आपराधिक कानून नीति का कार्यान्वयन

4.4. राज्य की विचारधारा की चक्रीय प्रकृति और रूस की राज्य नीति की लय 4.4.1। राज्य के कानूनों का रैखिक और चक्रीय माप एक ओर, इतिहास एक ऐसा विज्ञान है जो स्थापित करने के लिए अतीत के बारे में सभी प्रकार के स्रोतों का अध्ययन करता है।

4.4.2. सार्वजनिक नीति की लय सार्वजनिक नीति को एक गतिशील श्रेणी के रूप में मानते हुए और एक निश्चित सामाजिक-स्थानिक-अस्थायी सातत्य के भीतर बदल रही है, हमें इसे एक चक्रीय प्रणाली के रूप में बोलने की अनुमति देती है,

§ 11.4. एक नए का गठन राज्य प्रणालीरसिया में सोवियत संघआर्थिक संकट, सामान्य सामाजिक असंतोष और अंत में, एक वास्तविक रूसी राज्य की अनुपस्थिति के रूप में रूस की एक बहुत ही जटिल विरासत को छोड़ दिया। इसलिए

1. राज्य की नीति और उसके मॉडल। राज्य नीति: सार, निर्देश और प्रकार। सार्वजनिक नीति के विकास में मुख्य चरण: विश्लेषण, विकास, कार्यान्वयन, मूल्यांकन।

1. राज्य की नीति: सार, निर्देश और प्रकार। सार्वजनिक नीति के विकास में मुख्य चरण: विश्लेषण, विकास, कार्यान्वयन, मूल्यांकन।

राज्य के लक्ष्यों और उद्देश्यों के साथ-साथ प्रमुख सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक कार्यों का कार्यान्वयन मौजूदा राज्य-प्रशासनिक अधिकारियों और प्रबंधन का उपयोग करके राज्य नीति के विकास और कार्यान्वयन के माध्यम से किया जाता है।

राज्य नीति - लक्ष्यों, उद्देश्यों, प्राथमिकताओं, सिद्धांतों, रणनीतिक कार्यक्रमों और नियोजित गतिविधियों का एक समूह जो नागरिक समाज संस्थानों की भागीदारी के साथ राज्य या नगरपालिका अधिकारियों द्वारा विकसित और कार्यान्वित किया जाता है। यह सामाजिक समस्याओं को हल करने, पूरे समाज या उसके व्यक्तिगत क्षेत्रों के विकास के आम तौर पर महत्वपूर्ण लक्ष्यों को प्राप्त करने और लागू करने के लिए सार्वजनिक अधिकारियों की एक उद्देश्यपूर्ण गतिविधि है। यह एक ऐसा साधन है जो राज्य की नौकरशाही और विभिन्न प्रशासनिक निकायों और संस्थानों की गतिविधियों पर निर्भर करते हुए, कानूनी, आर्थिक, प्रशासनिक और अन्य तरीकों और प्रभाव के साधनों का उपयोग करके राज्य को एक विशिष्ट क्षेत्र में कुछ लक्ष्यों को प्राप्त करने की अनुमति देता है।

सार्वजनिक नीति के विभिन्न पहलुओं के अध्ययन और मूल्यांकन की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले कई मुद्दों में से कोई भी मुख्य समस्याओं को अलग कर सकता है जो इसके मूलभूत आधार और सार को बनाते हैं।

लोक नीति कौन और कैसे विकसित करता है, साथ ही इसके लक्ष्यों और प्राथमिकताओं को निर्धारित करता है?

सार्वजनिक नीति कैसे लागू की जाती है और इसके परिणामों और परिणामों का मूल्यांकन कौन करता है?

कुछ सार्वजनिक क्षेत्रों में राज्य की नीति क्या होनी चाहिए: सामाजिक, आर्थिक, सैन्य, आवास, विदेश नीति, पर्यावरण?

राज्य की नीति में विभिन्न प्रतिभागियों के साथ-साथ आधिकारिक राज्य की रणनीति, लक्षित कार्यक्रमों और राजनीतिक पाठ्यक्रम के प्रति जनसंख्या के दृष्टिकोण के बीच क्या संबंध हैं?

अंततः, सार्वजनिक नीति राजनीतिक और प्रशासनिक अधिकारियों और प्रबंधन के लिए रणनीतिक लक्ष्यों और सामरिक उद्देश्यों को प्राप्त करने के साथ-साथ नागरिकों के जीवन और देश में सामाजिक संबंधों को प्रभावित करने वाले विभिन्न प्रकार और सामग्री के निर्णय के उद्देश्य से एक सामान्य कार्य योजना है।

यदि हम राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था और लोक प्रशासन के किसी विशेष क्षेत्र में अपनाई गई नीति के बीच संबंध पर विचार करें, तो कई मुख्य कारक हैं:

सामान्य राजनीतिक और सामाजिक स्थिति और हल की जा रही समस्याओं का सार;

एक विशिष्ट क्षेत्र में लोक प्रशासन और प्रशासन की प्रणाली;

सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा निर्णय लेने का तंत्र;

राज्य के बजट और वित्तीय प्रबंधन की प्रक्रिया,

यह आपको राज्य की नीति के अध्ययन और समाज में सामाजिक संबंधों के रणनीतिक प्रबंधन के लिए व्यवस्थित रूप से संपर्क करने और उनके संबंधों की विविधता का विश्लेषण करने की अनुमति देता है, क्योंकि यह जानना महत्वपूर्ण है बाह्य कारक, साथ ही आंतरिक प्रक्रियाएं, जिनमें से सबसे महत्वपूर्ण हैं: सरकारी निर्णयों के विकास और अपनाने की प्रणाली; राज्य के अधिकारियों के वित्तपोषण का तंत्र; प्रबंधन के तरीके और उपकरण, अधिकारियों की कार्यप्रणाली और संगठनात्मक संरचना (चित्र। 9.1)।

चावल। 9.1. सार्वजनिक नीति और प्रशासन

सार्वजनिक नीति में विशेष महत्व के प्रबंधन प्रक्रिया में राजनेताओं और कार्मिक अधिकारियों के बीच संबंध हैं, अर्थात। राज्य के अधिकारियों में राजनीतिक और प्रशासनिक संबंधों की प्रकृति। अक्सर यह सवाल पूछा जाता है: सत्ता में कौन है: अधिकारी या राजनेता? एक व्यापक पहलू में, इस समस्या में राज्य में राजनीतिक और प्रशासनिक संस्थानों और संरचनाओं के बीच संबंधों का विश्लेषण, राज्य की नीति के विकास और कार्यान्वयन में उनकी भूमिका शामिल है।

सबसे प्रसिद्ध अवधारणा राजनीति और प्रशासन में द्विभाजित विभाजन है, जो लोकतांत्रिक नियंत्रण और कानून के शासन के सिद्धांत पर आधारित है। इस अवधारणा का केंद्रीय विचार एक ओर राजनीतिक लक्ष्यों और प्राथमिकताओं को निर्धारित करने, राष्ट्रीय विकास रणनीति विकसित करने में शामिल राजनेताओं का स्पष्ट अलगाव है, और दूसरी ओर, अधिकारियों को जो अपने निर्णयों को लागू करना चाहिए और कार्यान्वयन प्राप्त करना चाहिए निर्धारित कार्यों में से। एक अन्य अवधारणा के समर्थकों का मानना ​​​​है कि लोक प्रशासन राजनीतिक पाठ्यक्रम के निर्धारण से निकटता से संबंधित है और "राजनीतिक चक्र" के सभी चरणों में सार्वजनिक निर्णयों के विकास में शामिल प्रबंधकों की राजनीतिक भूमिका पर जोर देता है।

राज्य की कानूनी संरचना, राजनीतिक व्यवस्था, हित समूहों और राजनीतिक दलों के प्रभाव के तंत्र के आधार पर इन दो प्रभावशाली समूहों के बीच संबंधों के विभिन्न मॉडल हैं। आइए हम इन मॉडलों की सापेक्ष पारंपरिकता के बावजूद, उन्हें एक संक्षिप्त विवरण दें, क्योंकि वास्तविक जीवनराजनेताओं और सरकारी अधिकारियों के बीच संबंध अधिक बहुमुखी हैं, और वे सभी, एक नियम के रूप में, शासक वर्ग का हिस्सा हैं।

मॉडल 1. एक कठोर पदानुक्रमित प्रणाली की उपस्थिति में राजनेताओं और प्रशासकों की गतिविधि के क्षेत्रों का स्पष्ट अलगाव: राजनेताओं के लिए - राज्य रणनीतियों और कानून का विकास, और अधिकारियों के लिए - कानूनों का कार्यान्वयन, राजनीतिक और प्रशासनिक निर्णय, अर्थात् राजनीतिक नेताओं के प्रभुत्व में राजनीति को प्रशासन से अलग करने की एक स्पष्ट व्यवस्था।

मॉडल 2. राजनेताओं और अधिकारियों के बीच एक प्रणालीगत और एकीकृत राज्य-राजनीतिक अभिजात वर्ग के प्रतिनिधियों के रूप में संबंध, जब वे सभी एक राजनीतिक पाठ्यक्रम और रणनीति के विकास में एक डिग्री या किसी अन्य तक भाग लेते हैं।

मॉडल 3. राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों में राजनेताओं और अधिकारियों की गतिविधियों का पृथक्करण, जिसका अर्थ है एक विभागीय, क्षेत्रीय, पेशेवर या क्षेत्रीय दृष्टिकोण की प्रबलता, जब क्षेत्रीय (पेशेवर) अभिजात वर्ग, साथ ही राज्य-वित्तीय और औद्योगिक समूह मुख्य रूप से राज्य निगमों और प्राकृतिक एकाधिकार के आधार पर बनते हैं।

मॉडल 4. सापेक्ष पृथक्करण राज्य के कार्यराजनेताओं और अधिकारियों के बीच, नीतियों के विकास और कार्यान्वयन में राज्य नौकरशाही की प्रमुख भूमिका के साथ, अर्थव्यवस्था और सामाजिक विकास पर उनका मजबूत प्रभाव, समग्र रूप से समाज।

इन मॉडलों की पहचान करने का सिद्धांत समाज के जीवन में अधिकारियों और राजनेताओं की भूमिका पर आधारित है, विशेष रूप से महत्वपूर्ण सरकारी निर्णय लेने की प्रक्रिया में, उनके पास कौन से संभावित अवसर और वित्तीय और प्रशासनिक संसाधन हैं। मोटे तौर पर, राजनेताओं और सिविल सेवकों के बीच मतभेद निम्नलिखित क्षेत्रों में हैं।

कार्य। राजनीतिक कार्यों का सार एक रणनीतिक पाठ्यक्रम विकसित करना, लक्ष्यों को परिभाषित करना और प्राथमिकताओं की एक प्रणाली का निर्माण करना, विभिन्न राजनीतिक और आर्थिक हितों का समन्वय करना है। कार्यकारी कार्य एक अलग प्रकृति और गतिविधि के अन्य रूपों के होते हैं।

मान। राजनेताओं के लिए, उनका मार्गदर्शन करने वाले मुख्य मूल्य सत्ता की उपलब्धि, नौकरशाही पर नियंत्रण, अभिजात वर्ग और मतदाताओं के हित, चुनावी प्रक्रिया में भागीदारी आदि हैं। नौकरशाही तंत्र के कर्मचारी पेशेवर कैरियर, संगठनात्मक दक्षता और तर्कसंगतता, राजनीतिक तटस्थता आदि के सिद्धांतों पर केंद्रित हैं।

नियंत्रण। सरकारी निकायों की गतिविधियों को निर्धारित किया जाता है विशेष विधानऔर सिविल सेवा के क्षेत्र में विनियम, साथ ही व्यक्तिगत नियामक और पर्यवेक्षी निकायों के पास उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ प्रतिबंध लागू करने का अधिकार है।

साधन। सिविल सेवकों के पास राज्य के संसाधनों का उपयोग करने का अवसर होता है, और राजनेता केवल उनके राजनीतिक दलों या प्रायोजकों से उपलब्ध होते हैं। हालाँकि, राजनेताओं को कार्यालय में, विधायिका या अन्य राज्य संस्थानों में काम करने के महान अवसर दिए जाते हैं।

गठन प्रणाली। कार्मिक अधिकारियों को आम तौर पर "योग्यता प्रणाली" और प्रतिस्पर्धी चयन के आधार पर सार्वजनिक कार्यालय में नियुक्त किया जाता है, जबकि राजनेताओं को एक व्यक्ति या पार्टी के आधार पर चुनाव अभियान के माध्यम से आबादी द्वारा चुना जाता है।

राज्य की नीति, साथ ही साथ प्रशासनिक प्रबंधन प्रणाली, कुछ सिद्धांतों और मूल्यों पर आधारित होनी चाहिए, जिसमें खुला और पारदर्शी, प्रतिस्पर्धी और कुशल, परिणाम-उन्मुख होना, आबादी को गुणवत्तापूर्ण सेवाएं प्रदान करना और अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करने का गारंटर शामिल है। नागरिकों की। इसे सामाजिक न्याय और समानता के सिद्धांत के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना चाहिए, आबादी के खराब संरक्षित वर्गों का समर्थन करना चाहिए।

वैचारिक रूप से, राज्य की नीति के विकास की प्रक्रिया में चार मुख्य चरण शामिल होते हैं, जो एक प्रकार के "राजनीतिक चक्र" का प्रतिनिधित्व करते हैं, जिसमें राज्य के राजनीतिक और प्रशासनिक संस्थानों की ओर से कई क्रमिक क्रियाएं शामिल होती हैं।

पहला चरण - सामाजिक समस्याओं और नीतिगत लक्ष्यों की परिभाषा (नीति की शुरुआत, स्थिति का आकलन और एजेंडा सेटिंग)।

दूसरा चरण - राज्य नीति का विकास और वैधता (योजना और नीति विकास, निर्णय लेना)।

तीसरा चरण - राज्य नीति का कार्यान्वयन और निगरानी (नीति कार्यान्वयन और नियंत्रण)।

चौथा चरण - राज्य नीति का मूल्यांकन और विनियमन (नीति के परिणामों और परिणामों का आकलन)।

यदि हम इस प्रक्रिया को सामाजिक समस्याओं और राज्य अधिकारियों के कार्यों के बीच संबंधों के दृष्टिकोण से मानते हैं, तो पहले चरण में राज्य को इन समस्याओं की पहचान करनी चाहिए और उन्हें हल करने की आवश्यकता पर निर्णय लेना चाहिए (राज्य के लिए समस्याएं); दूसरे चरण में, इसे उनके समाधान के लिए एक रणनीति और योजना विकसित करनी चाहिए, साथ ही आवश्यक संसाधनों (नीति के लिए राज्य) की मात्रा निर्धारित करके नीति को कानून बनाना चाहिए; तीसरे चरण में - मौजूदा कार्यक्रमों और योजनाओं (समस्याओं के लिए राज्य) के आधार पर इन समस्याओं को हल करने के उपाय करना; अंतिम चरण में, नीति के परिणामों और परिणामों का मूल्यांकन करें, साथ ही उनके भविष्य के कार्यों (राज्य के लिए कार्यक्रम / नीति) की रूपरेखा तैयार करें।

यदि हम प्रारंभिक चरण के बारे में बात करते हैं, जो अक्सर एक केंद्रीय भूमिका निभाता है, क्योंकि यहां तत्काल सामाजिक समस्याओं (समाज से राज्य के लिए एक अनुरोध) की परिभाषा और निर्माण होता है, तो इसका मतलब निम्नलिखित है:

किसी भी स्थिति का उद्देश्य अस्तित्व जो समाज के विकास के लिए अनुकूल नहीं है, एक निश्चित सामाजिक स्तर, राजनीतिक अभिजात वर्ग या राज्य प्राधिकरण;

समस्या के बारे में जागरूकता और अलगाव, इसे एक सार्वजनिक, सार्वजनिक समस्या में बदलना अगर यह उन लोगों की एक बड़ी संख्या को प्रभावित करता है जो इसे हल करने के लिए खुद को संगठित कर सकते हैं या मौजूदा के माध्यम से कार्य कर सकते हैं राजनीतिक दलों, प्रतिनिधि शक्ति, हित समूह;

राज्य के अधिकारियों द्वारा समस्या के महत्व और इसे हल करने की आवश्यकता के बारे में जागरूकता, जो एक आधिकारिक दस्तावेज या बयान में तय की गई है।

इस स्तर पर, एजेंडा निर्धारित किया जाता है, राजनीतिक कार्यक्रम और रणनीतियां विकसित की जाती हैं, समाज के विकास के राजनीतिक प्रतिमान को बदल दिया जाता है, सरकारी कार्यों और राज्य अधिकारियों की जिम्मेदारियों को स्पष्ट किया जाता है, हितधारक परामर्श आयोजित किए जाते हैं, आदि। की सामग्री और अंतिम परिणाम इन चार मुख्य चरणों में से प्रत्येक को तालिका 9.1 में प्रस्तुत किया गया है।

