विषय

परिचय………………………………………………………… …………….….	3
रूसी संसद की संरचना में फेडरेशन काउंसिल …………………	5
फेडरेशन काउंसिल के मुख्य कार्य …………………………।	7
संसदों के मुख्य कार्यों के उदाहरण विदेशों……	7
फेडरेशन काउंसिल के प्रतिनिधि कार्य …………………	7
फेडरेशन काउंसिल के विधायी कार्य ……………………।	9
फेडरेशन काउंसिल का नियंत्रण कार्य ……………………………	10
निचले सदन का नियंत्रण कार्य ………………………………	11
फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति ………..	12
फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया…………………………	12
फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष, फेडरेशन काउंसिल के पहले उपाध्यक्ष और फेडरेशन काउंसिल के उपाध्यक्ष ……………………………………………।
फेडरेशन काउंसिल की समितियां और स्थायी आयोग ………………	13
फेडरेशन काउंसिल के अधिकार क्षेत्र में मुद्दों पर विचार करने की प्रक्रिया…………………………………………………………	15
फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की स्थिति ………………………………………	18
फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की गतिविधि के रूप ………………..	21
निष्कर्ष…………………………………………………… …………।………	25
प्रयुक्त स्रोतों और साहित्य की सूची …………………	26

परिचय
कानूनी स्थिति के मुद्दे का अध्ययन आधुनिक कानूनी विज्ञान में अधिक महत्व रखता है, क्योंकि संसदीय कानून स्थिर नहीं है, महत्वपूर्ण नवीनताएं लगातार कानून में दिखाई देती हैं जो एक सांसद के मूल अधिकारों और कर्तव्यों को प्रभावित करती हैं। रूस कामकाज का एक इष्टतम मॉडल खोजने की प्रक्रिया में है बुनियादी तत्वनया रूसी राज्य, इस प्रक्रिया का उद्देश्य इन तत्वों के संगठन के ऐसे रूपों को खोजना है जो सरकारी संस्थानों की व्यवहार्यता को मजबूत करने और बढ़ाने के उद्देश्य से सभी रचनात्मक स्थितियों को जोड़ना संभव बना सकें। रूसी संघ में लोकतंत्र के कार्यान्वयन के रूप एक आधुनिक लोकतांत्रिक राज्य की गुणात्मक विशेषताओं में से एक है और कानूनी विज्ञान में अनुसंधान का सबसे महत्वपूर्ण उद्देश्य है, जो अन्य बातों के अलावा, निकायों की भूमिका और स्थान को समझने पर आधारित है। में लोगों का प्रतिनिधित्व राजनीतिक तंत्र, deputies और निर्वाचित अधिकारियों की स्थिति।
रूसी संघ के संविधान के मुख्य उद्देश्यों में से एक अंगों की एक प्रणाली को व्यवस्थित करना है राज्य की शक्तिजिसके माध्यम से राज्य अपने कार्य करता है।
एक सार्वजनिक प्राधिकरण की संवैधानिक और कानूनी स्थिति कई मुख्य विशेषताओं की विशेषता है जो इसे कई अन्य निकायों, संगठनों, संस्थानों से अलग करती है जो सार्वजनिक प्राधिकरण के तंत्र का हिस्सा हो सकते हैं, लेकिन सार्वजनिक प्राधिकरण नहीं हैं।
फेडरेशन काउंसिल - रूसी संसद का ऊपरी सदन - राज्य की एक विशेष संस्था है जो संघीय सिद्धांतों और रूसी संघ की एकता को मजबूत करने के लिए काम के साथ अपनी विधायी गतिविधियों को जोड़ती है, आपको सबसे जटिल आर्थिक, सामाजिक को हल करने की अनुमति देती है और सभी रूसी क्षेत्रों की ख़ासियत को ध्यान में रखते हुए, संघीय केंद्र और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के हितों के समन्वय पर आधारित राजनीतिक कार्य।
रूसी राज्य के इतिहास में पहली बार, देश में प्रतिनिधि शक्ति की एक संरचना मौजूद है और संचालित होती है, जो वास्तव में फेडरेशन के प्रत्येक विषय के लिए सुनिश्चित करती है, चाहे उसकी स्थिति, समान प्रतिनिधित्व, समान वोट और भाग लेने के समान अधिकार हों। फेडरेशन काउंसिल को सौंपे गए किसी भी मुद्दे पर निर्णय लेना। कोई भी गणराज्य, एक भी क्षेत्र या क्षेत्र नहीं, किसी भी तरह से दूसरों की तुलना में वंचित नहीं है।
इस अध्ययन का उद्देश्य रूसी संघ की संघीय विधानसभा के संघों की परिषद के सदस्यों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति का अध्ययन करना है।
लक्ष्य के आधार पर, अध्ययन के उद्देश्य हैं:
1. रूसी संसद की संरचना में रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल की भूमिका और स्थान का अध्ययन;
2. फेडरेशन काउंसिल के मुख्य कार्यों का अध्ययन करना;
3. फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति का अध्ययन।
इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, मानक स्रोतों, पत्रिकाओं में प्रकाशन, मोनोग्राफ, साथ ही इस विषय पर शैक्षिक साहित्य का उपयोग कार्य की प्रक्रिया में किया गया था।

