コースワーク：ロシア連邦議会の連邦院。 連邦議会の参議院形成の問題連邦議会の組織と活動を改善する問題

序章
1.人気のある表現の原則の歴史的ルーツ
2.ロシア連邦の国家当局のシステムにおける連邦議会
2.1連邦議会の連邦評議会の内部組織
2.2ロシア連邦議会の結成：実施の問題
2.3連邦議会の立法活動の問題
2.4連邦院議員の選挙に関する法案
結論
用語集
使用されたソースのリスト
付録A.連邦議会の状況
付録B.連邦議会の形成のための構造、構成および手順
付録B.ロシア連邦の連邦院のメンバーの選挙に関して下院に提出された法案の比較特性
序章

ロシアでの専門的で恒久的な代表および立法機関の出現は、人々の代表の制度の長く矛盾した歴史的発展の結果でした。 キエフ大公国、ノヴゴロド、白雲母州には、人気のある表現の別々の要素が存在していました。 しかし、正規の代表機関を設立する最初の試みは、1550年にスデブニクを採用したゼムスキーソボルの召集であると考えられています。
ソビエト形式の人気のある代表の政治的進化は、権力分立の原則に基づく議会形式への移行を事前に決定しました。 1988年から1990年の憲法改正中。 議会を含む「2階建て」の議会制度が確立された 人々の代理人そして彼によって形成された二院制の最高評議会。 これらの当局は、第一に、権力分立の原則に反する当時の憲法によって彼らに割り当てられた権力のために、そして第二に、代表機関の事実上の垂直従属のために、国の真の議会になることができませんでした議会の特徴がまったくない国の 代表機関.
1993年末に憲法改正が実施された後、ソビエトの権力機関は、国レベル（議会、最高会議）と連邦のほとんどの主題の両方で活動を停止しました。 1993年12月12日に採択されたロシア連邦憲法は、ロシアの二院制議会の地位を確保した。
憲法第94条は、連邦議会をロシア連邦の代表的かつ立法機関として説明しています。 代表機関として、連邦議会は国民の政治的意思を実行し、立法機関として、連邦議会は、ロシア連邦とその憲法の権限の枠内で立法の分野で完全かつ無制限の能力を持っています。
さらに、連邦議会は行政府に対していくつかの管理機能を実行します。 ロシア連邦憲法によれば、連邦議会の両方の構成部分の機能と能力が異なるという事実のために、この機関の活動におけるいわゆる「チェックとバランス」のシステムが提供されています。
1993年に採択された現在の憲法では、第5章は連邦議会の形成、構造、機能に専念しています。ロシア連邦憲法におけるその位置は、「ロシア連邦大統領」の章の直後で、 「ロシア連邦政府」の章-権力分立のシステムにおけるその位置である、代表的かつ立法的な権力の重要性を示しています。
連邦議会の状況-ロシア連邦議会、その組織と活動の基本は第5章で定義されています。憲法によると、連邦議会はロシア連邦の代表であり立法機関です。 代表機関としての連邦議会の地位は、それがロシアの多国籍企業全体の公式代表として機能し、その意志を形成し、表明することを意味します。 この質は、国家予算の承認、国際条約の批准と非難、連邦当局者の任命と解任、そして戦争と平和の問題の解決に最も明確に表れています。 正当な代表機関の質は、連邦議会の会議室の構成を定期的に更新することによって保証されます。
連邦議会の立法機能には、連邦法の採択、それらの改正と追加、およびそれらの実施に対する議会の管理が含まれます。
ロシア連邦の代表および立法機関である連邦議会の名前は、その連邦の性質、連邦関係のシステムにおいてその権限を行使する義務、および憲法の第71条から第73条によって確立された立法上の特権の分離を強調しています。ロシア連邦。
目標 学期末レポート-ロシアの州当局のシステムにおけるロシア連邦議会の連邦院の形成と活動、およびその憲法上および法的地位を分析すること。
コース作業の目的は、ロシア連邦の連邦議会の形成と活動を分析することです。
この目標は、次のタスクを解決することに基づいて作業で実現されます。
