や国民のいかなる表現も国民主権を破壊するため、政治全体としては個人の権利の重要性を否定し、もっぱら直接的な国民的表現の形態をとるものと理解した。 マルクス主義者はまた、集団主義的民主主義 (アイデンティティ主義*) の価値観を公言しました。 彼らは集団を支持して個人の権利を疎外するという考えに依存していましたが、同時にプロレタリアートの階級的価値観を強調し、それが彼らの意見ではすべての人の利益を表現していました。労働者を動員し、「社会主義」民主主義の建設を決定した。
実際に集団主義的独裁体制の確立につながったこの種の考えは、民主主義の構築の主な条件も特定の価値観であるリベラル思想の例と本質的に変わらないのが特徴であるが、人々（集団）の優先順位ではなく、個人の優先順位を反映する価値観。 したがって、D. ロック、T. ホッブズ、T. ジェファーソン、およびその他のリベラルな教えの創始者は、人々の合理的かつ道徳的な「自己決定と意志形成」（カント）の能力に基づいて、民主主義の解釈を次のようなものに基づいていました。内なる世界を持つ個人の考え方、自由への本来の権利、そして自分の権利の保護。 こうして彼らは権力への参加の平等を例外なくすべての人々に拡張した。 この民主主義の理解に基づいて、国家は中立的な機関であると考えられ、その主な機能と権限は国民の共同決定によって決定され、個人の権利と自由を保護することを目的としています。
このような価値観に基づく民主主義の理解の支持者は、いわゆる「合理的・手続き的」アプローチの支持者に反対されています。 この立場の哲学的根拠は、社会における権力資源の配分が非常に広範囲になり、どの社会集団もライバルを抑制したり権力の覇権を維持したりできない状況でのみ民主主義が可能であるという事実に基づいている。
この場合、この状況から抜け出す最も合理的な方法は、妥協に達し、機能と権力を相互に分割し、それが権力集団の交替を決定することである。 このような秩序を確立するための手順と技術こそが、民主的な政治組織の本質を表現するものである。
M. ウェーバーは、民主主義の国民党指導者理論において民主主義についてのこの理解を最初に強化した一人の一人でした。 彼の意見では、民主主義は「国民主権」や一般的な「国民の意志」などのあらゆる概念を完全に軽視する権力の「手段」である。 ドイツの科学者は、ドイツに特徴的な政治的表現の直接的な形式は、厳密に限定された制限内（たとえば、古代ギリシャの都市国家）でのみ可能であると信じていました。 複雑で大きな社会における市民の利益を代表する組織は、いずれも市民の政治からの追放と官僚制による権力支配の確立と密接に結びついています。 自分たちの利益を守るために、国民は権力と行政機構を管理する権利を民選された（カリスマ性のある）指導者に譲渡しなければなりません。 官僚機構から独立したこのような正当な権力の源を持つことで、人々は自分たちの利益を実現する機会を持つことになります。 したがって、ウェーバーによれば、民主主義とは「国民が信頼する指導者を選ぶときの」一連の手続きと合意である。
ウェーバーは民主主義の手続き的側面を強調することで、政府への大衆参加という考えをほぼ完全に排除した。 実際、そのような権力構造は、国民による指導者に対する統制の弱体化、国民やその利益からの指導者の距離を図らずも正当化し、カエサル主義的な管理スタイルの確立と個人権力体制の確立を示唆した。リーダー。 しかし、ウェーバーは、そのような出来事の発展は不必要であるか、社会と政府を官僚主義の有害な影響に服従させる代償として比較的小さなものであると考えた。
3.民主主義の理論モデル
現代の状況においても、歴史的初期にこれらのアプローチの枠組みの中で開発された多くのアイデアが、政治学においてその地位を保っています。
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1.10. 人口政策
人口政策 -これは、人口再生産のプロセスを規制するという分野における政府機関やその他の社会機関の目的を持った活動です。
人口政策は一般的な社会経済政策の不可欠な部分であると同時に、人口政策の不可欠な部分でもあります。
人口統計政策、つまり出生プロセスに対する国家の影響力の必要性は、人口統計の状況や人口増加率に関係なく、世界のほぼすべての国で認識されています。
人口動態の状況に応じて、出生率の増加（経済先進国に典型的）と出生率の低下（発展途上国に必要）を目的とした政策の 2 つの主なタイプの政策があります。 人口政策の実際的な実施は、道徳的にも倫理的にも困難を伴い、また財源が不足することがよくあります。
「産児制限」という用語は、主にそのレベルを下げて国内の人口増加率を維持することを目的として、出産プロセスに対する政府の影響を説明するために使用されます。
人口政策の目標や目的は、原則として政治綱領や宣言などで策定される。 一般的に言えば、人口政策の目標は、通常、望ましい人口再生産体制の形成、人口の規模と構造の動態、その変化率、出生率、死亡率、家族の動態の傾向を維持または変更することに帰着します。人口構成、再定住、国内および国外への移住、および人口の質的特徴。
Dem オブジェクト 政治家は国全体の人口、または個々の地域の人口、社会民主主義者である可能性があります。 グループ、人口のコホート、ライフサイクルの特定のタイプまたは段階の家族。
人口政策の基本的な特徴は、人口プロセスのダイナミクスに直接影響を与えるのではなく、 間接的に, 人口動態を通じて、結婚、家族、子供の誕生、職業の選択、雇用地域、居住地の分野における意思決定を通じて。
主な行き方人口政策には、子どものいる家族に対する国家援助、子育てと積極的な職業活動を組み合わせるための条件の整備、罹患率と死亡率の減少、平均余命の延長、人口の質的特性の改善、移住プロセスの規制、都市化と再定住などが含まれる。
人口政策は、原則として、一連のさまざまな措置を通じて実施されます。
– 経済的な（有給休暇や出産時の各種手当、子供の人数、年齢、家族形態に応じた手当、ローン、クレジット、税金、住宅手当など）。
– 行政的および法的（結婚、離婚、家族における子供の地位、慰謝料義務、母性と子供時代の保護、中絶と避妊の使用、障害者のための社会保障、働く女性の雇用条件と労働条件を規制する立法 –
母親、国内および国外への移住など）。
– 教育と宣伝社会における世論、人口動態の規範と基準、および特定の人口動態を形成するために設計された措置。
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人口政策は、人口統計プロセスを合理化する分野における社会の目的を持った活動です。
これは国家の一般的な社会政策の一部と考えられており、ひいては国民の生活水準と生活の質の向上を目的とした対策システムとなります。 人口政策の役割は、国の社会経済発展を計画し、戦略的政策の方向性を正当化し、社会圏を発展させる上で非常に重要です。 国が発展する方向は、労働資源の不足または過剰、出生率の増加または減少、平均余命の長さまたは死亡率の高さに大きく依存します。 人口統計政策は、人口統計プロセスの規制に特化しています。 国の発展の見通しと内政・外交政策の方向性は、その有効性にかかっています。