तालिका 9.1।

सार्वजनिक नीति विकास के चरण

सामान्य तौर पर, समस्याओं को हल करने के लिए कई दृष्टिकोण हैं और, तदनुसार, सार्वजनिक नीति निर्माण की कई शैलियाँ: 1) एक आशाजनक दृष्टिकोण, जब, रुझानों के विश्लेषण और स्थिति के विकास की भविष्यवाणी के आधार पर, वे गतिविधियों की योजना बनाने और उन्हें लागू करने का प्रयास करते हैं। , वक्र के आगे काम करना; 2) एक प्रतिक्रियाशील दृष्टिकोण, जिसमें समाज और राज्य के लिए समस्या गंभीर होने के बाद वे सक्रिय रूप से कार्य करना शुरू करते हैं; 3) आर्थिक और गणितीय तरीकों और तर्कसंगतता के सिद्धांत पर आधारित एक तर्कसंगत दृष्टिकोण; 4) एक संकट-विरोधी दृष्टिकोण, एक महत्वपूर्ण स्थिति पर काबू पाने के आधार पर, मोबिलाइज़ेशन पॉलिसी विकल्प के करीब।

2. राज्य की नीति एक प्रक्रिया के रूप में। राज्य नीति के विकास और कार्यान्वयन में मुख्य प्रतिभागियों का विवरण। राज्य की नीति के मूल्यांकन के लिए मानदंड।

राज्य की नीति एक राजनीतिक प्रक्रिया है जिसमें कई विषय भाग लेते हैं, उनके अपने लक्ष्य और प्राथमिकताएं होती हैं, जो सामाजिक स्तर और समाज के समूहों के विभिन्न हितों और जरूरतों को दर्शाती हैं। इसका सार राज्य के लिए उपलब्ध वित्तीय, सामग्री, मानव, सूचना संसाधनों को ध्यान में रखते हुए, इन हितों को समन्वयित करके लोगों के जीवन के एक निश्चित क्षेत्र में एकीकृत नीति विकसित करने के लिए विभिन्न तंत्रों और उपकरणों का उपयोग करना है (चित्र 9.2 )

नीति कार्यान्वयन की प्रभावशीलता न केवल निर्धारित लक्ष्यों पर निर्भर करती है, बल्कि विधायी, कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों (संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तर) सहित कार्यान्वयन प्रक्रिया के सभी प्रतिभागियों और आयोजकों के कार्यों की बातचीत और समन्वय पर भी निर्भर करती है। ट्रेड यूनियनों, सार्वजनिक संगठनों और संघों, निजी कंपनियों और फर्मों, मीडिया, अनुसंधान केंद्रों जैसे गैर-सरकारी संगठनों द्वारा एक विशेष स्थान पर कब्जा कर लिया गया है। कुल मिलाकर, प्रतिभागियों या नीति विषयों के 15 समूह हैं (तालिका 9.2)। इसी समय, राज्य नीति के कार्यान्वयन में निम्नलिखित प्रमुख प्रतिभागियों को प्रतिष्ठित किया जाता है: ए) वरिष्ठ अधिकारी, बी) सार्वजनिक और राजनीतिक संगठन, सी) राज्य संस्थान और संरचनाएं, डी) राजनीतिक और वित्तीय अभिजात वर्ग। बदले में, राज्य संस्थानों को प्रबंधन के स्तर, संगठन की प्रकृति और कानूनी स्थिति के अनुसार वर्गीकृत किया जाता है।

चावल। 9.2. राज्य नीति के विकास में मुख्य चरण (सामान्य योजना)

तालिका 9.2

राज्य नीति के विकास और कार्यान्वयन में मुख्य भागीदार

वहीं, जब कार्यान्वयन प्रक्रिया की बात आती है, तो राज्य नीति के चार प्रकार के विषय होते हैं। सबसे पहले, यह देश में कार्यकारी शक्ति के सर्वोच्च कॉलेजियम निकाय के रूप में रूसी संघ की सरकार है। दूसरे, ये संघीय कार्यकारी निकाय हैं जो अपनी क्षमता के भीतर कार्य करते हैं, एक निश्चित क्षेत्र में सीधे राज्य की नीति को लागू करते हैं। तीसरा, ये क्षेत्रीय कार्यकारी प्राधिकरण और उनकी क्षेत्रीय संरचनाएं हैं, साथ ही स्थानीय सरकारें हैं जो प्रत्यायोजित शक्तियों के अनुसार कुछ कार्य करती हैं। चौथा, संघीय या क्षेत्रीय स्तर पर अंतरविभागीय आयोग।

इसलिए, राज्य की नीति के कार्यान्वयन में मुख्य भूमिका राज्य के अधिकारियों द्वारा निभाई जाती है, और सबसे पहले, सभी स्तरों पर कार्यकारी शक्ति का राज्य तंत्र, केंद्रीय से स्थानीय संरचनाओं तक, जिसके पास संसाधन हैं और इसके भीतर निर्णय लेने का अधिकार है। योग्यता सामान्य तौर पर, राज्य तंत्र की गतिविधियाँ राज्य शक्ति के रूप और प्रकृति, राज्य प्रशासन प्रणाली की विशेषताओं, नागरिक समाज के विकास के स्तर और राजनीतिक अभिजात वर्ग की परिपक्वता पर निर्भर करती हैं।

यदि हम संघीय स्तर पर रूस के कार्यकारी अधिकारियों में निर्णय लेने की प्रणाली पर विचार करते हैं, तो इसमें निम्नलिखित संस्थान शामिल हैं जो सरकार के निर्णयों का मसौदा तैयार करते हैं:

रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष और उनके प्रतिनिधि;

रूसी संघ की सरकार और रूसी संघ की सरकार का तंत्र;

संघीय मंत्री और विभागों के प्रमुख;

मंत्रालयों और विभागों के कार्यालय;

वरिष्ठ अधिकारियों सहित अंतर्विभागीय समितियाँ (परिषद)।

विशेष रूप से, राज्य नीति के गठन के प्रारंभिक चरण में, जो एक नियम के रूप में, विधायी कृत्यों को अपनाने के माध्यम से लागू किया जाता है, विधायी पहल के अधिकार वाले विषयों की गतिविधियों का बहुत महत्व है, जो कि संविधान के अनुसार रूसी संघ (अनुच्छेद 104) में शामिल हैं: रूसी संघ के अध्यक्ष, फेडरेशन काउंसिल और फेडरेशन काउंसिल के सदस्य, राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधि, रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ के विषयों के विधायी निकाय फेडरेशन, संवैधानिक न्यायालय, सर्वोच्च न्यायालय, रूसी संघ का पंचाट न्यायालय।

गैर-सरकारी संगठनों (एनजीओ) को एक महत्वपूर्ण स्थान दिया जाता है, जो किसी विशेष क्षेत्र में नीतियों को लागू करने में रुचि रखते हैं और अक्सर इसमें प्रत्यक्ष भाग लेते हैं। नागरिक समाज के हितों का प्रतिनिधित्व करने वाले इन बाहरी समूहों की कार्रवाई के तरीके और रूप भिन्न हो सकते हैं, लेकिन अक्सर वे इसके माध्यम से प्रभावित करने का प्रयास करते हैं:

सूचना अभियान,

विश्लेषणात्मक कार्य और अनुसंधान,

अधिकारियों पर प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष दबाव,

सार्वजनिक नीति और निर्णयों के विकास में भागीदारी।

इस तरह के लिंक स्थापित करने के लाभ स्पष्ट हैं, क्योंकि नागरिक और निजी संगठन ज्ञान के स्रोत के रूप में कार्य कर सकते हैं, खासकर जब निर्णय लेते हैं कठिन प्रश्न, नए विचारों को सामने रखना और बनाना प्रतिक्रिया; समाज के संसाधनों को जुटाने के साधन; राजनीतिक रणनीति और सरकारी कार्यक्रमों का समर्थन करने के लिए एक उपकरण।

3. सिविल सेवा की प्रणाली। कानूनी दर्जासिविल सेवक। प्रशासनिक नैतिकता।

लोक सेवा एक जटिल सामाजिक और कानूनी संस्था है। यह संस्था राज्य-सेवा संबंधों को विनियमित करने वाले कानूनी मानदंडों की एक प्रणाली है, अर्थात। अधिकार, कर्तव्य, प्रतिबंध, निषेध, प्रोत्साहन, कर्मचारियों की जिम्मेदारी, सार्वजनिक सेवा, सेवा संबंधों के उद्भव और समाप्ति की प्रक्रिया। पारंपरिक सिद्धांत के दृष्टिकोण से, लोक सेवा को सेवा के रूप में समझा जाता है: सार्वजनिक संस्थान, उद्यमों, संगठनों और संघों।

केवल राज्य निकायों में एक सेवा के रूप में सिविल सेवा के वर्तमान मानक-कानूनी समेकन को उस राय से सुगम बनाया गया है जो इसके प्रचार के बारे में सिद्धांत रूप में विकसित हुई है। इसलिए, सार्वजनिक सेवा की प्रक्रिया में, सार्वजनिक कानून संबंध उत्पन्न होते हैं, "इस तथ्य से मिलकर कि एक व्यक्ति जो राज्य प्रशासन के तंत्र में प्रवेश करता है, वह न केवल संबंधित निकाय की, बल्कि पूरे राज्य की भी सेवा में है"; और इस संबंध में सार्वजनिक सेवा का सार "राज्य और समाज के बीच सत्ता-प्रशासनिक संबंधों का गठन" है।

सिविल सेवा, अपने नाम से, "राज्य" की अवधारणा से और राज्य के विचार से लोगों के लिए सुलभ है, जो उनके द्वारा एक निश्चित प्रकार के राज्य में सन्निहित है। यह, सबसे पहले, सार्वजनिक (राज्य) मामलों के संचालन के लिए एक संस्था है, जो रूस के घरेलू कानून और अंतरराष्ट्रीय कानूनी कृत्यों में कानूनी समेकन पाती है। मानवाधिकारों की सार्वभौम घोषणा और नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा के मानदंडों के आधार पर, सार्वजनिक सेवा को सार्वजनिक मामलों के संचालन में नागरिकों की समान और प्रत्यक्ष भागीदारी की संस्था के रूप में परिभाषित किया जाना चाहिए।

सार्वजनिक मामलों के संचालन का प्राथमिक और व्यक्तिपरक अधिकार है नागरिक राष्ट्र("रूसी संघ के बहुराष्ट्रीय लोग" वर्तमान संविधान के तहत) एकमात्र सार्वजनिक कानून के रूप में राज्य का विषय.

निर्वाचित व्यक्ति, सिविल सेवक, सार्वजनिक मामलों के संचालन का कार्य करते हुए, अपने स्वयं के व्यक्तिपरक अधिकारों का प्रयोग नहीं करते हैं, बल्कि राज्य के सभी नागरिकों के समग्र अधिकार का उपयोग करते हैं जो उनके ट्रस्टी के रूप में कार्य करते हैं। सार्वजनिक कानून. इस प्रकार, कानून इस प्रावधान की पुष्टि करता है कि सरकार की इच्छा लोगों की इच्छा से बंधी है।

प्रत्येक लोकतांत्रिक देश के लिए सिविल सेवा प्रपत्र के संबंध में अपने नागरिकों के लिए राज्यों के दायित्व, एक नागरिक राष्ट्र के लिए सिविल सेवकों के कानूनी दायित्वों की सामग्री पक्ष, सिविल सेवा के कार्यों की संरचना का निर्धारण करते हैं। राज्य की स्थापना करने वाले लोगों के प्रति इस तरह के कार्यों और दायित्वों का प्रदर्शन राज्य को लोकतांत्रिक और उसकी सेवा को सार्वजनिक सेवा के रूप में योग्य बनाने के लिए कानूनी आधार बनाता है।

सिविल सेवा सबसे महत्वपूर्ण प्रशासनिक और कानूनी संस्था है, जिसकी जनसंपर्क के प्रशासनिक और कानूनी विनियमन की प्रणाली में एक विशेष भूमिका है, जिसके लिए इसके मुख्य मापदंडों के निरंतर सुधार की आवश्यकता होती है। रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा प्रणाली का अनुकूलन संचित घरेलू और विदेशी अनुभव और वर्तमान क्षण की वास्तविकताओं को ध्यान में रखते हुए किया जाना चाहिए।

सिविल सेवा में सुधार की मुख्य दिशाओं की पहचान की गई थी संघीय कार्यक्रम"रूसी संघ की सिविल सेवा में सुधार (2003 - 2005)"। सिविल सेवा की वास्तविक स्थिति बताती है कि ये क्षेत्र आज भी प्रासंगिक हैं। रूस में सिविल सेवा की वर्तमान स्थिति की समस्याओं में, जो सुधार की आवश्यकता को निर्धारित करती हैं, हम नाम दे सकते हैं: सिविल सेवा प्रणाली में प्रबंधन के मुद्दों को हल करने के दृष्टिकोण में अनिश्चितता; सार्वजनिक सेवा प्रणाली में मुख्य संस्थानों के कामकाज में असंतुलन (विशेषकर विभिन्न प्रकार की सार्वजनिक सेवा के बीच संबंध); सार्वजनिक सेवा में कानूनी विनियमन में अंतराल की उपस्थिति; सार्वजनिक प्राधिकरणों और उनके उपकरणों की अपर्याप्त दक्षता; सिविल सेवा की कम प्रतिष्ठा और निचले स्तर के सिविल सेवकों के अधिकार और, कई कार्यकारी अधिकारियों, मध्य-स्तर, आदि में।

मूल बातें विधायी विनियमनसार्वजनिक सेवा के मुद्दों को रूसी संघ के संविधान में परिभाषित किया गया है, हालांकि, रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा के लिए कानूनी समर्थन की एक सुसंगत और व्यापक प्रणाली अभी भी गायब है। नियामक कानूनी कार्य सीधे रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा प्रणाली (कानूनी, संगठनात्मक, वित्तीय और कार्यप्रणाली) की केवल चार नींव को ठीक करते हैं और एक संकेत है कि इस प्रणाली में तीन प्रकार की सार्वजनिक सेवा शामिल है। जाहिर है यह काफी नहीं है। किसी भी प्रणाली के स्थिर कामकाज और विकास के लिए, भले ही इसकी संरचना में सबसे आदर्श तत्व शामिल हों, संपूर्ण की स्पष्ट समझ आवश्यक है।

यह देखते हुए कि रूसी संघ के अधिकांश विषयों में, 2006 तक, सार्वजनिक सेवा के मुद्दों पर, विधायी कार्य, जो वास्तव में सिविल सेवा पर संघीय कानून के मानदंडों की नकल करते हैं, तो फिलहाल संघीय कानून के अनुकूलन की समस्याएं सामने आ रही हैं।

रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा प्रणाली रूसी संघ की शक्तियों को सुनिश्चित करने के लिए रूसी संघ के नागरिकों की प्रासंगिक प्रकार की व्यावसायिक सेवा गतिविधियों के लिए परस्पर संबंधित कानूनी, संगठनात्मक, वित्तीय और पद्धतिगत नींव के एक स्थिर सेट पर आधारित होनी चाहिए; संघीय राज्य निकाय; रूसी संघ के विषय; रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकाय; रूसी संघ में सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्ति; रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्ति।

लोक सेवा की नैतिकता किसी विशेष समाज की सामाजिक संरचना के साथ घनिष्ठ रूप से जुड़ी हुई है और इसके द्वारा स्पष्ट रूप से परिभाषित की गई है। यह, एक नियम के रूप में, इस या उस समाज के विषयों के पारंपरिक विचारों को उनके समाज की स्थिति के बारे में, उनकी सभ्यता के लाभ के बारे में, आदि के बारे में दर्शाता है। साथ ही, सार्वजनिक सेवा की नैतिकता सार्वभौमिक नियमों का एक संयोजन है जो पूरे सभ्य दुनिया में लागू होती है। यदि संबंधों में ये नैतिक मानदंड अनुपस्थित हैं, तो समाज के विकास की नैतिकता की असंगति के बारे में बात करना काफी संभव है या इसके मानदंडों को विचारधारा द्वारा प्रतिस्थापित किया गया है।

सभी देशों में, व्यावसायिकता के साथ, वे सार्वजनिक अधिकारियों में ईमानदारी, कानून के सामने जिम्मेदारी, काम में उत्कृष्टता के लिए प्रयास, नागरिकों के प्रति सम्मानजनक रवैया, आत्म-अनुशासन और नैतिकता आदि जैसे नैतिक गुणों को बनाने का प्रयास करते हैं। यह सब सीधे लोक प्रशासन की गुणवत्ता और नीति की प्रभावशीलता, भ्रष्टाचार के स्तर से संबंधित है। सिविल सेवकों के उच्च स्तर के नैतिक व्यवहार के साथ, समाज को निम्नलिखित लाभ प्राप्त होते हैं:

अधिक किफायती संसाधन उपयोग,

गुणवत्ता प्रणालीनिर्णय लेना,

राज्य तंत्र में असामाजिक व्यवहार को कम करना,

संघर्ष की स्थितियों में कमी और अधिकारियों में विश्वास की वृद्धि,

औपचारिकता और कागजी कार्रवाई को कम करना।

प्रशासनिक नैतिकता के स्तर, एक ओर राज्य तंत्र के प्रबंधकों और कर्मचारियों की पेशेवर क्षमता और दूसरी ओर लोक प्रशासन की प्रभावशीलता, सामान्य रूप से सार्वजनिक नीति की प्रभावशीलता के बीच घनिष्ठ संबंध है।

आमतौर पर दो पहलू होते हैं नैतिक मुद्दों. सबसे पहले, यह सार्वजनिक नीति के नैतिक मुद्दे,विभिन्न सामाजिक समस्याओं को हल करने के नैतिक पहलुओं से संबंधित (जैव प्रौद्योगिकी की उपलब्धियों, विज्ञापन प्रतिबंध, सार्वजनिक वस्तुओं के वितरण में निष्पक्षता, आदि)। दूसरी बात, यह सार्वजनिक सेवा नैतिकता,जो सीधे तौर पर सिविल सेवकों की गतिविधियों और स्थिति से संबंधित है और पेशेवर नैतिकता की समस्याओं से संबंधित है। इस मामले में, प्रशासनिक नैतिकता की अवधारणा का अक्सर उपयोग किया जाता है, जो पेशेवर नैतिकता की किस्मों में से एक है और इसकी अपनी विशेष विशेषताएं और विशिष्टताएं हैं।

प्रशासनिक नैतिकता है नैतिक मूल्यों, सिद्धांतों, मानदंडों और विचारों का एक समूह जो सरकारी नेताओं और कर्मचारियों को उनकी व्यावसायिक गतिविधियों में मार्गदर्शन करता है।प्रशासनिक नैतिकता राज्य तंत्र के काम से जुड़े नैतिक पहलुओं की खोज करती है, और सवालों के जवाब तलाशती है: सिविल सेवकों के व्यवहार में क्या सही है और क्या गलत है, उनके नैतिक व्यवहार के लिए क्या मकसद और शर्तें हैं, और क्या होना चाहिए उनमें उच्च नैतिक सिद्धांतों का निर्माण करने के लिए किया गया। व्यावसायिक नैतिकता निश्चित पर आधारित है मूल्य,सामाजिक संबंधों के विकास के लिए मौलिक। उनके आधार पर बनते हैं नैतिक सिद्धांतों,जो तब व्यवहार में स्वयं को निश्चित रूप से प्रकट करते हैं नैतिक मानकों,निर्णय लेने और कर्मचारियों के व्यवहार को प्रभावित करने के लिए एक मार्गदर्शक होने के नाते।

प्रशासनिक नैतिकता पर विभिन्न पद्धतिगत पदों से विचार किया जा सकता है। सबसे पहले, यह किसी दिए गए पेशेवर समूह या संगठन के प्रति वफादारी हो सकती है, जो पेशेवर कर्तव्य और समूह, कॉर्पोरेट हितों के बीच एक विरोधाभास से जुड़ा है; दूसरे, प्रभावी प्रबंधन के तरीकों में से एक के रूप में, जब सिविल सेवा के नियमन पर मुख्य ध्यान दिया जाता है, कर्मियों के अधिकारों और जिम्मेदारियों को सुनिश्चित करना, योग्यता के आधार पर पदोन्नति; तीसरा, नौकरशाही राज्य संरचनाओं में पदानुक्रमित जवाबदेही के सिद्धांत के कार्यान्वयन के रूप में; चौथा, संवैधानिक और प्रशासनिक मानदंडों और प्रक्रियाओं के पालन के रूप में; पांचवां, आंतरिक जिम्मेदारी और बाहरी जवाबदेही के बीच संबंध के रूप में, जो कभी-कभी, कॉर्पोरेट और सार्वजनिक हितों के टकराव से जुड़ा होता है।

प्रशासनिक नैतिकता के मुख्य घटक, जो इसकी प्रकृति और विकास के सामान्य स्तर को निर्धारित करते हैं, हैं:

- मूल्यों- स्वतंत्रता, न्याय, ईमानदारी, वफादारी, तटस्थता, जिम्मेदारी, आदि जैसी अवधारणाओं के प्रति व्यक्तियों, सामाजिक समूहों और समाज के विश्वास, राय, दृष्टिकोण;

- नैतिक मानकों- उनके व्यवहार (कानून, कोड) को निर्देशित और नियंत्रित करने के लिए आवश्यक सिविल सेवकों के कार्यों को परिभाषित करने वाले नियम;

- आचरण के नैतिक मानक- किसी दिए गए समाज या एक अलग समूह, संगठन में अपनाए गए कुछ मूल्यों और मानदंडों पर केंद्रित गतिविधि के विभिन्न रूप;

- बाहरी वातावरण -बाहरी परिस्थितियाँ (राजनीतिक, आर्थिक, सांस्कृतिक) जिसमें सिविल सेवकों की गतिविधियाँ होती हैं।

सिविल सेवा के प्रकार के आधार पर, सम्मान की संहिता के विशेष मानदंड एक सिविल सेवक के व्यवहार के आम तौर पर स्वीकृत नैतिक मानदंडों से जुड़े होते हैं, उदाहरण के लिए: न्यायाधीशों, सैन्य अधिकारियों, राजनयिकों के लिए नैतिक आवश्यकताएं, जिसके उल्लंघन के परिणामस्वरूप अनुशासनात्मक हो सकता है दायित्व: फटकार, बर्खास्तगी, पदावनति, आदि।

लोक प्रशासन की नैतिकता ऐसी बुनियादी प्रबंधन समस्याओं के संबंध में राज्य-शक्ति गतिविधियों का मानक आधार है: समाज और राज्य की एक निष्पक्ष सामाजिक संरचना, नेताओं और नागरिकों के पारस्परिक अधिकार और दायित्व, मौलिक मानव और नागरिक अधिकार, एक उचित स्वतंत्रता, समानता और न्याय का संतुलन।

प्रबंधन तंत्र के सख्त व्यावसायीकरण के बिना, तर्कसंगत रूप से विकसित, दृढ़ता से स्थापित और बाध्यकारी औपचारिक नियमों के बिना आधुनिक राज्य तंत्र के कामकाज की कल्पना नहीं की जा सकती है। उपकरण और एक ही समय में ऐसे व्यावसायीकरण का परिणाम, विशेष रूप से, सिविल सेवक बन गए हैं, जिनकी गतिविधियाँ पेशेवर क्षमता, पदानुक्रम और कार्यों की विशेषज्ञता के सिद्धांतों पर आधारित हैं। इस संदर्भ में, स्वाभाविक रूप से, व्यावसायिकता और नैतिकता के बीच संबंध के बारे में प्रश्न उठता है।

बेशक, एक सिविल सेवक अपने कार्यों के लिए व्यक्तिगत रूप से जिम्मेदार होता है। इस तरह की जिम्मेदारी मानती है कि इस जिम्मेदारी के विषय की अपनी नैतिक और नैतिक स्थिति और विश्वास हैं। इस दृष्टिकोण से, एक सिविल सेवक की व्यावसायिकता और दक्षता उसकी नैतिकता, उसके पेशेवर व्यवसाय और कर्तव्य के प्रति निष्ठा का सूचक है।

यह बहुत महत्वपूर्ण है कि प्रबंधन का नैतिक और नैतिक पहलू कानूनी पहलू के अनुरूप हो। इस मामले में, एक दिशा में परिवर्तन को रोकना बहुत मुश्किल है: नैतिकता की हानि के लिए व्यावसायिकता, और इसके विपरीत, कानूनी सिद्धांतों की हानि के लिए नैतिक नींव।

कानूनी व्यवस्था के दृष्टिकोण से नैतिकता के लिए कानून की अधीनता का अर्थ होगा न्याय और अच्छाई को जबरन थोपने की इच्छा और राज्य की सर्वशक्तिमानता की ओर ले जा सकती है (उदाहरण के लिए, अधिनायकवाद का अनुभव, जहां राजनीति पूरी तरह से थी एक विचारधारा के अधीन जो सभी लोगों के लिए जबरन खुशी का दावा करती है)।

अपने काम में एक सिविल सेवक को न्याय और दक्षता, स्वतंत्रता और समानता के बीच संबंधों की समस्या का सामना करना पड़ता है।

सभी विश्व अनुभव पर्याप्त उदाहरण देते हैं कि जीवन के किसी भी क्षेत्र के प्रभावी कामकाज के लिए प्रतिस्पर्धा की आवश्यकता होती है। उसी समय, कोई भी सामाजिक-राजनीतिक व्यवस्था, कोई भी शासन नहीं कर सकता लंबे समय के लिएवैधीकरण के बिना अस्तित्व में है, जो बदले में, न्याय के प्राथमिक मानदंडों के प्रत्यक्ष पालन के बिना भी अस्तित्व में नहीं हो सकता है।

4. राज्य गतिविधि के सबसे प्रासंगिक क्षेत्र के रूप में सामाजिक नीति।

राज्य की सामाजिक नीति को इसे बदलने के लिए लोगों के जीवन के सामाजिक क्षेत्र पर सचेत प्रभाव के रूप में दर्शाया जा सकता है। राज्य की सामाजिक नीति का यह सबसे सामान्यीकृत विचार हमें इसे लोक प्रशासन का हिस्सा मानने की अनुमति देता है, जिसका उद्देश्य लोगों के जीवन का सामाजिक क्षेत्र है। प्रबंधन की वस्तु के रूप में सामाजिक क्षेत्र की विशिष्टता के कारण, सामाजिक नीति भी एक विशिष्ट प्रभाव है। सामाजिक क्षेत्र की इस विशेषता को समझने के बाद, हम राज्य की गतिविधि की विशेषता को भी समझ पाएंगे, जिसे इस तरह की अवधारणा द्वारा "सामाजिक नीति" के रूप में नामित किया गया है। समाज के जीवन का सामाजिक क्षेत्र वस्तुनिष्ठ और व्यक्तिपरक घटकों में विघटित होता है। व्यक्तियों के जीवन की वस्तुगत स्थितियों और व्यक्तिपरक - व्यक्तियों की जरूरतों को संदर्भित करना आवश्यक है। इसी समय, लोगों के जीवन के सामाजिक क्षेत्र को लोगों की रहने की स्थिति और उनकी जरूरतों के बीच संबंध के रूप में प्रस्तुत किया जाता है। सामाजिक नीति का लोगों की जीवन स्थितियों पर प्रभाव पड़ता है। इस प्रभाव की सीमा सामाजिक क्षेत्र के दो तत्वों के बीच ऐसे संबंधों की स्थापना में है, जिसमें व्यक्तियों में आवश्यकता की भावना पुन: उत्पन्न नहीं होती है। सामाजिक क्षेत्र को सरकारी प्रबंधन की वस्तु बनने के लिए, इसके विकास का एक स्तर आवश्यक है जिसमें राज्य के हस्तक्षेप की आवश्यकता होगी। जिस स्थिति के तहत यह हस्तक्षेप प्रभावी हो जाता है वह व्यक्तियों की जरूरतों के विकास का एक स्तर है जो अपने स्वयं के श्रम से संतुष्ट नहीं हो सकता है, जैसा कि कृषि समाजों में होता है, लेकिन अत्यधिक विकसित औद्योगिक उत्पादन से संतुष्ट होता है। इसलिए, उत्पादन का विकास और इस उत्पादन में श्रम विभाजन की डिग्री लोगों के जीवन के सामाजिक क्षेत्र में राज्य के हस्तक्षेप की आवश्यकता का भौतिक आधार है।

सामंती या दास-स्वामित्व वाले राज्य की सामाजिक-राजनीतिक प्रकृति को प्रमाणित करने के प्रयास आलोचना के सामने नहीं आते, क्योंकि दास-स्वामी समाज और सामंती समाज की मानवीय आवश्यकताओं के विकास का स्तर ऐसा है कि उत्पादन के आदिम साधन भी नहीं हैं। अपने स्वयं के श्रम की कीमत पर उन्हें संतुष्ट करना संभव बना दिया। दूसरे शब्दों में, सामाजिक सुरक्षा आर्थिक बाधाओं को दूर करके सामाजिक जीवन में व्यक्तियों को शामिल करने का एक विशेष राजनीतिक रूप है जिसे वे बिना दूर नहीं कर सकते हैं बाहरी मदद. इस अधिनियम द्वारा, राज्य अपने राजनीतिक प्रभाव और संरक्षण के "सामाजिक क्षेत्र" का गठन करता है, जो सामाजिक अधिकारों और आर्थिक अवसरों के साथ प्रदान की गई सामाजिक गारंटी के रूप में होता है। सामाजिक अधिकार लोगों के जीवन के सामाजिक क्षेत्र का वह क्षेत्र है जो राज्य को छोड़कर समाज की किसी भी ताकत के लिए दुर्गम है, यह राज्य की गतिविधि का उद्देश्य है जहां इसकी शक्तियां निरपेक्ष हैं। सामाजिक अधिकार राज्य के तत्वावधान में साकार करने योग्य संबंध हैं, ये ऐसे संबंध हैं जो एक व्यक्ति बिना किसी प्रतिबंध और पूर्व शर्त के स्वतंत्र रूप से, अधिकार से प्रवेश करता है। सामाजिक अधिकार राज्य द्वारा समाज में संबंधों के विनियमन का एक विशेष रूप है और सामाजिक संघर्ष को हल करने का एक विशेष संस्थागत रूप है। सामाजिक गारंटी राज्य के लिए अनिवार्य नागरिकों के सामाजिक अधिकार हैं, अर्थात। उनका रिश्ता जो विफल नहीं हो सकता। सामाजिक गारंटी मौजूदा राज्य संसाधनों द्वारा सुरक्षित नागरिकों के घोषित सामाजिक अधिकार हैं। सामाजिक गारंटी कार्रवाई में सामाजिक अधिकार, एहसास सामाजिक अधिकार हैं। इसलिए, एक्स लैम्पर्ट, उदाहरण के लिए, संपत्ति की अवधारणा में सामाजिक गारंटी और अधिकार शामिल करता है, जो कि, जैसा कि था, शुरू में मजदूरी श्रम के प्रतिनिधियों के साथ संपन्न था। इस संबंध में, सामाजिक गारंटी को उसी तरह से देखा जा सकता है जैसे नागरिकों के राज्य के निपटान में संसाधनों का निपटान करने का संभावित अधिकार। इसलिए, राज्य के लिए अपनी सामाजिक-राजनीतिक गतिविधि में, एक महत्वपूर्ण समस्या उन व्यक्तियों के चक्र को निर्धारित करना है जो राज्य की आय के एक हिस्से के हकदार हैं, और इस प्रकार कुछ लाभों के लिए।

एक सामाजिक लाभ समाज में एक ऐसा दृष्टिकोण है जिसमें एक व्यक्ति या व्यक्तियों का समूह सार्वजनिक धन से उत्पाद के साथ संपन्न होता है। आवश्यकता का सिद्धांत नागरिकों द्वारा सामाजिक लाभ प्राप्त करने के आधार पर है। आवश्यकता भोजन, टिकाऊ वस्तुओं और सेवाओं के एक व्यक्ति द्वारा अस्थायी या स्थायी रूप से कम खपत है जो समाज में आम हैं। हालांकि, जब तक कम खपत राज्य के लिए महत्वपूर्ण नहीं हो जाती, तब तक कम खपत की आवश्यकता नहीं होगी। यह अल्प उपभोग है जो राज्य के लिए महत्वपूर्ण है जिसे आवश्यकता कहा जाता है। इस क्षण से, समाज के साथ उसके सीमित संबंध के रूप में व्यक्ति की अल्पउपभोग एक राजनीतिक श्रेणी बन जाती है।

राज्य की सामाजिक नीति सामान्य रूप से राज्य की नीति के साथ-साथ इसकी विशिष्ट नीतियों से अलगाव में मौजूद नहीं है: आर्थिक, कर, बजटीय, विदेशी, आदि। सामाजिक नीति स्वयं विभिन्न नीतियों में विभाजित है। जहाँ तक राज्य की सामाजिक-राजनीतिक गतिविधि विकसित होती है, वैसे ही इसकी सामाजिक नीति की आंतरिक सामग्री भी होती है। सामाजिक नीति कुछ देशों में कुछ नीतियों को अवशोषित (अवशोषित नहीं) कर सकती है, कुछ अन्य देशों में। जर्मनी और डेनमार्क को राज्य द्वारा सामाजिक क्षेत्र के व्यापक कवरेज की विशेषता है, जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका और जापान को छोटे कवरेज की विशेषता है।