・ロシア連邦の公的機関のシステムにおける連邦議会の役割を明らかにする。
・ロシアで人気のある代表の原則の歴史的ルーツを説明する。
・連邦議会の形成と活動の問題を調査します。
調査の目的は、ロシア連邦の連邦議会です。
研究の主題は、連邦議会の形成と立法活動の問題です。
法的根拠は次のとおりです。1993年のロシア連邦憲法、連邦法、ロシア連邦大統領の法令、憲法裁判所の判決、この問題に捧げられたモノグラフおよび科学記事。
1 . 人気のある表現の原則の歴史的ルーツ

XVII-XVIII世紀に。 封建君主の専制政治との闘いの過程で、ヨーロッパの人々は、人々自身が主権の担い手であり、民主主義国家における唯一の権力の源であると認められるべきであるという結論に達しました。 国民は、自由と人権を保護し、すべての市民の利益のために社会問題の解決を確実にする法律を可決する独占的権利を有する選出された代表機関（議会）を形成します。 このような一連の推論は、各州で真の選挙と幅広い権利を備えた人民代表の主権機関を創設する必要があるという結論に至りました。 人民代表は、人民の主権と国家権力を結びつける機能を果たし、それが政府のシステム全体に民主的な性格を与えます。
歴史的に、 古代ギリシャ古代ローマで。
12世紀から 議会機関はイギリスで発展し始め、それから他の多くのヨーロッパ諸国で発展し始めました。 「議会」という用語が定着したのはイギリスでした。 フランス語の単語"話"。 XVIIIおよびXIX世紀に。 議会は、合衆国およびほとんどのヨーロッパ諸国で普通選挙によって憲法上設立され、選出されました。 ロシアでは、1905年10月17日に皇帝のマニフェストが発表された後、独裁政権との長い闘いの結果として、この組織（下院）が登場しました。
J.ロック、C。モンテスキュー、J.-Jによって提唱され開発された人気のある表現のアイデア ルソーは、絶対王政の対蹠地であり、真に民主的な権力を組織するための唯一の合理的な基盤として広く認識されていました。
ただし、 さまざまな国特定の条件に応じて、それはさまざまな憲法上および法律上の形式で具体化されました。
憲法上および法律上の観点から、人民代表の組織の位置は完全に政府の形態によって決定されます。 議会制共和国と議会君主制では、議会は最高権力を体現して政府を形成し、支配し、大統領共和国と二元主義君主制では、彼自身が政府を形成し支配する国家元首と権力を共有します。
議会制における議会制の覇権に基づく国家制度は議会制と呼ばれ、この用語は他の2つの形態の政府には使用されません。 特定の国に議会が存在することは、まだ議会制の確立ではありません。 それは議会制の状態ではなく、 現代ロシア、この用語は、議会に関連するすべてのものを単に特徴付けるために使用されることがあります。
政治史は、州機関のシステムにおける議会のさまざまな立場の利点を明らかにするのに役立ちます。 特定の長所と短所は、あらゆる形態の政府に固有のものです。 議会の州では、議会でそれを支持する議員の過半数がいる場合にのみ存在することができる政府は、必要な法律を簡単に通過させ、反対派の批判を無視します。 二党の政治体制が安定していれば、この形の政府は良い。
したがって、政府の形態とそれに固有の議会の位置は、特定の国で形成されている政党制に応じて、多くの点でその有効性または非効率性を明らかにします。
ロシアでは、XVI-XVII世紀に。 イヴァン4世、ヒョードル、ボリスゴドゥノフの治世中、動乱時代、およびロシアでの最初のロマノフ朝の間に、不動産代表の団体が形成され、運営されました-ボヤールデュマ、ゼムスキーソボルズ。 独裁政治が強化された状況下で、彼らは社会的勢力を代表し、特定の地域の利益を反映する機能を果たした。
17世紀の終わりまでに、独裁的な権力がついに引き継がれ、ゼムスキーソボルの制度は清算されましたが、20世紀の初めまで人々の記憶に残っていました。 さまざまな社会的および政治的勢力の重要なイデオロギーのシンボルとして機能します。