人口統計政策を策定するときは、社会政策、家族政策、人口統計政策の違いを考慮することが重要です。
- 社会政治主に生活水準の最低限の保証を確保するという観点から、機会の均等化に関連しています。
- 人口政策人口の拡大再生産、または少なくとも単純な再生産を確保することを目的とした措置の実施を表す。
- 家族の方針の影響を受けるスタンド その通り家族のライフスタイルの重要性を高め、家族制度の重要な機能を確保するために、（個人ではなく）家族。
- 社会的援助 -規定 貧しい人たちのために家族、一人暮らしの低所得国民、その他のカテゴリーの国民 社会保障、補助金、社会サービス、生活必需品。
社会政策措置は、人口への影響とその結果が人口動態の目標や目的に近い可能性がある
政治家。 しかし、社会政策措置だけではほとんどの人口問題を解決するのに十分ではありません。
同時に、人口政策は、人口の雇用、労働条件、生活水準、社会保障の規制と同様に、社会政策の不可欠な部分です。 非常に多くの場合、「人口政策」と「人口政策」の概念が特定され、並行して使用されます。 「人口政策」という用語は、国際文書、特に国連の報告書で最も広く使用されています。
社会政策および人口統計政策は、多かれ少なかれ家族の利益に影響を与えます。 したがって、それらのほとんどは対策に含まれています。 家族の方針。しかし、人口政策は家族政策とは区別されるべきである。 後者は、（家族内の子供の数に関係なく）家族を社会的に保護するための国家および公共サービスの活動で構成され、家族がその機能を果たすための条件を作り出します。
場合によっては、出生率を低下させ、人口増加率を低下させるために国家が出生率に及ぼす影響を特徴付けるために、人口政策に近い意味を持つ「産児制限」の概念が使用されます。
列挙された概念とともに、「家族計画」という用語もよく使用されます。 一方では、 家族計画 -一方、出産に関する家族内規制は、家族が希望する数の子供を産むための条件を作り出すことを目的とした一連の措置である。
人口政策は、その目標が明確に定められている場合にのみ成功します。 人口政策の目標は、最も望ましい（つまり、最適な）タイプの人口再生産を形成し、人口の数、構成、分布と質、および移動の動態における既存の傾向を維持または変更することです。 国や地域の具体的な状況によって政策目標が異なることは明らかです。 この場合、最適なタイプの人口再生産の選択は、最適性基準 (経済、環境、軍事、政治など) の選択に基づいて決定されます。 基準の選択に応じて、社会政策の焦点は、人口再生産のいずれかのレベル、主に出生率に設定されます。 さらに、異なる基準を同時に使用することも可能です。
この目的に応じて、人口政策は広義と狭義で理解されます。 で 広いある意味、人口統計政策の概念には、人口統計プロセスに対する社会の影響が、変更または維持などの 2 つの方向で含まれています。
- 人口の自然再生産のレベル。
- 人口移動の方向と量。
しかし、ほとんどの場合、人口政策は狭い意味で見られます。 この場合、この概念には、人口の自然再生産、主に出生率に対する社会の影響のみが含まれます。
人口政策の対象となるのは、国またはその一部の人口だけでなく、人口の個々の社会人口学的グループ、何らかのタイプの家族でもあります。 政府機関、非営利団体、企業、教会など、人口政策の対象の範囲は拡大しています。 これは、公共生活のさまざまな領域における人口問題を解決することが重要であるためです。
人口政策の特徴は、人口統計プロセスの方向と経過、および人口統計開発の目標によって異なります。 特に次の点が強調されます。
- a) 対策の焦点に応じて：
- 人口再生産体制の変化、
- 既存の再生産体制を維持する。
- b) 対策の包括性：
- 人口統計プロセスの1つを規制することを目的としており、
- 多くの人口統計プロセスを規制することを目的とした一連の措置を体系的にカバーする。
- c) 人口動態開発における移住プロセスの役割を考慮する:
- 移民の流入を刺激し、
- 移民を制限することを目的としており、
- 移民移動の問題には影響を与えません。
- d) 望ましい集団サイズ:
- 国の人口を増やすことを目的としており、
- 国の人口を減らすことを目的としています。
人口政策は一連の多様な政策であり、従来は次の 3 つのグループに分類されます。 経済的、行政的、法律的, 教育と宣伝。このような対策の焦点は多岐にわたります。罹患率と死亡率の削減、
出生率の増減、移住の方向や量の変化など。
人口政策の形成に影響を与える要因には次のようなものがあります。
- 政治的（国内の政治情勢の性質、たとえば、人口政策の実施に対する保守的アプローチかリベラル的アプローチなど）。
- 人口統計（人口動態過程の性質、出生率、死亡率の変化など）。
- 経済的な（対策実施のための国の予算における資金の利用可能性、対策の規模と重点を決定する国の国民の生活水準）。
- 民族的（さまざまな民族グループおよび宗教宗派による人口政策措置の認識の特徴）。
人口政策の出現の歴史は、当時の思想家（プラトン、アリストテレス、ソクラテスなど）の著作によって証明されているように、古代国家の出現から始まります。
人口の数と分布の意図的な規制の最初の現れの 1 つは、4 世紀から 5 世紀の古代ギリシャの植民地の創設と考えることができます。 紀元前。 これにより、人口、利用可能な土地、食料の間で必要なバランスが維持されました。
中世には、各国家は大家族と無制限の出生率の創設を目的とした最も厳しい措置を講じました。 これは高い人口を維持したいという願望によるものでした。 国の力は主に人口の規模によって決まりました。 教会は結婚と生殖人口の規制において重要な役割を果たしました。
XVII-XVIII世紀。 高い出生率を奨励するという国の政策は継続したが、製造業の発展と労働需要の増大のための経済的前提条件によって大いに促進された。 この時期、人口を増やす必要性は多くのロシアの政治家や科学者によって支持されました。 そして18世紀の終わりから19世紀の初めにかけてのみ。 人口増加を抑制する必要性についてのアイデアが浮上しました。
20世紀半ばまでさまざまな州が推進した人口政策はかなり弱く、人口再生産に目立った影響を与えていませんでした。
多くの国における人口情勢の悪化は、20 世紀半ばまでに特に顕著になり、人口政策がさらに発展するための前提条件が生まれました。
現在、ほとんどの州が人口政策を推進しています。 しかし、各国の社会経済状況や人口動態発展のレベルには大きな違いがあるため、各国の国家政策の内容、目標、範囲および実施方法には独自の特徴があります。 したがって、先進国において、国民の生活水準を高めることによって出生率を促進するために、公共政策による経済的措置（子供の誕生に対する有給休暇や手当、税金や住宅手当、ローン、クレジット、その他の手当）が講じられている場合、発展途上国では、出生率を下げるために家族計画サービスの有効性を高めることを目的として割り当てられた資源が使われます。 さらに、出生率の低い国では、経済対策が出生数の増加に影響を与えるという事実にもかかわらず、出生率の強さを大きく変えることはできません。 人口動態の観点から見ると、その効果は短期間であり、十分な効果はありません。 すでに子どもがいる家庭に援助を提供することにより、経済的措置は彼らの生活条件を改善し、より多くの（3 人以上の）子どもの必要性を生み出す基礎となります。