सामाजिक क्षेत्र में, समाज की आर्थिक और आर्थिक गतिविधियों के परिणाम प्रकट और मूल्यांकन किए जाते हैं, इसकी प्रभावशीलता और लोगों के हितों और जरूरतों को पूरा करने की क्षमता की जाँच की जाती है। सामाजिक क्षेत्र में, राज्य की नीति की मानवता की डिग्री परिलक्षित और प्रकट होती है, और यह जितना मजबूत होता है, मानवतावादी सार उतना ही स्पष्ट होता है, सामाजिक विकास की दिशा का मानवतावादी अर्थ।

सामाजिक नीति कई सिद्धांतों पर आधारित है, जिनमें से सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के लिए संसाधन क्षमता के प्रावधान को प्राथमिकता के रूप में नामित किया जाना चाहिए। इसका कार्यान्वयन दो दिशाओं में किया जाता है: एक तरफ, सामाजिक उत्पादन के विकास के लिए स्थितियां बनाई जाती हैं, जो सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के लिए संसाधन क्षमता बनाती है; दूसरी ओर, व्यक्ति को स्वयं विकसित करने के लिए उपायों का एक सेट किया जा रहा है: शिक्षा की वृद्धि, श्रमिकों की योग्यता, परिस्थितियों का निर्माण स्वस्थ जीवन शैलीजिंदगी।

अगले सिद्धांत को सामाजिक नीति की सार्वभौमिकता का सिद्धांत कहा जा सकता है। इसमें सभी सामाजिक-जनसांख्यिकीय स्तरों और जनसंख्या के समूहों की सामाजिक घटनाओं का कवरेज शामिल है। अंत में, सामाजिक गारंटी की प्रणाली के लचीलेपन के रूप में इस तरह के एक सिद्धांत को इंगित करना आवश्यक है। इसे समाज के विकास के आर्थिक और सामाजिक क्षेत्रों में चल रहे परिवर्तनों के प्रति संवेदनशील होना चाहिए। यह एक संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्था की स्थितियों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, जहां संकट की घटनाएं, मुद्रास्फीति, बढ़ती बेरोजगारी और, परिणामस्वरूप, जीवन स्तर में तेज गिरावट और समाज में सामाजिक उथल-पुथल अपरिहार्य है।

सामाजिक नीति के कई कार्य हैं, लेकिन निम्नलिखित को मौलिक के रूप में उजागर किया जाना चाहिए:

आय और समाज की जरूरतों की एक तर्कसंगत संरचना का गठन;

कर्मचारियों की श्रम गतिविधि की सक्रियता के प्रेरक सिद्धांतों की उत्तेजना;

समाज के सभी सदस्यों की सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करना;

व्यक्तिगत, सामूहिक और सार्वजनिक हितों का समन्वय;

सार्वजनिक वस्तुओं के निर्माण और वितरण में प्रत्येक कर्मचारी की हिस्सेदारी के लिए लेखांकन;

समाज के सामाजिक बुनियादी ढांचे का विकास।

आय और समाज की जरूरतों की एक तर्कसंगत संरचना के गठन में एक निश्चित अवधि के लिए समाज के विकास के लिए एक लक्ष्य का विकास शामिल है; इसके कार्यान्वयन के उद्देश्य से लक्षित व्यापक कार्यक्रमों का निर्माण; उत्पादन के विकास के निर्दिष्ट लक्ष्य में उन्हें रखने के लिए एक निश्चित अवधि के लिए समाज की जरूरतों की मात्रा और संरचना का गठन।

इस प्रकार, राज्य की सामाजिक नीति के बारे में बोलते हुए, हमारा मतलब है, सबसे पहले, सरकार के कार्यों का उद्देश्य समाज के विभिन्न सदस्यों और समूहों की आय का वितरण और पुनर्वितरण करना है। इस प्रकार सामाजिक नीति को शब्द के संकीर्ण अर्थ में परिभाषित किया जा सकता है। व्यापक अर्थों में, सामाजिक नीति व्यापक आर्थिक विनियमन के क्षेत्रों में से एक है, जिसे समाज की सामाजिक स्थिरता सुनिश्चित करने और देश के सभी नागरिकों के लिए यथासंभव "शुरुआती परिस्थितियों" को बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

XX सदी में। आधुनिक समाजों के विकास में सबसे महत्वपूर्ण प्रवृत्तियों में से एक राज्य की सामाजिक नीति की भूमिका में लगातार वृद्धि रही है, जो इसके स्थिर विकास को सुनिश्चित करने वाले कारक के रूप में है।

आधुनिक रूसी राज्य द्वारा लागू की गई सामाजिक नीति इसके कई मापदंडों में अप्रभावी है। 1992 में सुधारों के पाठ्यक्रम का चुनाव, जो "शॉक थेरेपी" के सिद्धांतों पर आधारित था, ने समाजवादी प्रकार की सामाजिक नीति (सामान्य रोजगार, मुफ्त स्वास्थ्य देखभाल और शिक्षा, आदि) की अस्वीकृति को निहित किया। सामाजिक नीति की प्रभावशीलता को आर्थिक सुधारों की प्रभावशीलता के लिए बलिदान किया गया था, जिन्हें कम समय में किया जाना था, जिससे सुधारों की सामाजिक लागत को कम से कम (कम से कम समय में) संभव हो सके।

सुधारों की शुरुआत में, यह माना गया था कि उपलब्ध संसाधनों का तर्कसंगत उपयोग, साथ ही सुधार की प्रक्रिया में प्राप्त संसाधन (निजीकरण आय, आदि), आबादी के कम से कम संरक्षित समूहों को लक्षित सहायता का आयोजन करने की अनुमति देगा: पेंशनभोगी, कई बच्चों वाले परिवार, वे सभी जिन्होंने इस प्रक्रिया में अपनी नौकरी खो दी है। अर्थव्यवस्था का संरचनात्मक समायोजन। बाकी सभी को अपने उद्यम पर निर्भर रहना पड़ा . जैसा कि सुधारों को लागू किया गया था, यह उनके सामाजिक अभिविन्यास को मजबूत करने के लिए माना जाता था, सामाजिक नीति को लागू किए गए सामाजिक नीति की विशेषताओं के लिए सामाजिक नीति को लाना। विकसित देशों. रूस में एक "मध्यम वर्ग" का गठन, जो सतत विकास, एक बाजार अर्थव्यवस्था, नागरिक समाज और कानून के शासन के लिए मुख्य सामाजिक आधार है, को सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक कार्यों में से एक माना जाता था ...

हालाँकि, सुधार के बाद के सोवियत समाज की वास्तविकता ने यूटोपियनवाद, इन योजनाओं की आधारहीनता का प्रदर्शन किया है। वास्तविक सामाजिक नीति लागू की गई आधुनिक रूस, विखंडन द्वारा विशेषता है; लक्ष्यों की कमी, जिसका कार्यान्वयन भौतिक संसाधनों के साथ प्रदान किया जाएगा, प्राथमिकताओं की पसंद में अनिश्चितता बढ़ रही है, उन्हें वास्तविक अभ्यास में अनुवाद करने के तरीके। आर्थिक और सामाजिक नीति के दृष्टिकोण का कोई समन्वय नहीं है। राज्य अभी तक देश की आर्थिक सुधार के साधनों में से एक के रूप में सामाजिक नीति की क्षमता का उपयोग करने में सक्षम नहीं है। राज्य के अधिकारी अक्सर अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने के लिए संसाधन क्षमता के उपयोग को सीमित करने वाले "गिट्टी" के रूप में आबादी के सामाजिक संरक्षण की प्रणाली को मानते हैं। अधिकारी सामाजिक क्षेत्र में समाज के प्रति अपने दायित्वों को कम करना चाहते हैं, सामाजिक क्षेत्र में मुख्य लागतों को क्षेत्रों और स्वयं नागरिकों को स्थानांतरित करना चाहते हैं। ये दिशानिर्देश सामाजिक सुधारों की नवीनतम परियोजनाओं में व्याप्त हैं: पेंशन प्रणाली, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं, शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली।

अंततः, इसने समाज और राज्य के विघटन की घटना, सामाजिक संबंधों के टूटने, एक गहरे सामाजिक-आर्थिक संकट और भौतिक और मानव पूंजी के मूल्यह्रास की घटना को जन्म दिया। आज, मानव पूंजी के मामले में, रूस 33 वें स्थान पर है, और मानव विकास - इसी विश्व रैंकिंग में 62 वें स्थान पर है। और हर साल हमारा देश इन सूचियों में नीचे और नीचे जाता है। स्वास्थ्य और जनसांख्यिकीय स्थिति विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि देश के लिए मामलों की वर्तमान स्थिति अप्राकृतिक है। आखिरकार, प्राकृतिक संसाधनों के साथ क्षेत्र और बंदोबस्ती के मामले में रूस दुनिया में पहले स्थान पर है, जनसंख्या के मामले में - छठे स्थान पर, जीडीपी के मामले में - दसवें स्थान पर, जो इसे एक की भूमिका का दावा करने का हर कारण देता है। विश्व समुदाय के नेताओं की।

यह काफी हद तक इस तथ्य के कारण है कि देश में उदार सुधारों की सामग्री को एक प्रमुख बाजार के रूप में एक बाजार आर्थिक संरचना के गठन के लिए कम कर दिया गया था, जो प्रदान किया गया था और एक सामाजिक स्तर - स्तर के हाइपरट्रॉफाइड समर्थन की सहायता से प्रदान किया गया था। बड़े निजी मालिकों की। अन्य सभी मामलों में, समाज के आर्थिक और सामाजिक जीवन में राज्य की कानूनी और संगठनात्मक भूमिका को कम करने के लिए एक राजनीतिक सेटिंग रखी जाती है। दूसरे शब्दों में: राज्य की आर्थिक और सामाजिक नीति का पेंडुलम "श्रमिकों के हितों की रक्षा" से बदल गया है - आबादी का बड़ा हिस्सा - "पूंजी के हितों की रक्षा" - देश की कुल आबादी का 15% से अधिक नहीं .

इस तरह के मोड़ से सामाजिक क्षेत्र में सबसे महत्वपूर्ण राज्य कार्यों का नुकसान हुआ - सभी प्रमुख सामाजिक स्तरों के हितों का सामाजिक रूप से संतुलित विचार, धन के पुनर्वितरण के लिए आवश्यक वित्तीय संसाधनों का संचय, श्रम के क्षेत्र का विनियमन , स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा, जो बिना किसी अपवाद के सभी राज्यों द्वारा की जाती है, जिन्होंने सरकार और राज्य की सामाजिक नीति के उदार, रूढ़िवादी, सामाजिक-लोकतांत्रिक मॉडल को चुना है।

रूस का सामाजिक सिद्धांत लंबे समय तक रूसी संघ में सामाजिक विनियमन के आधार के रूप में राज्य, व्यापार और समाज की एक एकीकृत सामाजिक नीति को लागू करने के लिए लक्ष्यों, बुनियादी सिद्धांतों, प्राथमिकताओं और तंत्र को परिभाषित करता है। सिद्धांत रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों और रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों, सामाजिक क्षेत्र में रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियों के साथ-साथ अध्ययन के परिणामों और सामाजिक स्थिति की स्थिति पर आधारित है। आधुनिक आर्थिक सिद्धांत, समाजशास्त्र और मनोविज्ञान की उपलब्धियों का उपयोग करते हुए रूसी संघ में क्षेत्र।

आधारशिलासामाजिक सिद्धांत समग्र रूप से देश के जीवन के आर्थिक और सामाजिक पहलुओं के बीच घनिष्ठ संबंध की अवधारणा है। साथ ही, चूंकि सुधारों की पंद्रह साल की अवधि के दौरान आर्थिक परिणामों ने मुख्य बेंचमार्क के रूप में कार्य किया, देश और उसके नागरिकों के सामाजिक विकास के संकेतक अब प्राथमिकता बननी चाहिए।

देश के दीर्घकालिक संकट मुक्त विकास के लिए सामाजिक और आर्थिक पहलुओं को अविभाज्य रूप से परस्पर जुड़ा हुआ माना जाना चाहिए। साथ ही, आर्थिक और सामाजिक संकेतक देश के विकास के लिए एकल मानदंड के घटकों के रूप में कार्य करते हैं।

राजनीति शक्ति संतुलन हासिल करने की क्षमता है।

आंद्रे मौरोइस

राजनीति का लक्ष्य जनहित है।

अरस्तू

लोक नीति सामाजिक हित पर आधारित होती है और जिसका सामाजिक हित लोक नीति के निर्माण और कार्यान्वयन पर प्रत्यक्ष प्रभाव डालता है, वह रुचि लोक नीति द्वारा व्यक्त की जाती है।

यदि राज्य की नीति के निर्माण और कार्यान्वयन में कोई समस्या नहीं है, तो इसकी कोई द्वंद्वात्मकता नहीं है, और इसलिए, यह संभव नहीं है।

या तो राज्य प्रबंधन द्वारा समस्याओं का समाधान करेगा, और उन्हें नहीं मिटाएगा, या समस्याएं राज्य को मिटा देंगी

ओ.जी. अलेक्सान्द्रोव

1. सार्वजनिक नीति और "राजनीतिक चक्र"

2. सार्वजनिक नीति विकसित करने के लिए मॉडल

3. सार्वजनिक नीति के प्रकार

4. सार्वजनिक नीति और सार्वजनिक नीति की विशेषताओं के अध्ययन के लिए सैद्धांतिक दृष्टिकोण

5. जनता की समस्याएं। राजनीतिक लक्ष्यों और प्राथमिकताओं को निर्धारित करने के लिए तंत्र। सार्वजनिक नीति विकल्प चुनने के लिए मानदंड - नीति विश्लेषण

6. राजनीतिक जोखिमों का विश्लेषण। जोखिम पहचान और प्रबंधन तंत्र

राज्य संरचनाएं कुछ कार्यों को करने के लिए बनाई जाती हैं, जो एक डिग्री या किसी अन्य तक, राज्य की नीति के विकास और कार्यान्वयन से संबंधित हैं। हम कह सकते हैं कि सार्वजनिक जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में एक स्पष्ट राज्य नीति में सन्निहित राजनेताओं के इरादों और इच्छा के कार्यान्वयन में राज्य तंत्र के अस्तित्व का अर्थ निहित है।

सार्वजनिक नीति - यह सामाजिक समस्याओं को हल करने, समाज या उसके व्यक्तिगत क्षेत्रों के विकास के आम तौर पर महत्वपूर्ण लक्ष्यों को प्राप्त करने और लागू करने के लिए सार्वजनिक अधिकारियों की एक उद्देश्यपूर्ण गतिविधि है।

यह एक ऐसा साधन है जो राज्य को किसी विशेष क्षेत्र में कुछ लक्ष्यों को प्राप्त करने की अनुमति देता है, कानूनी, आर्थिक, प्रशासनिक प्रभाव के तरीकों का उपयोग करके, इसके निपटान में संसाधनों पर निर्भर करता है। नीतियां खुली, प्रतिस्पर्धी और परिणामोन्मुखी होनी चाहिए।

सार्वजनिक समस्याओं को हल करने के लिए राज्य निकायों की कार्रवाई की सामान्य योजना में राजनीतिक रणनीति और लक्ष्यों के विकास, वैकल्पिक कार्यक्रमों के लिए लागत अनुमान, उनकी चर्चा, परामर्श, चयन और निर्णय लेने, कार्यान्वयन की निगरानी आदि जैसे तत्व शामिल हैं।

सार्वजनिक नीति के मुख्य उद्देश्यसामाजिक समूहों, नागरिकों और उनके संगठनों (विपणन प्रबंधन मॉडल में) के कार्यों के नियमन से जुड़ा है जिसमें शामिल हैं:

संरक्षणनागरिक, उनकी गतिविधियाँ और उनकी संपत्ति;

सामाजिक गतिविधि सुनिश्चित करना;

जनसंख्या के लिए आवश्यक वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन के लिए परिस्थितियों का निर्माण।

सार्वजनिक नीति के गठन और कार्यान्वयन में आमतौर पर चार चरण होते हैं या, जैसा कि इस प्रक्रिया को कभी-कभी कहा जाता है, "राजनीतिक चक्र"लगातार कई क्रियाओं से मिलकर।

पहला चरण- सामाजिक समस्याओं और नीतिगत लक्ष्यों की परिभाषा (नीति आरंभ)।

दूसरा चरण - राज्य नीति का विकास और वैधता (नीति निर्माण)।

तीसरा चरण - राज्य नीति का कार्यान्वयन और निगरानी (नीति कार्यान्वयन)।

चौथा चरण - सार्वजनिक नीति का मूल्यांकन और विनियमन (नीति मूल्यांकन)।

यदि हम इस प्रक्रिया को जनहित और राज्य के हितों के बीच संबंधों की दृष्टि से देखें तो:

पहले चरण में, राज्य को मानवाधिकारों के आधार पर इन हितों का निर्धारण करना चाहिए;

दूसरे चरण में - उनके समाधान के लिए एक रणनीति और एक योजना विकसित करना, साथ ही नीति को कानून बनाना (वैध बनाना);

तीसरे चरण में - इन हितों को प्राप्त करने के लिए गतिविधियों को अंजाम देना, और अंतिम चरण में - परिणामों का मूल्यांकन करना और उनके भविष्य के कार्यों (राज्य के लिए एक कार्यक्रम) की रूपरेखा तैयार करना।

पहले चरण में, सामाजिक समस्याओं, रुचियों, लक्ष्यों और उद्देश्यों की परिभाषा की परिभाषा और सूत्रीकरण होता है, जिसका अर्थ है:

किसी भी स्थिति का वस्तुनिष्ठ अस्तित्व जो समाज या सार्वजनिक प्राधिकरणों के लिए अनुकूल नहीं है;

समस्या, रुचियों, लक्ष्यों और उद्देश्यों की परिभाषा और सार्वजनिक लोगों में उनके परिवर्तन की जागरूकता और पहचान, यदि वे उन लोगों की एक महत्वपूर्ण संख्या को प्रभावित करते हैं जो इसे हल करने के लिए खुद को व्यवस्थित कर सकते हैं, राजनीतिक दलों या हित समूहों के माध्यम से कार्य कर रहे हैं;

राज्य के अधिकारियों द्वारा समस्या के महत्व और इसे हल करने की आवश्यकता के बारे में जागरूकता।

सामान्य तौर पर, यहां दो दृष्टिकोण संभव हैं:

निवारक,जब वे स्थिति के विकास के विश्लेषण और पूर्वानुमान के आधार पर अग्रिम रूप से उपायों की योजना बनाने और उन्हें लागू करने का प्रयास करते हैं;

प्रतिक्रियाशील (प्रतिक्रियाशील),जिसमें वे सक्रिय रूप से कार्य करना और प्रतिक्रिया करना शुरू कर देते हैं यदि कुछ कार्यों के कार्यान्वयन में समस्याएं उत्पन्न होती हैं।

समस्या को हल करने की आवश्यकता को पहचानने के बाद, राज्य अधिकारियों की कार्रवाई के कई निर्देश संभव हैं:

किसी एक सामाजिक समूह के हित में कार्य करना;

प्रत्येक सामाजिक समूह के हितों को ध्यान में रखते हुए और यथासंभव उनके हितों को संतुष्ट करने का प्रयास करना;

प्रत्येक पक्ष द्वारा कुछ रियायतों के आधार पर स्थितीय सौदेबाजी के आधार पर समस्या का समाधान करना;

अपने स्व-नियमन की आशा में समस्या को हल करने से बचने की युक्ति।

वास्तविक जीवन में, इस सामान्य योजना का रूप थोड़ा अलग हो सकता है। अक्सर चरण और विशेष रूप से उप-चरण अनुपस्थित हो सकते हैं, उन्हें कभी-कभी अधिक दिया जा सकता है, कभी-कभी दूसरों की तुलना में कम महत्व दिया जा सकता है, वे समय के साथ बदल सकते हैं, घट सकते हैं या बढ़ सकते हैं, आदि। वे प्रक्रिया में शामिल प्रतिभागियों की गतिविधि की डिग्री में भी भिन्न हो सकते हैं। अक्सर इनमें से प्रत्येक चरण को पूरा करने के लिए कोई मानदंड नहीं होता है, और इसलिए उन्हें अलग करना मुश्किल हो सकता है। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि निजी और सार्वजनिक संरचनाएं और संगठन, न कि केवल राज्य प्राधिकरण और प्रशासन, राज्य की नीति के विकास और कार्यान्वयन में भाग लेते हैं। यह नीतियों को विकसित करने और लागू करने की प्रक्रिया को बहुत जटिल बनाता है, क्योंकि ये संरचनाएं अपने समूह के हितों की रक्षा करती हैं और कभी-कभी एक उचित समझौता करना और एक समझौते पर पहुंचना मुश्किल होता है।

कार्यात्मक दृष्टिकोण से राज्य की नीति के विकास की सामान्य योजना को अंजीर में दिखाया गया है। 2

समस्याओं के व्यापक विश्लेषण के आधार पर, उनकी बारीकियों और समस्याओं को प्रभावित करने वाले कारकों को ध्यान में रखते हुए, नीति के लक्ष्य और उद्देश्य निर्धारित किए जाते हैं, जिससे किसी विशेष समस्या को हल करने के लिए मुख्य दिशाओं का चयन करना और उपायों का एक सेट विकसित करना संभव हो जाता है। एक ही समय पर, राज्य नीति के कार्यान्वयन के लिए तंत्र,निर्धारित लक्ष्यों और उद्देश्यों की पूर्ति सुनिश्चित करना।

सार्वजनिक नीति पर अकादमिक साहित्य जैसे पहलुओं पर केंद्रित है:

नीति विकास प्रक्रिया;

नीति के परिणाम और परिणाम;

नीति औचित्य के तरीके;

विश्लेषणात्मक अनुसंधान, आदि।

लोक नीति के विभिन्न पहलुओं का अध्ययन करते समय जो मुख्य प्रश्न उठते हैं वे निम्नलिखित हैं:

/. कौन लक्ष्यों को परिभाषित करता है और सार्वजनिक नीति विकसित करता है और कैसे?

2. इसे कैसे लागू किया जाता है और सार्वजनिक नीति के परिणामों का मूल्यांकन कौन करता है?

3. कुछ सार्वजनिक क्षेत्रों, सामाजिक, आर्थिक, सैन्य, आवास, पर्यावरण, आदि में राज्य की नीति क्या होनी चाहिए?

4. सार्वजनिक नीति में विभिन्न प्रतिभागियों के बीच क्या संबंध हैं और आधिकारिक राज्य की रणनीति और राजनीतिक पाठ्यक्रम के लिए जनसंख्या का रवैया क्या है?

सार्वजनिक नीति विकास की प्रक्रिया की जटिलता और पैमाना कई संगठनों की भागीदारी को निर्धारित करता है और व्यक्तियों, लेकिन सबसे महत्वपूर्ण भूमिका इनके द्वारा निभाई जाती है:

1) विधायी (प्रतिनिधि) प्राधिकरण;

2) कार्यकारी अधिकारी;

3) हित समूह और दबाव समूह।

कुछ मामलों में, यह एक "लौह त्रिकोण" के निर्माण की ओर जाता है, जिसमें प्रत्येक प्रतिभागी उसे सौंपी गई भूमिका निभाता है, कुछ कार्यों को करता है जो प्रत्येक चरण में भिन्न होते हैं। साथ में, वे कॉर्पोरेट हितों की रक्षा करते हुए, किसी विशेष क्षेत्र में नीतियों के विकास और कार्यान्वयन को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित कर सकते हैं।

यह सब प्रत्यक्ष प्रतिभागियों पर लागू होता है जो राजनीतिक विषय,हालाँकि, इसे ध्यान में रखना भी आवश्यक है नीतिगत वस्तुएंवे। सामाजिक स्तर और समूह जिन पर यह लागू होता है। इसके अलावा, हाल ही में उनके बीच की रेखा कम और कम ध्यान देने योग्य होती जा रही है, क्योंकि विभिन्न सामाजिक समस्याओं को हल करने के लिए नागरिकों को जोड़ने की प्रक्रिया चल रही है और एक तंत्र का गठन किया जा रहा है जो राज्य और नागरिकों के बीच संबंधों को नियंत्रित करता है, जिसका उद्देश्य सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करना है। , प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सुविधाजनक बनाना, नीति के कार्यान्वयन और जनसंख्या की ओर से इसकी प्रभावशीलता के बारे में जानकारी प्राप्त करना।

विभिन्न हैं सार्वजनिक नीति विकास के मॉडल।कौन खेल रहा है इस पर निर्भर करता है अग्रणी भूमिकालक्ष्यों और उद्देश्यों को निर्धारित करने, गतिविधियों और कार्यक्रमों को विकसित करने में, तीन मॉडलों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है।

ऊपर-नीचे मॉडल जब निर्णय प्रबंधन के उच्चतम स्तरों पर किए जाते हैं, और फिर निचले स्तरों और विशिष्ट कलाकारों को लाया जाता है जो एक निष्क्रिय भूमिका निभाते हैं और सरल प्रदर्शनकर्ता के रूप में कार्य करते हैं।

"नीचे" मॉडल - यूपी", जिसमें नीति-निर्माण सरकार के निचले ढांचे से शुरू होता है, विभिन्न कार्यक्रमों और परियोजनाओं के विकास और कार्यान्वयन में शामिल सार्वजनिक समूह और संगठन सक्रिय रूप से शामिल होते हैं। उनके प्रस्तावों के आधार पर और उनकी राय को ध्यान में रखते हुए, एक सुसंगत राज्य नीति विकसित की जा रही है।

"मिश्रित" मॉडल इन दो दृष्टिकोणों को जोड़ती है जब मजबूत केंद्रीकृत प्रबंधन के साथ नीति विकास में नागरिकों और सिविल सेवकों को शामिल करने के लिए तंत्र हैं।

हालांकि, किसी भी मॉडल और सार्वजनिक नीति के प्रकारों के साथ, इसकी प्रभावशीलता काफी हद तक इस बात पर निर्भर करती है कि लोक प्रशासन निकाय किस हद तक लोकतांत्रिक राज्यों की विशेषता वाले मूलभूत प्रशासनिक मूल्यों का पालन करते हैं, जिनमें शामिल हैं: विश्वसनीयता, पारदर्शिता, जवाबदेही, अनुकूलनशीलता, दक्षता।

ये सिद्धांत सभी राज्य संस्थानों और प्रशासनिक प्रक्रियाओं की गतिविधियों का आधार होना चाहिए, और बाहरी संगठनों द्वारा भी आसानी से सत्यापित किया जाना चाहिए: संसद, न्यायपालिका, सार्वजनिक संगठन और नागरिक।

आमतौर पर, सार्वजनिक नीति को समस्याओं और मुद्दों की प्रकृति और सामग्री के आधार पर क्षेत्रों में विभाजित किया जाता है, जिन्हें सार्वजनिक जीवन के एक निश्चित क्षेत्र में अधिकारियों द्वारा संबोधित करने की आवश्यकता होती है।

निम्नलिखित को प्रतिष्ठित किया जा सकता है सार्वजनिक नीति के प्रकार:आर्थिक, सामाजिक, कच्चा माल, प्रशासनिक, पर्यावरण, विदेशी, सैन्य, राष्ट्रीय सुरक्षा, कार्मिक, जनसांख्यिकीय, सांस्कृतिक, सूचनात्मक, कृषि, कानूनी, वैज्ञानिक और तकनीकी, आदि।

उदाहरण के लिए, राज्य के सामाजिक-आर्थिक विकास की योजनाएँ बनाते समय, निम्नलिखित क्षेत्रों में उपाय विकसित किए जाते हैं:

वित्तीय, मौद्रिक और मूल्य निर्धारण नीति;

संरचनात्मक नीति;

कृषि नीति;

सामाजिक राजनीति;

क्षेत्रीय आर्थिक नीति;

विदेश आर्थिक नीति।

यदि हम दूसरे स्तर पर जाते हैं, तो हम प्रत्येक दिशा में राज्य नीति के कई क्षेत्रों में अंतर कर सकते हैं। उदाहरण के लिए, सामान्य सामाजिक नीति के ढांचे के भीतर, रोजगार, पेंशन, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा आदि जैसे क्षेत्रों में उपायों की योजना बनाई जाती है।

आर्थिक नीति, बदले में, औद्योगिक, कर, टैरिफ, मौद्रिक, मूल्य, सीमा शुल्क, निवेश, आदि में विभाजित है।

हालांकि, अन्य मानदंडों के अनुसार वर्गीकृत और अलग करना संभव है, जो नीतियों के विकास और कार्यान्वयन में प्रतिभागियों के बीच मौजूद संबंधों की प्रकृति को बेहतर ढंग से समझने के साथ-साथ संघर्ष के स्तर को निर्धारित करने के लिए संभव बनाता है। विशेष नीति।

इस दृष्टिकोण के साथ, इस प्रकार की राज्य नीति को वितरणात्मक, पुनर्वितरण, नियामक, प्रशासनिक-कानूनी, रणनीतिक और संकट-विरोधी नीतियों के रूप में प्रतिष्ठित किया जाता है। आइए हम उन्हें सारणीबद्ध रूप में स्पष्टता के लिए चिह्नित करें (तालिका 4 देखें)।

वितरण नीतिजनसंख्या के विभिन्न समूहों के बीच प्रासंगिक भौतिक वस्तुओं और लाभों के वितरण में अधिकारियों के कार्यों से जुड़े: सामाजिक कार्यक्रम, शिक्षा, विज्ञान, आदि।

पुनर्वितरण नीतिइसका अर्थ है कि कुछ संसाधनों को करों, शुल्कों, हस्तांतरणों आदि के माध्यम से जनसंख्या के एक समूह से दूसरे समूह में स्थानांतरित किया जाता है।

नियामक नीतिविभिन्न प्रकार की गतिविधियों को विनियमित करने के लिए सरकारी निकायों के कार्यों में शामिल हैं: आर्थिक विनियमन, उपभोक्ता बाजार की सुरक्षा, आदि।

प्रशासनिक और कानूनी नीतिनियम बनाने की गतिविधियों और राज्य के कामकाज से जुड़ा हुआ है।

सामरिक नीतिविदेशों के साथ संबंधों को शामिल करता है और इसमें विदेश और रक्षा नीति शामिल है।

संकट विरोधी नीतिआपात स्थिति के मामले में राज्य द्वारा किया जाता है जिसके लिए विशेष कार्रवाई की आवश्यकता होती है।

यह काफी तर्कसंगत है कि पुनर्वितरण नीति के कार्यान्वयन के दौरान सबसे तीव्र असहमति उत्पन्न होती है, जब वित्तीय, सामग्री या अन्य संसाधन एक सामाजिक समूह से लिए जाते हैं और दूसरे में स्थानांतरित हो जाते हैं। एक वितरण के साथ और अक्सर एक रणनीतिक और संकट-विरोधी नीति के साथ एक अलग स्थिति विकसित होती है, जब विभिन्न सामाजिक और राजनीतिक समूहों के बीच समझौते तक पहुंचना और इस पाठ्यक्रम के लिए सहयोग और समर्थन स्थापित करना संभव होता है। स्वाभाविक रूप से, विभिन्न प्रकार की कार्रवाई के लिए तैयार रहने और सभी संभावित जोखिमों और उनके परिणामों का अग्रिम आकलन करने के लिए सार्वजनिक नीति विकसित करते समय इन सभी पहलुओं को ध्यान में रखा जाना चाहिए।

वहाँ कई हैं सार्वजनिक नीति के अध्ययन के लिए सैद्धांतिक दृष्टिकोण,सार्वजनिक नीति का सामान्य विश्लेषण करने के लिए विभिन्न पदों और दृष्टिकोणों से अनुमति देना। ये सभी निर्देशांक की एक निश्चित प्रणाली प्रदान करते हैं, जो किसी दिए गए सार्वजनिक क्षेत्र में नीति रेखा विकसित करने में सार्वजनिक अधिकारियों की गतिविधियों के किसी भी वैज्ञानिक अध्ययन के लिए एक प्रारंभिक बिंदु के रूप में आवश्यक है।

मुख्य दृष्टिकोण निम्नलिखित स्कूलों द्वारा प्रस्तुत किए जाते हैं।

1. संस्थावाद,सार्वजनिक नीति को राज्य संस्थानों (सरकार, संसद, नौकरशाही, न्यायपालिका, आदि) की गतिविधियों के परिणाम के रूप में मानता है जो कुछ प्रशासनिक प्रक्रियाओं का उपयोग करते हैं।

2. राजनीतिक प्रक्रिया की अवधारणाराजनीतिक गतिविधि के परिणाम के रूप में सार्वजनिक नीति का प्रतिनिधित्व करता है जिसमें सामाजिक समस्याओं को हल करने की प्रक्रिया में निश्चित चरण और चरण (समस्या परिभाषा, लक्ष्य निर्धारण, नीति निर्माण, वैधता, कार्यान्वयन, मूल्यांकन और निगरानी) हैं।

3. समूह सिद्धांतसमूह संघर्ष, समाज और सरकार में विभिन्न समूहों के बीच संघर्ष और विशिष्ट नीतिगत मुद्दों पर आम सहमति की खोज के परिणाम के रूप में सार्वजनिक नीति का मूल्यांकन करता है।

4. कुलीन सिद्धांतसार्वजनिक नीति को राजनीतिक और प्रशासनिक अभिजात वर्ग की प्राथमिकताओं और पसंद के परिणाम के रूप में मानता है।