ピーターIによって導入された社会的および政治的体制は、形式と内容において、議会制の否定です。 しかし、ロシアに代表的な制度を導入するためのさまざまなプロジェクトを豊富に生み出しているのは彼です。 30代から。 18世紀 ロシアの政治思想は、議会型の機関の助けを借りて独裁政治を制限するという考えを集中的に発展させています。
キャサリンの時代には、地所を代表する制度が生まれました。最初は貴族、次に商人です。 ロシアのアレクサンドル2世の非常に有益な改革の過程で、ゼムストヴォが誕生しました。これは、地区や州のレベルでのすべてのクラスの代表です。 1870年に、市のクラスの代表的な機関、つまり市の自治機関が設立されました。 1906年4月27日、最初のロシア国会である下院がその活動を開始します。 1906-1917年。 4つの下院議員が選出されたが、そのうちの1つ（III）だけが任期を務めた。
十月革命とそれに続く国家制度の根本的な崩壊が提唱された 新しいタイプ人民代表-ソビエト、人民代表の主権と独裁的な組織を宣言した。 その時代の政治ドクトリンは政府の機能の分離を可能にしましたが、権力分立を完全に否定しました。
しかし、ソビエト時代の議院内閣制の否定だけを見るのは間違いだろう。 これまたはその形式の人気のある表現は、社会の発展を加速または減速させる可能性がありますが、その客観的な法律を廃止することはできません。 統一された原則に基づいて構築され運営されているソビエトの選挙と定期​​的な更新は、直接的な人気のある代表、国家の強化、多民族国家における国家の統一の回復と維持の考えの根絶に貢献しました。
ソビエト形式の人気のある代表の政治的進化は、権力分立の原則に基づく議会形式への移行を事前に決定しました。 1988年から1990年の憲法改正中。 「2階建て」の議会制度が確立されました。これは、一般に選出された人民代議員会議と、それによって形成された常設の二院制最高評議会です。
1991年6月12日に開催されたRSFSRの大統領選挙後、人民代議員会議は、国家権力の組織の基本原則として権力分立をロシア憲法に祀った。 1993年の新憲法は、権力分立の原則をより一貫して完全に実施しています。 しかし、その採択の状況は、この原則の実施に多くの特殊性をもたらしました：大統領権の強調された優先順位、議会の支配権の制限、大統領を解任するための複雑なメカニズム、および解散のための促進されたメカニズム 下院、提出 行政権大統領と議会からの実際の独立。
すでにロシア連邦の新憲法に基づいているロシア議会制のさらなる発展は、科学文献では非常に曖昧であると評価されており、ロシアで人気のある代表機関の発展に一定の不安定さを示しています。
2 . ロシア連邦の国家当局のシステムにおける連邦議会

2.1 で連邦議会の連邦評議会の内部組織

ロシア連邦憲法は、ロシア連邦で国家権力を行使する機関の1つとして連邦議会を設立しています。 この記事は「憲法制度の基礎」の第2章に掲載されているため、ロシア連邦自体の憲法を変更するための複雑な手順を通じてのみ、州当局の制度における連邦議会の位置を変更することができます。
第2章に記されているもう一つの重要な保証は、権力分立のシステムの一部としての立法府が他の立法府との関係で独立しているということです。 連邦議会の立場は、権力分立の原則によって決定されます。これは、3つの権力のいずれかの法外な上昇と、ある権力を別の権力によって支配する可能性に等しく反対しています。
独立は、その機能の議会による成功した達成のための最も重要な条件です。 ロシア連邦憲法は、連邦議会が採択できる立法の範囲の正確な境界を定義しておらず、その結果、議会は誰の命令もなしに法律を採択する権利を有しています。 連邦議会は、行政府によるいかなる形態の管理の対象にもなりません。 州予算で定められた経費の必要性を独自に判断し、これらの資金を管理せずに処分することで、財政的自立を確保します。