人口政策の行政的・法的措置（出生、結婚、移住、母性と子どもの保護、家庭崩壊時の母子の財産権などのプロセスを規制する立法）は、他の政策と組み合わせてのみ有効である。人口政策。
人口統計プロセスを管理する社会の取り組みの成功は、人口統計政策の教育および宣伝手段に対する社会の態度によって主に決まります。 人口統計上の教育と国民の読み書き能力を育成する。 子どもの数の必要性の形成、人口政策の目標、国家と社会の利益に対応することは、社会の最も重要な任務の一つです。
したがって、人口統計政策は、人口の生殖行動に次の 2 つの方向で影響を与える必要があります。
- 子どもの数に対する既存のニーズを満たすための支援。
- 社会の利益に応じて、子供の数に対する家族のニーズそのものを変えることです。
人口統計政策の実施の特徴は、（結婚、家族、出産などに関する人々の行動を通じて）人口統計プロセスに対する間接的な影響にあります。
人口政策の実施が成功するための条件は、 長寿(人口統計プロセスの慣性による)、 複雑（すべての措置の同時実施）、人口統計政策措置の継続的な改善と拡大、人口のさまざまな側面を研究する専門家の人口統計政策の開発への参加。
人口政策の有効性は、その目標と得られた結果、目標を達成するまでの時間、および社会が負担する物質的コストを比較することによって決定されます。 人口統計政策プログラムの最も重要な要素は、実施された対策の有効性を評価できる、人口統計に基づく一連の指標です。
人口統計政策の実施は、パラメータの最適化を可能にする人口統計の最適化を達成することを目的としています。
社会経済的発展。 人口政策は、労働市場に労働資源や必要な人口密度などを提供し、それによって国内の効果的な経済発展と政治的安定に必要な前提条件を作り出します。
- 参照: 人口統計 / 編 M.V.カルマノバ。 Ch. そして。
平均値を上げる必要がある
人間の寿命
そうでなければ、その人は「報われない」
スタニスラフ・イェジ・レック
人口政策は、国家が望む方向に出生率に影響を与える、経済的、行政的、宣伝的施策の複合体です。 州の人口政策の歴史的目標は、人口統計上の最適値を達成することです。
2007年10月9日付ロシア連邦大統領令第1351号は、人口の安定と増加、合計特殊出生率の1.5倍の増加を目的とした、2025年までのロシア連邦の人口政策の概念を承認した。そして平均寿命は75歳まで延びます。
私たちの国では母親になることが国家によって奨励されています。 同時に、女性には、母親になることの問題を独立して決定する権利が与えられています（2011年連邦法第323号）。これは、世界の慣習ではこう呼ばれている、家族計画と出産に関する個人の道徳的自律性を決定します。生殖選択（RC）。 リプロダクティブ・ヘルスへの権利は世界の人権の不可欠な部分であり、リプロダクティブ・ヘルスの包括的な保護、子供の出生に関する信頼できる情報とサービスへのアクセス、生殖障害の予防、安全な中絶を保証します。
結婚は、女性が子供を産むかどうかを決める重要な要素です。 現在、法的な結婚の前（またはその代わり）の同棲、パートナーの頻繁な変更、そして同棲者にありがちな初子の誕生の延期が、しばしば子供を持たないという決断に変わることが一般的です。 しかし、同棲を考慮しても、ロシアの成人人口の大部分、つまり18歳以上の男性の3分の1以上（37％）と女性の半数が未婚である。
ロシアでは、配偶者（または市民パートナー）と同じ世帯で暮らす18歳以上の女性の割合が欧州23カ国の中で最も低い。 このシェアは 50%、つまり この国の成人女性の半数には配偶者はおろか、同居人さえいません。
初婚のロシア人花嫁の平均年齢は、2006年の時点ですでに24歳近くになっていた。 2013 年に結婚登録したのは 20 ～ 24 歳の女性の 3 分の 1 未満 (29.3%) でした。
しかし、妊娠の前年には未婚女性の割合がほぼ20パーセントポイント減少します。 (87%から68%へ)。 これに続いて、妊娠最初の 7 か月で雪崩のように結婚が起こり、この年齢層の未婚者の割合が 30 ～ 40 パーセントポイント減少します。 すべての地域で。 第一子の誕生時点では、20～24 歳の少女の 4 人に 1 人は結婚していません (Biryukova S. et al., 2014)。
一般に、2015 年の結婚数は人口 1,000 人あたり 7.9 人、離婚数は人口 1,000 人あたり 4.2 人でした。 女性の結婚年齢のピークは 25 ～ 34 歳で 44.2% (連邦州統計局、2016 年)。
合計特殊出生率は2000年に最低の1.195だったが、2015年までに1.777に上昇した。 1990 年から 2012 年の年齢別出生率の比較。 は、前年の出生率の顕著なピークが 20 ～ 24 歳の年齢層から 25 ～ 29 歳 (106.6 パーセント) にシフトしたことによる、過去 20 年間の変化を示しています。 20～24歳の女性の場合、80～90年代にほぼ2分の1に減少した後、出生数は女性1000人当たり約90人と比較的安定したままである。 子どもの 24.7% (2010 年のデータによる) は 20 ～ 24 歳の女性から婚外で生まれました。
生殖能力は、生殖能力、性行為の強度、意識的な避妊など、多くの直接的な決定要因の結果です。 生殖能力をその近接決定要因に分解することは、D. Bongaarts によって提案され、Bongaarts モデルと呼ばれました (Bongaarts J.、1982)。
観察された出生率とボンガーツ指数の価値の評価に基づいて、デニソフ B.P. 他。 (2014) 潜在的生殖能力の仮説レベルと、生殖能力に対する想定される決定要因の影響の比率を取得しました (図 1.1)。
米。 1.1. Bongaarts スキームに従って、潜在的な生殖能力からの生殖能力の偏差を決定する直接決定因子 (潜在的な生殖能力 = 女性あたり 15.5 人の子供 = 100%)。
ボンガーツモデルによる出生率の分解は、現代ロシアにおける家族内避妊方法の構造における避妊の役割が人工中絶の役割を大幅に上回っていることを示している。 この国では家族計画の有効性が高まっており、家族内の避妊における中絶の役割は減少している。 同時に、中絶に対する法的制限は出生率を高める手段とみなされています。 中絶の予防（予防）とは、当局が望まない妊娠が起こった場合、出産を優先して中絶を拒否することを意味します。 ロシア連邦医療開発国家計画（2012 年 12 月 24 日付ロシア連邦政府令第 2511-p）の目標指標の 1 つは、妊娠を決意した女性の割合です。中絶を求めて医療機関に連絡した女性の数のうち、この期間。 2020年には15％に増加するはずだが、この指標の測定方法は特定されていない。