5. तर्कवाद का सिद्धांतसार्वजनिक नीति को विकसित प्रबंधन प्रौद्योगिकियों के आधार पर इष्टतम सामाजिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए गतिविधियों के परिणाम के रूप में मानता है।

6. वृद्धिवाद का सिद्धांत (क्रमिकतावाद)- राज्य की नौकरशाही की एक सुसंगत और चरण-दर-चरण गतिविधि के रूप में सार्वजनिक नीति, मौजूदा मामलों की स्थिति को धीरे-धीरे बदलने के लिए, अर्थात। पिछले राज्य में बदलाव पर छोटे बदलाव।

7. खेल सिद्धांत- समाज या सरकार में दो सबसे प्रभावशाली दलों के बीच प्रतिस्पर्धा में एक तर्कसंगत विकल्प के रूप में सार्वजनिक नीति।

8. पब्लिक च्वाइस थ्योरी- अपने स्वयं के हितों के बारे में जागरूकता और उचित निर्णयों को अपनाने के आधार पर व्यक्तियों की गतिविधियों के परिणामस्वरूप सार्वजनिक नीति जिससे उन्हें कुछ लाभ मिलें।

9. ओपन सिस्टम थ्योरी -प्रासंगिक संरचनाओं और पर्यावरणीय कारकों की मांगों और जरूरतों के लिए राजनीतिक व्यवस्था की प्रतिक्रिया के परिणामस्वरूप राज्य की नीति।

यदि हम सार्वजनिक नीति को एक स्थायी राजनीतिक प्रक्रिया के रूप में देखते हैं, और यह दृष्टिकोण सबसे अधिक इस्तेमाल और लोकप्रिय में से एक है, तो इस मामले में जोर दिया जाता है लक्ष्य, कार्यों की सामग्री, प्रतिभागियों की विशेषताएं और सार्वजनिक नीति के परिणाम।

विशेष महत्व के राज्य नीति के कानूनी और नैतिक पहलू हैं, जो महत्वपूर्ण है, उदाहरण के लिए, रूस के लिए, जो एक संक्रमणकालीन अवधि में है।

सबसे महत्वपूर्ण सार्वजनिक नीति विशेषताओं,जो सामान्य रूप से उसके पास होना चाहिए, निम्नलिखित संकेतकों को पूरा करने की आवश्यकता के लिए उबाल लें:

समाज और राज्य में हो रहे परिवर्तनों पर प्रतिक्रिया;

जटिल बनें और किसी भी समस्या को अन्य समस्याओं के साथ जोड़कर विचार करें;

कुशल और प्रभावी बनें;

आबादी के विश्वास (प्रभाव) का आनंद लें।

सार्वजनिक नीति को कई स्तरों पर विकसित और कार्यान्वित किया जा सकता है, जो हल की जा रही समस्या के पैमाने या सार्वजनिक क्षेत्र के कवरेज पर निर्भर करता है। यह स्तर नीति के लक्ष्यों और रणनीति, इसमें शामिल संगठनों और व्यक्तियों की प्रकृति, कार्यान्वयन के तरीकों और परिणामों को परिभाषित करता है। सार्वजनिक नीति के आमतौर पर तीन स्तर होते हैं:

वैश्विक स्तर के देशों, देशों के समूहों पर मैक्रो-स्तर;

व्यक्तिगत क्षेत्रों और दिशाओं से संबंधित मेटा-स्तर;

सूक्ष्म स्तर, स्थानीय समस्याओं के समाधान को प्रभावित करता है।

इसके अलावा, राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय नीतियां भी हैं। यह स्पष्ट है कि उनके बीच की रेखा बहुत मनमानी है, उदाहरण के लिए, एक राष्ट्रव्यापी राज्य नीति में इसे राज्य शक्ति के निचले स्तर पर लाना और राज्य के विशिष्ट नागरिकों को सीधे प्रभावित करने की क्षमता शामिल है।

उन कारकों को ध्यान में रखना महत्वपूर्ण है जो सीधे सार्वजनिक नीति को प्रभावित करते हैं, और सबसे पहले उन कई कारकों को ध्यान में रखते हैं बाहरी वातावरण , जो इसके विकास और कार्यान्वयन पर तीव्रता की अलग-अलग डिग्री के साथ प्रभावित करते हैं।

सबसे पहले, आवंटित करें सामान्य परिस्थिति:

आर्थिक प्रणाली(उत्पादन, वितरण, मुद्रास्फीति दर, रोजगार, कर, आदि);

सामाजिक व्यवस्था (सामाजिक संरचना, राष्ट्रीय-जातीय और धार्मिक समूह, जनसांख्यिकीय संरचना, मूल्य और व्यवहार के मानदंड, आदि);

राजनीतिक और कानूनी प्रणाली (शक्तियों का पृथक्करण, राजनीतिक शक्ति की संरचना, राजनीतिक संस्कृति, कानून, आदि);

तकनीकी प्रणाली (विज्ञान और प्रौद्योगिकी का विकास, नवाचार प्रबंधन प्रणाली, सूचान प्रौद्योगिकीऔर आदि।)।

अंतर्राष्ट्रीय प्रणाली (विदेश नीति, भू-राजनीतिक स्थिति, सहयोग का स्तर या विदेशी राज्यों के साथ संघर्ष, आदि)।

इनमें से प्रत्येक घटक इसकी अपनी विशेषताएं हैं , उन में से कौनसा उच्चतम मूल्यपास होना कठिनाई की डिग्री और स्थिरता का स्तर.

दूसरी बात, यह बाह्य कारक , जो सीधे तौर पर सार्वजनिक नीति को प्रभावित कर सकता है।उनमें से हैं:

1) राजनीतिक कारक:

रुचि समूह और पैरवी करने वाले संगठन;

राजनीतिक दलों;

संचार मीडिया;

जनता की राय;

विभिन्न समूहकुलीन वर्ग (वित्तीय, क्षेत्रीय, आदि);

2) संस्थागत कारक:

विधायी (प्रतिनिधि) प्राधिकरण;

कार्यकारी अधिकारी (संघीय, क्षेत्रीय, स्थानीय);

न्यायिक और नियंत्रण निकाय;

3) आर्थिक कारक:

आर्थिक कार्यक्रम;

सामग्री और वित्तीय संसाधन;

4) सामाजिक कारक:

सामाजिक मूल्य और मानदंड;

पेशेवर नैतिकता और परंपराएं;

5) तकनीकी कारक:

अभिनव प्रौद्योगिकियां;

उत्पादों और सेवाओं का वितरण।

इन पर्यावरणीय कारकों में एक विषम क्षमता होती है, उनका प्रभाव या दबाव में हो सकता है विभिन्न रूप, कभी-कभी आधिकारिक प्रक्रियाओं के अनुसार, अक्सर अनौपचारिक संबंधों पर आधारित, अलग-अलग परिणाम और परिणाम होते हैं।

तीसरा, यह आंतरिक कारक और बल , जो सार्वजनिक नीति के विकास और कार्यान्वयन की प्रक्रिया में सीधे शामिल राज्य निकायों के भीतर प्रकट होते हैं।

सामान्य तौर पर, लोकतंत्र का विकास राज्य और नागरिक समाज के बीच विविध और असंख्य संबंधों की स्थापना की आवश्यकता है, चूंकि प्रत्येक पक्ष सामाजिक प्रक्रियाओं के नियमन में कुछ कार्य और कार्य करता है। राज्य सत्ता विभिन्न सार्वजनिक क्षेत्रों को नियंत्रित या प्रबंधित करती है, लेकिन साथ ही, नागरिक समाज के पास अपने संस्थानों (पार्टियों, हित समूहों, मीडिया, सार्वजनिक नेताओं, आदि) का उपयोग करके सरकार और नीतियों को प्रभावित करने के महान अवसर होते हैं।

तंत्र निगरानी और परामर्श लोकतांत्रिक राज्यों के सार्वजनिक जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में सार्वजनिक नीति के विकास में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, क्योंकि नागरिक सार्वजनिक प्राधिकरणों को प्रत्यक्ष रूप से प्रभावित कर सकते हैं, उदाहरण के लिए, चुनाव, जनमत संग्रह, प्रत्यक्ष कार्यों के माध्यम से, या परोक्ष रूप से, पार्टियों, हित समूहों के माध्यम से, मास मीडिया सूचना या जनमत।

सार्वजनिक नीति विश्लेषण की प्रक्रिया में, विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए लेखांकन ऐतिहासिक विशेषताएं विकासरूसी राज्य का दर्जा और सभी ऐतिहासिक चरणों में राज्य में निहित सार्वजनिक अधिकारियों की गतिविधियों का पितृसत्तात्मक अभिविन्यास. बहुत ज़्यादा विशेषणिक विशेषताएंपास होना राज्य की नौकरशाही की कार्यशैलीरसिया में मूल्यों की प्रणाली, कई दशकों में गठित और राज्य तंत्र के नेताओं और कर्मचारियों दोनों के मनोविज्ञान और व्यवहार को प्रभावित करता है।

स्वाभाविक रूप से, इसे ध्यान में रखना आवश्यक है संवैधानिक आधार राज्य की नीति, लोक प्रशासन की संपूर्ण प्रणाली के कामकाज की संरचना और विशेषताएं और विशेष रूप से संघीय संबंधों की प्रकृतिइस स्तर पर देश में।

गुणात्मक विशेषताओं का बहुत महत्व है सार्वजनिक पूंजी, जो समाज में अनौपचारिक नियमों और मानदंडों का प्रतिनिधित्व करता है, सामाजिक वर्गों और समूहों के बीच मौजूद दीर्घकालिक संबंध और सामान्य अच्छे के लिए कार्यों और नीतियों के समन्वय की उनकी क्षमता का प्रतिनिधित्व करता है।

नीति निर्माण महत्वपूर्ण चरणों में से एक है, क्योंकि नीति कार्यान्वयन की सफलता और प्राप्त परिणाम इसकी शुद्धता और सटीकता पर निर्भर करते हैं।

सार्वजनिक नीति विकास शुरू होता है उस क्षेत्र में राज्य के मुख्य लक्ष्यों और प्राथमिकताओं की परिभाषा के साथ जिसकी आवश्यकता है राज्य विनियमनऔर प्रभाव।

सबसे पहले, सामाजिक समस्याओं पर स्वयं विचार करना और यह समझना आवश्यक है कि वे राज्य अधिकारियों की गतिविधि की वस्तु क्यों बन जाती हैं।

ज्ञात हो कि इनसे कोई भी समस्या उत्पन्न होती है घटना या घटनाजो वास्तविक जीवन में घटित होती हैं और समाज में सामाजिक प्रक्रियाओं को प्रत्यक्ष रूप से प्रभावित करती हैं। यदि कोई घटना नहीं है, तो कोई समस्या नहीं है।

ऐसे कुछ कारण या कारक हैं जो उनकी घटना में योगदान करते हैं। ये प्राकृतिक घटनाएं, सामाजिक संघर्ष और प्रक्रियाएं, वैज्ञानिक सिद्धांत और खोजें आदि हो सकते हैं। राज्य के अधिकारियों के कार्यों के परिणामस्वरूप समस्याएं उत्पन्न हो सकती हैं, खासकर यदि वे समाज के हितों और प्रमुख सामाजिक प्रवृत्तियों के साथ हैं। हालाँकि, ये घटनाएँ किसी व्यक्ति के लिए एक समस्या का रूप ले लेती हैं जब उसके बीच अंतराल होता है ज़रूरततथा अवसरउपलब्ध संसाधनों का उपयोग करके उन्हें संतुष्ट करें।

समस्या की पहचान की जा सकती है लगातार उभरती मानवीय जरूरतों और उन्हें संतुष्ट करने के लिए समाज की क्षमता के बीच एक विरोधाभास के रूप में।

समस्या की अवधारणा द्वंद्ववादआवश्यक संबंध, अर्थात्। इन संबंधों के विभिन्न विषयों की बातचीत या प्रभाव की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले निरंतर प्राकृतिक अंतर्विरोध।

सामाजिक संबंधों की समस्या या द्वंद्व इन संबंधों के लिए एक आवश्यक आधार है, अन्यथा संबंध स्थिर और स्वयं-विघटित हो जाएंगे।

सार्वजनिक नीति में स्वयं की समस्याओं को आमतौर पर में विभाजित किया जाता है निजी और सार्वजनिक,हालांकि यह विभाजन मोटे तौर पर सशर्त और व्यक्तिपरक.

प्रति सार्वजनिक मुद्देउन जरूरतों को शामिल करें जिन्हें आबादी के बड़े समूहों के लिए महत्व मिला है। सामाजिक समस्याओं की पहचान करने के लिए दो दृष्टिकोण हैं: उन लोगों की संख्या के आधार पर जो वे प्रभावित करते हैं, या समर्थन, प्रतिक्रिया और उनमें आबादी की रुचि के आधार पर।

राजनीतिक व्यवस्था के कार्यों में से एक सामाजिक समस्याओं की पहचान करना और उनके समाधान के लिए एक रणनीति विकसित करना है। यदि राजनेता समस्याओं को हल करने में देरी करते हैं, विशेष रूप से उन्हें पहचानने और अलग करने में असमर्थता के कारण, तो वे दायरे में राष्ट्रीय बन सकते हैं और इसे हल करने के लिए महान प्रयासों और साधनों की आवश्यकता होगी। यह स्पष्ट है कि किसी भी सामाजिक समस्या की उपस्थिति स्वचालित रूप से इस तथ्य की ओर नहीं ले जाती है कि राज्य के अधिकारी इस समस्या से निपटना शुरू कर देते हैं, अर्थात, एक तंत्र की आवश्यकता होती है जो राज्य के सामने समस्याओं को उठाने की अनुमति देता है ताकि वे चरित्र प्राप्त कर सकें राज्य की समस्याएं।यह लोक प्रशासन के एक और बहुत महत्वपूर्ण तत्व के साथ अटूट रूप से जुड़ा हुआ है - सबसे अधिक दबाव वाली समस्याओं या गठन की सूची का निरंतर संकलन एजेंडा,जो राज्य तंत्र के कार्यों के लिए एक दिशानिर्देश के रूप में कार्य करता है।

समाज के सीमित संसाधन सभी समस्याओं को हल करने की अनुमति नहीं देते हैं, इसलिए केवल प्राथमिक को चुना जाता है। राज्य के लिए उनके निर्धारण की प्रक्रिया अटूट रूप से जुड़ी हुई है राजनीतिक संघर्ष,जिसमें राजनेताओं और अधिकारियों सहित समाज के विभिन्न सामाजिक वर्ग सक्रिय रूप से भाग लेते हैं।

समाज की समस्याएं हैं जो हैं परंपरागत,लंबे समय से मौजूद हैं और लगातार अधिकारियों (अपराध, गरीबी, बीमारी, आदि) के क्षेत्र में हैं। लेकिन समस्याओं की सूची में दिखाई देते हैं नया,जिसका समाज ने पहले कभी सामना नहीं किया है और जिसके लिए मौलिक रूप से भिन्न समाधानों की आवश्यकता है।

सार्वजनिक नीति भी प्रभावित गतिकीये समस्याएं, क्योंकि उनमें से कुछ कम हो सकती हैं और अपनी प्रासंगिकता खो सकती हैं, अन्य, इसके विपरीत, अपने पैमाने को बढ़ाते हैं और राज्य की सामाजिक और राजनीतिक स्थिरता को खतरे में डालना शुरू कर देते हैं, जबकि अन्य प्रकृति में कृत्रिम हैं और कुछ राजनीतिक ताकतों द्वारा लगाए जाते हैं जो रुचि रखते हैं इन समस्याओं को आबादी और अधिकारियों का ध्यान आकर्षित करने में।

यदि हम समस्याओं के चयन और राज्य की नीति के लक्ष्यों को निर्धारित करने की प्रक्रिया को सामाजिक स्तर और अपने हितों की रक्षा करने वाले समूहों (नीति विकास के निचले-ऊपरी मॉडल) की गतिविधि के रूप में मानते हैं, तो इस प्रक्रिया के मुख्य चरण हैं:

1) धारणा और चयनजनसंख्या और राज्य अधिकारियों के सामाजिक स्तर की समस्याएं;

2) संघ और संगठनसामाजिक तबके जिन्होंने न केवल इन समस्याओं को महसूस किया है, बल्कि अपने स्वयं के संगठन और संरचनाएं बनाकर उन्हें हल करने में भी रुचि रखते हैं;

3) प्रतिनिधित्व और भागीदारी,यानी सामाजिक स्तर या संगठित समूहों (हित समूहों) की इच्छा से जुड़ी गतिविधियाँ किसी विशेष क्षेत्र में राज्य की नीति के विभिन्न चरणों में विकास और कार्यान्वयन में सीधे भाग लेने के लिए।

