"대체 보일러실": 작동 방식. 대체연료를 활용한 “대체보일러하우스” 공법
기술 과학 박사 V.A. 스텐니코프 교수
에너지 시스템 연구소의 이름을 따서 명명되었습니다. 라. 멜렌티예프 SB RAS, 이르쿠츠크
(논의 순서대로 게시)
열 공급 개혁을 위한 입법 활동
열 공급을 변환하고 발전의 여러 단계에서 국가 경제의 효과적인 부문으로 전환하는 문제는 고유한 특성을 가지고 있으며 모든 수준의 관리의 관점에 있었습니다. 나라의 열수급상황을 개선하려는 의도가 수차례 제기되었으나 조직적인 조치와 물질적, 기술적, 재정적 자원이 충분히 지원되지 않아 실현되지 못한 것으로 드러났습니다.
러시아의 열 공급 개혁의 주요 방향 현대 무대국가 경제 발전을위한 전략적 지침에 따라 2010 년에 구현을 위해 제안되고 채택되었습니다. 이후 몇 년 동안 이러한 지침은 "에너지 절약 및 에너지 효율성 향상에 관한"연방 및 지역 법률의 틀 내에서 구현되었습니다. 다수의 규제 및 방법론 문서, 도시 및 정착촌을 위한 개발된 열 공급 계획. "열 공급에 관한"법의 채택으로 가스, 석유, 석탄, 전력 및 에너지와 함께 국가 연료 및 에너지 단지의 유기적 부분인 열 공급을 국가 경제의 한 부문으로 입법화할 수 있게 되었습니다. 원자력 산업.
열공급에 관한 법률이 공포되면서 열공급에 대한 문제산업은 물론 유망산업으로 주목받기 시작했다. 경제 활동. 지난 몇 년 동안 열 공급 개발에 특정 조정이 이루어졌으며 채택된 법률에 특정 변경이 필요했습니다. 이러한 변화의 필요성과 내용은 2035년까지의 러시아 에너지 전략 초안을 포함하여 다양한 간행물에서 논의됩니다.
러시아 에너지부(ME RF)는 이러한 변화에 대한 비전을 제안했으며, RF ME 전문가에 따르면 이를 통해 열 공급을 성공적으로 개혁할 수 있을 것이라고 합니다. 그들은 관세 형성 개념을 기반으로합니다. 열 에너지연방관세청(FTS)이 계산한 대체 보일러실(AK)의 표시 가격과 단일 생성을 기반으로 합니다. 열 공급 조직(ETO). 2020년까지 열 에너지에 대한 관세가 기술적으로 진보된 대체 보일러실에서 열을 공급하는 비용 수준으로 높아질 것이라고 제안되었습니다. 개념(AK + ETO)에 따른 ETO는 일반적으로 대규모 발전 회사(TGK 및 OGK)를 기반으로 구성되며 열원과 난방 네트워크를 포함합니다. 분명한 이유로 이 개념은 대규모 발전 회사에서 확실히 지지를 받고 있습니다. 동시에 반대자들도 많습니다.
제안된 혁신은 무엇보다도 열 에너지에 대한 관세를 가상으로 새로 생성된 "대체 보일러실"의 생산 비용 수준까지 인상하고(1.5-2배) ETO를 조직하는 대규모 발전 회사에 분할되지 않은 금액을 부여하는 것을 목표로 합니다. 도시와 거주지의 열 공급 시스템의 기능과 개발을 관리하는 권한. 이 결정은 특히 관세 규제를 점진적으로 폐지하도록 제안되었으며 UTS에서는 의사 결정자 중 균형 요인으로 소비자, 주로 인구를 대표하지 않기 때문에 과도한 것으로 보입니다. 이 모든 것이 소비자뿐만 아니라 에너지 공급 조직 자체에도 부정적인 결과를 초래할 수 있습니다. 존재할 권리가 있는 이러한 제안은 조직 관리 효율화, 열 공급 효율성 향상, 비용 절감 촉진, 전력 및 열 시장 조화 등 열 공급의 오랜 문제를 해결하는 것과는 아무런 관련이 없습니다. 이러한 이유와 아래에 설명된 이유로 인해 법률에 포함되는 것은 허용되지 않는 것으로 보입니다.
러시아 연방 에너지부의 제안 분석
러시아 연방 에너지부가 준비한 법률 초안에서 제안된 변경 사항은 주로 대기업을 지원하고 독점을 강화하는 것을 목표로 하며 열 공급의 효율성 향상을 위한 경쟁 기반과 인센티브를 박탈합니다. 이는 아래의 변화 분석을 통해 확인됩니다.
1. 열 공급을 포함한 많은 현재 계획의 시스템적 문제 특징은 잘못된 목표 설정입니다. 특히, 제안된 개념은 소비자를 위해 모든 일을 해야 하는 것이 아니라 열 공급 회사의 상황과 그들이 형성하고 있는 특정 열 시장을 개선하는 것을 목표로 합니다. 동등 존재)는 제공되지 않습니다. 이 개념의 목적은 열 공급 산업 자체를 위한 열 공급 산업(심지어 중앙화된 부분까지)의 발전이라는 공식에 따라 산업의 지속 가능한 기능과 발전을 보장하는 것입니다. 동시에, 열공급 개혁의 목표는 저렴한 비용으로 소비자에게 열에너지를 효과적으로 공급하는 것입니다. 열에너지의 수요, 품질, 신뢰성 및 가용성을 보장하는 동시에 공급 비용을 절감합니다. 소비자의 이익은 개념에 없는 개혁의 핵심 목표가 되어야 한다.
2. 오늘날 국가 경제는 경쟁력 창출에 초점을 맞추고 있습니다. 시장 관계, 동시에 열 에너지 요금 인상 국가 도입, ETO 형태의 독점 운영 구조 구축 등 동일한 행정 방법을 사용하여 열 공급을 개혁하는 것이 제안되었습니다. 이는 국가의 전략적 지침과 모순된다.
3. "대체 보일러실"에 대해 제안된 요금은 전기 및 열 에너지 비용을 나누는 열악한 물리적 방법에 지나지 않습니다. 이는 일종의 가상 자연 개념입니다. 게다가 투자 요소도 추가로 탑재되어 있어 기존 시스템에는 전혀 적합하지 않습니다. 동시에 물리적 방법의 아날로그로의 복귀는 지나간 단계로, 이로 인해 소비자는 중앙 집중식 열 공급 시스템에서 벗어나 경쟁력이 저하됩니다.
4. 근거가 없는 "대체 보일러실" 수준으로 관세를 인상하는 것은 열 공급 개발의 주요 전략 방향인 지역난방과 모순됩니다. 다른 유형의 열 공급, 소비자 유출 및 침체.
5. 대체 보일러실의 열 생산 비용 수준까지 관세를 인상하면 열 공급 시설의 현대화를 위한 투자를 광범위하게 유치할 수 있을 것으로 예상되며, 이는 또한 도움이 될 것으로 예상됩니다.
지속 가능한 기능과 발전을 보장합니다. 동시에, 실습에서 알 수 있듯이 이 간단한 메커니즘은 에너지 공급 회사를 낙담시키고 더 큰 무활동으로 이어집니다.
6. 불합리한 관세 인상과 열 공급 관리를 위한 독점 구조 조성은 소비자의 기업가적 의욕과 경쟁을 자극하지 않으며, 이는 비용 절감과 생산 효율성 증대에 도움이 될 것입니다.
7. 업계에 대한 투자 유입을 막는 가장 큰 장애물은 주장된 바와 같이 낮은 관세가 아니라 위에서 언급한 열 공급 부문의 위상 부족, 경제, 법률 및 기술 정책의 불확실성에 대한 우리의 사고 방식, 재정 흐름의 불투명성, 관세 설정 과정, 오용 현금, 에너지 회사의 생산 및 재무 지표 등을 거의 완전한 비밀로 유지합니다. 예를 들어, 올해에만 정부는 관세 정책을 세 번이나 변경했습니다. 기존 관세 수준이 아니라 투자자 신뢰 상실로 이어진 것은 이러한 요인과 기타 요인이었습니다.
8. 고려 중인 개념에서는 투자 유치를 위한 시장 메커니즘이 고려되거나 제안되지 않습니다. 그러나 우리나라의 모든 대기업과 마찬가지로 에너지 공급 회사는 중소기업과 같은 활동에서 어떤 위험도 감수하지 않으므로 비즈니스 활동을 나타내지 않으며 모든 위험은 소비자에게 이전됩니다.
9. 이 개념은 난방 네트워크와 이들 회사의 열원을 구성에 포함시켜 발전 회사를 기반으로 ETO를 형성할 것을 제안합니다. 동시에 ETO는 도시의 열 공급 시스템의 운영 및 개발을 관리하는 모든 권한을 부여받습니다. 이 형태로 ETO의 독점 구조를 도입하면 장기가 제거됩니다. 국가 권력러시아의 에너지 안보를 크게 결정하는 매우 중요하고 사회적으로 긴장된 분야인 열 공급 관리의 지방 정부. 국가의 주요 사회적 기능은 완전히 민간 기업으로 이전됩니다.