不妊症が合計特殊出生率に与える影響は小さい。 したがって、2010 年の世界の妊娠のリスクがある 20 ～ 44 歳の女性における原発性不妊症と続発性不妊症の有病率は、それぞれ 1.9% と 10.5% であり、ロシアではこの数字は 1.9% と 3.2% でした (Sakevich V.I., 2012) ）。 つまり、ロシアにおける不妊症は大きな社会問題ではない。 仮に、生殖能力が限られているが子供を持つことを夢見ているすべての人々がハイテク医療を利用できるようになり、全員が助けられたとしても、この国の出生率はそれほど上昇しないでしょう（合計特殊出生率の概算によると、わずか 0.01 増加する可能性があります)。
結婚の要因、より正確には独身は、潜在的な生殖能力の実現に最も大きな影響を及ぼします。 15 歳から 49 歳までの女性全員が生殖期にパートナー関係にあるわけではないため、出生率は潜在出生率を 40% 以上下回っています。 ただし、第二順位以降の子供の出生に対する物質的インセンティブには、結婚に対するインセンティブは伴わない。
Burduli G.M. によると、Flolova O.G. (2008) 女性の生殖行動は、社会経済的要因 (33%)、医療組織的要因 (32%)、社会認知的要因 (22%)、医学的生物学的要因 (10%)、および家族要因 (5%) によって決定されます。つまり、女性の RW に影響を与える主な要因は社会的要素です。
この意見は、妊娠と出産を拒否する動機を明らかにした社会学研究「子供の誕生を決定する権利に対するロシア女性の態度」（2012年）の結果の分析によって確認されている。 最も多いのは「資金不足」で71％。 次に重要な動機は、「社会不安」48％、「信頼できるパートナーがいない」46％、「将来への不安」45％となっている。 キャリアを追求し、出産を一時的に延期したいという女性の願望についても、それぞれ 21% という同数の回答が得られました。 女性の20％は病気の子供を産むことを恐れて出産を控え、16％は妊娠と出産中に女性の生命と健康が脅かされるため、19％と15％は飲酒と飲酒を理由に出産を控えると回答した。薬物中毒、また親族によるシングルマザーの非難 - 11%、社会 - 10%、または子供が生まれたときの将来への不安 - 10%。
回答者の大多数は、妊娠を継続する主な動機を「経済状況が許せば」59%、「夫/パートナーの援助」53%、さらに家族や近親者の38%と考えています。 女性の 31% にとって、国家からの支援は重要です。
グットマッハー研究所の専門家らは、国の経済安全のレベルは中絶実施数と関連しており、貧困は望まない妊娠と中絶の危険因子であることを示した。 したがって、中絶の69％は収入が貧困レベル以下と推定される女性によって行われており、その中絶率は15～44歳の女性1000人当たり54件となっている。
1990年代の市場改革の数年間で、ロシア国民の実質所得は60年代と70年代の水準まで半分以下に減少し、生活水準と生活の質を示すほとんどの指標は悪化した。 ロシア科学アカデミー社会学研究所の 2011 年のデータによると、ロシア人口の 59% が「貧困層」および「貧困層」のカテゴリーに属しています (Gorshkov M., 2011)。 第1四半期のデータによると。 2015年、貧困層の数は15.9％（2,290万人）（収入が月9,662ルーブル以下の生活レベル）、貧困層は44％（6,340万人）（収入が社会的に許容されるレベル未満）でした。消費者予算、つまり 25,000 ルーブル未満）（Rossat. 06/11/2015）。 子どものいる家庭の64％が貧しい。 3 人以上の未成年の子供がいる家庭は、ほぼ 50% の確率で低所得者または単に貧しいと分類されます (Rossiyskaya Gazeta. No. 6109(133)、2015 年 10 月 25 日付け)。
人口動態の分野で生じている問題を十分に認識しており、政府は出生率を刺激し、子供のいる家族を支援し、中絶の数を減らすために前例のない措置を講じています。 大統領によれば、「人口危機を克服する主な方法は、3 人以上の子供を持つ家族の数を根本的に増やすことである」(2010 年 11 月 30 日の連邦議会での大統領演説)。 同時に、人口の再生産計画の分析 (図 1.2) は、少数の子供を産むことに重点が置かれていることを示しています。これは社会経済状態によって決定され、国民の生活の優先順位に影響を与えます。そのベクトルは次のとおりです。これは物質的な幸福を増進することを目的としており、多数の子供の誕生と一致するものではありません (人口と社会、2013)。
米。 1.2. ロシア国民の生殖計画:
回答者の希望
家族に適切な数の子供がいる
（ニュースレター電子版による）
『人口と社会』2013年
NB の発生率が妊娠数の平均 20% である先進国とは異なり、我が国では NB の発生率が 2 倍の 41% であるため、NB とその予防 (中絶ではありません!) は依然として重要です。深刻な社会問題。 この問題の社会的側面が過小評価されている（あるいは無視されている）ことが、毎年何十万人もの女性の間で継続的に妊娠の中絶を必要とすることにつながっています。
リプロダクティブ・ヘルス分野の国際専門家によると、望まない妊娠は、安全でない中絶と妊産婦死亡の高いリスクです（WHO、2012）。 だからこそ、世界中で安全でない中絶や安全でない中絶の問題を克服するために真剣な取り組みが行われているのです。
既存の避妊方法に関する世界医学の視点は、安全な中絶（SA）へのアクセスを提供するだけでなく、人口への性教育に基づいて人工中絶を他の家族計画の方法に段階的に置き換えることです。
つまり、中絶は避妊に失敗した場合に限り、極めてまれな出来事になるはずだ。 生殖選択に関する現代の戦略（第 8 章）は、家族内出生率規制の実施の基礎であり、NP の問題を克服し、州レベルでリプロダクティブ ヘルスを保護します。
絶えず変化する人口の社会経済的状況と、比較的安定した豊かな生活、個々の家族内での生殖計画の実施、および国家全体の人口政策の両方を目的とした生活態度や方向性との間の矛盾。 、ますます激化しているため、早急に解決が必要です。
出生、結婚、離婚、人口の年齢構成、死亡率のプロセスに影響を与える政策は、国の人口政策です。 広い意味では、人口動態政策は人口政策と同一視されることもありますが、より広く受け入れられている狭い意味では、人口政策はその構成要素の 1 つとみなされます。 それは社会政策や経済政策と密接に関係していますが、それでも独自の特徴があります。 このような政策の対象となるのは、国、その個々の地域、および人口の個々のグループ (コホート) です。
人口政策は通常、経済、行政、法律、教育、プロパガンダなどのさまざまな措置に基づいています。 主に出生率の刺激を目的とした経済対策には次のようなものがあります。
・有給休暇や出産時の各種手当、
· 子どもの数、年齢、家族構成に応じた、段階的な規模での子どもへの給付金。
・各種ローン、クレジット、
・税金や住宅手当など。
行政的および法的措置には次のものが含まれます。
· 結婚年齢を規制する法律、
・離婚率、
· 中絶と避妊薬の使用に対する態度、
・家庭崩壊時の母と子の財産状況、
・働く女性の労働時間等