連邦議会が法案を可決する特権を妨害することはできません。これにより、議会の真の全能性とその主要な機能の行使における独立性が保証されます。
ただし、立法上の独立は絶対的なものではありません。 それは、大統領の拒否、レファレンダムなどの憲法の制度によって制限されています。なぜなら、その助けを借りて、議会、法律の運用を停止する緊急および武道の状態、憲法裁判所の権利がなくても、いくつかの法律を承認できるからです。法律を違憲と宣言するロシア連邦の、特定の状況下で州のデュマを解散するロシア連邦の大統領の権利、法律よりも法的に優れている国際条約を批判した、州のデュマというロシア連邦の憲法の要件ロシア連邦政府の結論がある場合にのみ、金融法を採用します。 これらの制限は、「チェックアンドバランス」による権力分立の原則に基づいています。 それらは、国家機関のシステムにおける連邦議会の独立した立場を損なうものではありません。
ロシア連邦憲法の第94条は、連邦議会がロシア連邦の議会であると定めており、それによって、連邦議会に最も多くのものを与えるだけです。 一般的な特性一般的な用語を介して。 しかし、同じ記事で、連邦議会は、ロシア連邦の代表的かつ立法機関として特徴付けられており、この議会機関の主な目的をすでに明らかにしています。
連邦院、その機関および職員の活動の手順は、ロシア連邦憲法、連邦法、ロシア連邦議会の連邦院によって採択された連邦院の規則、および以下の決定によって決定されます。連邦院。
ロシア連邦議会の連邦院の規則によると、連邦院の活動は、集合的な自由な議論と問題の解決の原則に基づいています。 連邦院の会議は公然と開催されますが、商工会議所は非公開の会議を開催する権利があります。 連邦院は、そのメンバーの中から、連邦院議長および副議長を秘密投票で選出します。 さらに、その恒久的な機能に関連する連邦評議会の活動に関連する緊急の問題の迅速かつ合議的な議論を確実にするために、商工会議所評議会などの常設の合議体が設立されています。
ロシア連邦憲法第101条によると、アート。 規則の13、連邦院は、商工会議所の常設機関である商工会議所のメンバーの中から委員会と委員会を形成します。
管轄内の問題に関する商工会議所の委員会は、ロシア連邦憲法の改正に関するロシア連邦の法案、州法によって承認された連邦憲法、州法によって採択され、連邦評議会; ベラルーシとロシアの連邦議会の規範的な法的行為に関する提案とモデルを準備する 立法行為列国議会同盟によって採択された-独立国連合のメンバー。 他の法的行為の法案および草案を作成し、予備的に検討します。 議会の公聴会を開催する。 連邦院を代表して、連邦院の内部活動の組織化の問題に関して採択された連邦院の決定の実施を管理し、また、その検討と実施について連邦院のメンバーに通知する。 彼らの活動の組織と商工会議所の活動を決定する。 彼らの権限の範囲内で、連邦院の管轄に関連する他の問題を検討してください。
以下の委員会が連邦院内に形成されています。憲法立法および司法および法律問題に関する連邦院委員会。 セキュリティと防衛に関する連邦評議会委員会。 予算、税務政策、金融、通貨および税関規制、銀行に関する連邦評議会委員会。 フェデレーションカウンシル委員会 ソーシャルポリシー; 経済政策に関する連邦評議会委員会; 国際問題に関する連邦評議会委員会; 独立国家共同体連邦院の委員会。 農業政策に関する連邦評議会委員会; 科学、文化、教育、健康および生態学に関する連邦評議会委員会。 連邦問題、連邦条約および地域政策に関する連邦評議会委員会。 北と先住民の問題のための連邦院の委員会。
2.2ロシア連邦議会の形成と活動：実装上の問題

1993年のロシア連邦憲法の10年間にロシア社会によって設立と改善が行われたすべての国家権力機関の中で、最も困難な運命は連邦評議会でした。