10. 열 공급 산업은 규제되지 않은 것으로 선언되었습니다. 열 공급에 대한 모든 책임은 근본적으로 공개적이고 공개적이며 투명할 수 없는 ETO에 있습니다. 동시에 그녀는 자신에게 맡겨진 영역에서의 서비스 조건을 지시할 것입니다. 본질적으로 ETO는 어떠한 책임도 없이 무제한의 권리를 부여받습니다. ETO는 생산자 가격을 결정합니다. 가격 제한을 설정합니다. 에 관한 계약을 체결합니다.
ETO가 정한 규칙에 따라 결정된 가격; 열 공급 계획을 개발합니다. 열원 등 간에 부하를 분산시킵니다.
11. 열에너지 공급업체의 모든 기능을 ETO 시장의 단일 참가자에게 이전하는 것은 경쟁 시장의 기본 원칙에 위배됩니다. 예를 들어, ETO가 소비자에게 공급하는 열에너지 가격은 ETO 자체에서 일방적으로 결정됩니다. 이것은 일반적으로 시장 경제에서 새로운 것입니다. 당사자의 합의가 아니라 일방적입니다.
12. 현대 전기 및 열 시장은 에너지적으로나 기술적으로 깊게 통합되어 있습니다. 두 개의 통신선처럼 경제적으로 서로 연결되어 있습니다. 이러한 시장의 주요 원천인 화력발전소는 매우 중요합니다. 화력발전소에서는 전기의 32% 이상, 열의 30% 이상이 발생합니다. 이러한 시장은 개념에서 제시된 것처럼 분리될 수 없으며 객관적으로 함께 고려되어야 합니다. 이는 전력산업의 일방적인 개혁으로 확인되는데, 이는 전력산업뿐만 아니라 열공급, 무엇보다 화력발전소와 관련해 부정적인 경향을 크게 야기했다.
13. 열 공급 계획의 상태를 분석 및 정보 기능으로 변경하는 것이 제안되었습니다. 이는 목적에 대한 완전한 오해를 나타냅니다. 이 문서의, 그 구성과 중요성. 이 계획은 소비자의 미래 수요를 충족시키고 열 공급 효율성을 높이기 위해 제안된 솔루션에 대한 타당성 조사인 프로그램 문서입니다. 이것은 홍보이며 열 공급에 관한 국가 정책의 지휘자입니다. 이는 투자 요구를 결정하고 활동을 위한 예산 외 자금 조달원을 유치하기 위한 기초입니다.
14. 계획의 고객은 지방자치단체여야 합니다. 이는 독립적인 문서여야 하고, 열 공급에 대한 국가의 전략적 지침을 반영해야 하며, 지자체 전체의 열 공급을 다루고, 열 시장의 모든 참가자의 이익을 고려해야 하기 때문에 ETO의 특권이 될 수 없습니다. 이 과정에서 국가 당국과 지방자치단체를 배제하는 것은 부적절해 보인다.
"열 공급에 관한"법에 포함하기 위해 러시아 연방 에너지부가 제안한 변경 사항에 대한 제시된 분석은 주요 조항이 개발과 충돌한다는 것을 보여줍니다. 시장경제국가에서는 지역 난방 (열병합 발전)의 우선 개발을위한 전략적 지침과 일치하지 않으며 열 공급 조직의 활동이 중단되고 가장 사회적으로 긴장된 경제 부문을 관리하는 과정에서 정부 당국이 제거됩니다. 예산과 인구에 대한 재정적 부담이 크게 증가하고, 미납이 붕괴되고, 열 공급이 더욱 악화됩니다.
가능한 결과
제안된 열 공급 개혁 개념 조항을 연방법에 포함시키면 다음과 같은 부정적인 결과를 초래할 수 있습니다.
1. 관세가 부당하게 크게 인상되면 중앙 집중식 열 공급 시스템에서 소비자가 더 철수하게 될 것입니다. 초과 용량은 증가하고 이를 유지하는 데 드는 비용은 나머지 소비자에게 추가로 부과됩니다. 국가의 비효율적인 “보일러 룸화” 과정은 계속될 것입니다.
2. 훨씬 더 심각한 추세가 나타나고 있습니다. 산업 기업, 높은 에너지 관세로 인해 생산 시설을 해외로 이전할 예정이며 이미 해외로 이전하고 있습니다. 이는 에너지 부문뿐만 아니라 러시아 경제 전체의 상황을 악화시킬 것입니다.
3. 소비자가 자신의 열원으로 이동하면 열부하 감소와 화력발전소에서 가장 경제적인 복합발전을 이용한 전력생산 감소, 도매전력 및 용량시장에서의 경쟁력 하락이 더욱 심화될 것이다.
4. 전력 시장과의 조정 없이 열 시장을 일방적으로 고려하는 것은 화력 발전소의 전력 시장 참여와 관련된 차별적 성격의 주요 문제를 해결하지 못합니다. 열 에너지에 대한 비용 재분배는 전력 시장에서 화력 발전소의 상황을 일시적으로 개선하지만 본질적으로 변화하지는 않습니다. 이러한 시장의 불일치가 증가하여 전기 에너지 생산에 화력 발전소가 참여하는 효과가 감소하고 이를 이 시장에서 대체하여 보일러 하우스로 전환할 것입니다.
5. 설정된 표시 가격보다 높은 관세를 부과하는 시스템에서는 상황이 더욱 악화됩니다. 이 범주에는 원칙적으로 외딴 지역에서 작동하는 시립 보일러실이 포함됩니다. 컨셉에 따라 폐쇄되거나 현대화되어야 합니다. 존재 사회 시설, 기술적인 개조를 위한 충분한 재정 자원이 없는 경우가 많습니다.
무기는 문을 닫아야 할 것이고, 소비자는 생존을 위해 남겨질 것입니다.
6. 통제할 수 없고 경쟁적인 시장이 없기 때문에 열 에너지의 생산 및 운송 비용이 크게 증가할 것이며 이는 다음 단계의 관세 인상에 기여할 것입니다.
7. 열 에너지에 대한 지불액이 엄청나게 증가하면 예산 자금 지출과 열 공급에 대한 인구가 증가하고, 증가된 비용으로 열 에너지 비용을 지불할 수 없게 되며, 에너지 비용이 증가하게 됩니다. 미납액을 감소시키며, 중앙난방공급 경쟁력 저하 및 저하에 기여하게 됩니다.
8. ETO 독점은 독립적인 열에너지 생산업체의 개발을 허용하지 않으며 이들의 활동이 축소될 것입니다.
9. 열공급 계획의 기능적 목적 변경, 공개성 부족 등 이 문서의 중요성 감소, 열 공급 시스템 개발과 도시 개발 계획 간의 불일치, 일반적으로 지난 수십 년 동안 분명히 나타난 도시 및 정착지 인프라의 불균형으로 이어질 것입니다. 개발이 중단되었을 때.
이는 제안된 혁신의 가능한 모든 결과가 아니며, 이는 궁극적으로 열 공급 상황과 붕괴 상황을 더욱 악화시킬 것입니다. 열수급 개혁은 수십년 동안 이어져온 열공급의 비효율성에 대한 목표설정과 사고방식의 변화에서 시작되어야 한다.
열공급 개혁 대상
지난 몇 년 동안 열 공급을 개편하는 과정에서 해결해야 할 문제가 상당히 많이 축적되었습니다. 동시에, 국가의 열 공급 개혁은 다음과 같은 가장 중요한 목표를 달성하는 데 초점을 맞춰야 합니다.
■ 주거, 공공 및 산업 시설의 편안함 수준을 높이고 국가 경제의 인구와 부문에 저렴한 비용으로 개발된 열 공급 서비스를 제공합니다.
■ 혁신적이고 에너지 효율적인 기술과 장비를 기반으로 한 시스템의 기술 수준이 크게 향상됩니다.
■ 비생산적인 열 손실 및 연료 소비 감소;
■ 열 공급의 제어 가능성, 신뢰성 및 효율성을 보장합니다.
■ 소비자를 위한 열 공급 서비스의 경제적 접근성 보장.
개혁의 기준은 다음 지표의 긍정적인 역동성이어야 합니다. 1 - 열 에너지 비용이 하락해야 합니다. 2 - 열에너지의 가용성이 증가해야 합니다. 3 - 열 공급의 신뢰성과 품질이 향상되어야 합니다. 모든 인프라 부문과 마찬가지로 열 공급 개혁의 모든 목표는 소비자를 겨냥해야 합니다. 소비자도 없고, 그런 산업에는 미래도 없습니다.
열 공급 개발을 위해 나열된 전략적 목표를 달성하려면 다음과 같은 우선 순위 작업을 해결해야 합니다.
조직:
■ 부서별 불일치(에너지부, 지역 개발부, 러시아 연방 경제 개발부, 발전 및 산업 기업, 지방자치단체 등)와 다양한 수준의 정부에서 취하는 비협조적인 조치를 제거합니다.
■ 열 공급을 위한 지역 기관 및 지방 정부의 역할과 책임을 증대합니다.
■ 소비자가 이 시장의 주체로서 완전한 참여를 통해 경쟁력 있는 열에너지 시장을 창출합니다.
