कोर्सवर्क: रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल। संघीय विधानसभा के ऊपरी सदन के गठन की समस्याएं संघीय विधानसभा के संगठन और गतिविधियों में सुधार की समस्याएं

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कोर्स वर्क
अनुशासन से "संवैधानिक (राज्य) कानून" रूसी संघ»
"रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल"
विषय

परिचय
1. लोकप्रिय प्रतिनिधित्व के सिद्धांत की ऐतिहासिक जड़ें
2. रूसी संघ के राज्य अधिकारियों की प्रणाली में संघीय सभा
2.1 संघीय विधानसभा के संघों की परिषद का आंतरिक संगठन
2.2 रूस की संघीय विधानसभा का गठन: कार्यान्वयन की समस्याएं
2.3 संघीय विधानसभा की विधायी गतिविधि की समस्याएं
2.4 फेडरेशन परिषद के सदस्यों के चुनाव पर विधेयक
निष्कर्ष
शब्दकोष
प्रयुक्त स्रोतों की सूची
परिशिष्ट ए। संघीय विधानसभा की स्थिति
परिशिष्ट बी। संघीय विधानसभा के गठन के लिए संरचना, संरचना और प्रक्रिया
परिशिष्ट बी। रूसी संघ के फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों के चुनाव पर राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत किए गए बिलों की तुलनात्मक विशेषताएं
परिचय

रूस में एक पेशेवर, स्थायी प्रतिनिधि और विधायी निकाय का उदय लोगों के प्रतिनिधित्व की संस्था के एक लंबे और विरोधाभासी ऐतिहासिक विकास का परिणाम था। लोकप्रिय प्रतिनिधित्व के अलग-अलग तत्व कीवन रस, वेलिकि नोवगोरोड और मस्कोवाइट राज्य में मौजूद थे। हालांकि, नियमित प्रतिनिधि निकायों को स्थापित करने का पहला प्रयास ज़ेम्स्की सोबोर के 1550 में दीक्षांत समारोह माना जाता है, जिसने सुदेबनिक को अपनाया था।
लोकप्रिय प्रतिनिधित्व के सोवियत रूप के राजनीतिक विकास ने शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के आधार पर संसदीय रूप में संक्रमण को पूर्व निर्धारित किया। 1988-1990 के संवैधानिक सुधार के दौरान। एक "दो मंजिला" संसदीय प्रणाली स्थापित की गई, जिसमें कांग्रेस शामिल थी लोगों के प्रतिनिधिऔर उनके द्वारा गठित द्विसदनीय सर्वोच्च परिषद। ये प्राधिकरण कभी भी देश की सच्ची संसद नहीं बन पाए, पहला, तत्कालीन संविधान द्वारा उन्हें सौंपी गई शक्तियों के कारण, जो शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का खंडन करती थी, और दूसरी, प्रतिनिधि निकायों की तथ्यात्मक ऊर्ध्वाधर अधीनता के कारण देश की, जो पूरी तरह से संसदीय की विशेषता नहीं है प्रतिनिधि निकाय.
1993 के अंत में संवैधानिक सुधार के कार्यान्वयन के बाद, सोवियत सत्ता के निकायों ने राष्ट्रीय स्तर (कांग्रेस, सर्वोच्च सोवियत) और संघ के अधिकांश विषयों में अपना काम बंद कर दिया। 12 दिसंबर, 1993 को अपनाए गए रूसी संघ के संविधान ने रूस की द्विसदनीय संसद का दर्जा हासिल किया।
संविधान का अनुच्छेद 94 संघीय विधानसभा को रूसी संघ के प्रतिनिधि और विधायी निकाय के रूप में वर्णित करता है। एक प्रतिनिधि निकाय के रूप में, संघीय विधानसभा लोगों की राजनीतिक इच्छा को लागू करती है, और एक विधायी निकाय के रूप में, संघीय विधानसभा के पास रूसी संघ और उसके संविधान की शक्तियों के ढांचे के भीतर कानून के क्षेत्र में पूर्ण और असीमित क्षमता है।
इसके अलावा, संघीय विधानसभा कार्यकारी शाखा पर कुछ नियंत्रण कार्य करती है। इस तथ्य के कारण कि, रूसी संघ के संविधान के अनुसार, संघीय विधानसभा के दोनों घटक भागों के कार्य और क्षमताएं अलग-अलग हैं, इस निकाय की गतिविधियों में "चेक एंड बैलेंस" की तथाकथित प्रणाली प्रदान की जाती है।
वर्तमान संविधान में, 1993 में अपनाया गया, अध्याय 5 संघीय विधानसभा के गठन, संरचना और कार्यों के लिए समर्पित है। रूसी संघ के संविधान में इसका स्थान - "रूसी संघ के राष्ट्रपति" अध्याय के तुरंत बाद और पहले अध्याय "रूसी संघ की सरकार" - एक प्रतिनिधि और विधायी शक्ति के महत्व को इंगित करता है, शक्तियों के पृथक्करण की प्रणाली में इसका स्थान।
संघीय विधानसभा की स्थिति - रूसी संघ की संसद, इसके संगठन और गतिविधियों की मूल बातें अध्याय 5 में परिभाषित की गई हैं। संविधान के अनुसार, संघीय विधानसभा रूसी संघ का प्रतिनिधि और विधायी निकाय है। एक प्रतिनिधि निकाय के रूप में संघीय विधानसभा की स्थिति का अर्थ है कि यह रूस के संपूर्ण बहुराष्ट्रीय लोगों के आधिकारिक प्रतिनिधि के रूप में कार्य करता है, अपनी इच्छा बनाता है और व्यक्त करता है। यह गुण राज्य के बजट के अनुमोदन, अंतर्राष्ट्रीय संधियों के अनुसमर्थन और निंदा, संघीय अधिकारियों की नियुक्ति और बर्खास्तगी, और युद्ध और शांति के मुद्दों के समाधान में सबसे स्पष्ट रूप से प्रकट होता है। एक वैध प्रतिनिधि निकाय की गुणवत्ता संघीय विधानसभा के कक्षों की संरचना के आवधिक नवीनीकरण द्वारा सुनिश्चित की जाती है।
संघीय विधानसभा के विधायी कार्य में संघीय कानूनों को अपनाना, उनका संशोधन और परिवर्धन, साथ ही उनके कार्यान्वयन पर संसदीय नियंत्रण शामिल है।
रूसी संघ के प्रतिनिधि और विधायी निकाय का नाम - संघीय विधानसभा - इसकी संघीय प्रकृति, संघीय संबंधों की प्रणाली में अपनी शक्तियों का प्रयोग करने के दायित्व और संविधान के अनुच्छेद 71-73 द्वारा स्थापित विधायी विशेषाधिकारों के पृथक्करण पर जोर देती है। रूसी संघ।
लक्ष्य टर्म परीक्षा- रूस के राज्य अधिकारियों की प्रणाली में रूसी संघ के संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल के गठन और गतिविधियों का विश्लेषण करने के लिए, साथ ही साथ इसकी संवैधानिक और कानूनी स्थिति।
पाठ्यक्रम कार्य का उद्देश्य रूसी संघ की संघीय सभा के गठन और गतिविधियों का विश्लेषण करना है।
निम्नलिखित कार्यों को हल करने के आधार पर कार्य में यह लक्ष्य प्राप्त किया जाता है:
· रूसी संघ के सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली में संघीय विधानसभा की भूमिका को प्रकट करना;
रूस में लोकप्रिय प्रतिनिधित्व के सिद्धांत की ऐतिहासिक जड़ों का वर्णन कर सकेंगे;
· संघीय विधानसभा के गठन और गतिविधियों की समस्याओं का पता लगाना।
अध्ययन का उद्देश्य रूसी संघ की संघीय विधानसभा है।
शोध का विषय संघीय विधानसभा के गठन और विधायी गतिविधि की समस्याएं हैं।
कानूनी आधार है: 1993 के रूसी संघ का संविधान, संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, संवैधानिक न्यायालय के फैसले, मोनोग्राफ और वैज्ञानिक लेख जो इस समस्या के लिए समर्पित हैं।
1 . लोकप्रिय प्रतिनिधित्व के सिद्धांत की ऐतिहासिक जड़ें