हालांकि, सवाल उठता है कि क्या इन समूहों को इस समस्या की प्रकृति और कारणों के बारे में पर्याप्त जानकारी है, साथ ही साथ उपलब्ध संसाधनों के आधार पर इसे हल करने के तरीकों और साधनों के बारे में, अपनाए गए कानून और मौजूदा नैतिक मानकों के ढांचे के भीतर।

एक लोकतांत्रिक राज्य में, कई चैनल और तंत्र हैं जो राजनीतिक दलों, मीडिया, हित समूहों आदि के माध्यम से अधिकारियों को तत्काल समस्याओं की एक सूची लाने के लिए संभव बनाते हैं। ऐसे कई कारक हैं जो राज्य का ध्यान सार्वजनिक समस्याओं की ओर आकर्षित करने में योगदान करते हैं, अर्थात् ऐसी घटनाएँ या घटनाएँ जिन्हें जनसंख्या द्वारा पूरे समाज के ध्यान की आवश्यकता के रूप में माना जाता है, ताकि वे राज्य की समस्याएँ बन जाएँ, अर्थात्। अधिकारियों।

ये कारक हैं जैसे:

समाज और राज्य के लिए समस्या का महत्व और गंभीरता;

इसके समाधान की वकालत करने वाले बड़ी संख्या में लोगों का ध्यान इस ओर गया;

समस्या के आसान समाधान की उपलब्धता।

इस प्रकार, राज्य के लिए समस्याओं को स्थापित करने और परिभाषित करने की प्रक्रिया के विश्लेषण में निम्नलिखित घटकों का अध्ययन शामिल है;

समाज या अधिकारियों के हितों को प्रभावित करने वाली घटनाएँ या घटनाएँ;

संगठन और समूह जिनके पास उपयुक्त संसाधन हैं और समस्या को प्रभावित करते हैं;

सार्वजनिक नीति विकास की प्रक्रिया में इन समूहों और संगठनों की भागीदारी और भागीदारी की डिग्री;

राजनीतिक प्रक्रिया की संरचना और प्रतिक्रिया तंत्र।

सार्वजनिक समस्याओं के महत्व को पहचानने और समझने के बाद, सार्वजनिक प्राधिकरणों को इन समस्याओं का विश्लेषण करना चाहिए, जो आम तौर पर सवालों के जवाब देने के लिए उबालते हैं: कौन, क्या, कब, कहां, क्यों और कैसे? इसके लिए आपको चाहिए:

समस्या की सामग्री और प्रकृति का निर्धारण;

समस्या की सीमाओं और दायरे की पहचान करें;

इस क्षेत्र में नीति के मुख्य लक्ष्यों और उद्देश्यों को परिभाषित और स्पष्ट करें;

समस्या को प्रभावित करने वाले कारकों (चर) का विश्लेषण करना;

इस क्षेत्र में अनुसंधान नीति और वर्तमान कानून;

नीति के कार्यान्वयन में विभिन्न सामाजिक समूहों और प्रतिभागियों के लिए संभावित लाभ और हानियों की जांच करना;

समाधान के क्षेत्रों को स्पष्ट करने के लिए समस्याओं को वर्गीकृत करें;

उन समस्याओं के पहलुओं पर प्रकाश डालें जिन पर मुख्य ध्यान दिया जाना चाहिए;

विकसित की जा रही राज्य नीति के लक्ष्यों और दिशाओं का निर्धारण करना।

यह प्रारंभिक चरण है, जो आमतौर पर सार्वजनिक समस्याओं के विश्लेषण पर राज्य तंत्र के काम में अन्य चरणों के बाद होता है, जो आपको निम्नलिखित प्रश्नों का अध्ययन करने की अनुमति देता है:

समस्याएँ कैसे उत्पन्न होती हैं;

वे राजनीति में कैसे खड़े होते हैं;

उन्हें हल करने के लिए कौन से कार्य संभव हैं;

कार्रवाई के लिए प्राथमिकताएं क्या हैं;

उनके समाधान की प्रणाली क्या होनी चाहिए।

समस्याओं की पहचान और विश्लेषण का चरण निस्संदेह सबसे महत्वपूर्ण और जिम्मेदार है, क्योंकि राज्य सत्ता के आगे के कार्यों की दिशा और प्रभावशीलता इसके परिणामों पर निर्भर करती है। यहां समस्याओं की प्रकृति का निर्धारण करना आवश्यक है, अर्थात्:

सच्ची और झूठी समस्याएं (समस्याएं-प्रेत);

समस्याएँ-कारण और समस्याएँ-परिणाम (लक्षण);

बड़े और छोटे मुद्दे।

समस्याओं को वर्गीकृत करना और उनके बीच संबंधों के सभी पहलुओं की पहचान करना आवश्यक है, ताकि अध्ययन के आधार पर निर्माण करना संभव हो सके। समस्या वृक्ष,मुख्य समस्या से शुरू होकर पहले, दूसरे और बाद के स्तरों की समस्याओं की ओर बढ़ना।

महत्व और आवश्यकता की समझ के आधार पर, सामाजिक समस्याओं का समाधान, राज्य नीति के लक्ष्य और प्राथमिकताएं निर्धारित की जाती हैं। राज्य के सामने आने वाली समस्याओं की पूरी सूची में से एक को बाहर करना आवश्यक है वरीयता,जो उनके पीछे खड़े समूह और राष्ट्रीय हितों को देखते हुए हमेशा एक कठिन काम होता है। सवाल लगातार उठते हैं: सबसे पहले क्या करें? सबसे महत्वपूर्ण मुद्दा क्या है? मुख्य वित्तीय संसाधनों को कहां निर्देशित करें? अधिकारी अवसरवादी विचारों के आधार पर कार्य कर सकते हैं, जब समस्याओं को जल्दी से हल करने का मुद्दा प्राथमिक महत्व का हो जाता है, जबकि वर्तमान स्थिति, जनमत या राजनीतिक फैशन मुख्य भूमिका निभाते हैं; या रणनीतिक लक्ष्यों और कुछ मूल्यों पर आधारित: सुरक्षा, स्थिरता, लोकतंत्र, आदि।

स्थिति इस तथ्य से जटिल है कि कुछ प्रभावशाली समूहों और उन्हें हल करने में रुचि रखने वाले समाज के वर्गों की कुछ समस्याओं के लिए पारंपरिक लगाव है, जिसे वे सामने लाने की कोशिश कर रहे हैं, जिससे उन्हें इससे लाभ मिलता है और लाभ प्राप्त होता है। अन्य परतें।

सरकार का स्थायी कार्य है युक्तिकरणराज्य नीति, जिसका अर्थ है प्राथमिकता वाले क्षेत्रों, क्षेत्रों और समस्याओं की सीमा का निर्धारण करना, जिन्हें निर्दिष्ट मानदंडों के आधार पर राज्य के समर्थन और उत्तेजना की आवश्यकता होती है - आर्थिक, सामाजिक, आदि।

तीन मुख्य प्रश्न हैं:

- क्या प्राथमिकताओं को निष्पक्ष रूप से निर्धारित करना संभव है और राजनीतिक कारकों की भूमिका क्या है?

-क्या प्राथमिकताओं को मापा जा सकता है, और कौन से तरीके सबसे विश्वसनीय हैं?

-व्यावहारिक रूप से प्राथमिकता कैसे दें और इसे किसे करना चाहिए?

प्रतिप्राथमिकता के मुद्दे पर कई दृष्टिकोण हैं जो सार्वजनिक अधिकारियों के काम में लागू होते हैं।

1. राजनीतिक दृष्टिकोण।प्राथमिकताओं का चुनाव विभिन्न दलों और समूहों के बीच राजनीतिक संघर्ष की प्रक्रिया में होता है और मुख्य रूप से ऐसे कारकों पर निर्भर करता है जैसे राजनीतिक ताकतों का संरेखण, उनके और समाज के बीच संबंधों की प्रकृति, हितों के संघर्ष की गहराई और राजनीतिक की ख़ासियत संस्कृति। उसी समय, एक निश्चित अवधि में "राजनीतिक चक्र" की ख़ासियत को ध्यान में रखना बहुत महत्वपूर्ण है, क्योंकि चुनाव अभियान की शुरुआत नीतिगत प्राथमिकताओं को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित कर सकती है।

2. व्यक्तिपरक दृष्टिकोण।प्राथमिकताओं को तर्कहीन व्यवहार के परिणामस्वरूप चुना जाता है, जो कुछ मानकों, मानदंडों और संरचनाओं और व्यक्तियों द्वारा मौजूदा स्थिति की धारणा के बीच अंतर पर आधारित होता है, जिनके पास चुनाव करने का अवसर होना चाहिए। यहां, ऐसे संकेतक जैसे a) स्थिति की धारणा और जागरूकता और b) इन समस्याओं से संबंधित मानक या मानदंड सामने आते हैं, जो आम तौर पर आपको राजनेताओं या सामाजिक समूहों की चेतना और मानस को प्रभावित करके प्राथमिकताओं को बदलने की अनुमति देते हैं।

3. उद्देश्य दृष्टिकोण।व्यक्तिपरकता और राजनीति से छुटकारा पाने के लिए, अक्सर, विशेष रूप से विशिष्ट मुद्दों को हल करते समय, मात्रात्मक संकेतकों के एक सेट का उपयोग इस मुद्दे पर अधिक निष्पक्ष रूप से और तर्कसंगत रूप से समस्याओं या लक्ष्यों के महत्व का आकलन करने के लिए किया जाता है। ये संकेतक बहुत भिन्न हो सकते हैं, लेकिन सामान्य तौर पर उन्हें ध्यान में रखना चाहिए: क) समाज के लिए समस्या की गंभीरता और तात्कालिकता, अर्थात। मौजूदा मानदंडों और मानकों के साथ विसंगति की डिग्री; बी) इस समस्या में जनसंख्या की भागीदारी की डिग्री, कितने लोग प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से इस समस्या से प्रभावित हैं और सामाजिक तनाव का स्तर क्या है; ग) मानव जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में इस समस्या के परिणाम अल्प और दीर्घावधि में, यदि इस समस्या का समाधान नहीं किया जाता है; घ) इसके समाधान पर खर्च किए गए संसाधनों की मात्रा। उदाहरण के लिए, अनुसंधान और विकास (आर एंड डी) में प्राथमिकताओं को संकेतकों के अनुसार निर्धारित किया जा सकता है जैसे:

समस्या की प्रासंगिकता (उच्च, मध्यम, निम्न, अनिश्चित),

स्थापित समय सीमा के भीतर प्राप्ति की संभावना का स्तर,

कार्यान्वयन में बाधाएं (आर्थिक, तकनीकी, आदि);

विदेशी भागीदारों को आकर्षित करने की आवश्यकता;

इस विषय पर विदेशी देशों (उच्च, समान, निम्न) के साथ अनुसंधान एवं विकास के स्तर की तुलना।

सामान्य शब्दों में, लोक नीति में प्राथमिकताओं के चुनाव को प्रभावित करने वाले कारकों के दो समूह हैं।

सबसे पहले, ये परिणाम हैं जो समस्या को हल करके प्राप्त किए जा सकते हैं, साथ ही इस क्षेत्र में स्थिति के विकास की संभावनाएं भी;

दूसरा, समस्या के समाधान में आवश्यक संसाधनों की उपलब्धता और उनकी बचत।

सरकार को लगातार प्राथमिकताओं के नियमन और उनके संसाधन प्रावधान के अनुकूलन से निपटना चाहिए।

प्राथमिकताओं का चुनाव इस क्षेत्र में सार्वजनिक नीति के मुख्य लक्ष्यों को निर्धारित करने की प्रक्रिया से अटूट रूप से जुड़ा हुआ है, जो सरकारी निकायों के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक है और इसमें यह जानना शामिल है कि वास्तव में कहां जाना है और अंत में क्या हासिल करना है। इस पथ का।

रूसी संघ में विदेश और घरेलू नीति की सामान्य रणनीति रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित की जाती है। वह संघीय कार्यकारी अधिकारियों के लिए सामान्य लक्ष्य भी निर्धारित करता है, विशेष रूप से, रूसी संघ की संघीय विधानसभा को अपने वार्षिक संदेश में। रूसी संघ की सरकार कुछ क्षेत्रों में राज्य नीति के विशिष्ट लक्ष्यों और रणनीति को निर्धारित करती है। राज्य की नीति के कुछ क्षेत्रों से संबंधित बजट या विधायी कृत्यों को अपनाने के दौरान, सामयिक मुद्दों पर चर्चा करते हुए, रूसी संघ की संसद भी इसमें भाग लेती है।

सामान्य राजनीतिक लक्ष्यों और प्राथमिकताओं को निर्धारित करने के लिए तंत्रएक लोकतांत्रिक समाज में एक जटिल प्रक्रिया है, जो न केवल औपचारिक, बल्कि अनौपचारिक संबंधों और विभिन्न राज्य और सार्वजनिक संरचनाओं के बीच संबंधों द्वारा भी विशेषता है। संसद, सरकार और राज्य प्रशासन के अलावा, राजनीतिक दल, वैज्ञानिक केंद्र और संस्थान, हित समूह और मीडिया राज्य की नीति के लक्ष्यों और दिशाओं को निर्धारित करने में सक्रिय भाग लेते हैं। यह सब खोजने की समस्या को जटिल करता है सामाजिक सहमतिके संदर्भ में इस मुद्दे पर विभिन्न राजनीतिक और सामाजिक ताकतों के बीच राजनीतिक बहुलवाद।मतदाताओं की स्थिति, जो राजनीतिक और राज्य के नेताओं द्वारा निर्देशित होती है, का भी बहुत महत्व है।

जब शर्तें अनुमति देती हैं और संसाधन उपलब्ध होते हैं, तो नीति विकास कई प्रस्तावों का प्रस्ताव करता है वैकल्पिक विकल्पसमस्या के समाधान, जिनका मूल्यांकन पूर्व-चयनित मानदंडों के आधार पर किया जाता है। विकल्पों की पहचान करने का महत्व इस तथ्य में निहित है कि उनका विश्लेषण राय और निर्णयों की पूरी श्रृंखला को ध्यान में रखता है, और समस्या को हल करने का सबसे अच्छा तरीका चुनने के लिए पूर्वापेक्षाएँ भी बनाता है। इसके अलावा, सार्वजनिक नीति के विकास के सभी चरणों में एक वैकल्पिक विकल्प बनाया जा सकता है: लक्ष्यों के चुनाव से लेकर नीति परिणामों के मूल्यांकन के तरीकों तक।

सार्वजनिक नीति विकल्पों के चयन के लिए मानदंडनिम्नलिखित समूहों में विभाजित किया जा सकता है:

आर्थिक संकेतक,

सामाजिक संकेतक;

राजनीतिक संकेतक;

तकनीकी संकेतक,

प्रदर्शन संकेतक।

सबसे कठिन क्षणों में से एक वैकल्पिक विकल्पों की खोज और पहचान है। यहाँ के रूप में स्रोतसेवा कर सकता:

विशेषज्ञों और लक्षित समूहों का सर्वेक्षण;

साहित्य का अध्ययन और समीक्षा;

वैज्ञानिक अनुसंधान और प्रयोग;

तथ्यों और घटनाओं का सामान्यीकरण और वर्गीकरण;

तुलनात्मक विश्लेषणऔर सादृश्य;

आदर्श मॉडल के साथ तुलना;

ब्रेन अटैक आदि।

एक बार वैकल्पिक समाधान या नीतियों की पहचान और विकास हो जाने के बाद, मुख्य विकल्प चुनेंजो आसान काम नहीं है। एक निश्चित विकल्प का चयन करने का निर्णय उस मानदंड पर निर्भर करता है जिसके आधार पर इसे बनाया जाता है। अंतिम विकल्प चुनने की कई विधियाँ हैं, जैसे:

लागत और लाभों के संदर्भ में सभी विकल्पों की तुलना करें;

अधिकांश राजनीतिक या सामाजिक समूहों के समझौते के आधार पर मुख्य विकल्प का निर्धारण करें;

उपभोक्ताओं के दृष्टिकोण से लक्ष्यों, परिणामों को रैंक करें और विकल्पों का मूल्यांकन करें;

ऐसा समाधान चुनें जिससे अधिकांश नागरिक सहमत हों।

तेजी से, सार्वजनिक निकाय नीति विकास में विशेषज्ञों की ओर रुख कर रहे हैं, मंत्रालयों के भीतर तदर्थ परिषदों की स्थापना कर रहे हैं या

विश्लेषणात्मक विभाग। पेशा और विश्लेषक और विशेषज्ञसबसे होनहारों में से हैं, और वे सरकार के सभी स्तरों पर निर्णय लेने में बढ़ती भूमिका निभाने लगे हैं।