기관:
■ 연방법 "열 공급에 관한"에 의해 제공되는 전체 문서 패키지 개발, 필요한 수정 사항 도입;
■ 이 산업 발전에 있어 열 공급(주로 열병합 발전)을 담당하는 에너지 공급 회사(WGC, TGC 등) 간의 동기 부여(행정, 입법 포함) 형성, 열에 대한 부정적인 태도에 대한 전문가 및 관리자의 사고방식 극복 공급 ;
■ 열 공급 및 에너지 공급 조직의 관리 수준을 대폭 향상하여 자격을 갖춘 성실한 인력을 제공합니다.
생산 및 기술:
■ 시스템의 유지 관리 및 운영 수준을 크게 높입니다.
■ 시기적절하고 고품질의 수리 작업 실행과 장비의 현대화 및 갱신을 보장합니다.
■ 시스템의 기술 재장비 및 기술 현대화;
■ 열 에너지의 생산, 운송 및 분배를 관리하는 운영 프로세스를 최적화합니다.
나열된 영역 중 상당수는 매우 명확하고 상당한 투자가 필요하지 않지만 실습에서 알 수 있듯이
대부분의 경우 구현 가능성도 있습니다. 위의 문제를 해결하기 위한 활동의 결과는 다음과 같아야 합니다.
■ 소비자에게 열에너지 공급 비용을 15~20% 이상 지속적으로 절감합니다.
■ 기존 소비자를 유치하고 신규 소비자를 유치하여 화력발전소의 열공급을 1.5~2.0배 늘립니다.
■ 열 소비로 생성되는 전기의 비율을 28%에서 45-50%로 늘립니다.
■ 지역난방 모드에서 발생되는 열의 비율을 48%에서 65%로 늘립니다.
■ 화력 발전소 설치 용량의 활용률을 67%에서 80%(설계 지표)로 늘립니다.
■ 계수 증가 유익한 사용유럽 국가에서와 같이 연료열을 52%에서 90%로;
■ 주로 보일러실 수 감소 천연가스, 2 번;
■ 감소 현금 비용, 우선 열 에너지 비용을 1.5 배 지불하는 다양한 수준의 인구와 예산입니다.
지표 지표는 상당히 높지만 스칸디나비아 국가는 물론 유럽 국가의 경험에서 알 수 있듯이 달성 가능합니다.
열공급 개편 방향 제안
열공급 개혁은 본질적으로 다차원적이므로 여러 방향으로 수행되어야 합니다.
1. 가장 중요한 사회적 영역인 이 활동에 대해 주 당국, 지방 자치 정부 및 기업 간의 기능과 책임을 적절하게 분배하여 계층적으로 정돈된 국가 및 지방자치단체 시스템과 기업의 열 공급 관리 시스템을 구축해야 합니다. 부분적으로(열에너지 전달) 독점입니다.
2. 국가 최고 수준에서 다음 조항을 제정하고 입법할 필요가 있다.
■ 산업으로서의 열 공급(중앙 집중식 및 분산형, 도시 및 산업) 국민경제(경제)는 다양한 연료 및 에너지 단지(FEC)의 필수적인 부분입니다.
■ 연방 기관 행정부, (전체적으로 국가 에너지 정책의 틀 내에서) 열 공급 분야에서 법적 규제 및 국가 정책을 수행할 권한이 있는 러시아 에너지부는 특정 기능을 할당합니다(다른 기능과 관련하여). 연료 및 에너지 단지 부문) 법률에 따라 경제 개발부, 지역 개발부, 건설 주택 및 공공 서비스부, 산업 무역부, 교통부, 농업부, FST에 제공됨 , FAS, Rostechnadzor.
3. 열공급 산업과 전력 산업의 이해관계가 교차하기 때문에 전기 및 열에너지 시장의 이해관계를 조율하는 것이 필요합니다. 이를 위해서는 모든 화력발전소, 보일러실 등 열원은 물론 열·배전 등을 도입해 본격적인 열·전기 소매시장을 형성해야 한다. 전기 네트워크관련 규정의 준비 및 채택.
4. 에너지 시장의 2단계 계층 구조를 형성합니다. 즉, 운영 범위에 따라 에너지 자산을 해당 구분으로 나누어 도매(균형) 전기 시장과 소매 시장(전기 및 열)으로 구성합니다. 이를 통해 기존의 전력시장과 열시장 간 불일치를 해소하고, 소매열 및 전기에너지 시장에서 화력발전소의 경쟁적 참여를 보장하며, 도매전력(전력) 시장에 남는 전력(전력)만 경쟁력 있는 가격으로 공급하게 됩니다. 기초.
5. 소매 시장의 조직은 인구와 전력 요금을 결정하는 데 있어 기존의 불균형을 제거할 것입니다. 사회 영역도시 소비자에 대한 전력 공급에 참여하지 않는 전력선 유지 비용을 포함하는 경우 더 높은 전압. CHP 및 기타 소스는 소비자에게 최대한 가깝습니다. 향후 이는 단일 에너지 공급 조직으로 대표되는 조직 관리 구조에 잘 들어맞는다. 이 계획은 전기, 열, 가스, 물 공급 및 위생의 도시 시스템이 네트워크 중심 제어를 통해 단일 에너지 인프라에 통합되는 유럽 국가에서 이미 구현되기 시작했습니다. 이러한 도시 엔지니어링 인프라 구성은 엔지니어링 시스템의 지능화 및 정보화 프로세스 개발과 관련하여 점점 더 중요해지고 있습니다.
6. 러시아 연방 에너지부의 관심과 규제에는 도매 시장뿐만 아니라 용량에 관계없이 모든 열병합 발전소와 열병합 발전소가 위치해야 하는 소매 전력 및 열 시장도 포함되어야 합니다. 그리고 소유권. 특정 화력발전소의 책임영역(전력공급)에 비해 과도한 정도까지만 전력도매시장에 전력을 공급하고 그곳에서 경쟁할 수 있다는 점을 확립해야 한다.
7. ETO는 자연적으로 독점적인 활동 영역에만 참여해야 합니다. 열 네트워크를 결합하여 열 에너지를 운반합니다. 모든 열원에서의 열 에너지 생산과 난방 네트워크에 대한 공급은 경쟁적인 조건에서 수행되어야 합니다.
8. 열 단위(시스템), 소비자 그룹 간의 교차 보조금을 점진적으로 종료하고 비용을 기준으로 관세를 계산하는 것에서 생산 및 전송에 대한 상한 가격 수준 형성으로 전환하는 것을 목표로 하는 관세 정책을 도입할 필요가 있습니다. 표준 성능 지표 장비에 초점을 맞춘 확립된 공식에 따른 열 에너지. 관세를 계산할 때 CHPP 비용을 전기 및 열 에너지로 분할하는 것은 공식적인 물리적, 기술적 방법을 사용하지 않고 열 및 전기 에너지 시장의 경제적 상황을 고려한 유연한 마케팅 정책을 기반으로 수행되어야 합니다. 서비스 유형 및 지불 방식에 따라 최종 소비자를 위한 열 에너지(열 공급 서비스)에 대한 "요금 메뉴"를 작성합니다. 프레임워크 내에서 열 에너지/냉각수 절약/과도한 소비에 대한 보너스/벌금을 포함하여 용량 및 에너지에 대한 지불과 함께 다중 요금 요금제를 제공합니다. 관세 메뉴에는 비용 회수를 보장하는 여러 관세 옵션이 포함될 수 있습니다.
9. 화력발전소에서 생산되는 에너지 유형 간 교차보조에 대한 추측을 중단해야 합니다. 화력발전소에서 열에너지와 전기에너지를 얻기 위한 비용배분은 객관적으로 과학적, 기술적으로 건전한 방법이 없기 때문에 모든 이야기가
이런저런 종류의 에너지에 보조금을 지급할 근거가 없습니다. 위에서 언급한 바와 같이, 이러한 유형의 에너지에 대한 관세는 두 에너지 시장 모두에서 운영되는 경쟁을 고려하여 설정되어야 합니다.
10. 생산 현대화 및 열 공급 조직의 운영 효율성 향상으로 인한 비용 절감에 관계없이 장기간 변하지 않고 안정적으로 유지되는 장기 관세 시스템을 도입하는 것이 좋습니다. 이 시스템은 현재 진행 중인 개혁의 목표가 아니었던 비용 절감을 촉진하고 장비 업그레이드에 투자한 자금을 회수할 수 있게 해줄 것입니다.
11. 관세 도입은 에너지 공급 기관에 위임되어야 합니다. 그들은 관세 인상에 대해 소비자에 대한 책임을 져야 합니다. 이러한 기능은 주 및 지방자치단체에서 제거되어야 하며, 관세에 포함된 비용을 통제하고 관세 설정 분야에서 국가 정책을 구현해야 합니다. 에너지 공급 기관에 관세 책임을 부과하는 것은 진정한 정의를 회복할 것입니다. 즉, 관세를 인상하는 주체는 국가가 아니라 에너지 공급 회사입니다.
12. 전력 산업과 마찬가지로 국가, 지역, 거주지에 대한 열 공급 개발을 규제하고 혁신적인 변화를 보장하는 프로그램 문서 시스템을 만들고 열 소비량을 예측하는 방법론을 개발해야 합니다. (공급 및 수요 일정 포함) 신규 부당 건설 비용을 절감할 수 있습니다.