教育およびプロパガンダ措置は、世論の形成、人口動態の規範および標準、人口再生産および家族計画政策（出生に関する家族内規制）、性教育および若者の教育などに関する宗教およびその他の伝統および慣習に対する態度の決定を目的としている。マクサコフスキーVP。 世界の地理的な写真。 本 I: 世界の一般的な特徴。 第 4 版 - M.: バスタード、2009 - p.121
人口政策の歴史は古代にまで遡ります。 それは、古代の多くの法律や立法行為、特に国の人口過剰や、逆に大規模な人的損失の場合に反映されていました（ただし、宗教的および倫理的教義は、ほとんどの場合、そのような行為よりも重要な意味を持っていました）。 中世では、戦争や疫病により死亡率が増加した状況で、高い出生率を維持することを目的とした、ほとんどが自然発生的な人口統計上の対策が講じられました。 近代において、出生率を刺激する人口政策が明確にデザインされた最初の国はフランスでした。 その後、他のヨーロッパ諸国もそのような政策を追求し始めました。 その後、人口増加率の抑制を目的とした政策に部分的に置き換えられました。 人口動態の移行段階に応じて、優先順位が同様に変化するのは現代の特徴でもある。 マクサコフスキー副大統領 世界の地理的な写真。 本 I: 世界の一般的な特徴。 第 4 版 - M.: バスタード、2009 - p.123
しかし、これらすべてを踏まえると、有名な人口学者A. Ya. Kvashaの意見に同意せざるを得ません。彼によると、一般に、人口統計政策の歴史は、それがかなり弱い手段であり、人口の再生産に大きな影響を与えることができなかったことを示しています。
20世紀に世界各国で人口政策を実施した経験が示すように、目標指標の中に実際の人口規模が含まれることはほとんどありません。 例外は、2000年までに人口が12億人を超えないよう努めた中国（実際には1999年半ばで12億5400万人）と、人口を3000万人に増やす目標を掲げたルーマニアだった（実際には1999年半ばの都市 - 2,250万人）。 ハルチェンコ L.P. 人口統計: 教科書/L. P.ハルチェンコ。 -- 第 3 版、削除されました。 -- M.: Omega-L、2009.- p.305
急速に人口が増加している経済後進国では、人口増加率の低下か合計特殊出生率（合計特殊出生率）の低下を目標として選択することが多い。
死亡率の高い国は、一定レベルの平均寿命の達成や乳児死亡率の削減を人口政策の目標として検討しています。
より経済的に発展した国では、人口政策の目標は、移民政策を規制し、外国人の入国と帰化を制限する移民割り当てを導入することです。
人口政策は 20 世紀後半に最大の発展と分布を迎えましたが、これは一方では人口爆発の始まり、もう一方では人口危機によって説明されます。 多くの政治家や科学者は、これがおそらく前者の場合には人口増加を抑制し、後者の場合には人口増加を加速させる主な手段であると考えた。
国連もこれらの問題に多大な注意を払っていることは驚くべきことではありません。 その後援の下、世界人口会議が1954年（ローマ）、1965年（ベオグラード）、1974年（ブカレスト）、1984年（メキシコシティ）、1994年（カイロ）で開催された。 1967 年に国連人口活動促進基金 (UNFPA) が設立されました。 1960年代以降 国連は、人口政策の問題について政府に対して体系的な調査を実施しています。 これらは国連総会の会合でも議論されます。 1992 年に、それらは環境と開発に関する世界会議の議題になりました。 個々の文書の中で、1974 年にブカレストで採択された「世界人口行動計画」は、人口政策の実施に関する多くの具体的な勧告を含んでおり、特に重要です。 その後、メキシコシティ、特にカイロでの会議で、多くの根本的な変更を加えてさらに発展させました。 マクサコフスキー副大統領 世界の地理的な写真。 本 I: 世界の一般的な特徴。 第 4 版 - M.: バスタード、2009 - p.124
しかし、人口政策を真に効果的かつ効率的にするには、これらすべての規制だけでは十分ではありませんでした。 その実現のための新しい手段も必要であり、それが発明されました。 この分野における最初の大きな進歩は、50 年代から 60 年代の変わり目に起こりました。 20世紀、ホルモン錠、錠剤、その他の手段など、徐々に改良された内部使用用の複合避妊薬を入手できるようになりました。 これらすべてが1960年代の事実につながりました。 本当の性革命が世界で起こっています。 ここで、「避妊は人間の精神の最高の成果であり、火の発見や印刷の発明に匹敵する」というアメリカの作家アプトン・シンクレアの言葉を思い出すのが適切です。 マクサコフスキー副大統領 世界の地理的な写真。 本 I: 世界の一般的な特徴。 第 4 版 - M.: バスタード、2009 - p.124
他の革命と同様に、性革命は見解の深刻な矛盾を引き起こし、それに応じて論争や意見の闘争を引き起こしました。 おそらくまず第一に、彼らは中絶に対する態度に触れたでしょう。 キリスト教世界では、カトリック教会は人工妊娠中絶に断固として反対した。 1987年にバチカンはこの問題に関して特別な「指示」を出し、1994年のカイロ会議でも同様に厳しく発言した。 ほとんどのイスラム諸国も中絶や家族計画全般に反対している。 プロテスタントと正教の国では、彼らに対する態度ははるかに寛容です。 合計すると、世界で年間約 6,000 万件の中絶が行われています。 15～44歳の女性1,000人当たり50件以上の中絶が行われている記録破りの国には、ベトナム、ルーマニア、キューバ、ベラルーシ、ロシア、ウクライナ、エストニア、ブルガリアが含まれる。 もう一方の極端な国（中絶件数が 10 件未満）は、ザンビア、インド、南アフリカ、バングラデシュ、スペイン、アイルランド、オランダ、ベルギー、ドイツ、スイスです。 マクサコフスキー副大統領 世界の地理的な写真。 本 I: 世界の一般的な特徴。 第 4 版 - M.: バスタード、2009 - p.125
現代世界における人口政策の広がりに関する情報は、必ずしも比較できるわけではありません。 したがって、いくつかのデータによると、先進国では生殖年齢の女性の約70％がさまざまな形式の避妊に頼っており、発展途上国では50％です。 他のデータによると、多かれ少なかれ積極的な人口統計政策が世界の約半数の国で実施されています。 第三の報告書によれば、1970 年から 1993 年の間に、さまざまな形の家族計画を採用している開発途上国の夫婦の数は 10 倍に増加し（4,000 万人から 4 億人に）、これらの国の数自体は 130 に増加しました。第四に、参加者の数 2000 年までに、東アジアおよび東南アジアの家族計画はすでに 3 億家族、南アジアでは 1 億家族、ラテンアメリカでは 7,500 万家族を超えていました。 このような情報には多少の矛盾はあるものの、一般的には人口政策の広がりがますます広まっていることを示している。 マクサコフスキー副大統領 世界の地理的な写真。 本 I: 世界の一般的な特徴。 第 4 版 - M.: バスタード、2009 - p.125
人口統計の状況に応じて、人口政策は通常 2 つの主要な目標のいずれかを追求します。