XVII-XVIII सदियों में। सामंती राजाओं के अत्याचार के खिलाफ संघर्ष के दौरान, यूरोपीय लोग इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि लोगों को खुद को संप्रभुता के वाहक और लोकतांत्रिक राज्य में सत्ता के एकमात्र स्रोत के रूप में पहचाना जाना चाहिए। जनता एक निर्वाचित प्रतिनिधि निकाय (संसद) बनाती है, जिसे स्वतंत्रता और मानवाधिकारों की रक्षा करने वाले कानूनों को पारित करने और सभी नागरिकों के हितों में सामाजिक समस्याओं का समाधान सुनिश्चित करने का विशेष अधिकार है। तर्क की इस तरह की एक श्रृंखला ने निष्कर्ष निकाला कि प्रत्येक राज्य में वास्तविक चुनाव और व्यापक अधिकारों के साथ लोगों के प्रतिनिधित्व का एक संप्रभु निकाय बनाना आवश्यक था। लोगों का प्रतिनिधित्व लोगों की संप्रभुता को राज्य सत्ता से जोड़ने का कार्य करता है, जो सरकार की पूरी व्यवस्था को एक लोकतांत्रिक चरित्र देता है।
ऐतिहासिक रूप से, प्रतिनिधि संस्थान प्राचीन ग्रीसप्राचीन रोम में।
12वीं सदी से इंग्लैंड में और फिर कई अन्य यूरोपीय देशों में संसदीय संस्थाओं का विकास शुरू हुआ। यह इंग्लैंड में था कि "संसद" शब्द ने जड़ें जमा लीं, जो से आया था फ्रेंच शब्द"बात करना"। XVIII और XIX सदियों में। संसदों को संवैधानिक रूप से स्थापित किया गया और संयुक्त राज्य अमेरिका और अधिकांश यूरोपीय देशों में सार्वभौमिक मताधिकार द्वारा चुने गए। रूस में, यह निकाय - स्टेट ड्यूमा - बहुत बाद में दिखाई दिया - 17 अक्टूबर, 1905 को ज़ार के घोषणापत्र के प्रकाशन के बाद और निरंकुशता के खिलाफ एक लंबे संघर्ष के परिणामस्वरूप।
लोकप्रिय प्रतिनिधित्व का विचार, जे. लोके, सी. मोंटेस्क्यू, जे.-जे द्वारा सामने रखा और विकसित किया गया। रूसो को व्यापक रूप से निरपेक्षता के प्रतिपादक के रूप में माना जाता था और वास्तव में लोकतांत्रिक शक्ति के संगठन के लिए एकमात्र उचित आधार था।
हालांकि, में विभिन्न देशविशिष्ट परिस्थितियों के आधार पर, इसे विभिन्न संवैधानिक और कानूनी रूपों में शामिल किया गया था।
संवैधानिक और कानूनी दृष्टि से, लोगों के प्रतिनिधित्व के निकाय की स्थिति पूरी तरह से सरकार के रूप से निर्धारित होती है। एक संसदीय गणतंत्र और एक संसदीय राजतंत्र में, संसद, सर्वोच्च शक्ति का प्रतिनिधित्व करती है, सरकार बनाती है और नियंत्रित करती है, और एक राष्ट्रपति गणराज्य और एक द्वैतवादी राजशाही में, यह राज्य के प्रमुख के साथ सत्ता साझा करती है, जो स्वयं सरकार बनाता है और नियंत्रित करता है।
राज्य निकायों की प्रणाली में संसद की सर्वोच्चता पर आधारित राज्य प्रणाली को संसदीयवाद कहा जाता है, जबकि इस शब्द का प्रयोग सरकार के अन्य दो रूपों के लिए नहीं किया जाता है। किसी विशेष देश में संसद का अस्तित्व अभी तक संसदवाद की स्थापना नहीं है। यह संसदवाद की स्थिति नहीं है और आधुनिक रूस, इस शब्द का प्रयोग कभी-कभी संसद से जुड़ी हर चीज को चिह्नित करने के लिए किया जाता है।
राजनीतिक इतिहास राज्य निकायों की प्रणाली में संसद के विभिन्न पदों के लाभों को प्रकट करने में मदद करता है। कुछ फायदे, साथ ही नुकसान, सरकार के किसी भी रूप में निहित हैं। संसदीय राज्यों में, सरकार, जो केवल तभी अस्तित्व में रह सकती है जब संसद में बहुसंख्यक प्रतिनिधि इसका समर्थन कर रहे हों, आसानी से आवश्यक कानूनों को पारित कर देती है और विपक्ष की आलोचना को नजरअंदाज कर देती है। सरकार का यह रूप अच्छा है यदि द्विदलीय राजनीतिक व्यवस्था स्थिर है।
इसलिए, सरकार का रूप और उसमें निहित संसद की स्थिति, किसी विशेष देश में उभर रही पार्टी प्रणाली के आधार पर, उनकी प्रभावशीलता या अक्षमता को काफी हद तक प्रकट करती है।
रूस में, XVI-XVII सदियों में। इवान द टेरिबल, फेडर, बोरिस गोडुनोव के शासनकाल के दौरान, मुसीबतों के समय के दौरान, साथ ही पहले रोमानोव्स के तहत, रूस में वर्ग प्रतिनिधित्व के निकायों का गठन और संचालन किया गया था - बोयार डुमास, ज़ेम्स्की सोबर्स। निरंकुशता को मजबूत करने की शर्तों के तहत, उन्होंने सामाजिक ताकतों का प्रतिनिधित्व करने और विशिष्ट स्थानीय हितों को प्रतिबिंबित करने का कार्य किया।
17 वीं शताब्दी के अंत तक, निरंकुश सत्ता ने अंततः कब्जा कर लिया, और ज़ेम्स्की सोबर्स की संस्था को समाप्त कर दिया गया, लेकिन 20 वीं शताब्दी की शुरुआत तक लोगों की स्मृति में बना रहा। विभिन्न सामाजिक और राजनीतिक ताकतों के लिए एक महत्वपूर्ण वैचारिक प्रतीक के रूप में कार्य करता है।
पीटर I द्वारा शुरू की गई सामाजिक और राजनीतिक व्यवस्था, रूप और सामग्री में, संसदवाद का निषेध है। लेकिन यह वह है जो बहुतायत में रूस में एक प्रतिनिधि प्रणाली की शुरूआत के लिए विभिन्न परियोजनाओं को जन्म देता है। 30 के दशक से। 18 वीं सदी रूसी राजनीतिक विचार संसदीय प्रकार के निकायों की मदद से निरंकुशता को सीमित करने के विचार को गहन रूप से विकसित कर रहा है।
कैथरीन युग में, सम्पदा के प्रतिनिधित्व के लिए संस्थान उत्पन्न हुए: पहले बड़प्पन, फिर व्यापारी। रूस में अलेक्जेंडर II के अत्यंत लाभकारी सुधारों के दौरान, एक ज़ेमस्टोवो का जन्म हुआ - काउंटियों और प्रांतों के स्तर पर एक सर्व-वर्गीय प्रतिनिधित्व। 1870 में, शहर वर्ग के प्रतिनिधि संस्थानों का गठन किया गया - शहर के स्वशासन के निकाय। 27 अप्रैल, 1906 को, प्रथम राज्य ड्यूमा, पहली रूसी राष्ट्रीय संसद, ने अपना काम शुरू किया। 1906-1917 में। चार राज्य ड्यूमा चुने गए, लेकिन उनमें से केवल एक - III - ने पूर्ण कार्यकाल दिया।
अक्टूबर क्रांति और इसके बाद आने वाली राज्य प्रणाली के मुख्य विघटन ने इसे आगे बढ़ाया नया प्रकारलोगों का प्रतिनिधित्व - सोवियत, लोगों के प्रतिनिधित्व के संप्रभु और निरंकुश निकायों की घोषणा की। उस अवधि के राजनीतिक सिद्धांत ने सरकार के कार्यों को अलग करने की अनुमति दी, लेकिन शक्तियों के किसी भी अलगाव को पूरी तरह से नकार दिया।
हालाँकि, सोवियत काल में केवल संसदवाद को नकारना देखना गलत होगा। लोकप्रिय प्रतिनिधित्व का यह या वह रूप सामाजिक विकास को तेज या धीमा कर सकता है, लेकिन अपने उद्देश्य कानूनों को रद्द करने में सक्षम नहीं है। सोवियत संघ के चुनाव और आवधिक नवीनीकरण, एक समान सिद्धांतों के आधार पर निर्मित और संचालन, प्रत्यक्ष लोकप्रिय प्रतिनिधित्व, राज्य की मजबूती, एक बहुराष्ट्रीय देश में राज्य की एकता की बहाली और संरक्षण के विचार की जड़ में योगदान दिया। .
लोकप्रिय प्रतिनिधित्व के सोवियत रूप के राजनीतिक विकास ने शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के आधार पर संसदीय रूप में संक्रमण को पूर्व निर्धारित किया। 1988-1990 के संवैधानिक सुधार के दौरान। एक "दो-मंजिला" संसदीय प्रणाली स्थापित की गई थी: पीपुल्स डेप्युटी की एक लोकप्रिय निर्वाचित कांग्रेस और इसके द्वारा गठित एक स्थायी द्विसदनीय सर्वोच्च परिषद।
12 जून, 1991 को आयोजित RSFSR के अध्यक्ष के चुनाव के बाद, पीपुल्स डिपो की कांग्रेस ने रूस के संविधान में शक्तियों के पृथक्करण को राज्य सत्ता के संगठन के मूल सिद्धांत के रूप में स्थापित किया। 1993 का नया संविधान शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत को लगातार और पूरी तरह से लागू करता है। हालाँकि, इसके अपनाने की परिस्थितियों ने इस सिद्धांत के कार्यान्वयन में कई ख़ासियतें पैदा कीं: राष्ट्रपति की शक्ति की प्राथमिकता, संसद की नियंत्रण शक्तियों की सीमा, राष्ट्रपति को पद से हटाने के लिए जटिल तंत्र और विघटन के लिए सुगम तंत्र राज्य ड्यूमा, प्रस्तुत करने कार्यकारिणी शक्तिराष्ट्रपति और संसद से इसकी वास्तविक स्वतंत्रता।
रूसी संसदवाद के आगे के विकास, पहले से ही रूसी संघ के नए संविधान के आधार पर, वैज्ञानिक साहित्य में अत्यंत अस्पष्ट के रूप में मूल्यांकन किया जाता है और रूस में लोकप्रिय प्रतिनिधित्व के संस्थानों के विकास में एक निश्चित अस्थिरता का संकेत देता है।
2 . रूसी संघ के राज्य अधिकारियों की प्रणाली में संघीय विधानसभा