13. 앞으로는 국가 프로그램인 "러시아의 열기"를 개발하고 적극적으로 시행해야 합니다. 지역의 열공급 개혁, 재정적, 조직적 지원, 얻은 결과에 대한 책임 분배를 위한 구체적인 프로그램 조치를 결정하여 소비자에게 긍정적인 영향을 미치도록 해야 합니다.
14. 열공급계획의 개발 및 승인 절차를 명확히 할 필요가 있다. 현재 법률 버전에서는 인구가 50만 명 이상인 도시에 대한 이 문서가 관련 연방 집행 기관의 승인을 받도록 규정하고 있습니다. 후자가 고객인 지방정부 기관의 제안에 따라 열 공급 계획을 승인한다는 조항으로 이 표준을 보완할 것을 제안합니다. 또한 승인에 앞서 러시아 연방 구성 기관의 행정 기관에서 열 공급 계획에 대한 예비 승인을 제공해야 합니다. 마지막 문장은 현행법에 따라 지방 정부에 위임된 인구가 적은 도시에 대한 계획 승인에도 적용됩니다.
15. 열 공급 시설 및 시스템에 대한 목록 및 감사를 수행하고 기술 수준, 조직 및 인력 지원을 평가하고 이를 출발점으로 삼아 산업 변화를 시작해야 합니다.
16. 열 공급에 대한 경멸적인 태도와 관련하여 에너지부 직원, 에너지 회사 수장, 모든 에너지 전문가, 연방 및 지역 행정부 수장의 사고 방식을 바꿀 필요가 있습니다. 이러한 사고방식의 조정은 열공급의 효과적인 발전뿐만 아니라 국가의 단순한 생존을 위해서도 필요합니다.
열공급은 광범위한 소비자에게 제공되는 가장 중요한 서비스 분야로서 우리 사회의 복지, 국가 경제의 사회적 안정 및 경쟁력을 결정하는 산업입니다. 이러한 지표를 개선하는 것은 상태 작업, 성공적인 솔루션은 열 공급 산업에서 수행되는 효과적인 개혁을 통해 촉진되어야 합니다.
문학
1. 2030년까지 러시아의 에너지 전략 //부록. 사회 문제에 잡지 "에너지 정책". -M .: GUIS. 2010. -184p.
2. 러시아의 에너지: 미래에 대한 고찰(2030년까지의 러시아 에너지 전략에 대한 실질적인 자료). -M .: 출판사 "Energy". 2010. - 616p.
3. 연방법 러시아 연방 2010년 7월 27일자 "열 공급에 관한" No. 190 - 연방법. -M .: 코덱스. 2010. - 256p.
4. 러시아 연방 연방법 "에너지 절약 및 에너지 효율성 향상 및 특정 사항의 개정 도입에 관한 것" 입법 행위러시아 연방', 2009년 11월 23일 No. 261-FZ. // 러시아 신문. 번호 5050. 2009년 11월 27일.
5. Polyantsev S.O. // 열공급 소식. 2014. No. 2. P. 6-10.
6. 2035년까지 러시아 에너지 전략 초안의 주요 조항.
http://minenergo.gov.ru/documents/razrabotka/17481.html.
8. 에너지부 웹사이트 http://minenergo.gov.ru/documents/razrabotka/17326.html.
9. Gasho E.G., Gimadi V.I. 러시아의 에너지 효율성 및 화력 공학 개발 // 에너지 절약. 2013. No. 6. P. 69-73.
10 Mironov M. ETO는 대체 보일러 하우스 // EnergoRynok의 관세를 통해 신뢰성을 보장할 수 있습니다. 2013. No. 6. pp. 22-26.
11. 바이스니허 B.F. // 열공급 소식. 2013. 6호. P. 6-8.
12. 가쇼 E.G. 열공급 산업이 오늘 다시 태어나고 있습니다 // 에너지 절약. 2013. No. 7. pp. 28-31.
13. 쉘코프 V.V. . 2013. No. 9. pp. 14-17.
14. Puzakov V.S., Razorenov R.N. 9호. pp. 35-39.
15. Grachev I. D. 규제는 단순히 증가하는 것을 의미하지 않습니다 // 연료 및 에너지 단지의 규제 문제 : 지역 및 연맹. 2013. No. 2. P. 7-8.
16. Mikhailov V. 열 공급 개혁: 어제, 오늘... 내일 // 에너지 시장. 2013. 6호. P. 27-30.
17. 세메노프 V.G. // 열공급 소식. 2013. 9호. P. 7-13.
18. Obukhova E., Ogorodnikov E. "배불뚝이 스토브"구매 // 전문가. 2014. No. 4. pp. 15-19.
19. Salikhov A. "열병합 발전 및 소규모 에너지" 계획 개발 - 관세 인상에 대한 대안 // 에너지 시장. 2013. No. 9. pp. 24-26.
20. Stennikov V., Slavin G. "대체 보일러 하우스"의 개념은 지역 난방 // EnergoRynok의 파괴자입니다. 2014. No. 2. P. 22-29.
21. 세메노프 V.G. 러시아의 현대식 열 공급: 체계적인 접근유능한 계획 // ABOK. 2014. No. 2. P. 4-10.
22. Bogdanov A. 러시아의 보일러 설치는 국가 규모의 재앙입니다 // 에너지 시장. 2006. No. 3. P. 50-57.
23. 가쇼 E.G. 국가 열 및 전력 공급의 에너지 계획 및 효율성 // 에너지 : 경제, 기술, 생태. 2013. 6호. P. 15-21.
24. 러시아의 열 공급 시스템 개발에 관한 국가 정책: 국가 프로그램 제안 // 열 공급 뉴스. 2013. 9호. P. 27-34.
25. 가쇼 E.G. . 2013. No. 9. pp. 23-26.
26. Veselov F., Solyanik A. 개혁 이후 발전 부문의 경제 및 재정 상황 변화. 제1차 5개년 계획 결과 // 에너지 시장. 2013. No. 9. pp. 18-22.
27. 파리 A.V., 리소프 A.V. // 열공급 소식. 2014. 3호. P.12-17.
28. Obukhova E., Ogorodnikov E. 반대쪽 출구 // 관세 규제 및 조사. 2014. 1위. P.53-56.
29. Zhukovsky V. 관세 동결 : 기대 및 가능한 결과 // 연료 및 에너지 단지 규제 문제 : 지역 및 연맹. 2014. 2호. 25~29쪽.
30. R. 슈미트, N. 페브리에, P. 뒤마스. 스마트 시티. 스마트 열 그리드.2014. http://www.eusmartcities.eu/sites/all/files/Smart%20Thermal%20Grids%20%20Smart%20Cities%20Stakeholder%20Platform.pdf.
2015년 12월 말 Kommersant 신문과의 인터뷰에서 러시아 연방 에너지부 장관은 알렉산더 노박 2016년 말까지 대체 보일러실 도입에 관한 법률을 채택할 가능성이 있으며, 2017년까지 "자체 열 공급 개발에 관심이 있는 지역의 파일럿 프로젝트가 나타날 것으로 예상됩니다. 원하는 경우 사회 경제적 예측과 다른 관세 결정을 내릴 수 있습니다.”
열에너지 개혁의 일환으로 보일러실 대체 방식으로 전환하자는 아이디어는 에너지 전문계에서 1년 넘게 논의돼 왔다. 실제로 2010년 발효된 연방법 '열공급에 관한 법률'은 러시아 열·전력산업 개혁의 초석이 됐다. 그러나 열 공급 개혁 로드맵에는 2015년 1분기 열 가격 자유화에 관한 법률 채택이 포함되어 있었지만, 관세 인상에 대한 우려로 인해 러시아 열 시장의 새로운 모델은 아직 채택되지 않았습니다. 정부는 현재 대체 보일러실 방식이 화력 시장을 규제하는 유일한 방법이자 선택 사항 중 하나가 되는 시나리오를 고려하고 있습니다.
대체보일러에너지란 원칙적으로 25~50Gcal/h의 용량을 갖춘 시설을 의미합니다. 이는 소비자(주택 및 공동 서비스, 소규모 소비자)가 제3자 열 공급 기관으로 대체할 수 있는 지역 열 공급원입니다. 대체 보일러실의 관세는 소비자의 열 에너지에 대한 최저 가격으로 정의되며, 중앙 집중식 에너지원과 관계없이 새로운 보일러실을 건설하는 프로젝트가 성과를 거두게 됩니다.
새로운 모델은 다음과 같은 모습을 취합니다. 주요 도시단일 열 공급 조직(ETO)은 소비자에게 열을 전달하는 전체 체인을 담당합니다. 최대 가격을 결정하는 통일된 규칙과 방법이 승인되었습니다: "비용" 접근 방식부터 "실제로 비용이 얼마나 드는가" 접근 방식까지. ETO용 열 고정의 최대 가격은 대체 보일러실의 원칙에 따라 결정됩니다. 개혁의 목표는 장비와 네트워크의 마모가 80%에 도달하고 소비자가 중앙 열 공급 시스템에서 자신의 세대로 이동하고 있는 지역으로 투자자를 유치하는 것입니다.