世界の慣習は最もよく知っています 違う方法形成 参議院連邦と単一国家の両方で機能する議会。 ロシアにより適した質問に答えるには、どの目標が現代のロシアの国家と社会にとって優先事項であるかを決定する必要があります。
ご存知のように、連邦州の上院を形成するときの全体的な目標は、人気のある代表と連邦主義の原則の組み合わせを確実にすることです。 ただし、この目標の実装の性質は異なる場合があります。 それが連邦全体の人々とその個々の構成部分の人々の利益の調和によって具体化されるならば、例えば米国の場合のように、両方の商工会議所の直接選挙を導入することは論理的です。 、スイス、ブラジルおよび他の多くの国。 このオプションでは、人気のある代表の原則が連邦の考えを支配し、連邦建設の主な任務は参議院ではなく他のメカニズムを通じて実施されます。
州がその設立を通じて、州の機関を通じて連邦の権力と行政のシステムを調和させる道をたどる場合、参議院は完全に異なる役割を果たします。 この場合、形成モデルはドイツとオーストリアで作成されたものと同様に形成されます。 ロシアも同じ道をたどり、ロシア連邦憲法で最も一般的な形で、州の立法機関および行政機関からの代表に基づいて連邦院を形成するという原則を定義しました。
しかし、原則だけを定義して、憲法は実際に連邦議員の慈悲に部屋を形成するための特定のモデルを選択する問題の決定を残しました。 したがって、知られているように、最初の召集の連邦院のメンバーは、2人の選挙区で主要なシステムを使用して選出されました。
2回目の聖職者会議の連邦院は、異なる形成手順を持っていました。 1995年12月5日の法律は、連邦院の連邦の主題の代表者が職権で立法府の長であり、州の権力の執行機関の長であると定めました。 法案は白熱した議論の中で採択された。 下院と連邦院でのプロジェクトの議論の間に、深刻な意見の不一致が現れました。 その後、国会議員の特定の部分は、連邦の構成組織の立法および行政当局からの代表者の集団による直接選挙を修正することを提案しました。 しかし、最も多くの議員は、そのような命令の導入の背後に、国家建設における中道政治の傾向を強化したいという願望があると考えました。 その結果、前述の連邦法案が勝ちました。 彼の支持者たちは、新しいロシアを建設するという連邦主義の基盤に出会ったのは彼であると確信していました。
新しい形成スキームに基づいて、連邦院は、本質的に、恒久的に運営されていない組織になりました。 連盟の構成団体の長は、一定期間だけ会議室の会議に集まることができました。 しかし、投票率は必ずしも高くはありませんでした。 一部の研究者は、これをロシア連邦憲法と議会制の原則との矛盾と見なしていました。 彼らは、ロシア憲法（第99条の第1部）によれば、それぞれ連邦院を含むロシア連邦の連邦議会は常設の議会であると述べた。
さらに、彼らの意見では、1995年12月5日の連邦法は、最初の召集の連邦院が選出された議員で構成されていたという事実を無視しており、同じ手順をその後の召集に拡張することは論理的です。
次第に、これらの議論は社会政治的環境と科学文献を支配し始め、それは次に、ロシア大統領によって直接開始された連邦評議会を形成するための手続きに関する2000年8月5日の新法の採択を事前に決定した。フェデレーション。
それに応じて、連邦評議会のメンバー-連邦の主題の立法機関の代表者がこの機関によって選出され、連邦の主題の執行機関の代表者が最高官僚によって任命されます（彼らの権限の期間のための連邦の主題の執行機関の長）。 同時に、後者の決定は、連邦の主題の立法機関によって承認されます。
連邦院の設立手続きを変更した新法は、ロシア連邦憲法の規定の意味に続く原則自体を保持しました。連邦院のメンバーは、立法機関および行政機関の代表として行動します。これらの機関によって選出または任命された連邦の構成団体の しかし現在、彼らは連邦院で恒久的に活動しており、したがって、商工会議所自体が恒久的に機能する機会を得ています。