2.1 परसंघीय विधानसभा के संघों की परिषद का आंतरिक संगठन

रूसी संघ का संविधान संघीय विधानसभा को रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग करने वाले निकायों में से एक के रूप में स्थापित करता है। चूंकि यह लेख "संवैधानिक प्रणाली के मूल सिद्धांतों" के अध्याय 2 में रखा गया है, इसलिए केवल रूसी संघ के संविधान को बदलने के लिए एक जटिल प्रक्रिया के माध्यम से राज्य के अधिकारियों की प्रणाली में संघीय विधानसभा की स्थिति को बदलना संभव है।
अध्याय 2 में निहित एक अन्य महत्वपूर्ण गारंटी यह है कि विधायिका, शक्तियों के पृथक्करण की प्रणाली के भाग के रूप में, दूसरों के संबंध में स्वतंत्र है। संघीय विधानसभा की स्थिति शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत द्वारा निर्धारित की जाती है, जो समान रूप से तीनों शक्तियों में से किसी के अत्यधिक उदय और एक शक्ति के दूसरे द्वारा नियंत्रण की संभावना के विपरीत है।
संसद द्वारा अपने कार्यों की सफल पूर्ति के लिए स्वतंत्रता सबसे महत्वपूर्ण शर्त है। रूसी संघ का संविधान कानून के दायरे की सटीक सीमाओं को परिभाषित नहीं करता है जिसे संघीय विधानसभा द्वारा अपनाया जा सकता है, जिसके परिणामस्वरूप संसद को किसी के आदेश के बिना किसी भी कानून को अपनाने का अधिकार है। संघीय विधानसभा कार्यकारी शाखा द्वारा किसी भी प्रकार के नियंत्रण के अधीन नहीं है। यह स्वतंत्र रूप से अपने खर्चों की आवश्यकता को निर्धारित करता है, जो राज्य के बजट में तय किए जाते हैं, और इन निधियों को बिना नियंत्रण के निपटाते हैं, जो इसकी वित्तीय स्वतंत्रता सुनिश्चित करता है।
कोई भी कानून पारित करने के लिए संघीय विधानसभा के विशेषाधिकार में हस्तक्षेप नहीं कर सकता है, जो संसद की वास्तविक सर्वशक्तिमानता और इसके मुख्य कार्य के अभ्यास में इसकी स्वतंत्रता सुनिश्चित करता है।
हालाँकि, विधायी स्वतंत्रता पूर्ण नहीं है। यह संवैधानिक कानून के ऐसे संस्थानों के माध्यम से राष्ट्रपति वीटो, एक जनमत संग्रह के रूप में सीमित है, क्योंकि इसकी मदद से कुछ कानूनों को संसद के बिना भी अनुमोदित किया जा सकता है, आपातकाल और मार्शल लॉ की स्थिति जो कानूनों के संचालन को निलंबित करती है, संवैधानिक न्यायालय का अधिकार रूसी संघ के कानूनों को असंवैधानिक घोषित करने के लिए, कुछ परिस्थितियों में राज्य ड्यूमा को भंग करने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति का अधिकार, कानूनी रूप से कानूनों से बेहतर अंतरराष्ट्रीय संधियों की पुष्टि की, रूसी संघ के संविधान की आवश्यकता है कि राज्य ड्यूमा वित्तीय कानूनों को तभी अपनाएं जब रूसी संघ की सरकार का निष्कर्ष हो। ये प्रतिबंध शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत से "चेक एंड बैलेंस" के साथ पालन करते हैं। वे राज्य के अंगों की प्रणाली में संघीय विधानसभा की स्वतंत्र स्थिति से अलग नहीं होते हैं।
रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 94 यह स्थापित करता है कि संघीय विधानसभा रूसी संघ की संसद है, जिससे इसे सबसे अधिक से अधिक कुछ नहीं दिया जाता है। सामान्य विशेषताएँएक सामान्य शब्द के माध्यम से। लेकिन उसी लेख में, संघीय विधानसभा को रूसी संघ के एक प्रतिनिधि और विधायी निकाय के रूप में चित्रित किया गया है, जो पहले से ही इस संसदीय संस्था के मुख्य उद्देश्य को प्रकट करता है।
फेडरेशन काउंसिल, उसके निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों की प्रक्रिया रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों, रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल द्वारा अपनाई गई फेडरेशन काउंसिल के विनियमों और के निर्णयों द्वारा निर्धारित की जाती है। फेडरेशन काउंसिल।
रूसी संघ की संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल के नियमों के अनुसार, फेडरेशन काउंसिल की गतिविधियाँ सामूहिक मुक्त चर्चा और मुद्दों के समाधान के सिद्धांतों पर आधारित हैं। फेडरेशन काउंसिल की बैठकें खुले तौर पर आयोजित की जाती हैं, लेकिन चैंबर को बंद बैठकें आयोजित करने का अधिकार है। फेडरेशन काउंसिल अपने सदस्यों में से फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का चुनाव गुप्त मतदान द्वारा करती है। इसके अलावा, फेडरेशन काउंसिल के अपने स्थायी कामकाज से संबंधित गतिविधियों के तत्काल मुद्दों पर त्वरित और कॉलेजियम चर्चा सुनिश्चित करने के लिए, एक स्थायी कॉलेजियम निकाय जैसे चैंबर की परिषद बनाई जा रही है।
रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 101 के अनुसार, कला। विनियमों के 13, फेडरेशन काउंसिल चैंबर के सदस्यों के बीच से समितियां और आयोग बनाती है, जो चैंबर के स्थायी निकाय हैं।
चैंबर की समितियां अपने अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर रूसी संघ के संविधान में संशोधन पर रूसी संघ के मसौदा कानूनों पर राय तैयार करती हैं, राज्य ड्यूमा द्वारा अनुमोदित संघीय संवैधानिक कानून, राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाए गए संघीय कानूनों पर और विचार के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं। फेडरेशन काउंसिल; बेलारूस और रूस संघ की संसदीय सभा के नियामक कानूनी कृत्यों के साथ-साथ मॉडल पर प्रस्ताव तैयार करें विधायी कार्यराज्यों की अंतर-संसदीय विधानसभा द्वारा अपनाया गया - स्वतंत्र राज्यों के संघ के सदस्य; अन्य कानूनी कृत्यों के बिल और ड्राफ्ट विकसित करना और प्रारंभिक विचार करना; संसदीय सुनवाई का आयोजन; फेडरेशन काउंसिल की ओर से, फेडरेशन काउंसिल की आंतरिक गतिविधियों के संगठन पर अपनाए गए फेडरेशन काउंसिल के फैसलों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण रखता है, और फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों को उनके विचार और कार्यान्वयन के बारे में भी सूचित करता है; उनकी गतिविधियों और चैंबर की गतिविधियों के संगठन पर निर्णय लें; उनकी क्षमता के भीतर, फेडरेशन काउंसिल के अधिकार क्षेत्र से संबंधित अन्य मुद्दों पर विचार करें।
फेडरेशन काउंसिल के भीतर निम्नलिखित समितियां बनाई गई हैं: संवैधानिक विधान और न्यायिक और कानूनी मुद्दों पर फेडरेशन काउंसिल कमेटी; सुरक्षा और रक्षा पर फेडरेशन काउंसिल कमेटी; बजट, कर नीति, वित्तीय, मुद्रा और सीमा शुल्क विनियमन, बैंकिंग पर फेडरेशन काउंसिल कमेटी; फेडरेशन काउंसिल कमेटी ऑन सामाजिक नीति; आर्थिक नीति पर फेडरेशन काउंसिल कमेटी; अंतर्राष्ट्रीय मामलों पर फेडरेशन काउंसिल कमेटी; स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के लिए फेडरेशन काउंसिल की समिति; कृषि नीति पर फेडरेशन काउंसिल कमेटी; विज्ञान, संस्कृति, शिक्षा, स्वास्थ्य और पारिस्थितिकी पर फेडरेशन काउंसिल कमेटी; फेडरेशन काउंसिल कमेटी ऑन फेडरेशन अफेयर्स, फेडरल ट्रीटी एंड रीजनल पॉलिसी; उत्तर और स्वदेशी लोगों के मामलों के लिए फेडरेशन काउंसिल की समिति।
2.2 रूस की संघीय विधानसभा का गठन और गतिविधि: कार्यान्वयन की समस्याएं