공정한 관세
“대체 보일러실 방법은 매우 간단하고 간단합니다. 전문가들의 계산에 따르면 모든 사람이 두려워하는 관세의 급격한 인상은 수반되지 않을 것입니다.”라고 SGK(Siberian Generator Company LLC)의 열 사업부 이사는 말합니다. 이고르 막시모프.
오늘날 가격이 냉각수 생산 및 배송 비용을 기준으로 결정된다면 "기업이 올해 더 많은 돈을 지출할수록 내년 관세를 인상하기가 더 쉽다"는 원칙이 적용되며 지난 10년 동안 몇 년 동안 에너지 요금이 250% 이상 인상되었으며 대체 보일러 하우스 방식이 도입되면서 소비자의 이익이 최우선으로 고려되었습니다. 보일러실 건설 및 운영에 대한 대출 상환을 고려하여 소비자가 자체 열 공급원으로 전환하는 데 드는 비용을 계산하면 최대 열 가격 수준의 상한선을 결정할 수 있습니다. 소비자를 찾을 수 없습니다. 이 모델을 사용하면 각 자원 공급업체가 자체 가격을 결정하지만 대체 보일러 하우스의 가치보다 높지는 않습니다. 제안된 방법을 사용하면 해당 국가의 각 지역에서 관세를 조정할 수 있습니다. 열 비용이 대체 보일러실 수준보다 높은 경우 자연 인플레이션이 이 한도에 도달할 때까지 열 비용이 동결되고 상승하지 않습니다. 그리고 낮은 곳에서는 몇 년 동안 지속되는 전환 기간 동안 성장합니다. 이 경우 가격은 현지 당국과 합의하여 결정됩니다.
열 생산 시장 참가자에 따르면 시베리아에는 대체 보일러 하우스 수준보다 관세가 높은 지역이 있습니다. 새로운 방법그곳에서는 관세를 동결할 수 있습니다. “신모델 출시로 무엇보다 안정적인 현금 흐름이를 통해 장기적인 자금 부족 문제를 해결하고 결과적으로 시간이 지남에 따라 시스템 상태를 개선할 것입니다. 그것은 간단하고 이해하기 쉬운 게임 규칙을 만들 것입니다. 또한, 결국 이 방법의 도입은 시장에서 비효율적이고 값비싼 열원을 제거하고, 남아 있는 사람들이 지속적으로 내부 효율성을 향상하도록 장려해야 합니다.”라고 Igor Maksimov는 확신합니다.
전문가는 현행 원가가산관세 제도는 돈을 많이 쓰는 사람이 가장 높은 관세를 받기 때문에 비용 증가만 부추길 뿐이라고 지적한다. “이러한 상황에서 더 높은 관세를 부과하는 보일러실은 고효율 열병합발전소를 시장에서 몰아내고 있습니다. 대체 보일러실 방법을 사용하면 이러한 불균형을 제거하고 열병합 발전에 보다 공정한 조건을 제공할 수 있습니다. 모든 시장 참여자를 위한 통일된 가격 결정 규칙은 첫째, 열 공급 조직의 내부 효율성을 향상시키는 데 도움이 될 것이며, 둘째, 열 공급 시스템의 개발 및 개선에 투자하도록 장려할 것입니다.”
"안에 순수한 형태대체 보일러실 방식이 매우 좋습니다. 모든 투자자와 소비자를 위한 게임 조건은 사전에 상당히 오랜 기간 동안 투명하고 이해할 수 있습니다. 게임의 규칙이 고정되어 있기 때문에 이 분야의 작업은 모든 당사자에게 더욱 명확하고 예측 가능해집니다.”라고 PJSC TGC-14 이사회 회원인 영업 담당 부사장은 말합니다. 유리 도프만. - 오늘날 열생산 부문은 어느 누구도 오른쪽으로든 왼쪽으로든 한 발짝도 나아갈 수 없을 정도로 규제가 심하지만, 가장 큰 문제는 게임의 룰이 매일 바뀌고, 말 그대로 매달 새로운 규정이 발행된다는 점이다. 오늘날 장기적인 전략을 세우는 것은 불가능하며 정상적인 업무를 계획하지 않고는 정상적인 비즈니스를 구축하는 것이 불가능합니다.”
열 및 전력 산업 개혁 아이디어에 대한 무조건적인 지원으로 인해 시베리아 시장 참여자들은 대체 보일러 하우스 방식이 실제로 어떻게 구현될 것인지에 대해 여전히 많은 질문을 갖고 있습니다. “현재 경제 상황에서 이것은 실제로 소련 시대에 건설된 대다수 화력 발전소의 전체 노후화를 배경으로 새로운 열 생성에 대한 투자를 유지하는 유일한 방법입니다. 동시에 모델에 대한 자세한 연구가 필요합니다. 따라서 지역 당국이 시장을 어떻게 규제할 것인지, 그리고 이 규제가 얼마나 장기적으로 지속될 것인지는 불분명합니다. 대체 보일러 설비와 관련하여 복합 발전에 대한 보정 계수의 가중치가 어떻게 고려되는지는 불분명합니다. 대체 보일러실 방법이 열 공급 조직의 운영 조건의 특성을 얼마나 정확하게 고려할 것인지도 알 수 없습니다.” First Energy Company LLC의 총책임자(PEK는 설립자)가 개혁의 “어두운 곳”을 나열합니다. Rubtsovsk 수요의 62%를 따뜻함과 온수로 제공하는 Rubtsovskaya CHPP를 관리하는 IDK LLC 소속) 파벨 그라체프.
한 가지는 분명합니다. 대체 보일러실 정책을 시행하면 업계에 대한 투자가 유치될 것입니다.
매력이 더해집니다
"대체 보일러실 방식으로의 전환은 오늘날 절실히 필요한 열 공급에 대한 투자를 유치할 수 있는 유일한 기회입니다."라고 SGK(Siberian Generation Company LLC)의 열 사업부 이사는 말합니다. 이고르 막시모프.
현재 에너지 산업의 주요 자금 조달 원천은 열 에너지에 대한 관세인데, 시장 참여자들에 따르면 이는 국가에 의해 해마다 엄격하게 제한되어 필요한 비용조차 충당하지 못합니다. “투자자를 유치하려면 두 가지 조건이 필요합니다. 첫 번째는 자금의 투명성과 투자 효과에 대한 평가입니다. 즉, 투자자가 투자할 때 관세 규제 기관의 추가 입력 없이 투자 수익이 보장된다는 점을 이해하면 프로젝트에 참여할 가능성이 더 커집니다. 오늘날 다음과 같은 그림이 나타나고 있습니다. 투자자가 열 발전 산업, 에너지 절약에 자금을 유치하면 이로 인해 발생하는 전체 효과는 지역 관세 서비스에서 그에게 자금 반환을 제공하지 않고 사용할 수 있지만 오로지 해당 지역의 관세 인상을 줄이거나 방지하기 위한 것입니다. 투자 수익 메커니즘은 일종의 입법 문서에 명시되어야 합니다.”라고 Yuri Dorfman은 확신합니다.
Igor Maksimov에 따르면 "대체 보일러실" 개념의 구현은 투자자에게 그러한 보장을 제공합니다. Igor Maksimov는 “이 방법을 사용하여 관세 설정 원칙을 입법적으로 통합하면 잠재 투자자가 특정 지역에서 얼마의 돈을, 얼마 동안 받을 수 있는지 계산하고 이에 따라 장기 투자를 계획할 수 있게 됩니다.”라고 설명합니다. 잠재 투자자들에게 매우 중요한 것은 도시 에너지 개발의 유망한 방향을 제시하고 현대화 및 건설 프로젝트를 가장 정확하게 식별하는 데 도움이 되는 열 공급 계획의 승인이라고 그는 말했습니다.
PJSC TGC-14의 최고 관리자에 따르면 업계에 대한 투자 유입을 위한 두 번째 전제 조건은 "이 분야에 대한 더 큰 인식"이어야 합니다. 전문가는 많은 러시아인들이 화력발전 기업에 대해 부정적인 태도를 갖고 있다고 불평한다. “결과적으로 모든 투자자는 열 발전에 돈을 투자할 때 재정적 문제뿐만 아니라 사회의 모든 제안에 대해 부정적인 태도에 직면하게 됩니다. 여기에서 미디어와 지역, 도시, 지자체의 리더십의 임무는 이러한 모든 행사, 투자 등에 대한 중요성과 필요성에 대한 설명 작업을 수행하는 것입니다. 이 두 가지 조건이 충족되면 이 지역의 투자 매력이 높아질 것 같습니다.”라고 Yuri Dorfman은 말합니다.
열 공급 조직의 투자 매력을 높이기 위해 Pavel Grachev는 "시민 요금의 최대 변화 지수와 같은 비경제적 개념을 규제에서 제외"할 것을 제안합니다.