発展途上国はいまだ人口爆発の段階にあり、人口政策の主な目標は出生率と人口の自然増加を減らすことである。 出生率は、避妊薬の普及・配布、健康教育、家族計画に関するカウンセリング、少人数家族の利点の宣伝、およびさまざまな経済的・行政的施策による少人数家族の奨励の結果、減少しつつある。 一部の国では、こうした措置の 1 つとして、男女の自主的な不妊手術を許可するだけでなく、強く奨励しています。 マクサコフスキー副大統領 世界の地理的な写真。 本 I: 世界の一般的な特徴。 第 4 版 - M.: バスタード、2009 - p.126
人口政策の実施の最も顕著な例は、アジアの発展途上国です。 そこでは住民の大部分がカバーされます。 まず第一に、これは世界最大の人口を誇る中国、インドのほか、インドネシア、パキスタン、バングラデシュ、マレーシア、タイ、フィリピンにも当てはまります。 ラテンアメリカ諸国や一部の北アフリカ諸国でも、かなり積極的な人口政策が推進されています。 しかし、発展途上国の他の地域、特にイスラム教諸国では、まだそれほど注目されていません。 マクサコフスキー副大統領 世界の地理的な写真。 本 I: 世界の一般的な特徴。 第 4 版 - M.: バスタード、2009 - p.126
これは、特に避妊の使用によって判断できます。 国連の統計によると、すべての開発途上国の平均避妊使用率は 1/2 をわずかに上回り (避妊薬を使用している家族の数について話しているのです)、後発開発途上国では 1/5 です。 この指標では中国が上回っています (約 85%)。 タイ、ベトナム、スリランカでは65～75％、マレーシアとインドでは50～60％、ラテンアメリカのほとんどの国では50～75％に達します。 その対極にあるのは、西アフリカおよび中央アフリカの国々、および南西アジアの一部の国であり、そうした家族の割合は通常 10% を超えません。 アフガニスタンではわずか2％、イエメンでは7％です。 マクサコフスキー副大統領 世界の地理的な写真。 本 I: 世界の一般的な特徴。 第 4 版 - M.: バスタード、2009 - p.126
人口政策の効果的な手段の一つとして、多くの発展途上国では結婚年齢の引き上げが法的に実施されています。 たとえば、中国では男性が22歳、女性が20歳に引き上げられ、インドではそれぞれ21歳と18歳に引き上げられた。 実際には、結婚の「高齢化」はさらに進んでおり、これは、若者のかなりの部分が、まず教育を受け、次に職業訓練を受け、しばしば仕事と組み合わせて受けようと努めているという事実によって説明されています。 その結果、15～20年前には発展途上国の花嫁の平均年齢は16～18歳だったのが、21世紀初頭にはなりました。 アフリカでも20年を超え始め、アジア、特にラテンアメリカではさらに「高齢化」しました。 マクサコフスキー副大統領 世界の地理的な写真。 本 I: 世界の一般的な特徴。 第 4 版 - M.: バスタード、2009 - p.126
同時に、アジア、アフリカ、ラテンアメリカの国々の中には、人口が非常に少ない国や、多くの場合単なる小人国家が数十も存在することを心に留めておかなければなりません。主な目的は を減らすことではなく、自然な人口増加を増やすことです。
人口危機の時期に入った経済先進国のほとんどでは、出生率と自然増加の増加を目標に人口政策を実施している。 これは主にヨーロッパ諸国に当てはまります。
フランスは人口問題を解決する例となった。 19世紀の終わりから20世紀の初めにかけて。 その国では人口減少が始まりました。 情報と宣伝手段のおかげで、社会、政府機関、科学者、起業家は出生率を高め、国の人口を増やす必要性を理解しました。 1896年に人口増加を支援するために国家評議会が設立され、1920年には出生問題に関する最高評議会が、1921年には大家族組合連合が、1939年には人口問題高等委員会が設立された（イニシアチブによる）。ドゴール大統領） - 人口と家族問題に関する上級諮問委員会。 ハルチェンコ L.P. 人口統計: 教科書/LP ハルチェンコ。 -- 第 3 版、削除されました。 -- M.: Omega-L、2009.- p.308
フランスは支援策と経済的・規制的措置を巧みに組み合わせた。 たとえば、1920 年には、中絶を禁止し、避妊薬の販売と配布、避妊方法に関する公開情報などを許可する法律が可決されました。 1939 年に家族法が採択され、現金給付の導入が規定されました。 大家族に対する月額給付額は、基本賃金（パリの単純な金属労働者の月給）の割合として決定されました。 恩恵の額は地域によって異なりました。 最大値と最小値の差は 1945 年から 1946 年に設定されました。 1968 年には 49% - 最大 4%。 特典の種類:
* 10 歳未満の 2 人目の子供に対する基本給の 22% の家族手当。 31% - 10～15歳。 38% - 15 年以上。 33% - 3 人目以降の 10 歳未満の子供はそれぞれ。 42% - 10年から15年。 49% - 15 年以上。 長子には手当は支給されなかったが、家族に子供が 3 人の場合、10 歳未満の場合は基本給の 9%、15 歳以上の場合は 16% に相当する。
* 稼ぎ手が一人の世帯の手当: 5 歳未満の第一子には基本給の 20%、第二子には 40%、
50% - 3 人目以降の子供には 50%。 支払いは家族手当と同等に行われた（年齢制限 - 16 歳と優遇 6 か月）。
* 妊娠が正式に証明された瞬間から出産まで、基本給の 22% が出産前手当として支給されます。
* 子供の誕生に対して、基本給の 2 倍の一時金を支給します。ただし、次の条件を満たします。 a) 初子の場合、母親が 25 歳以下であるか、結婚して 2 年未満の場合。 b) 初めての子供ではないが、前回の出産から少なくとも 3 年が経過している場合。 ハルチェンコ L.P. 人口統計: 教科書/LP ハルチェンコ。 -- 第 3 版、削除されました。 -- M.: Omega-L、2009.- p.308
1975 年に、妊娠の最初の 10 週間に中絶を許可する法律が可決されました。
フランスに続き、ベルギー、デンマーク、スウェーデン、チェコスロバキア、ハンガリーなどが人口政策を実施するためにさまざまな措置を講じた。
ロシアでは人口減少が進行しており、人口増加の問題を解決する必要性を理解するために、これまで以上に情報と宣伝手段を活用する必要がある。
1980年代末までは特に積極的な人口政策が行われたと言っても過言ではないでしょう。 東ヨーロッパの社会主義国が実施。
西ヨーロッパ諸国では、各種給付金やその他の給付金の額はもちろん異なりますが、人口動態政策の制度はほぼ同様です。 人口統計学者らは、フランスとスウェーデンが出生率と自然増加を促進する政策を最も積極的に推進していると考えている。
現在、ヨーロッパの平均結婚年齢は男性が26.4歳、女性が23.4歳です。 イタリア、スイス、スウェーデンでは男性の場合は27歳を超え、ドイツでは28歳さえも超えています。 英国、オランダ、スイス、スペインの女性では27歳を超え、デンマークとスウェーデンでは29歳となっている。 マクサコフスキー副大統領 世界の地理的な写真。 本 I: 世界の一般的な特徴。 第 4 版 - M.: バスタード、2009 - p.127