राज्य सत्ता के सभी संस्थानों में से, जिसकी स्थापना और सुधार रूसी संघ के 1993 के संविधान के दस वर्षों के दौरान रूसी समाज द्वारा कब्जा कर लिया गया था, फेडरेशन काउंसिल का सबसे कठिन भाग्य था।
विश्व अभ्यास सबसे ज्यादा जानता है विभिन्न तरीकेगठन उच्च सदनसंसद, संघीय और एकात्मक दोनों राज्यों में कार्य कर रही है। प्रश्न का उत्तर देने के लिए जो रूस के लिए अधिक उपयुक्त है, हमें यह तय करना चाहिए कि आधुनिक रूसी राज्य और समाज के लिए कौन सा लक्ष्य प्राथमिकता है।
जैसा कि आप जानते हैं, संघीय राज्य के ऊपरी सदन का गठन करते समय, समग्र लक्ष्य लोकप्रिय प्रतिनिधित्व और संघवाद के सिद्धांतों के संयोजन को सुनिश्चित करना है। हालाँकि, इस लक्ष्य के कार्यान्वयन की प्रकृति भिन्न हो सकती है। यदि यह पूरे संघ के लोगों और इसके अलग-अलग घटक भागों के लोगों के हितों के सामंजस्य के माध्यम से सन्निहित है, तो दोनों सदनों के प्रत्यक्ष चुनाव शुरू करना तर्कसंगत है, जैसा कि मामला है, उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में , स्विट्जरलैंड, ब्राजील और कई अन्य देश। इस विकल्प के साथ, लोकप्रिय प्रतिनिधित्व का सिद्धांत संघीय विचार पर हावी है, और संघीय निर्माण के मुख्य कार्यों को ऊपरी सदन के माध्यम से नहीं, बल्कि अन्य तंत्रों के माध्यम से लागू किया जाता है।
यदि राज्य अपनी स्थापना के माध्यम से राज्य निकायों के माध्यम से सत्ता और प्रशासन की संघीय प्रणाली के सामंजस्य के मार्ग का अनुसरण करता है, तो ऊपरी सदन द्वारा एक पूरी तरह से अलग भूमिका निभाई जाती है। इस मामले में, एक गठन मॉडल जर्मनी और ऑस्ट्रिया में बनाए गए मॉडल के समान बनता है। रूस ने उसी रास्ते का अनुसरण किया, रूसी संघ के संविधान में परिभाषित करते हुए सबसे सामान्य रूप में राज्य सत्ता के विधायी और कार्यकारी निकायों के प्रतिनिधित्व के आधार पर फेडरेशन काउंसिल के गठन के सिद्धांत को परिभाषित किया।
लेकिन, केवल सिद्धांत को परिभाषित करते हुए, संविधान ने वास्तव में संघीय विधायक की दया पर चैंबर बनाने के लिए एक विशिष्ट मॉडल चुनने के मुद्दे पर निर्णय छोड़ दिया। इसलिए, पहले दीक्षांत समारोह के फेडरेशन काउंसिल के सदस्य, जैसा कि ज्ञात है, दो सदस्यीय निर्वाचन क्षेत्रों में बहुसंख्यक प्रणाली का उपयोग करके चुने गए थे।
दूसरे दीक्षांत समारोह की फेडरेशन काउंसिल की एक अलग गठन प्रक्रिया थी। 5 दिसंबर, 1995 के कानून ने स्थापित किया कि फेडरेशन काउंसिल में फेडरेशन के विषयों के प्रतिनिधि विधायी के प्रमुख और राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों के प्रमुख होते हैं। गरमागरम बहस के माहौल में कानून को अपनाया गया। राज्य ड्यूमा और फेडरेशन काउंसिल में परियोजना की चर्चा के दौरान, गंभीर असहमति सामने आई। सांसदों के एक निश्चित हिस्से ने तब संघ के घटक संस्थाओं के विधायी और कार्यकारी अधिकारियों के प्रतिनिधियों की आबादी द्वारा प्रत्यक्ष चुनाव तय करने का प्रस्ताव रखा। हालांकि, सबसे अधिक संख्या में विधायकों का मानना था कि इस तरह के आदेश के आने के पीछे राज्य निर्माण में मध्यमार्गी प्रवृत्ति को मजबूत करने की इच्छा है। नतीजतन, मसौदा संघीय कानून, जिसका ऊपर उल्लेख किया गया था, जीत गया। उनके समर्थक आश्वस्त थे कि यह वह था जो एक नए रूस के निर्माण की संघीय नींव से मिला था।
गठन की नई योजना के आधार पर, फेडरेशन काउंसिल, संक्षेप में, एक ऐसा निकाय बन गया है जो स्थायी आधार पर काम नहीं करता है। फेडरेशन के घटक संस्थाओं के प्रमुख केवल एक निश्चित अवधि के लिए चैंबर की बैठकों के लिए इकट्ठा होने में सक्षम थे। हालांकि, मतदान हमेशा अधिक नहीं था। कुछ शोधकर्ताओं ने इसे रूसी संघ के संविधान और संसदवाद के सिद्धांत के साथ एक विरोधाभास के रूप में देखा। उन्होंने नोट किया कि रूसी संविधान (अनुच्छेद 99 के भाग 1) के अनुसार, रूसी संघ की संघीय विधानसभा, जिसमें क्रमशः, फेडरेशन काउंसिल शामिल है, एक स्थायी संसद है।
इसके अलावा, उनकी राय में, 5 दिसंबर, 1995 के संघीय कानून ने इस तथ्य को नजरअंदाज कर दिया कि पहले दीक्षांत समारोह की फेडरेशन काउंसिल में निर्वाचित प्रतिनिधि शामिल थे और बाद के दीक्षांत समारोहों के लिए उसी प्रक्रिया का विस्तार करना तर्कसंगत होगा।
धीरे-धीरे, ये तर्क सामाजिक-राजनीतिक वातावरण और वैज्ञानिक साहित्य में हावी होने लगे, जिसने बदले में, 5 अगस्त, 2000 के एक नए कानून को अपनाने के लिए फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया को पूर्वनिर्धारित किया, जिसे सीधे राष्ट्रपति द्वारा शुरू किया गया था। रूसी संघ।
इसके अनुसार, फेडरेशन काउंसिल का एक सदस्य - फेडरेशन के एक विषय के विधायी निकाय का एक प्रतिनिधि इस निकाय द्वारा चुना जाता है, और फेडरेशन के विषय के कार्यकारी निकाय के एक प्रतिनिधि को सर्वोच्च अधिकारी द्वारा नियुक्त किया जाता है ( अपनी शक्तियों की अवधि के लिए फेडरेशन के विषय के कार्यकारी निकाय के प्रमुख)। उसी समय, बाद के निर्णय को फेडरेशन के विषय के विधायी निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है।
फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया को बदलने वाले नए कानून ने सिद्धांत को ही बरकरार रखा है, जो रूसी संघ के संविधान के प्रावधानों के अर्थ से निम्नानुसार है: फेडरेशन काउंसिल के सदस्य विधायी और कार्यकारी निकायों के प्रतिनिधियों के रूप में कार्य करते हैं। इन निकायों द्वारा निर्वाचित या नियुक्त किए जाने वाले संघ के घटक संस्थाओं के। लेकिन अब वे फेडरेशन काउंसिल में स्थायी आधार पर काम करते हैं, और चैंबर को ही स्थायी रूप से कार्य करने का अवसर मिलता है।
फेडरेशन काउंसिल के काम के लिए एक स्थायी प्रक्रिया के निश्चित लाभ से सहमत होते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि निरंतरता का सिद्धांत किसी भी तरह से ऊपरी सदन के काम की गुणवत्ता के लिए एकमात्र शर्त नहीं है।
फेडरेशन काउंसिल के काम की प्रभावशीलता के गंभीर संकेतकों में से एक राष्ट्रीय स्तर पर विधायक के संसदीय कार्यों और फेडरेशन के विषयों के हितों की रक्षा करने की क्षमता के बीच संतुलन की उपलब्धि है। यहां कई तरह की समस्याएं हैं।
उनमें से एक फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की गतिविधियों में स्थिरता की गारंटी की कमी है। इस तथ्य के कारण कि 5 अगस्त, 2000 का संघीय कानून स्पष्ट रूप से इस चैंबर के सदस्यों की शक्तियों को समाप्त करने के लिए आधार प्रदान नहीं करता है, इस मुद्दे पर विनियमन की कमी फेडरेशन काउंसिल के सदस्य को बिना किसी कारण के वापस बुलाने की संभावना पैदा करती है। किसी भी समय औचित्य। केवल फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कुछ विधायी निकायों के कृत्यों में ही कोई वापस बुलाने की प्रक्रिया पा सकता है।
कार्यकारी शक्ति के स्तर पर, फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य की वापसी आज, एक नियम के रूप में, व्यक्तिगत रूप से, इच्छा से होती है। यहाँ से सामान्य सिद्धांतस्थायी आधार पर काम करने से फेडरेशन काउंसिल की सदस्यता में अस्थिरता रहती है।
एक अन्य समस्या संघीय कानून में प्रत्यक्ष संकेत की अनुपस्थिति से संबंधित है कि फेडरेशन के एक विषय से फेडरेशन काउंसिल के सदस्य को उस क्षेत्र में रहना चाहिए जिसका वह प्रतिनिधित्व करता है। एक प्रतिनिधि चुनने की स्वतंत्रता ने इस तथ्य को जन्म दिया है कि कानून बनाने के क्षेत्रीय हितों को अन्य, अक्सर अधिक निजी हितों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया है।
अब, जैसा कि ज्ञात है, फेडरेशन काउंसिल में सदस्यों के तीन समूहों का प्रतिनिधित्व किया जाता है: पहला - वे जो वास्तव में फेडरेशन के विषयों से आते हैं; दूसरा - बड़े और मध्यम आकार के व्यवसायों के प्रतिनिधि और तीसरे - संघीय राज्य अभिजात वर्ग के पूर्व उच्च पदस्थ अधिकारी। वर्तमान दीक्षांत समारोह की फेडरेशन काउंसिल की इस तरह की विषम रचना इस चैंबर के विधायी कार्य की स्थिति की ओर ले जाती है, जिसके लिए अन्य के साथ संयोजन, और सबसे ऊपर, पैरवी, शब्द के व्यापक अर्थों में गतिविधियों को अंजाम नहीं दिया जाता है केवल संसद में ही, बल्कि सरकार में भी अपरिहार्य है। अन्य अंगों में भी संघीय सरकार.
एक और गंभीर समस्या फेडरेशन के विषयों की जरूरतों और आवश्यकताओं के वास्तविक ज्ञान के दृष्टिकोण से योग्य विधायी कार्य की संभावना है। राज्य संरचना की संघीय प्रकृति और 08/05/2000 के कानून में फेडरेशन काउंसिल की संसदीय प्रकृति के बीच एक समझौता खोजने का प्रयास अपेक्षा से कम सफल रहा।
यहां तक कि फेडरेशन काउंसिल के वे वर्तमान सदस्य, जो इस क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करते प्रतीत होते हैं (विशेष रूप से, कई हैं पूर्व नेतासंघ के घटक संस्थाओं की राज्य शक्ति के निकाय), जो जमीन पर विशिष्ट विधायी और कार्यकारी गतिविधियों में संलग्न नहीं हैं, क्षेत्र के अभ्यास और जरूरतों से अधिक से अधिक अलग हैं। वे वास्तव में अपने क्षेत्रों के केवल व्यक्तिगत हितों की पैरवी करने में लगे हुए हैं और धीरे-धीरे संघ के विषयों के राजनेताओं की तरह कम और कम महसूस करते हैं।
2.3 संघीय विधानसभा की विधायी गतिविधि की समस्याएं

पहचान की गई समस्याओं की उपस्थिति फेडरेशन काउंसिल की विधायी गतिविधियों की गुणवत्ता को प्रभावित नहीं कर सकती है, जो हमें उन्हें हल करने के लिए सबसे इष्टतम विकल्पों की तलाश करने के लिए मजबूर करती है।
वर्तमान में, कई राजनेताओं और वैज्ञानिकों ने फेडरेशन काउंसिल के गठन और एक नए संघीय कानून को अपनाने की प्रक्रिया को बदलने के प्रस्ताव रखे हैं। इन पहलों का सार फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की आबादी द्वारा प्रत्यक्ष चुनाव की अवधारणा के अनुमोदन से जुड़ा है। संघ के विषय के विधायी और कार्यकारी अधिकारियों से प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए एक उपकरण के रूप में, यह प्रस्तावित है कि ये निकाय अपने उम्मीदवारों को नामित करते हैं।
ऐसा लगता है कि इस तरह की पहल जवाब से ज्यादा सवाल उठाती है। और इस अर्थ में, कम से कम निम्नलिखित समस्याएं हैं।
पहली समस्या संवैधानिक और कानूनी है। जनसंख्या द्वारा फेडरेशन काउंसिल के सदस्य के प्रत्यक्ष चुनाव के माध्यम से ऊपरी सदन में प्रतिनिधित्व का मॉडल रूसी संघ के वर्तमान संविधान के ढांचे से परे है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 95 के अनुसार, फेडरेशन काउंसिल में फेडरेशन के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के विधायी और कार्यकारी निकायों के दो प्रतिनिधि शामिल हैं। अगर हमारा मतलब प्रत्यक्ष चुनाव से है तो संवैधानिक प्रावधानों की शब्दावली पूरी तरह से अलग होनी चाहिए। इस मामले में, यह स्विस संविधान के अनुच्छेद 150 में निहित एक के समान होना चाहिए, जिसमें कहा गया है कि केंटन से प्रतिनिधि क्षेत्रों के एक कक्ष के रूप में, केंटन की परिषद के लिए चुने जाते हैं। इस प्रकार, फेडरेशन काउंसिल के लिए सीधे चुनाव शुरू करने के लिए, रूसी संघ के संविधान में इसी संशोधन की आवश्यकता है।
ड्रू आदि ...............