1. रूसी संसद की संरचना में फेडरेशन काउंसिल।

रूसी संसद - संघीय विधानसभा में दो कक्ष होते हैं: फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा। यह संवैधानिक प्रावधान कला के भाग 1 में तैयार किया गया है। देश के मूल कानून के 95. इसने एक मौलिक रूप से नई राजनीतिक और कानूनी स्थिति पैदा की, जब संघीय विधानसभा के दो स्वतंत्र गठनों से निपटते हुए, जिसकी भूमिका काफी भिन्न होती है। फेडरेशन काउंसिल की प्रकृति ऐसी है कि यह हमें इसके दो अर्थों की बात करने की अनुमति देती है।
पहले तो, यह रूस का संघीय संवैधानिक निकाय है, जो अपने संघीय-राज्य चरित्र को व्यक्त करता है।संघ के विषयों की राय और हितों को दर्शाते हुए, ऊपरी कक्ष को "रूसी क्षेत्रों के कक्ष" का एक अनौपचारिक लेकिन अच्छी तरह से योग्य दर्जा प्राप्त हुआ, जिसके माध्यम से विषय संघीय कानून बनाने और सरकार में भाग लेते हैं। यह फेडरेशन काउंसिल की प्रकृति के संघीय घटक का सार है। इसका अन्य घटक यह है कि रूसी संसद का ऊपरी सदन पूरे संघ का राज्य निकाय है।इसके कार्य व्यक्तिगत विषयों के लिए नहीं, बल्कि पूरे राज्य के लिए निर्देशित हैं, रूसी संघआम तौर पर।
दूसरी बात, फेडरेशन काउंसिल संविधान द्वारा स्थापित प्रतिनिधि, विधायी, नियंत्रण और अन्य कार्यों का प्रयोग करते हुए, रूस की संघीय विधानसभा के एक अंतर्संरचनात्मक उपखंड के रूप में प्रकट होता है।इस प्रकार, एक संघीय राज्य निकाय होने के नाते, फेडरेशन काउंसिल एक साथ अखिल रूसी संसद के एक भाग के रूप में कार्य करती है।
रूसी संघवाद के आधुनिक सिद्धांत और व्यवहार में, "संघीय विधानसभा का द्विसदनवाद वास्तविक संघवाद का मूल आधार है, जिसे लोगों के अधिकारों और स्वतंत्रता का विस्तार करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।" एक
फेडरेशन काउंसिल को एक विशिष्ट संवैधानिक कार्य करने के लिए भी कहा जाता है - यह निचले सदन के लिए एक असंतुलन है। एक सदन के हाथों में संसदीय शक्ति की एकाग्रता को एक राजनीतिक जोखिम के रूप में माना जाता है, जिससे प्रभावी सुरक्षा की आवश्यकता होती है। अमेरिकी संविधान द्वारा एक द्विसदनीय संसद की स्थापना की उपयोगिता को साबित करते हुए, जे. मैडिसन और ए. हैमिल्टन ने कहा कि सीनेट की आवश्यकता सभी विधान सभाओं की प्रवृत्ति को इंगित करती है कि वे हिंसक भावनाओं के अचानक विस्फोट के आगे झुक जाते हैं, और नेतृत्व का अनुसरण करते हैं देशद्रोही नेताओं की, गलत सोचे-समझे हानिकारक निर्णय लें। 2
फेडरल असेंबली का विभाजन विधायी शक्ति को संतुलित करने में योगदान देता है, इस अर्थ में फेडरेशन काउंसिल "चेक" और "बैलेंस" की अंतर-संसदीय प्रणाली के एक तत्व के रूप में कार्य करता है। आधुनिक रूस में, जिसने इस तरह के एक मॉडल को लागू करने का निर्णय लिया, बी.एल. विस्नेव्स्की की उपयुक्त अभिव्यक्ति के अनुसार, फेडरेशन काउंसिल के रूप में एक "विधायी ब्रेक" को राज्य ड्यूमा के व्यक्ति में "विधायी इंजन" पर रखा गया था। 3
इस प्रकार, फेडरेशन काउंसिल रूस की राज्य संरचना की संघीय प्रकृति को व्यक्त करती है, संघीय केंद्र और क्षेत्रों के हितों को एक पूरे में जोड़ती है। उसी समय, फेडरेशन काउंसिल एक निकाय है जो फेडरल असेंबली की संरचना में कक्षों के आंतरिक संतुलन को सुनिश्चित करता है।