米国では、通常の解釈による政府の人口政策は事実上存在しない。 国民にはこの分野における完全な選択の自由が与えられています。 家族援助は通常、さまざまな税制上の優遇措置の形で間接的に提供されます。 1960年代の性革命発祥の地であるアメリカでは、さまざまな種類の避妊薬が特に普及しました。 しかし、セックスの「リハビリテーション」は、文字通り社会を対立する派閥に分けるような激しい議論を引き起こしました。 まず第一に、これは中絶の禁止か合法化をめぐる論争に関係するが、米国では中絶は「リベラル派」と「保守派」の力のバランスによって禁止されたり、容認されたりしていた。
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モスクワ大学はS.YUにちなんで命名されました ヴィッテ
管理部門
経営・マーケティング学科
専門分野: 人口統計学
トピック: 社会および人口政策: 目標の関係と相違
1年生が完成しました。 UZS 21.1/B-13
スヴェルチコワ イリーナ・アンドレーヴナ
教師: オシポワ ナタリア ヴィクトロヴナ
モスクワ 2014
導入
公的生活の多くの分野において、国家は独自の政策、あるいはさまざまな政策を追求しており、それぞれの政策は特定の限られた目標を追求しており、この目標に従って名前が付いています（雇用分野の政策、賃金、収入、教育、住宅政策、国家、文化、防衛、社会など）。 ポリシーの名前は、その目標を示します (宣言します)。 したがって、これは決して空虚な形式的ではなく、スコラ学主義でもありません。 この政策の目標を宣言することにより、これらの目標の達成とその結果（副作用を含む）について管理機関に一定の責任が課せられます。 このように、政策の有効性は、結果と目標を正確に比較することによって決定されます。
人口動態にまったく影響を及ぼさない政府の活動や社会プロセスを挙げることはおそらく不可能でしょう。 しかし、これは国家の行動を人口政策として分類する根拠をまったく与えていない。 一方、特に生殖能力に関しては、すでに長い伝統が存在します。 子どものいる家庭に経済的支援を提供するための措置を含む政令が出るたびに、これらの措置は一部の権威ある人口学者さえも人口統計政策の措置であるとみなしている。 彼らは出生率を高めることが期待されています。 しかし、そのような措置の効果期間が短く、人口動態的に効果がないことは、旧東欧諸国の経験と祖国の経験の両方からよく知られています。 そして、それが目的として意図されたものではないので、この効果のなさは当然です。
この点において、社会政策と人口政策を区別する必要がある。
1. 人口政策
人口政策は、国家が望む方向に出生率に影響を与える、経済的および行政的な宣伝手段の複合体です。
広い意味での人口政策は人口政策です。 オブジェクトは、国の人口、その個々の地域、人口コホート、特定のタイプの家族などです。 州の人口政策の歴史的目標は、人口統計上の最適値を達成することです。
人口政策の歴史
人口政策は古くから知られていました。 戦争や疫病が猛威を振るった中世に入ると、出生率の増加を維持する方向性を獲得した。 現代では、出生率を刺激するための明確な定義と行動がフランスで正式に定められました。
19 世紀初頭、ヨーロッパではマルサスの理論が広まり、産児制限政策が始まりました。
第二次世界大戦後、人口危機のため、人口政策の展開に特別な注意が払われました。 この問題は国連総会の会合で議論され、1969 年に UNFPA 特別基金が設立されました。
米国には明確に定義された人口政策はなく、国民には自由な選択が与えられています。 ただし、中絶には問題があります。政府内のリベラル派と保守派の比率に応じて、中絶が許可されるか禁止されるかが決まります。 ソ連では、大家族、物質的、道徳的インセンティブを奨励する政策が推進されました。 1980年代には出生率が低下し、その後は奨励金が増加した。 独立したロシアでは出生促進政策が継続し、物質的なインセンティブの手段として出産資本が登場した。
人口政策の目標
発展途上国では人口爆発が起きており、避妊、健康教育、家族計画に関する相談、自主的不妊手術、経済的および行政的措置による出生率の減少と自然人口増加が見られます。 発展途上国では死亡率が高いという事実もあります。
経済先進国では、新婚夫婦への融資、各子の出産手当金、住宅手当、住宅手当などによる出生率の上昇と自然増（特に東欧では80年代末まで民主主義政策が盛んに行われた）。妊婦のための長期休暇。 現在、フランスとスウェーデンではこの種の政策が強化されていると推定されている。 人口統計上の出生率 社会
人口政策対策
1. 経済的
・有給休暇。 子供の誕生に対するさまざまな特典（多くの場合、子供の数に応じて）
家族の年齢と状態が段階的に評価されます
· ローン、クレジット、税金、住宅手当 - 出生率を高めるため
· 大家族向けのメリット - 出生率の向上
2. 行政的および法律的
· 結婚年齢、離婚可能性、中絶と避妊に対する考え方、結婚が破綻した場合の母親と子供の財産状況、働く女性の労働体制を規制する立法行為
3. 教育、宣伝
· 世論の形成、人口動態の規範および基準
· 宗教的規範、伝統、習慣に対する態度の決定
家族計画の方針
青少年への性教育
人口政策、人口統計の主題に従って、人口統計プロセスを管理し、それらを規制することを目的としています
2. 社会政策
社会政治 -- ポリシーエリア内 社会開発そして 社会保障; 特定の社会集団の質と生活水準の向上を目的とした企業体（通常は国家）によって実施される活動システム、およびそのような政策に関連する歴史的、経済的、政治的、社会的問題を含む問題の研究範囲。 -法的および社会学的側面、および社会問題の分野における因果関係の検討。 ただし、「社会政策」という表現で何を理解すべきかについては確立された見解がないことを考慮する必要があります。 したがって、この用語は、国家によって提供される制度化された（つまり、法的および組織的な用語で定められた）社会サービスに関連した社会行政の意味で使用されることがよくあります。 著者の中には、この用語の使用は誤りであると考える人もいます。
より頻繁に ソーシャルポリシー応用的で実践的な意味（文脈）において、彼らは国民の生計を支援することを目的とした特定の対策と活動のセット（システム）を理解しています。 これらの措置が誰からのものか、その主な発案者（主体）が誰であるかに応じて、対応する社会政策の種類が区別されます（州（連邦）、地方、地方自治体、企業など）。 広い意味で科学的な観点から見ると、これは対策や活動のシステムというよりも、社会集団や社会階層間の関係や相互作用のシステムであり、その中心にあるのが主な最終目標です。人間、彼の幸福、 社会的保護そして人口全体の社会開発、生計、社会保障。
社会政策の伝統的な分野は次のとおりです: 教育、医療、住宅、社会保険 (年金および個人向け社会サービスを含む)
国の社会政策
国家は通常、地方自治体を通じて社会政策を実施します。 国の社会政策は国家予算から賄われています。 国家の社会政策の対象となるのは、通常、現時点での国家のイデオロギー的ガイドライン、または長期的な社会の価値観に対応する大きな社会集団です。