혼자일 때가 더 좋다
Igor Maksimov에 따르면, 대체 보일러실 전략을 구현하는 데 필요한 단일 열 공급 조직의 승인은 열원 간의 실질적인 경쟁을 야기합니다. “단일 한계 관세를 받음으로써 열 공급 조직은 다음에서 자원을 구매할 것입니다. 열을 더 저렴하게 생산하는 사람들. 그러한 가격으로 에너지를 판매하는 것이 수익성이 없다고 생각하는 값비싼 생산자들은 단순히 시장을 떠날 것입니다. 궁극적으로 이는 관세 인상 둔화에도 영향을 미칠 것입니다.” 그는 열 시장의 기존 경쟁이 비효율적이라고 생각합니다. 규제 당국으로부터 더 높은 관세를 받으면 비싸고 비효율적인 보일러 하우스가 시장에서 경쟁에서 승리하게 됩니다. Igor Maksimov는 "마침내 화력 발전소와의 경쟁에서 이기면 소비자는 무엇보다 훨씬 더 높은 관세를 받게 되어 패하게 될 것입니다"라고 경고합니다.
“우리는 분명히 단일한 입장에 서 있습니다. 열 조직- 그 중 많은 것보다 이게 더 낫습니다. 열 공급 시스템을 한 사람의 손에 집중시키면 유지, 운영, 수리가 가능한 조직을 갖추는 것이 가능합니다.” Yuri Dorfman도 그의 동료와 동의합니다. - 규모에 따른 비용절감이 전망된다. 결국 소규모 조직의 비용은 항상 대기업의 비용보다 높습니다. 게다가 이 원스톱 센터사회적 책임을 포함한 주민에 대한 책임. 조직이 많을 땐 누구 탓인지, 어느 조직이 집 주인인지 알 때까지 달려가서 따라잡으세요.”
Irkutskenergo는 단일 열 공급 조직이 될 준비가 되어 있음을 표현하고 달리 상상하는 것은 불가능합니다. Irkutskenergo는 대체 보일러 하우스 방법의 도입을 현재 에너지 관세에 포함된 교차 보조금의 악순환 제거와 연관시킵니다. “교차 보조금은 인구 및 유사한 범주에 대해 관세가 에너지 회사 및 산업 기업의 경제적으로 정당한 비용보다 낮을 때 추가 비용을 지불하는 경우 다른 시장에는 그러한 경제가 없습니다. 대체 보일러 하우스 방법을 도입할 때 난방 네트워크를 통해 자원을 받는 소비자는 수집기로부터 "전력을 공급받는" 조직보다 더 많은 비용을 지불하게 되는 것이 불가피합니다. 그리고 이것은 공정합니다.”라고 OJSC Irkutskenergo의 에너지 판매 담당 부국장은 강조합니다. 막심 마트비예프.
위험 없이는 할 수 없습니다
Igor Maksimov는 당국이 산업 개혁을 크게 지연시켰다고 믿습니다. 대체 보일러 하우스로의 전환은 몇 년 전에 일어났어야 했습니다. “개혁의 시기를 잘못 선택한 것은 너무 늦었기 때문이다. 당국이 언급한 사회경제적 이유는 항상 변화와 혁신에 반대할 것이지만, 지금 그렇게 하지 않으면 5~10년 안에 국가의 열 공급 시스템이 완전히 파괴되고 복원될 것입니다. 완전히 다른 자금이 필요합니다. 수십 배 또는 수백 배 더 큰 자금이 필요합니다.”라고 Igor Maksimov는 경고합니다.
사업체는 지역 당국의 "보일러"방식을 사용하여 작업할 준비가 되어 있지 않다고 생각합니다. “지역 당국은 이에 대해 결코 준비가 되어 있지 않을 것입니다. 많은 사람들에게 새로운 모델의 도입은 관세 인상을 의미하며, 이는 당국이 항상 채택을 꺼리고 가능한 모든 방법을 사용하여 피하려고 시도하는 인기 없는 조치입니다. 여러 지역에서는 정부 공무원과 보일러실의 제휴 문제도 있으며 이로 인해 현재 높은 관세를 받고 있으며 대체 보일러실로 전환하면 이 기회를 잃게 될 가능성이 높습니다. 시장을 떠나세요. 이런 상황에서 지역 엘리트들도 새로운 방법론을 지지하지 않는다”고 SGC 대표는 불평했다.
시장 참가자들은 업계가 파일럿 프로젝트 생성을 통해 대체 보일러 하우스 방식으로의 전환이 단계적으로 이루어질 것이라는 사실에 만족하지 않습니다. “주요 위험은 평가판에서 모델을 구현하는 것과 관련이 있습니다. 혁신의 결과는 10~20년 후에만 평가할 수 있기 때문에 이 경우에는 절대 적합하지 않습니다. ~에 초기 단계에너지 노동자 외에는 누구도 좋아하지 않을 관세 인상만 보게 될 것입니다.”라고 Igor Maksimov는 부정적인 예측을 내립니다. - 현재 파이프의 마모율은 70% 정도인데, 필요한 수단을 찾아도 한번에 교체할 수는 없습니다. 그러나 이에 대한 비용이 빨리 발생할수록 전력 엔지니어가 교체 프로세스를 더 빨리 시작할 수 있을수록 모든 소비자가 결과를 느낄 수 있는 순간이 더 빨리 올 것입니다.” 또한, 가볍게 말하면 "파일럿" 상태는 대체 보일러실의 실행이 장기간 시장에 유지된다는 것을 보장하지 않으므로 언제든지 "축소"될 수 있습니다. 투자 자금이 반환되지 않는 추가 위험.
Maxim Matveev는 대체 보일러 하우스 방식 도입의 주요 위험을 열 생산자와 공급업체에 대한 예산 조직인 "전환할 수 없는 소비자"의 부채 증가라고 부릅니다. “열자원 요금이 인상될 수 있다는 점을 감안하면 미수금도 늘어날 수 있다. 그리고 이것은 문제가 됩니다. 왜냐하면 지방자치단체의 단일 기업과 기타 예산 조직을 난방 네트워크로부터 분리하는 것이 거의 불가능하기 때문입니다. 법률에는 매우 심각한 제한이 포함되어 있습니다. 그러나 시장 전체가 더욱 정직해지고 있다는 점을 고려하면 이는 우리가 준비하고 있는 위험입니다.”라고 Irkutskenergo의 최고 관리자는 요약했습니다.
지난 12월, 러시아 연방 두마는 첫 번째 독서에서 "열 공급에 관한"법 개정안을 채택했습니다. 여기에는 열 비용을 결정하기 위한 새로운 모델, 즉 소위 "대체 보일러실" 방법으로의 전환이 포함됩니다. 사이트에서는 그것이 무엇을 의미하는지, 왜 열 공급 규정의 변화가 필요한지 알아냈습니다.
Krasnoyarsk Heat Transport Company(KTTK)의 열 네트워크
출처: sibgenco.ru
'대체 보일러실' 도입으로 어떤 변화가 있을까요?
"열공급에 관한" 법률 개정은 열에너지 시장의 새로운 모델을 의미합니다. 즉, 열 공급 시스템에 포함된 조직(열 생산자, 판매자, 네트워크 회사)의 연간 관세 규제를 거부합니다.
대신, 열 가격은 국가가 통제하는 한도 내에서 당사자들의 합의에 의해 결정됩니다. 이 최대 수준은 동일한 "대체 보일러실" 방법을 사용하여 계산됩니다. 이를 통해 소비자가 중앙 난방을 거부하고 자체 열원을 구축할 수 있는 기가칼로리의 비용을 결정할 수 있습니다. 실제로 '대체 보일러 하우스'라는 용어는 여기서 유래되었습니다.
“간단히 말하면, “대체 보일러실”은 특정 “가상” 열원을 구축하는 데 드는 비용을 계산하여 해당 열에너지 비용이 얼마나 되는지 판단할 수 있는 공식입니다. 예를 들어, 우리는 하나의 소구역에 보일러실을 짓고 싶습니다. 주택, 병원, 학교 및 유치원. 건설비, 근로자 급여, 비용도 포함됩니다. 토지 계획, 난방 시즌 일수 등 그런 다음 총액을 기준으로 1기가칼로리의 비용을 계산하고 이를 중앙 열 공급원의 기가칼로리 가격과 비교합니다.”라고 Ekaterina Kosogova 이사는 설명합니다. 시베리아 발전 회사의 관세 설정.
그건 그렇고, 러시아 연방 에너지부 웹 사이트에는 이미 모든 시민이 "대체 보일러"로 전환하는 경우 열의 최종 가격 비용을 계산할 수 있는 소위 "계산기"가 있습니다. 집”이 해당 지역에 있습니다.
소비자에게 난방비가 더 비싸질까요?
SGK가 에너지부와 함께 계산한 결과, 시베리아 지역의 "대체 보일러실" 1기가칼로리 비용은 2.3~2.6,000 루블이 될 것으로 나타났습니다. 이는 현재 가격의 두 배인 1.2-1.3 천 루블입니다. 그러나 SGK는 당황할 이유가 없다고 강조합니다. 우리는 "대체 보일러실"의 비용을 기준으로 계산된 최대 가격에 대해 이야기하고 있으며 이것이 해당 지역의 열 비용이 자동으로 이 수준으로 점프한다는 의미는 아닙니다. 수준.
“우리는 열을 최대로 판매할 필요가 없다는 사실에서 출발합니다. 따라서 우리는 에너지부와 함께 "대체 보일러 하우스"의 가격, 즉 현재 가격보다 훨씬 저렴하게 열을 판매할 수 있다는 법률 개정안을 준비했습니다. 이제 법안에는 지역 행정부, 도시 및 단일 열 공급 기관 간의 합의에 따라 "대체 보일러 하우스"의 가격과 관련하여 할인된 가격을 설정할 수 있다는 문구가 있습니다.