विश्व अभ्यास संसद के ऊपरी सदन को बनाने के विभिन्न तरीकों को जानता है, जो संघीय और एकात्मक दोनों राज्यों में कार्य करता है। प्रश्न का उत्तर देने के लिए जो रूस के लिए अधिक उपयुक्त है, हमें यह तय करना चाहिए कि आधुनिक रूसी राज्य और समाज के लिए कौन सा लक्ष्य प्राथमिकता है।

जैसा कि आप जानते हैं, संघीय राज्य के ऊपरी सदन का गठन करते समय, समग्र लक्ष्य लोकप्रिय प्रतिनिधित्व और संघवाद के सिद्धांतों के संयोजन को सुनिश्चित करना है। हालाँकि, इस लक्ष्य के कार्यान्वयन की प्रकृति भिन्न हो सकती है। यदि यह पूरे संघ के लोगों और इसके अलग-अलग घटक भागों के लोगों के हितों के सामंजस्य के माध्यम से सन्निहित है, तो दोनों सदनों के प्रत्यक्ष चुनाव शुरू करना तर्कसंगत है, जैसा कि मामला है, उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में , स्विट्जरलैंड, ब्राजील और कई अन्य देश। इस विकल्प के साथ, लोकप्रिय प्रतिनिधित्व का सिद्धांत संघीय विचार पर हावी है, और संघीय भवन के मुख्य कार्यों को ऊपरी सदन के माध्यम से नहीं, बल्कि अन्य तंत्रों के माध्यम से कोटेलेव्स्काया आई.वी. मॉडर्न पार्लियामेंट // स्टेट एंड लॉ, 2011, नंबर 3. - पी.18 ..

यदि राज्य अपनी स्थापना के माध्यम से राज्य निकायों के माध्यम से सत्ता और प्रशासन की संघीय प्रणाली के सामंजस्य के मार्ग का अनुसरण करता है, तो ऊपरी सदन द्वारा एक पूरी तरह से अलग भूमिका निभाई जाती है। इस मामले में, एक गठन मॉडल जर्मनी और ऑस्ट्रिया में बनाए गए मॉडल के समान बनता है। रूस ने उसी रास्ते का अनुसरण किया, रूसी संघ के संविधान में परिभाषित करते हुए सबसे सामान्य रूप में राज्य सत्ता के विधायी और कार्यकारी निकायों के प्रतिनिधित्व के आधार पर फेडरेशन काउंसिल के गठन के सिद्धांत को परिभाषित किया।

लेकिन, केवल सिद्धांत को परिभाषित करते हुए, संविधान ने वास्तव में संघीय विधायक की दया पर चैंबर बनाने के लिए एक विशिष्ट मॉडल चुनने के मुद्दे पर निर्णय छोड़ दिया। इसलिए, पहले दीक्षांत समारोह के फेडरेशन काउंसिल के सदस्य, जैसा कि ज्ञात है, दो सदस्यीय निर्वाचन क्षेत्रों में बहुसंख्यक प्रणाली का उपयोग करके चुने गए थे।

दूसरे दीक्षांत समारोह की फेडरेशन काउंसिल की एक अलग गठन प्रक्रिया थी। 5 दिसंबर, 1995 के कानून ने स्थापित किया कि फेडरेशन काउंसिल में फेडरेशन के विषयों के प्रतिनिधि विधायी के प्रमुख और राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों के प्रमुख होते हैं। गरमागरम बहस के माहौल में कानून को अपनाया गया। राज्य ड्यूमा और फेडरेशन काउंसिल में परियोजना की चर्चा के दौरान, गंभीर असहमति सामने आई। सांसदों के एक निश्चित हिस्से ने तब संघ के घटक संस्थाओं के विधायी और कार्यकारी अधिकारियों के प्रतिनिधियों की आबादी द्वारा प्रत्यक्ष चुनाव तय करने का प्रस्ताव रखा। हालांकि, सबसे अधिक संख्या में विधायकों का मानना था कि इस तरह के आदेश के आने के पीछे राज्य निर्माण में मध्यमार्गी प्रवृत्ति को मजबूत करने की इच्छा है। नतीजतन, मसौदा संघीय कानून, जिसका ऊपर उल्लेख किया गया था, जीत गया। उनके समर्थक आश्वस्त थे कि यह वह था जो एक नए रूस के निर्माण की संघीय नींव से मिला था।

गठन की नई योजना के आधार पर, फेडरेशन काउंसिल, संक्षेप में, एक ऐसा निकाय बन गया है जो स्थायी आधार पर काम नहीं करता है। फेडरेशन के घटक संस्थाओं के प्रमुख केवल एक निश्चित अवधि के लिए चैंबर की बैठकों के लिए इकट्ठा होने में सक्षम थे। हालांकि, मतदान हमेशा अधिक नहीं था। कुछ शोधकर्ताओं ने इसे रूसी संघ के संविधान और संसदवाद के सिद्धांत के साथ एक विरोधाभास के रूप में देखा। उन्होंने नोट किया कि रूसी संविधान (अनुच्छेद 99 के भाग 1) के अनुसार, रूसी संघ की संघीय विधानसभा, जिसमें क्रमशः, फेडरेशन काउंसिल शामिल है, एक स्थायी संसद है। संसद संघीय विधानसभा विधायी

इसके अलावा, उनकी राय में, 5 दिसंबर, 1995 के संघीय कानून ने इस तथ्य को नजरअंदाज कर दिया कि पहले दीक्षांत समारोह के फेडरेशन काउंसिल में निर्वाचित प्रतिनिधि शामिल थे और बाद के दीक्षांत समारोह कोटेलेव्स्काया आई.वी. मॉडर्न पार्लियामेंट // स्टेट एंड लॉ, 2011, नंबर 3. - पी.19 ..

धीरे-धीरे, ये तर्क सामाजिक-राजनीतिक वातावरण और वैज्ञानिक साहित्य में हावी होने लगे, जिसने बदले में, 5 अगस्त, 2000 के एक नए कानून को अपनाने के लिए फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया को पूर्वनिर्धारित किया, जिसे सीधे राष्ट्रपति द्वारा शुरू किया गया था। रूसी संघ।

इसके अनुसार, फेडरेशन काउंसिल का एक सदस्य - फेडरेशन के एक विषय के विधायी निकाय का एक प्रतिनिधि इस निकाय द्वारा चुना जाता है, और फेडरेशन के विषय के कार्यकारी निकाय के एक प्रतिनिधि को सर्वोच्च अधिकारी द्वारा नियुक्त किया जाता है ( अपनी शक्तियों की अवधि के लिए फेडरेशन के विषय के कार्यकारी निकाय के प्रमुख)। उसी समय, बाद के निर्णय को फेडरेशन के विषय के विधायी निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया को बदलने वाले नए कानून ने सिद्धांत को ही बरकरार रखा है, जो रूसी संघ के संविधान के प्रावधानों के अर्थ से निम्नानुसार है: फेडरेशन काउंसिल के सदस्य विधायी और कार्यकारी निकायों के प्रतिनिधियों के रूप में कार्य करते हैं। इन निकायों द्वारा निर्वाचित या नियुक्त किए जाने वाले संघ के घटक संस्थाओं के। लेकिन अब वे फेडरेशन काउंसिल में स्थायी आधार पर काम करते हैं, और चैंबर को ही स्थायी रूप से कार्य करने का अवसर मिलता है।

फेडरेशन काउंसिल के काम के लिए एक स्थायी प्रक्रिया के निश्चित लाभ से सहमत होते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि निरंतरता का सिद्धांत किसी भी तरह से ऊपरी सदन के काम की गुणवत्ता के लिए एकमात्र शर्त नहीं है।

फेडरेशन काउंसिल के काम की प्रभावशीलता के गंभीर संकेतकों में से एक राष्ट्रीय स्तर पर विधायक के संसदीय कार्यों और फेडरेशन के विषयों के हितों की रक्षा करने की क्षमता के बीच संतुलन की उपलब्धि है। यहां कई तरह की समस्याएं हैं।

उनमें से एक फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की गतिविधियों में स्थिरता की गारंटी की कमी है। इस तथ्य के कारण कि 5 अगस्त, 2000 का संघीय कानून स्पष्ट रूप से इस चैंबर के सदस्यों की शक्तियों को समाप्त करने के लिए आधार प्रदान नहीं करता है, इस मुद्दे पर विनियमन की कमी फेडरेशन काउंसिल के सदस्य को बिना किसी कारण के वापस बुलाने की संभावना पैदा करती है। किसी भी समय औचित्य। केवल फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कुछ विधायी निकायों के कृत्यों में ही कोई वापस बुलाने की प्रक्रिया पा सकता है।

कार्यकारी शक्ति के स्तर पर, फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य की वापसी आज, एक नियम के रूप में, व्यक्तिगत रूप से, इच्छा से होती है। इसलिए, निरंतर आधार पर काम के सामान्य सिद्धांत के साथ, फेडरेशन काउंसिल कोन्यूखोवा I की सदस्यता में अस्थिरता है। फेडरल असेंबली का वर्तमान और भविष्य // रूसी संघ आज। 2011. नंबर 7. - पी.32..