連邦評議会の仕事のための恒久的な手続きの特定の利点に同意する一方で、同時に、恒常性の原則が上室の仕事の質の唯一の条件ではないことに注意する必要があります。
連邦院の活動の有効性を示す重大な指標の1つは、国レベルでの議員の議会機能と連邦の主題の利益を保護する能力との間のバランスの達成です。 ここには多くの問題があります。
それらの1つは、連邦評議会のメンバーの活動における安定性の保証の欠如です。 2000年8月5日の連邦法は、この商工会議所のメンバーの権限を終了する理由を明確に規定していないという事実のために、この問題に関する規制の欠如は、何もせずに連邦評議会のメンバーを呼び戻す可能性を生み出しますいつでも正当化。 連邦の構成団体の一部の立法機関の行為においてのみ、リコール手続きを見つけることができます。
行政権のレベルでは、連邦院議員のリコールは、原則として、原則として、個別に、意志によって今日行われます。 ここから 一般原則継続的に活動しているため、連邦院のメンバーは不安定です。
別の問題は、連邦法に、連邦の主題からの連邦評議会のメンバーが彼が代表する地域に住まなければならないという直接の表示がないことに関連しています。 代表者を選ぶ自由は、立法の地域的利益が他の、しばしばより私的な利益に取って代わられたという事実につながりました。
さて、ご存知のように、3つのグループのメンバーが連邦院に代表されています。 2番目-大中規模の企業の代表者-3番目-連邦州のエリートの元高官。 現在の召集の連邦評議会のそのような異質な構成は、この商工会議所の立法作業の状態につながり、他の、そしてとりわけロビー活動との組み合わせは、最も広い意味での活動は実行されませんでした議会だけでなく、政府でも避けられない。他の機関でも 連邦政府.
もう1つの深刻な問題は、連邦の主題のニーズと要件に関する実際の知識の観点から、資格のある立法作業の可能性です。 2000年8月5日の法律で、州の構造の連邦の性質と連邦院の議会の性質との間の妥協点を見つける試みは、予想よりも成功しなかったことが判明しました。
地域を代表しているように見える連邦評議会の現在のメンバーでさえ（特に、その中には多くの人がいます 元指導者連邦の構成組織の国家権力機関）は、現場で特定の立法および行政活動に従事しておらず、地域の慣行およびニーズからますます切り離されています。 彼らは実際に彼らの領土の特定の利益だけにロビー活動を行っており、連邦の主題からの政治家のように徐々に感じなくなっています。
2.3連邦議会の立法活動の問題

特定された問題の存在は、連邦評議会の立法活動の質に影響を与えるしかないため、問題を解決するための最適な選択肢を探す必要があります。
現在、多くの政治家や科学者が、連邦院の設立と新しい連邦法の採択の手続きを変更する提案を提出しています。 これらのイニシアチブの本質は、連邦院の議員による直接選挙の概念の承認に関連しています。 連邦の主題の立法および行政当局からの代表を確保するためのツールとして、これらの機関が候補者を指名することが提案されています。
そのようなイニシアチブは答えよりも多くの質問を提起するようです。 そしてその意味で、少なくとも以下の問題があります。
最初の問題は憲法と法律です。 国民による連邦院議員の直接選挙による参議院での代表のモデルは、現在のロシア連邦憲法の枠組みを超えています。 ロシア連邦憲法第95条に従い、連邦院には、連邦の構成組織の州権力の立法機関および行政機関からの2人の代表者が含まれています。 直接選挙を意味するのであれば、憲法の規定の言い回しは完全に異なって聞こえるはずです。 この場合、それはスイス憲法の第150条に含まれているものと類似している必要があります。これは、州の議員が地域の会議室として州議会に選出されると述べています。 したがって、連邦院に直接選挙を導入するためには、ロシア連邦憲法の対応する改正が必要です。
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