예를 들어, 열에너지는 지역에 따라 0.7 또는 0.5의 계수를 사용하여 "대체 보일러실" 가격으로 거래됩니다. 우리는 우리 시설이 이미 존재하므로 새로 지을 필요가 없으며 "대체 보일러실" 비용을 소비자에게 청구하는 것은 잘못된 것임을 이해합니다. 원칙적으로 우리는 이제 우리에게 적합한 가격을 대략적으로 찾았고, 우리 지역의 열 공급 시스템에 상당한 투자를 할 준비가 되었습니다.”라고 Ekaterina Kosogova는 말했습니다.
에너지부 역시 '대체 보일러실'이 가동되면 열 가격이 급등할 것으로 예상하지 않는다. 따라서 부처에 따르면 소비자의 20%는 가격 변화를 느끼지 않을 것이며, 40%의 가격은 인플레이션에 1-2%를 더한 값으로, 36-37%의 경우 인플레이션에 4-5%를 더한 값, 그리고 3에 대해서만 가격이 인상될 것입니다. -4% 소비자의 가격은 10% 증가합니다.
크라스노야르스크 CHPP-1
출처: sibgenco.ru
"대체 보일러실"의 필요성은 무엇입니까?
자연스러운 질문이 생깁니다. 현재 관세가 열 공급 시스템 참여자에게 적합하고 향후 열 비용 지불이 실제로 변경되지 않을 경우 새로운 가격 모델로 전환해야 하는 이유는 무엇입니까?
SGC가 설명했듯이 현재 관세 형성 메커니즘은 장기 투자를 허용하지 않습니다. 사실은 현행 관세법에 따르면 투자자가 역량 개발에 돈을 투자하자마자 경제가 개선되고 내년이는 관세 인하로 이어진다. 즉, 현재 입법은 투자자에게 투자 수익을 보장하지 않으며, 이는 산업 발전을 불가능하게 만듭니다.
“현재의 규제는 우리의 투자 기회를 방해하고 있습니다. SGK의 대주주 안드레이 멜니첸코(Andrey Melnichenko)는 "우리가 장기 프로젝트를 실행할 수 없게 만드는 절대적으로 비합리적이고 왜곡된 환경이 조성됐다"고 말했습니다.
동시에 열 공급 시스템 참가자는 관세를 한 번 계산하고 수정하는 데 거의 필요하지 않다고 강조합니다. 이것이 바로 "대체 보일러실" 계획이 제공하는 기회입니다. 이를 통해 설정된 관세는 인플레이션 정도에 의해서만 매년 변경되며 이는 투자자의 투자 수익을 보장하기에 충분할 것입니다.
“우리 지역에서는 시급한 열 공급 문제를 해결하고 이 분야의 상황을 개선하기 위해 관세 인상이 필요하지 않으며 존재하는 관세 인상만으로 충분하다고 자신있게 말할 수 있습니다. 우리에게 필요한 것은 인플레이션과 함께 성장하는 것뿐입니다. 동시에 우리는 수십억 달러의 투자를 유치하고, 관세 인상 없이 오랫동안 지속된 문제를 해결하며, 어떤 경우에는 기존 관세를 낮출 수도 있습니다. 이는 투자 수익이 보장되기 때문에 발생합니다. SGK의 미하일 쿠즈네초프(Mikhail Kuznetsov) 사무총장은 "우리는 REC의 수장, 주지사, FAS의 누군가가 원하는 것이 아니라 인플레이션에 따라 관세가 인상될 것이라는 확신을 갖게 될 것"이라고 말했다.
러시아 연방 에너지부는 열 공급 산업에 현대화를 위한 막대한 투자가 필요하다는 점을 인정하지만 기존 관리 메커니즘으로 인해 투자자에게는 매력이 없습니다. 동시에 러시아 연방 에너지부 차관 Vyacheslav Kravchenko가 언급한 바와 같이 열 시장의 새로운 모델은 투자자를 업계로 끌어들이고 열 에너지 비용을 보다 예측 가능하게 하며 인프라의 심각한 노후화 문제를 해결할 것입니다. .
예비 추정에 따르면, "대체 보일러실"로 전환하면 열 공급에 2조 5천억 루블이 유입되고, GDP가 최소 6천억 루블 증가하며, 35,000개가 넘는 새로운 일자리와 8,000억 루블 이상이 창출될 것입니다. 세금 공제.
크라스노야르스크 CHPP-3. 폐쇄형 배전반.
그 지역 사람들은 어떻게 생각할까?
이미 언급한 바와 같이, "대체 보일러실"에 관한 "열 공급에 관한" 법률 개정안은 2016년 12월 첫 번째 독서에서 State Duma에 의해 채택되었습니다. 두 번째 낭독회는 2017년 가을 이전에 열릴 것으로 예상됩니다. 이 법안은 새로운 시장 모델로의 전환이 자발적일 것이라고 가정합니다. 결정은 지역 및 지방자치단체에 의해 이루어지며 점진적으로 5~10년에 걸쳐 이루어질 것입니다.
러시아 연방 에너지부는 이미 여러 지역에서 "대체 보일러실" 모델 구현을 위한 파일럿 역할을 자원했다고 밝혔습니다. 그중에는 타타르스탄이 있습니다. 한티만시스크 지구, 알타이 지역. 국제 투자 포럼 "Sochi-2016"의 틀 내에서 주지사는 크라스노야르스크 영토 Viktor Tolokonsky는 이 지역이 열 비용을 결정하기 위한 새로운 모델 개발을 가장 먼저 시작할 준비가 되어 있다고 말했습니다. 그는 소비자가 동일한 관세로 더 나은 품질을 받을 수 있도록 변화를 목표로 해야 한다고 강조했습니다.
“새로운 모델로의 전환은 투자를 유치할 뿐만 아니라 관세 정책을 심각하게 변화시킵니다. 지배적인 에너지 생산업체의 관세를 따른다면 문제가 없을 것입니다. 반면 개별 보일러실의 경우 관세는 3배 더 높습니다.”라고 Tolokonsky는 말했습니다.
SGK는 해당 지역에 "대체 보일러실"을 도입하는 데 아무런 장애물이 없다고 밝혔습니다.
“우리는 예를 들어 Khakassia에서 하나의 프로젝트가 성공적으로 구현되면 다른 지역도 함께 끌어들일 것이라고 예측합니다. 크라스노야르스크도 포함됩니다”라고 Ekaterina Kosogova는 말했습니다.
전반적으로, 지역 소비자들은 새로운 열 시장 모델의 도입으로 이익을 얻을 것으로 예상됩니다. 계산은 명확하고 투명해지며 각 구매자는 장기적으로 열 비용을 예측할 수 있습니다. 그리고 에너지 효율성을 향상하고 소비를 줄이기 위한 조치가 시행되면 실질적인 절약 기회를 갖게 될 것입니다. 새로운 시스템에서는 최대 가격 수준만 규제되며 소비 감소로 인한 지불금은 기존 시스템보다 낮을 수 있습니다. 현행 관세 규제 시스템.
"러시아 에너지 주간"(REW-2017)에서는 다음과 같은 틀 내에서 이벤트가 진행됩니다. 준비 단계열 공급 시스템을 개혁하여 국가 관세 규제에서 열 에너지에 대한 장기 협상 가격으로 전환합니다. 이제 개혁에는 완전한 입법 지원이 필요합니다. 나는 이것이 업계와 사람들에게 +1을 줄 수 있다는 것을 이해했습니다.
사진: 알렉산더 엘셰프스키 | ASI 프레스 서비스
개혁의 본질
"열 공급에 관한" 연방법의 변경은 시장의 완전한 변화를 의미합니다. 현행 규정은 투자자에게 관세에 자금을 투자하고 계획된 기간 내에 이를 회수할 수 있는 기회를 보장하지 않습니다. 이로 인해 네트워크가 낡아지고, 인프라가 악화되며, 산업이 이익을 내지 못하고 사업으로 운영되지 않게 됩니다. "대체 보일러실"은 열 공급에 2조 5천억 루블의 투자를 유치할 것으로 예상됩니다. 개혁으로 인해 GDP가 6000억 루블 증가하고 35,000개의 새로운 일자리가 창출될 것입니다.
"대체 보일러실"은 열 공급에 2조 5천억 루블의 투자를 유치할 것으로 예상됩니다.
오래된 네트워크의 운영은 공급업체에서 자원 공급 조직에 대한 부채로 인한 사고 및 열 중단과 관련이 있습니다. 투자자들은 "수리공"의 역할을 맡을 뿐만 아니라, 이제 가격은 예측 가능하게 규제될 수 있습니다. 기업은 고객 중심의 입장을 취하고 자체 효율성을 높이는 데 관심을 가질 것입니다.
열 판매자 및 네트워크 회사의 모든 관세는 이제 주정부에 의해 규제됩니다. 새 모델을 사용하면 모든 것이 달라집니다. 관세는 최종 소비자를 위한 최대 열 가격 수준, 즉 중앙 난방 공급 장치를 포기하고 다른 보일러실로 전환할 수 있는 기가칼로리 비용에 대한 당사자들의 합의에 의해 결정됩니다.