国の社会政策の目標は、国民の健康を改善し、特定の不利な生活状況において十分な収入と社会的支援を確保し、一般的には社会に国民にとって好ましい社会的雰囲気を作り出すことである。
社会政策は、社会領域に関連する国家の一般戦略の不可欠な部分です。つまり、個人とその社会における立場に直接関連する決定を策定し、実行するための的を絞った活動です。 国の人口のさまざまなグループの特性を考慮して社会保障を提供すること、広範な国民の支持に基づいて政府、すべての部門および当局が推進する社会政策は、状況を蓄積し、焦点を当て、反映することを目的としています国と社会の状況、社会開発のニーズと目標。
社会政策の実施形態
社会政策の実施形態は異なります。 そのような主な形態の 1 つは、社会サービスの提供です。 社会サービスを受ける対象は、社会行政が実施される個々の社会集団（通常、特定の社会問題を抱えている）と、国民全体の両方であり得る。
たとえば、失業者に対する社会的保護制度は政府の政策の不可欠な要素です。 これには、職歴と賃金に基づく失業保険と、資力調査による生活水準に応じた社会保障の 2 つの制度が含まれています。 先進国の失業者に対する最も一般的な政府の所得支援プログラムは失業保険です。
社会政策の戦略と優先事項
社会政策戦略は、国の発展における特定の歴史的段階における社会問題の体系に対する一般的な解決策です。
社会政策を策定し実施する場合、社会の優先順位の問題、つまり、社会の発展のこの段階で最も差し迫った緊急性があり、優先的な解決策が必要であると社会によって認識されている社会課題の問題が必然的に生じます。 社会政策の主な優先事項は次のとおりです。
· 誕生から老年まで、人に正常な生活条件と発達を提供する。
· 母親に特別な注意を払い、社会の主要な単位として家族が機能するための条件を作り出す。
· 経済的安全保障、国民の憲法上の権利と自由の信頼できる保護を確保する。
· 国民の効果的な保護の確保：国民の社会的保護の質の向上、健康、文化、住居の保護、人口動態の改善。
社会政策の対象には、さまざまなレベルの立法当局および行政当局、国家および非国家経済部門の雇用主、国家の社会政策の発展に影響を与える労働組合やその他の公的組織が含まれます。
社会政策の次の原則が区別されます。
· 社会正義、
· 社会的責任、
· 社会的パートナーシップ、
・社会保障、
· 継続性。
社会政策の目標には次のものが含まれます。
· 経済成長を刺激し、生産を消費の利益に従属させる。
・労働意欲と起業家精神を強化する、
· 国民の適切な生活水準と社会的保護を確保する。
· 文化遺産と自然遺産、国家のアイデンティティとアイデンティティの保存。
規制機能を効果的に実行するために、国家は法律、国家予算、税金や義務の制度などの強力な影響力を持っています。
世界のほとんどの国の経験は、社会問題の解決がその国の経済的および政治的状況に客観的に依存しているにもかかわらず、社会政策は独立しており、社会政策を通じて国民の幸福度の向上に貢献できることを裏付けています。それ自体が手段であり、社会の進歩を求める国民の欲求に刺激的な影響を与えます。 現代の状況では、社会政策はどの国家の権力構造にとっても優先事項であるべきです。
とソーシャルポリシー生活条件を規制し、困っている人たちへの支援を組織することなどを目的としています。
3. 社会政策と人口政策の目標の相互関係と相違
もちろん、家族や個人の物質的な生活条件の改善を目的とした社会政策措置は、人口統計政策の目的に近づくことができ、既存の人口統計上のニーズ、特に生殖に関するニーズを実現するための好ましい条件を作り出すことができます。 しかし、社会政策措置だけがニーズの変化に影響を与える力は小さい。
我が国および海外で行われた生殖に関する意識に関するすべての研究によると、家族の平均希望子供の数は、期待される（実際に計画されている）子供の数の平均よりも高く、これは経験する子供の数に対するニーズが不完全に満たされていることを示しています。多くの家族による意見です（これが家族のどの部分であるかを言うことさえできます。しかし、さまざまな研究によると、この部分の評価は異なります。研究結果を分析すると、本題から離れてしまいます。したがって、私は許可させていただきます）この点は考慮しないでください）。
希望する子どもの数と期待される子どもの数のプラスの差は、出生率がある程度増加する可能性を示しており、これは従来の社会政策手段、つまり給付金や給付金などを使用して達成できます。 同時に、この差の小さい値、わずか 0.15 人の子供は、子供に対する既存のニーズの充足に対する物質的障害の影響が対応して重要でないことを示しています。 それでも、現在の過渡期の社会状況においてさえ、ほとんどの家庭は、必要に応じて（またはほぼ一致して）多くの子供を産んでいます。 このことから、伝統的な人口統計（というよりも社会）政策には、給付金と給付金という通常の方法では出生率を高める能力はほとんどないと結論付けることができます。 出生率を平均望ましい子供の数にまで引き上げることは可能であるが、知られているように、1994 年のマイクロ国勢調査によれば、その数は 1.91 人であり、少なくとも単純な人口再生産に必要な 2.12 人の値には達していない。私たちはすでに人口減少の過程にあるので、人口減少から抜け出すためには、出生率は2.12の値を大幅に超えるはずです）。
人口動態の大惨事のゾーンから抜け出すためには、出生率を婚姻状況の違いなしに女性一人当たり2.12を大幅に上回るか、有効婚姻当たりの2.6を超える必要がある。 そしてそのためには、ロシアの何百万もの家族の生殖ニーズに影響を与え、希望する子供の数の平均を約2.8～3.0人に増やす必要があり、そのためには3～4人の子供を持つ家族を普及させる必要がある。大家族（5人以上の子供がいる）に対する注意と敬意の兆候をすべて示します。
結論
上記に基づいて、出生率を高める方向で人口の生殖行動に影響を与えるように設計された政策は、2 つの方向から構成されます。1) 家族が子供の数に関する既存のニーズを満たすのを支援するための生活条件の規制。 2) このようにして生活条件を規制し、私たちの社会が人口統計上の大惨事を回避できるレベルまで子供の数の必要性を高める。
最初の方向は、伝統的な社会政策の課題と完全に融合しています。 決して福利厚生制度に限定されるべきではありません。 それどころか、国家慈善を必要とする家族の割合を着実に減らす社会政策が必要である。 つまり、雇われ労働や商業活動による収入だけで生計を立てることができる家族の割合を社会の中で増やす必要がある。
出生率向上を目的とした国家政策と公的機関の活動の第 2 の方向は、社会制度としての家族を強化し、家庭生活の利点と魅力を高め、親にとっての子どもの有用性を高めることである。 この分野では科学的な発展がまだないため、家族制度を強化し、家族の子供の数に対するニーズを増やすためのより具体的な対策を挙げることはまだ不可能です。
このことから、人口統計と社会政策は密接に関連していると結論付けることができます。
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