में प्रयुक्त तरीके और मॉडल राजनीतिक विश्लेषण,कई किस्में हैं और इसका उद्देश्य निर्णय लेने और सार्वजनिक नीति के विकास में नेताओं की सहायता करना है। सार राजनीतिक विश्लेषणमौजूदा समस्या का अध्ययन करने के लिए अंतःविषय विधियों का उपयोग करना, परिस्थितियों और कारकों के समूह का अध्ययन करना, कई वैकल्पिक नीति विकल्पों को तैयार करना, जहां तक ​​संभव हो उनका निष्पक्ष मूल्यांकन करना और समस्या का सबसे अच्छा समाधान प्रस्तावित करना, सेट राजनीतिक को ध्यान में रखते हुए लक्ष्य।

नीति विश्लेषण के केंद्र में निर्णय लेने और किसी समस्या से संबंधित मुद्दों की पूरी श्रृंखला की जांच करने की प्रक्रिया है, साथ ही साथ राजनीतिक और सामाजिक समूहों की कार्रवाई प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से नीति विकास में शामिल है, ताकि एक के आधार पर विभिन्न विकल्पों के परिणामों का सावधानीपूर्वक अध्ययन करने पर सर्वोत्तम मार्ग का चयन किया जा सकता है। यह इस तथ्य को ध्यान में रखता है कि सार्वजनिक नीति का विकास मुख्य रूप से एक राजनीतिक प्रक्रिया है और सामाजिक समस्याओं को हल करने के दृष्टिकोण से इसका विश्लेषण करना और समाज और अर्थव्यवस्था की जरूरतों को ध्यान में रखते हुए इसकी प्रभावशीलता का मूल्यांकन करना आवश्यक है। साथ ही उन सीमाओं को समझना जो वर्तमान राजनीतिक स्थिति उस पर और सामाजिक-आर्थिक वातावरण पर थोपती है।

राजनीतिक विश्लेषण की मूल बातें हैं, पहला, समस्याओं का विश्लेषण करना, और दूसरा, उनके समाधान के लिए एक रणनीति और कार्यक्रम का प्रस्ताव करना।

नीचे अंजीर में। 5 मुख्य तत्वों को दिखाता है जो समस्याओं और उनके समाधान के राजनीतिक विश्लेषण की सामग्री बनाते हैं।

व्यापक रूप से उपयोग की जाने वाली विधियाँ सांख्यिकी, गणितीय अनुकूलन, अर्थमिति, निर्णय सिद्धांतऔर सभी तरीकों से ऊपर प्रतिगमन विश्लेषण,दो या दो से अधिक चरों के बीच कारण संबंध स्थापित करने की अनुमति देना। प्रतिगमन विश्लेषण एक राजनीतिक समस्या का निदान करने और सरकारी निर्णयों के परिणामों का मूल्यांकन करने में मदद करता है।

राजनीतिक विश्लेषकों को विभिन्न प्रकार के ज्ञान और कौशल के साथ-साथ प्रबंधकों और प्रमुख विशेषज्ञों के साथ काम करने की क्षमता की आवश्यकता होती है। उनको जरूर:

जानकारी एकत्र करें और सारांशित करें, विश्लेषण करें, विभिन्न विकल्पों का मूल्यांकन करें और यह सब ग्राहक को हस्तांतरित करें;

समझना आधुनिक प्रवृत्तिऔर विश्लेषण की गई समस्याओं पर एक जटिल में विचार करने के लिए दृष्टिकोण, और अलगाव में नहीं;

विकल्पों के पूर्वानुमान और मूल्यांकन के लिए विश्लेषण के अपने तकनीकी तरीके (अनुभवजन्य, आर्थिक, संस्थागत);

सार्वजनिक नीति के विकास में मुख्य प्रतिभागियों के राजनीतिक और संगठनात्मक व्यवहार के सार को समझें और समझें कि वे इसे कैसे प्रभावित करते हैं;

अपनी व्यावसायिक गतिविधियों में कुछ नैतिक मानदंडों और मानकों को जानें और उनका पालन करें।

विशेष ध्यानराजनीतिक विश्लेषण में वे f . के अध्ययन के लिए समर्पित हैं नीति अभिनेता,किसी न किसी तरह:

सार्वजनिक नीति के विकास और कार्यान्वयन की प्रक्रिया में शामिल सभी संरचनाओं, संगठनों और व्यक्तियों का विश्लेषण;

समस्या और गतिविधि की प्रेरणा के प्रति उनके दृष्टिकोण का अध्ययन;

उनके पास मुख्य संसाधन;

इन संसाधनों का प्रभावी ढंग से उपयोग करने की क्षमता;

सरकार के निर्णय लेने के लिए सामान्य तंत्र;

उनके कार्यों के लिए विभिन्न विकल्पों का विकास और मूल्यांकन।

आधुनिक समाज में होने वाली जटिल प्रक्रियाएं प्राकृतिक, वित्तीय, राजनीतिक, पर्यावरणीय और अन्य प्रकार के जोखिमों से जुड़े खतरों की संख्या में वृद्धि का कारण बनती हैं। सरकारी नीतियों या कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के साथ कई नकारात्मक कारक भी हो सकते हैं जिनका प्रदर्शन पर प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष प्रभाव पड़ता है। इसलिए, निर्णय लेने के साथ-साथ, सभी संभावनाओं का विश्लेषण करने की सलाह दी जाती है राजनीतिक जोखिमऔर नीति के कार्यान्वयन के दौरान जोखिम के स्तर को कम करने के लिए सुरक्षात्मक उपाय विकसित करना, साथ ही सबसे अच्छा उपयोगमौजूदा, हालांकि जोखिम भरा, अवसर और विकल्प।

जोखिम -यह कुछ कार्यों के परिणामस्वरूप विभिन्न प्रकृति और सामग्री के नुकसान या क्षति की संभावना है। एक नियम के रूप में, जोखिम अनिश्चितता की स्थिति में गतिविधियों से जुड़ा होता है और एक विकल्प बनाने की आवश्यकता होती है, जब इन कार्यों के परिणामस्वरूप, लक्ष्यों की उपलब्धि से विचलन या अवांछनीय परिणामों और परिणामों की उपस्थिति संभव हो।

सामान्य तौर पर, नीति में निर्णय लेने या विकल्प विकसित करते समय उत्पन्न होने वाले जोखिम तीन तत्वों से जुड़े होते हैं: परिवर्तनकुछ वस्तुओं या प्रक्रियाओं (चेतना, राय, स्थान, वस्तु, आदि) में, संभावना पसंदकार्य और योजना भविष्य के विकासघटनाएँ या प्रक्रियाएँ। जोखिम स्वयं अनिश्चितता की स्थितियों में ही सबसे अधिक संभव होते हैं, जब प्रक्रिया या गतिविधि विभिन्न संरचना और प्रकृति के बलों और कारकों से प्रभावित हो सकती है, जिन्हें पहचानना और मूल्यांकन करना मुश्किल और कभी-कभी असंभव होता है।

अनिश्चितता के कई प्रकार हैं:

संरचनात्मक अनिश्चितता,जब इस प्रणाली के बारे में संपूर्ण, घटना, घटना, उनके मुख्य संकेतकों के बारे में कोई जानकारी नहीं है;

माप अनिश्चितता,वे। सिस्टम का वर्णन करने वाले संकेतकों और विशेषताओं को सटीक रूप से परिभाषित या मापने में असमर्थता;

परिणाम की अनिश्चिततावे। अंतिम परिणाम और कार्यों के सभी परिणामों की सटीक भविष्यवाणी करने में असमर्थता।

इससे यह पता चलता है कि अनिश्चितता पहली जगह में अतीत, वर्तमान और विशेष रूप से भविष्य की घटनाओं, प्रवृत्तियों, "स्थितियों और मूल्यों के बारे में पर्याप्त जानकारी की कमी है, जो सीधे संगठनों या व्यक्तियों की गतिविधियों को प्रभावित करती है। इसलिए, मुख्य साधनों में से एक जोखिम के स्तर को कम करने के लिए बाहरी और आंतरिक वातावरण में अनिश्चितताओं को कम करना है आमतौर पर, संभावित नुकसान हमेशा जोखिम से जुड़े होते हैं जब सिस्टम की स्थिति बिगड़ती है, लेकिन यह कुछ हद तक सीमित दृष्टिकोण है, क्योंकि किसी को खोए हुए अवसरों को भी ध्यान में रखना चाहिए। और यदि घटनाएँ एक अलग परिदृश्य के अनुसार विकसित होती हैं, तो लाभ खो देता है, क्योंकि कभी-कभी जोखिम भरा निर्णय बहुत बड़ा लाभ, लाभ ला सकता है। यह दृष्टिकोण आपको सभी संभावित जोखिमों की अधिक संपूर्ण तस्वीर रखने की अनुमति देता है, ताकि कुछ लाभ प्राप्त कर सकें। ध्यान दें कि कई मायनों में जोखिमों की धारणा है व्यक्तिपरक चरित्र।एक व्यक्ति जोखिम से अवगत हो सकता है या नहीं, खतरे को बढ़ा-चढ़ाकर पेश कर सकता है या, इसके विपरीत, इसे कम करके आंका जा सकता है, जो उसके इरादों और कार्यों को भी प्रभावित करता है।

इसलिये आधुनिक समाजअक्सर कॉल "निरंतर जोखिम का समाज",राजनेताओं के लिए यह महत्वपूर्ण है कि वे दुनिया में बढ़ती राजनीतिक और आर्थिक अस्थिरता के सामने नीति का अनुसरण करते समय या निर्णय लेते समय खतरों और जोखिमों के अनुकूल होने में सक्षम हों। जोखिमों का आकलन करने के लिए विशेष ज्ञान और कौशल की आवश्यकता होती है, इसलिए अंतिम

समय, कई सलाहकार केंद्र सामने आए हैं जो विभिन्न जोखिमों का अध्ययन करते हैं। जोखिमों से बचाव के लिए, आपको बनाने की आवश्यकता है जोखिम पहचान और प्रबंधन तंत्र,यानी, सबसे पहले, एक गहन और विस्तृत जोखिम विश्लेषण करने के लिए, और दूसरा, जोखिम प्रबंधन प्रणाली विकसित करने के लिए। सामान्य तौर पर, इस तंत्र में दो शामिल होने चाहिए आधारभूत तत्व:

1) जोखिम कारकों की पहचान और विश्लेषण;

2) जोखिम प्रबंधन और रोकथाम।

जोखिम विश्लेषण आपको संभावित जोखिमों के क्षेत्रों, महत्वपूर्ण जोखिम कारकों की पहचान करने, उन्हें वर्गीकृत करने और नकारात्मक परिणामों का मूल्यांकन करने की अनुमति देता है। इस सब में तीन चरण शामिल हैं:

जोखिमों की पहचान;

जोखिम माप;

जोखिम आकलन।

विश्लेषण प्रक्रिया परिभाषा पर केंद्रित है क्षेत्र,या क्षेत्र, जोखिम(वित्तीय, राजनीतिक, सामाजिक, सैन्य, प्राकृतिक, आदि सहित) और सभी की पहचान करना जोखिमकुछ वस्तुओं या बाहरी परिस्थितियों की गतिविधियों से जुड़ा हुआ है। सभी जोखिम कारकों को मुख्य और अतिरिक्त, प्रसिद्ध और अल्पज्ञात में विभाजित करने की सलाह दी जाती है। यह उन्हें वर्गीकृत करने और आगे बढ़ने की अनुमति देगा विश्लेषणपहचाने गए कारक आमतौर पर पैसे बचाने के लिए वे पढ़ाई करते हैं मुख्यया महत्वपूर्ण जोखिम कारक।

निर्णय लेते समय, बढ़े हुए जोखिम के लिए पूर्वापेक्षाओं का अध्ययन करना महत्वपूर्ण है, जिन्हें निम्नलिखित ब्लॉकों में बांटा जा सकता है:

जानकारी का अभाव;

नियंत्रण का अभाव;

समय की कमी।

जोखिमों का आकलन करने के लिए, आपको चुनना होगा जोखिम मानदंड या संकेतक(लाभ, लागत, परिणाम, आदि)। फिर परिभाषित करें जोखिम का स्तर(बड़े, मध्यम, छोटे) और कई सार्वजनिक नीति विकल्पों या निर्णयों में जोखिमों की तुलना करें। कभी-कभी सभी जोखिमों को नुकसान या क्षति की मात्रा के आधार पर तीन समूहों में वर्गीकृत किया जाता है: जोखिम का स्वीकार्य स्तर, जोखिम का महत्वपूर्ण स्तर, जोखिम का भयावह स्तर।

जोखिम कारक विश्लेषण के दो मॉडल हैं: रैखिक और गैर-रैखिक।सबसे अधिक बार, एक रैखिक मॉडल का उपयोग किया जाता है, जिसमें किसी प्रक्रिया या वस्तु पर जोखिम कारकों के प्रत्यक्ष प्रभाव का अध्ययन किया जाता है और नकारात्मक परिणामों की गणना की जाती है। गैर-रेखीय मॉडल अधिक जटिल है, क्योंकि विभिन्न जोखिम कारकों के बीच बातचीत को भी ध्यान में रखा जाता है, जो उनके विश्लेषण को बहुत जटिल करता है, हालांकि यह आपको जोखिम के स्तर का अधिक सटीक आकलन करने की अनुमति देता है। जोखिमों को वर्गीकृत करने के लिए, कभी-कभी तालिका का उपयोग करना सुविधाजनक होता है। 5.

अंततः, प्रत्येक वैकल्पिक समाधान के लिए जोखिम विश्लेषण करने और जोखिमों के स्तर का आकलन करने के बाद, इष्टतम समाधान का चयन किया जाता है। इस प्रकार, निम्नलिखित को क्रम में परिभाषित किया गया है:

क्षेत्र और जोखिम कारकों का समूह;

जोखिमों की प्रकृति और सामग्री;

जोखिम की संभावना;

संभावित नुकसान और नकारात्मक परिणाम;

जोखिमों से होने वाले नुकसान को रोकने या कम करने के साधन;

वैकल्पिक समाधानों के लिए जोखिम मूल्यांकन;

कम से कम जोखिम और हानि वाले विकल्पों की पहचान;

सबसे अच्छा विकल्प चुनना।

अगले चरण में, जब संभावित जोखिमों की पहचान की जाती है और उनका अध्ययन किया जाता है, तो कार्य है जोखिम प्रबंधन,वे। एक सुरक्षात्मक तंत्र बनाने और वैकल्पिक कार्यों को विकसित करने की आवश्यकता है, जो न केवल उन्हें पहले से पता लगाने की अनुमति देता है, बल्कि प्रक्रिया के विभिन्न चरणों में उन्हें स्थानीय बनाने और रोकने के उपाय भी करता है।

जोखिम प्रबंधन में तीन चरण शामिल हैं:

जोखिम प्रबंधन योजना विकसित करना और रणनीति चुनना;

जोखिम निवारण तंत्र का गठन;

जोखिम नियंत्रण और निगरानी।

उदाहरण के लिए, प्रबंधक के पास कई जोखिम शमन रणनीतियाँ हैं जिन्हें वह चुन सकता है, जिनमें शामिल हैं:

जोखिम की स्थिति में महारत हासिल करना;

जोखिम की रोकथाम या न्यूनीकरण;

नुकसान के लिए वित्तपोषण और प्रतिपूर्ति;

दूसरों को जोखिम हस्तांतरित करना या इसे अपने ऊपर लेना।

खतरों के खिलाफ एक सुरक्षात्मक तंत्र बनाना, उन्हें खत्म करने के लिए जोखिम वाले कारकों को प्रभावित करना, बाहरी वातावरण की अभिव्यक्तियों के अनुकूल होना आदि संभव है। यह विकल्प काफी हद तक जोखिम के स्तर और स्थिति पर निर्भर करता है, जिसकी विशेषता हो सकती है: -

कोई खतरा नहीं;

न्यूनतम जोखिम;

मानक जोखिम;

विशेष जोखिम;

मानक से ऊपर जोखिम।

यदि जोखिम मानक मूल्यों से अधिक है, तो उचित उपाय किए जाने चाहिए। सरकारी नेताओं के लिए, निम्नलिखित प्रश्न जोखिम प्रबंधन प्रणाली के निर्माण में दिशा-निर्देशों के रूप में काम कर सकते हैं:

क्या गलत हो सकता हैं?

मुझे इसके बारे में कैसे और कब पता चलेगा?

अवांछित घटनाओं को रोकने के लिए क्या किया जाना चाहिए?

विफलता या त्रुटि होने पर क्या कार्रवाई होनी चाहिए?

रणनीति चुनने और आवश्यक उपाय निर्धारित करने के बाद, जोखिम प्रबंधन तंत्र बनाने के मुद्दे पर निर्णय किए जाते हैं और स्थिति की निगरानी की जाती है। रूस में जटिल और अनिश्चित स्थिति को ध्यान में रखते हुए, जोखिमों का विश्लेषण और प्रबंधन करने की क्षमता किसी भी रैंक के नेताओं के महत्वपूर्ण कौशल में से एक है, जो उन्हें इष्टतम निर्णय लेने और एक लचीली नीति का पालन करने की अनुमति देती है।

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