एक अन्य समस्या संघीय कानून में प्रत्यक्ष संकेत की अनुपस्थिति से संबंधित है कि फेडरेशन के एक विषय से फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य को उस क्षेत्र में रहना चाहिए जिसका वह प्रतिनिधित्व करता है। एक प्रतिनिधि चुनने की स्वतंत्रता ने इस तथ्य को जन्म दिया है कि कानून बनाने के क्षेत्रीय हितों को अन्य, अक्सर अधिक निजी हितों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया है।

अब, जैसा कि ज्ञात है, फेडरेशन काउंसिल में सदस्यों के तीन समूहों का प्रतिनिधित्व किया जाता है: पहला - वे जो वास्तव में फेडरेशन के विषयों से आते हैं; दूसरा - बड़े और मध्यम आकार के व्यवसायों के प्रतिनिधि और तीसरे - संघीय राज्य अभिजात वर्ग के पूर्व उच्च पदस्थ अधिकारी। वर्तमान दीक्षांत समारोह की फेडरेशन काउंसिल की इस तरह की विषम रचना इस चैंबर के विधायी कार्य की स्थिति की ओर ले जाती है, जिसके लिए अन्य के साथ संयोजन, और सबसे ऊपर, पैरवी, शब्द के व्यापक अर्थों में गतिविधियों को अंजाम नहीं दिया जाता है केवल संसद में, लेकिन सरकार में भी अपरिहार्य है। अन्य संघीय अधिकारियों में भी पोरोखोव एम। रूसी संघ की संघीय विधानसभा में विधायी प्रक्रिया के संघीय सिद्धांत // रूसी न्याय, 2010। संख्या 4 - पी। 46 ..

एक और गंभीर समस्या फेडरेशन के विषयों की जरूरतों और आवश्यकताओं के वास्तविक ज्ञान के दृष्टिकोण से योग्य विधायी कार्य की संभावना है। राज्य संरचना की संघीय प्रकृति और 08/05/2000 के कानून में फेडरेशन काउंसिल की संसदीय प्रकृति के बीच एक समझौता खोजने का प्रयास अपेक्षा से कम सफल रहा।

यहां तक कि फेडरेशन काउंसिल के वे वर्तमान सदस्य, जो इस क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करते प्रतीत होते हैं (विशेष रूप से, उनमें फेडरेशन के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के कई पूर्व प्रमुख हैं), जमीन पर विशिष्ट विधायी और कार्यकारी गतिविधियों में शामिल हुए बिना, क्षेत्र के अभ्यास और जरूरतों से अधिक से अधिक अलग हो गए हैं। वास्तव में, वे अपने क्षेत्रों के केवल कुछ हितों की पैरवी करने में लगे हुए हैं और धीरे-धीरे, कुछ हद तक, फेडरेशन इबिड के विषयों के राजनेताओं की तरह महसूस करते हैं। - पी.47..

1. संसद और संसदवाद: श्रेणियों का सहसंबंध, विकास के रुझान। आधुनिक राज्य में संसद की भूमिका और उद्देश्य।

2. संघीय विधानसभा रूसी संघ के प्रतिनिधि और विधायी निकाय के रूप में। रूसी संघ की संसद के कार्य: लोगों का प्रतिनिधित्व; विधायी शक्ति का प्रयोग; राज्य मामलों के सर्वोच्च प्रबंधन में भागीदारी; कई राज्य निकायों के गठन में भागीदारी; संसदीय नियंत्रण; शक्ति के प्रतिनिधि निकायों को कम करने के लिए सहायता और सहायता।

3. संघीय विधानसभा की द्विसदनीय संरचना: कक्षों की भूमिका, उनके गठन की विशेषताएं और आचरण के प्रश्न। फेडरेशन काउंसिल के गठन के लिए इष्टतम प्रक्रिया पर चर्चा।

4. राज्य ड्यूमा (1993-2002) के कर्तव्यों के चुनाव पर कानून का विकास।

5. 18 मई, 2005 के संघीय कानून के अनुसार राज्य ड्यूमा के कर्तव्यों के चुनाव की आनुपातिक प्रणाली (उम्मीदवारों की सूची का नामांकन और पंजीकरण, चुनाव परिणामों का निर्धारण)। उनका कार्यकाल, शीघ्र समाप्ति की संभावना।

6. संसदों के ऊपरी सदनों के गठन के तरीके: विश्व अनुभव।

7. फेडरेशन काउंसिल के गठन पर कानून का विकास (पहले दीक्षांत समारोह के फेडरेशन काउंसिल के कर्तव्यों का चुनाव, 5 दिसंबर, 1995 के संघीय कानून के तहत फेडरेशन काउंसिल का गठन, फेडरेशन के गठन के लिए मॉडल में बदलाव 5 अगस्त 2000 के संघीय कानून को अपनाने के कारण परिषद)।

8. फेडरेशन काउंसिल के गठन के लिए वर्तमान प्रक्रिया की विशेषताएं (उम्मीदवारों के लिए आवश्यकताएं और चैंबर की संरचना; रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य सत्ता के विधायी निकाय से एक प्रतिनिधि का चुनाव; से एक प्रतिनिधि की नियुक्ति रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य शक्ति का कार्यकारी निकाय; फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की शक्तियों की शुरुआत और समाप्ति)।

9. आंतरिक संगठनऔर संघीय विधानसभा के कक्षों के काम का क्रम।

10. संसद का विघटन: अवधारणा और नियुक्ति, विकसित लोकतांत्रिक देशों के संविधानों में निर्धारण।

11. रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 111 के आधार पर राज्य ड्यूमा का विघटन।

12. रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 117 के आधार पर राज्य ड्यूमा का विघटन।

13. राज्य ड्यूमा के विघटन के परिणाम। विघटन की संभावना को रोकने वाली शर्तें।

14. संघीय विधानसभा के कक्षों के बीच संबंध।

15. एक विशेष प्रकार के कानून के रूप में कानून बनाना: अवधारणा और चरण। रूसी संघ में कानून: अवधारणा और प्रकार।

16. रूसी संघ की संघीय विधानसभा में विधायी प्रक्रिया।

विधायी पहल के अधिकार के प्रयोग के रूप में राज्य ड्यूमा को एक मसौदा कानून प्रस्तुत करना, इसके कार्यान्वयन के विषय।

राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत बिलों के लिए आवश्यकताएँ।

विधायिका द्वारा विधेयकों पर चर्चा और उन्हें अंतिम रूप देना।

राज्य ड्यूमा में कानूनों को अपनाना, फेडरेशन काउंसिल में कानूनों पर विचार करना।

रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा कानूनों पर हस्ताक्षर करना।

17. फेडरेशन काउंसिल के सदस्य और स्टेट ड्यूमा के डिप्टी की स्थिति पर कानून।

18. फेडरेशन काउंसिल के सदस्य और राज्य ड्यूमा के एक डिप्टी की शक्तियों का प्रयोग करने के लिए नियम और शर्तें।

19. फेडरेशन काउंसिल के सदस्य और स्टेट ड्यूमा के डिप्टी की गतिविधि के रूप।

20. चैंबर और क्षेत्र में गतिविधियों के संबंध में फेडरेशन काउंसिल के सदस्य और राज्य ड्यूमा के एक डिप्टी की शक्तियां, इस गतिविधि की गारंटी देती हैं।

21. फेडरेशन काउंसिल के सदस्य और राज्य ड्यूमा के एक डिप्टी की गतिविधियों के लिए बुनियादी सामग्री और सामाजिक गारंटी।

22. फेडरेशन काउंसिल के सदस्य और राज्य ड्यूमा के एक डिप्टी की प्रतिरक्षा: कानूनी विनियमन की समस्याएं।

23. रूसी संघ की संघीय विधानसभा के संगठन और गतिविधियों में सुधार की समस्याएं।

24. लेखा चैंबर: गठन और संरचना का क्रम, शक्तियाँ और गतिविधि की प्रक्रिया।

अतिरिक्त प्रश्न और कार्य:

1. 1993, 1995, 1999, 2003, 2008, 2012 के चुनावों के परिणामों के आधार पर राज्य ड्यूमा में उप संघों की पार्टी संरचना की तुलना करें।

2. राज्य ड्यूमा और फेडरल असेंबली की फेडरेशन काउंसिल की समितियों और आयोगों की एक तुलनात्मक तालिका संकलित करें।

3. संघीय स्तर पर विधायी प्रक्रिया का एक विस्तृत आरेख तैयार करें, संघीय विधानसभा के कक्षों और विधायी प्रक्रिया में रूसी संघ के राष्ट्रपति की भूमिका के बीच उत्पन्न होने वाली असहमति पर काबू पाने की प्रक्रिया को ध्यान में रखते हुए।

4. राज्य ड्यूमा के कर्तव्यों के चुनाव पर कानून का तुलनात्मक कानूनी विश्लेषण करें, जो 1995 के चुनावों के संबंध में लागू था और 1999 और 2003 के चुनावों के लिए लागू किया गया था (मानदंड: उम्मीदवारों के नामांकन और पंजीकरण की प्रक्रिया) , पंजीकृत उम्मीदवारों की स्थिति, चुनाव प्रचार, चुनावों का वित्तपोषण, चुनाव परिणामों का निर्धारण, रिक्त उप जनादेश भरने की प्रक्रिया, नागरिकों के चुनावी अधिकारों के उल्लंघन के खिलाफ अपील करने की प्रक्रिया)।

1. रूसी संघ के एक घटक इकाई के विधायी निकाय ने एक उपयुक्त प्रस्ताव को अपनाकर फेडरेशन काउंसिल में अपना प्रतिनिधि चुना। हालांकि, इस प्रतिनिधि के चुनाव के चार महीने बाद, फेडरेशन काउंसिल ने फेडरेशन काउंसिल के इस सदस्य की शक्तियों की पुष्टि करने के मुद्दे पर विचार नहीं किया। विधायी deputies का मानना है कि उनके निर्णय को फेडरेशन काउंसिल के अनुमोदन की आवश्यकता नहीं है और यह जानबूझकर "तोड़फोड़" है। स्थिति का कानूनी विश्लेषण दें और संघर्ष को हल करने के तरीके सुझाएं।

2. दूसरे पढ़ने में राज्य ड्यूमा द्वारा बिल को अपनाने के बाद, वकीलों ने इस तथ्य पर ध्यान आकर्षित किया कि बिल के पाठ में महत्वपूर्ण विरोधाभास हैं, जिनमें से संशोधन के बिना उन्मूलन असंभव है। जिम्मेदार समिति की बैठक में विधेयक पर आगे काम करने की प्रक्रिया के मुद्दे पर चर्चा की गई। अपना प्रस्ताव तैयार करें।

3. रूसी संघ के राष्ट्रपति ने संघीय कानूनों को अपनाने की प्रक्रिया के लिए रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित आवश्यकताओं का अनुपालन नहीं करते हुए, यह इंगित करते हुए कि फेडरेशन काउंसिल के विनियमों ने फेडरेशन काउंसिल को अपनाए गए संघीय कानून को बिना विचार के वापस कर दिया। . क्या रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्य कानूनी हैं?