ETO(단일 열 공급 조직)가 관세를 담당하는 가격 구역이 나타납니다. 이는 가격이 하락한다는 의미는 아니지만 투명하게 규제되며 난방 네트워크 현대화 및 운영 안정성 보장과 같은 특정 조치에 자금이 지출된다는 의미입니다. 간단히 말해서, 새로운 열원을 건설하거나 기존 열원을 현대화하는 데 드는 비용을 지불해야 합니다. 모든 시민은 "대체 보일러실"에 대한 요금을 계산할 수 있으며 기업은 투자 수익을 느끼고 회수할 수 있습니다.
난방비가 더 비싸질까요? 큰 질문. 에너지부는 급격한 상승은 없을 것이라고 약속했지만 최종 결과는 특정 지역의 특성과 각 지역의 투자 규모에 따라 결정될 것입니다. 에너지부 차관 Vyacheslav Kravchenko가 언급한 바와 같이, 소비자의 20%는 차이를 전혀 느끼지 못할 것이며, 40%는 인플레이션의 영향을 받고 성장은 1~2%가 될 것이며, 단지 3~4%만이 10%. 현대화 후 첫 해에 관세가 가장 많이 인상된 후 감소할 것으로 가정됩니다.
에너지부는 이번 개혁으로 인해 열 가격이 급등하지 않을 것이라고 약속했다.
주정부는 새로운 계획을 완전히 철회하지는 않을 것입니다. 열 공급 시스템 연결에 대한 규칙을 승인하고 열의 최대 가격 수준을 결정합니다.
우리는 법을 기다리고 있습니다
"대체 보일러실"로의 전환은 각 지역마다 자발적입니다. 그러나 법이 논의되는 동안에도 50명이 넘는 연방 주체가 이를 지지했습니다. 새로운 시스템으로의 전환을 위한 명확한 계획을 규정할 최종 문서 패키지가 현재 준비 중입니다.
“첫 번째 블록은 규제할 문서 패키지입니다. 규제 체계"대체 보일러실"의 가격을 계산하여. 그리고 두 번째 문서 블록은 열 공급 시장에서 단일 열 공급 조직의 활동을 규제합니다. (...) 세 번째 블록은 단일 열 공급 조직과 지방 정부 간에 발생해야 하는 동일한 열 가격 수준 및 계약을 승인하는 러시아 연방 및 지방 자치 단체의 당국의 활동을 규제합니다.”라고 설명했습니다. T Plus PJSC 총책임자 Roman Nizhankovsky .
최종 조항은 지방 당국이 새 모델로 전환하는 데 드는 비용을 계산하는 데 도움이 될 것입니다. 분명한 입법 규제난방 네트워크를 현대화할 주체, ETO, 지방 당국 및 기업 간의 관계를 합리적으로 구축할 수 있습니다.
구현예
개혁에 내재된 자발성 원칙을 고려하여 '대체 보일러실'로 전환하는 시범사업은 구상되지 않았다. 그러나 그것은 여전히 나타났습니다. 알타이 영토의 루브초프스크(Rubtsovsk) 시가 되었습니다.
관계자들은 그의 경험이 문제가 있는 다른 작은 마을과 지역으로 확대될 수 있다고 믿습니다. 개혁 실행 결정은 투자 유입에 기여할 수 있습니다.
장비의 마모와 연료 및 자원 부족으로 인해 루브초프스크는 2016년에 얼어붙을 위험에 처했습니다. 말 그대로 집을 데울 데가 없었습니다. REW-2017에서 시 행정 책임자인 Dmitry Feldman은 "아침에 우리는 석탄을 어디서 얻을 수 있는지, 저녁에는 석탄을 구입할 수 있는 곳을 생각하고 있었습니다."라고 말했습니다.
긴급 상황에 처한 도시는 소비자를 남부 열역으로 이전하기로 결정했습니다. 동시에 시 당국은 Rubtsovskaya CHPP가 매우 오래되었기 때문에 폐쇄하기로 결정했습니다. 이는 두 역의 네트워크 회로를 결합한 후에만 수행될 것이며 이를 위해서는 6.3km의 파이프라인을 구축해야 합니다. 약 16km의 추가 네트워크가 더 큰 직경의 파이프로 교체되고 UTS의 용량이 증가할 것입니다.
이 프로젝트는 시베리아 발전 회사(SGK)에 의해 시행되고 있으며 현대화에 약 17억 루블을 투자하고 있습니다. 시는 SGK와 15년 동안 운영 계약을 체결했습니다. 이 기간 동안 회사의 투자는 성과를 거두게 됩니다. 시행기간은 2017~2018년이다. 작업이 완료된 후에도 주민들은 중단 없는 난방을 받을 수 있습니다.
안에 최근 몇 년자동화 도입, 혁신적인 접근 방식, 첨단 장비를 활용한 시설 재구축 등을 통해 열공급 시스템의 기술 수준을 향상시키기 위한 조치가 적극적으로 취해지고 있습니다. 이러한 조치를 통해 비생산적인 비용은 물론 열 에너지 단위를 생성하는 데 필요한 연료 비용을 줄일 수 있습니다.
위의 조치에도 불구하고 에너지 부문에서 채택된 개발 전략의 결과는 만족스럽지 못한 것으로 간주되었습니다. 이는 고정 자산의 마모 증가, 열 공급 네트워크의 손실 증가, 열 에너지를 소비자에게 전달하는 데 소비되는 전기 에너지 소비 등 부정적인 요인이 존재하기 때문입니다.
지난 몇 년간의 "불안한" 경험을 바탕으로 러시아 연방 에너지부의 결정은 열 공급 부문에 대한 투자를 유치하는 동시에 열에너지 비용의 증가를 동결시키려는 논리적인 결정이 되었습니다. 일부 지역에서는 지열원을 기반으로 한 열공급 부문을 개발할 계획이며, 원자력, 태양 에너지그리고 바이오매스. 체제를 개편해 위기를 벗어나는 방안도 검토 중이다.
구조 조정은 전기 및 열 에너지의 효율적인 결합 발전(열병합 발전, 증기, 가스 터빈, 가스 피스톤 및 디젤 장치)으로의 전환을 의미합니다. 동시에 생산된 전력열원의 요구와 소비자 대상 공급 모두에 사용될 수 있습니다 ( 주거용 건물, 생산시설, 사회적으로 중요한 시설 등)
투자자 유치를 위한 조건을 조성하는 것은 오늘날 화력공학의 주요 방향 중 하나입니다. 이 분야에 민간 투자가 참여하면 마침내 새로운 가격 책정 시스템, 즉 투자 자본 수익을 보장하는 방법을 사용하는 것이 가능해집니다. 결과적으로 이는 전체 시스템의 개선뿐만 아니라 성장 중단 및 열에너지 관세 인하로 이어질 것입니다.
방법 "대체 보일러실"
이 방법은 지역 수준의 승인된 기관에 의한 열요금 규제로부터의 전환을 포함합니다. 소비자를 위한 최대(최대 허용) 가격 수준이 설정됩니다. 대도시에서는 "대체 관세"를 승인할 통합 열 공급 기관(UTO)이 식별됩니다. 전체 가격 책정 시스템은 ETO에 따라 달라집니다. 이러한 접근 방식은 열 공급 부문에서 투자를 유치하고 경쟁 환경을 조성하는 것도 목표로 합니다.
원칙은 새로운 대체 열 공급원을 구축하고 이에 의해 전력을 공급받는 것이 더 저렴하다면 기존 열원의 열 가격을 동결해야 하지만 반대로 관세가 더 낮아지면 권한 있는 기관의 통제 하에 증가할 것입니다.
이 방법을 사용하겠다는 제안은 비효율적입니다. 현재 시스템관세설정. 이는 비용만 충당할 뿐이며 발전 비용이 훨씬 더 비싼 소형 보일러실 수준의 열에너지 관세 획득을 허용하지 않습니다.
그 결과 교차보조가 나타났고, 이는 전력과 열 발전시설에도 부정적인 영향을 미쳤다. 신뢰성을 복원하고 중단 없는 운영을 수행하며 시스템을 "재생"하려면 현재 업계에 투자된 자금의 30배에 달하는 투자가 필요합니다.
투자 매력도를 높일 뿐만 아니라, 이 방법열 공급 시스템의 신뢰성을 높이고 종료 시간을 줄입니다. 뜨거운 물난방 네트워크의 연간 수압 테스트 기간 동안 최대 2-3일(현재 허용되는 14일과 비교).
물론 이 방법은 아직 완전히 개발되지 않았으며 약간의 뉘앙스에 대한 설명이 필요합니다. 예를 들어, 특정 지역의 유일한 보일러실(다른 열원의 소비자를 연결할 기술적 가능성이 없음)의 열 생산량이 설정된 "천장"을 초과하는 경우 그 차이는 손실이 됩니다. 열 공급 조직. 그러한 공급업체를 어떻게 지원해야 할지, 어떻게 지원할지는 아직 제안되지 않았습니다.
이 법안은 위원회에서 검토 및 승인되었습니다. 주 두마에너지 분야에서는 2018년 시범사업을 개시할 예정이다.