4. 5 जनवरी, 2006 के संघीय कानून संख्या 10-एफजेड के लागू होने की तारीख निर्धारित करें "रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 28.7 में संशोधन पर" (कानूनी स्थिति के विश्लेषण के आधार पर) 24 अक्टूबर 1996 नंबर 17-पी के संकल्प में निहित रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय)।

5. 15 मार्च, 1996 को, राज्य ड्यूमा ने "यूएसएसआर में एकजुट लोगों के एकीकरण को गहरा करने और डिक्री के उन्मूलन पर" डिक्री को अपनाया। सर्वोच्च परिषद RSFSR दिनांक 12 दिसंबर, 1991 "USSR के गठन पर संधि की निंदा पर"। इस डिक्री के पैराग्राफ 1 में निम्नलिखित नियम शामिल थे: 12 दिसंबर, 1991 के आरएसएफएसआर के सर्वोच्च सोवियत के फरमान को अमान्य करने के लिए "यूएसएसआर के गठन पर संधि की निंदा पर" (पीपुल्स डिपो के कांग्रेस के बुलेटिन) RSFSR और RSFSR की सुप्रीम सोवियत, 1991, N 51, आइटम 1799)। उसी दिन, चैंबर के कर्तव्यों ने एक और संकल्प "रूसी संघ के लिए कानूनी बल पर - यूएसएसआर के संरक्षण पर 17 मार्च, 1991 को यूएसएसआर जनमत संग्रह के परिणामों के रूस" को अपनाया, जिसमें निम्नलिखित प्रावधान शामिल थे।

"1। रूसी संघ के लिए पुष्टि करने के लिए - रूस 17 मार्च, 1991 को RSFSR के क्षेत्र में आयोजित SSR के संघ के संरक्षण के प्रश्न पर USSR जनमत संग्रह के परिणामों की कानूनी शक्ति।

2. ध्यान दें कि आरएसएफएसआर के अधिकारियों, जिन्होंने यूएसएसआर के अस्तित्व को समाप्त करने के निर्णय को तैयार, हस्ताक्षरित और पुष्टि की, ने जनमत संग्रह में व्यक्त यूएसएसआर के संरक्षण पर रूस के लोगों की इच्छा का घोर उल्लंघन किया। 17 मार्च, 1991 को यूएसएसआर, साथ ही रूसी सोवियत फेडेरेटिव सोशलिस्ट रिपब्लिक की राज्य संप्रभुता की घोषणा, जिसने रूस के लोगों की इच्छा को नवीनीकृत यूएसएसआर के हिस्से के रूप में एक लोकतांत्रिक कानूनी राज्य बनाने की घोषणा की।

3. यह पुष्टि करने के लिए कि 8 दिसंबर, 1991 के स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के निर्माण पर समझौता, RSFSR के अध्यक्ष बी.एन. द्वारा हस्ताक्षरित। येल्तसिन और आरएसएफएसआर के राज्य सचिव जी.ई. बर्बुलिस और आरएसएफएसआर के पीपुल्स डिपो के कांग्रेस द्वारा अनुमोदित नहीं - आरएसएफएसआर की राज्य शक्ति का सर्वोच्च निकाय, यूएसएसआर के अस्तित्व की समाप्ति से संबंधित हिस्से में कानूनी बल नहीं था और न ही उसके पास था।

राज्य ड्यूमा में रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधि ने कहा कि इन प्रस्तावों को उन मुद्दों पर अपनाया गया था जो ड्यूमा की क्षमता के भीतर नहीं हैं। इसलिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय को विख्यात कृत्यों को असंवैधानिक के रूप में मान्यता देने के लिए एक अनुरोध भेजेंगे।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधि राज्य ड्यूमा के कार्यों का कानूनी मूल्यांकन दें। क्या रूसी संघ के राष्ट्रपति उक्त प्रस्तावों को असंवैधानिक मानने के अनुरोध के साथ रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय में आवेदन कर सकते हैं? मानक कृत्यों के प्रासंगिक लेखों के संदर्भ में समस्या के समाधान की पुष्टि की जानी चाहिए।

2.3 संघीय विधानसभा की विधायी गतिविधि की समस्याएं

वर्तमान में, कई राजनेताओं और वैज्ञानिकों ने फेडरेशन काउंसिल के गठन और एक नए संघीय कानून को अपनाने की प्रक्रिया को बदलने के प्रस्ताव रखे हैं। इन पहलों का सार फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की आबादी द्वारा प्रत्यक्ष चुनाव की अवधारणा के अनुमोदन से जुड़ा है। संघ के विषय के विधायी और कार्यकारी अधिकारियों से प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए एक उपकरण के रूप में, यह प्रस्तावित है कि ये निकाय अपने उम्मीदवारों को नामित करते हैं।

ऐसा लगता है कि इस तरह की पहल जवाब से ज्यादा सवाल उठाती है। और इस अर्थ में, कम से कम निम्नलिखित समस्याएं हैं।

पहली समस्या संवैधानिक और कानूनी है। जनसंख्या द्वारा फेडरेशन काउंसिल के सदस्य के प्रत्यक्ष चुनाव के माध्यम से ऊपरी सदन में प्रतिनिधित्व का मॉडल रूसी संघ के वर्तमान संविधान के ढांचे से परे है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 95 के अनुसार, फेडरेशन काउंसिल में फेडरेशन के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के विधायी और कार्यकारी निकायों के दो प्रतिनिधि शामिल हैं। अगर हमारा मतलब प्रत्यक्ष चुनाव से है तो संवैधानिक प्रावधानों की शब्दावली पूरी तरह से अलग होनी चाहिए। इस मामले में, यह स्विस संविधान के अनुच्छेद 150 में निहित एक के समान होना चाहिए, जिसमें कहा गया है कि केंटन से प्रतिनिधि क्षेत्रों के एक कक्ष के रूप में, केंटन की परिषद के लिए चुने जाते हैं। इस प्रकार, फेडरेशन काउंसिल के लिए सीधे चुनाव शुरू करने के लिए, रूसी संघ के संविधान में इसी संशोधन की आवश्यकता है।

एक अन्य समस्या रूस के लिए प्रत्यक्ष चुनावों की राजनीतिक समीचीनता है। इस बात को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है कि विधायी और कार्यकारी अधिकारियों के प्रतिनिधियों के चुनाव के लिए प्रस्तावित प्रक्रिया को सीधे आबादी द्वारा लागू करते समय, फेडरेशन काउंसिल का राज्य ड्यूमा के साथ वास्तविक समीकरण प्रतिनिधित्व की प्रकृति के संदर्भ में होगा।

जबकि स्विट्जरलैंड और संयुक्त राज्य अमेरिका में संघवाद को संघ के विषयों की सहायकता और व्यापक स्वायत्तता के सिद्धांत के आधार पर सत्ता के विभाजन के लिए स्थापित तंत्र के माध्यम से लागू किया जाता है, और संसद को समग्र रूप से लोकतंत्र और राजनीतिक बहुलवाद का एक साधन माना जाता है। , रूस में, सत्ता के ऊर्ध्वाधर विभाजन की अपनी अधूरी प्रणाली के साथ, परिषद संघ को क्षेत्रों के एक कक्ष के रूप में एक बहुत ही उच्च भूमिका सौंपी जाती है। इसलिए, चैंबर बनाने के सिद्धांत के रूप में संघवाद न केवल कानूनी रूप से, बल्कि राजनीतिक दृष्टिकोण से भी हावी होना चाहिए।

जनसंख्या से एक जनादेश प्राप्त करने के बाद, फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों को, प्रतिनिधित्व के तर्क के अनुसार, केवल इसका उत्तर देना चाहिए, जबकि विधायी और कार्यकारी अधिकारियों द्वारा नियंत्रण न्यूनतम हो जाएगा। उसी समय, एक स्वतंत्र जनादेश को लागू करने की प्रथा इंगित करती है कि चुनाव के बाद, उप वास्तव में मतदाता के प्रति कोई जिम्मेदारी नहीं लेता है। फिर उससे कौन पूछेगा कि वह संघ के विषय की आबादी के हितों का प्रतिनिधित्व कैसे करता है, जिससे वह चुना गया है?

रूस के संबंध में, रूसी समाज में कुछ राजनीतिक मनोदशाओं को ध्यान में नहीं रखा जा सकता है। पहले से ही आज यह अनुमान लगाया जा सकता है कि फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों के सीधे चुनाव के साथ, राजनीतिक गतिविधिऊपरी सदन के पूर्ण उन्मूलन के समर्थक, इसे एक अतिरिक्त के रूप में मानते हुए, निचले सदन को दोहराते और दोहराते हुए। यह वह प्रक्रिया थी जिसे विशेष रूप से वेनेजुएला में किया गया था, जहां 1999 के नए संविधान ने विश्व संवैधानिक इतिहास में पहली बार संसद के ऊपरी सदन - एक संघीय राज्य में सीनेट को समाप्त कर दिया था।

रूस लौटकर, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भले ही फेडरेशन काउंसिल के गठन की वर्तमान प्रक्रिया को छोड़ दिया गया हो, फिर भी विधायी और कार्यकारी अधिकारियों के प्रमुखों से ऊपरी सदन के गठन के विकल्प पर वापस जाना सबसे समीचीन होगा। फेडरेशन के विषय। फेडरेशन काउंसिल के गठन के लिए इस तरह की योजना के साथ, क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व और लोकतंत्र के सिद्धांत अधिक व्यवस्थित रूप से संयुक्त थे।

लोकतंत्र को इस तथ्य से सुनिश्चित किया गया था कि विधायी शाखा के प्रमुख और संघ के विषय की कार्यकारी शाखा के प्रमुख सीधे आबादी द्वारा चुने गए थे। एक ओर, उन्हें लोगों से विश्वास का जनादेश मिला, दूसरी ओर, क्षेत्रीय नेता होने के नाते, वे संघ के विषय और उसकी आबादी की जरूरतों को अच्छी तरह से जानते थे। रूस के लिए, ऐसी संरचना भी उपयुक्त थी क्योंकि सबसे महत्वपूर्ण राज्य के फैसलों को मंजूरी देने के लिए उच्च सदन में संघ के सभी विषयों के शीर्ष अधिकारियों की नियमित बैठकें केंद्र और क्षेत्रों के बीच संघर्ष को रोकने, आम सहमति खोजने का एक अच्छा मौका है। और एक या दूसरे संघीय कानून के लिए सबसे अच्छा विकल्प चुनें। इस तरह के एक कक्ष के ढांचे के भीतर, संघीय और क्षेत्रीय हितों का समेकन सबसे अच्छा सुनिश्चित किया गया ताकि उनमें सामंजस्य हो सके। यह कोई संयोग नहीं है कि "गोलमेज" पर चर्चा के दौरान फेडरेशन के घटक संस्थाओं के अधिकांश प्रतिनिधियों ने रूसी संसद के ऊपरी सदन के गठन के इस विशेष विकल्प पर लौटने के पक्ष में बात की।

आधिकारिक सिद्धांत पर फेडरेशन काउंसिल के गठन से इनकार करने पर खेद व्यक्त करते हुए, एक ही समय में, कोई यह स्वीकार नहीं कर सकता है कि एक दशक के निर्बाध सुधारों के बाद स्थिर राज्य का दर्जा सुनिश्चित करने के हित में, आगे एक अस्थायी स्थगन की घोषणा करना काफी उचित है। ऊपरी सदन का सुधार, जिसमें तीन बार परिवर्तन हुए हैं, और कम से कम अगले कुछ वर्षों में, फेडरेशन काउंसिल के गठन की वर्तमान प्रक्रिया को बनाए रखने के लिए। और विधायकों के प्रयासों को फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य और फेडरेशन के एक विषय के बीच संबंधों के सामंजस्य पर केंद्रित होना चाहिए।

विशेष ध्यानफेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य की शक्तियों की शीघ्र समाप्ति की संभावना और आधार के बारे में सवालों के पात्र हैं। जिम्मेदारी के इस रूप का उपयोग कैसे करें, इस पर कोई सहमति नहीं है। कुछ ने मौजूदा कानून को प्रावधानों के साथ पूरक करने का प्रस्ताव दिया है जिसमें कहा गया है कि फेडरेशन काउंसिल में मतदान करते समय संबंधित प्राधिकारी के निर्णय का पालन करने में विफलता के मामले में फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की शक्तियों को समय से पहले समाप्त किया जा सकता है। दूसरों का मानना है कि फेडरेशन काउंसिल के गठन का मौजूदा सिद्धांत "अपने सदस्यों को स्वायत्तता और स्वतंत्रता से वंचित करता है।"

इन प्रस्तावों का मूल्यांकन कैसे करें? एक ओर, क्षेत्रों के चैंबर का सार इस तथ्य में निहित है कि फेडरेशन के विषयों के प्रतिनिधि क्षेत्र के हितों और क्षेत्रीय अधिकारियों की स्थिति के उचित प्रतिनिधित्व के लिए जिम्मेदार हैं। वहीं दूसरी ओर इस मामले में मनमानी और स्वेच्छाचारिता की इजाजत नहीं दी जा सकती।

यह उचित लगता है, आम तौर पर जिम्मेदारी के रूप में उपयोग की जाने वाली शक्तियों की प्रारंभिक समाप्ति की संस्था को छोड़ने के बिना, संघीय कानून में इसके कार्यान्वयन की शर्तों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के लिए जो एक विधायक के रूप में फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की स्थिति के अनुरूप हैं। इस संबंध में, फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य की शक्तियों की शीघ्र समाप्ति के लिए आधारों की एक विस्तृत सूची और फेडरेशन के विषय के प्रति दायित्व की शर्तों को संघीय कानून में स्थापित किया जाना चाहिए; साथ ही फेडरेशन काउंसिल या चैंबर के एक सदस्य के दृष्टिकोण से गैरकानूनी के खिलाफ अपील करने की प्रक्रिया, फेडरेशन के एक घटक इकाई के अधिकारियों के निर्णय उनके प्रतिनिधि की शक्तियों की शीघ्र समाप्ति पर .

कानून में यह निर्धारित करना भी आवश्यक है कि शक्तियों की शीघ्र समाप्ति के आधार को प्रलेखित किया जाना चाहिए और इसमें आवश्यक प्रेरणा होनी चाहिए, और विवाद की स्थिति में, अदालत में पुष्टि की जानी चाहिए। जिम्मेदारी के उपाय के रूप में फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की शक्तियों की शीघ्र समाप्ति पर निर्णय लेते समय, फेडरेशन काउंसिल की राय को ध्यान में रखना आवश्यक है, क्योंकि यह इसकी गतिविधियों के ढांचे के भीतर है कि एक सदस्य यह चैंबर खुद को विधायक के रूप में प्रकट करता है।

एक सांसद की स्थिति की रक्षा में न्यायपालिका की भूमिका विशेष रूप से उल्लेखनीय है। रूस में, फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की स्थिति की रक्षा करने का एक सकारात्मक उदाहरण पहले से ही क्रास्नोयार्स्क टेरिटोरियल कोर्ट द्वारा मान्यता पर मामले के उदाहरण पर पैदा हुआ है, जो कि इवन की विधान सभा (सुगलन) के निर्णय को अमान्य मानता है। खुला क्षेत्रदिनांक 27 अक्टूबर, 2003, जिसने उचित कानूनी प्रेरणा के बिना और इसे हल करने में फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की भागीदारी के बिना इवन ऑटोनॉमस ऑक्रग एन. अनिसिमोव की विधान सभा (सुगलन) से फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य की शक्तियों को समाप्त कर दिया। मुद्दा। क्रास्नोयार्स्क क्षेत्रीय न्यायालय, इस मामले पर विचार करते हुए, वास्तव में फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य की न्यायिक सुरक्षा की संभावना के लिए एक मिसाल कायम करता है, हालांकि, इस अभ्यास का विस्तार संघीय कानून में सुधार की समयबद्धता पर निर्भर करता है, जो प्रक्रिया को नियंत्रित करता है चुनाव (नियुक्ति) और फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की शक्तियों की समाप्ति के साथ-साथ उसकी स्थिति के लिए।

संघीय कानून में सुधार, ऊपरी सदन के गठन के बहुत सिद्धांतों की हिंसा की स्थितियों में किए गए, जैसा कि लगता है, फेडरेशन के गठन के इष्टतम संस्करण के लिए एक रचनात्मक खोज की निरंतरता को रोकना नहीं चाहिए। परिषद।

गठन के क्रम के प्रश्न पर निर्णय लेने में सक्षम होने के लिए, जो भविष्य में, वास्तव में चुनने पर बहस का विषय बना रहता है सबसे बढ़िया विकल्प, राज्य-कानूनी प्रयोग करने का निर्णय लेना आवश्यक है। 2-3 . में उपयुक्त संघीय जिलेक्षेत्रों को फेडरेशन काउंसिल में प्रतिनिधियों को नामित करने की प्रक्रिया को स्वतंत्र रूप से निर्धारित करने का अधिकार दें। इस तरह के एक प्रयोग के लिए, संघीय स्तर पर नामांकन के लिए सामान्य लोकतांत्रिक सिद्धांतों को स्थापित करने के लिए पर्याप्त होगा, एक या अधिक संभव, लेकिन वैकल्पिक विकल्प प्रदान करना।

प्रयोग के संभावित निष्कर्षों में से एक यह हो सकता है कि फेडरेशन के विषयों को स्वयं अपने प्रतिनिधियों को नामित करने की प्रक्रिया निर्धारित करने का अधिकार दिया जाए। मेरा मानना है कि इस तरह के सभी अधिकारों के साथ, फेडरेशन के विषय धीरे-धीरे 2-3 से अधिक समान मॉडल नहीं बनाएंगे, जिनका उपयोग फेडरेशन काउंसिल में अपने प्रतिनिधियों को नामित करने के लिए किया जाता है।

...)"। फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य को स्वैच्छिक आधार पर काम करने वाले अधिकतम चालीस सहायकों का अधिकार है। अध्याय 3. एक प्रतिनिधि और विधायी निकाय के रूप में रूसी संघ के संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल के काम की प्रभावशीलता की कुछ समस्याएं 3.1 रूसी संघ के संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल के गठन के लिए वर्तमान प्रक्रिया की समस्याएं घरेलू विज्ञान में...

एक डिप्टी का जनादेश, उसके कानूनी दायित्वों और संसद और अदालत के लिए एक डिप्टी की जिम्मेदारी के पूरक। अध्याय 2. 2.1 फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों, स्टेट ड्यूमा के कर्तव्यों, अधिकारों और दायित्वों के रूप। फेडरेशन काउंसिल के डिप्टी की स्थिति और राज्य ड्यूमा के डिप्टी की स्थिति पर संघीय कानून डिप्टी गतिविधि के मुख्य रूपों को निर्धारित करता है। ए) में भाग लेना ...

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रूसी संघ के विषय की राज्य शक्ति। फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य की शक्तियां संघीय कानून द्वारा प्रदान किए गए आधार पर जल्दी समाप्त हो जाती हैं "फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की स्थिति और रूसी संघ के संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के एक उप की स्थिति पर" "(5 जुलाई, 1999 के संघीय कानून संख्या 133-FZ द्वारा संशोधित)। फेडरल असेंबली के फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की स्थिति ...