2. फेडरेशन काउंसिल के मुख्य कार्य।
2.1. विदेशों की संसदों के मुख्य कार्यों के उदाहरण।
प्रतिनिधि, विधायी और नियंत्रण कार्य किसी भी राज्य की संसदों में निहित होते हैं, और उनके द्विसदनीय संगठन के मामले में, उनके अलग-अलग राजनीतिक और कानूनी उद्देश्यों पर जोर देते हुए, दोनों कक्षों के लिए अलग-अलग अनुपात में पेश किए जाते हैं। तदनुसार, फेडरेशन काउंसिल के कार्य फेडरल असेंबली के कार्यों से प्राप्त होते हैं।
यह सर्वविदित है कि विधायी, प्रतिनिधि और नियंत्रण कार्य संसदीय गतिविधि के मूलभूत क्षेत्र हैं। बहुत बार अन्य उन्हें जोड़ते हैं: करों की स्थापना, जो विशेष रूप से यूके की संसद की स्थिति पर विचार करते समय विशेषता है; राज्य निकायों के गठन में भागीदारी; बजट को अपनाना; न्यायिक और कुछ अन्य। विधायी, प्रतिनिधि और नियंत्रण कार्यों के महत्व पर सवाल उठाए बिना, विभिन्न शोधकर्ता इस त्रय में से एक को पसंद करते हैं, इसे पहले स्थान पर रखते हैं।
इस प्रकार, वेड और फिलिप्स, अंग्रेजी संसद के कार्यों की ओर इशारा करते हुए, कार्यकारी शक्ति पर नियंत्रण को मुख्य बात मानते हैं। फिर, उनके संस्करण के अनुसार, विधायी कार्य निम्नानुसार है, और फिर ब्लॉक, जिसे "विभिन्न कार्य" कहा जाता है। इसमें न्यायिक कार्य शामिल हैं; याचिकाओं की स्वीकृति; राष्ट्रीय महत्व के किसी भी मामले की जांच के लिए एक जांच समिति की स्थापना; अधिकारियों को हटाने के बारे में विचार। 4 बी.एस. क्रायलोव, यह समझाते हुए कि अंग्रेजी वकील सरकार पर नियंत्रण के कार्य को क्यों पसंद करते हैं, बताते हैं कि यह परंपरा उन्नीसवीं शताब्दी के बुर्जुआ राजनेताओं के विचारों से उपजी है। यह तब था जब उन्होंने संसद के सामने कार्य तैयार किया - नियंत्रण का अभ्यास, दुरुपयोग को सीमित करना कार्यकारिणी शक्ति. 5
जर्मन लेखक जी. क्लेन और वी. ज़ी, कार्यों को संसद के कार्यों के रूप में संदर्भित करते हुए, निम्नलिखित कहते हैं: कानून; अन्य अंगों का गठन; राजनीतिक इच्छाशक्ति का गठन और सरकार पर नियंत्रण; राष्ट्र का प्रतिनिधित्व। संसद का केंद्रीय स्थान, उनकी राय में, राज्य की इच्छा का निर्माण करना है। वे इसे समाज में प्रतिष्ठा और प्रभाव के लिए संसद और संघ के अन्य निकायों के बीच निरंतर प्रतिस्पर्धा के एक कारक के रूप में समझाते हैं। 6
प्रोफेसर बी ए स्ट्राशुन के नेतृत्व में लेखकों की टीम का मानना ​​​​है कि शक्तियों के पृथक्करण की प्रणाली में संसद का मुख्य कार्य विधायी शक्ति का प्रयोग करना है। इसके अलावा, संसद कार्यकारी शाखा को नियंत्रित करती है। 7 I. A. एलेबस्ट्रोवा ने कानून बनाने, प्रतिनिधित्व करने और संसद के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों को नियंत्रित करने का आह्वान किया। आठ
इस तरह के कई निर्णयों में एक स्पष्टीकरण मिलता है। ऐतिहासिक और राजनीतिक परंपराएं, वैज्ञानिकों की प्राथमिकताएं, वैज्ञानिक निर्माण कुछ कार्यों की प्राथमिकता दूसरों पर निर्धारित करते हैं। रूस के संबंध में, इसे रूसी संघ के संविधान के अनुसार हल किया जाना चाहिए। उसकी कला में। 94 स्थापित: रूसी संघ की संसद एक प्रतिनिधि और विधायी निकाय है। इसलिए, रूसी संसद का पहला कार्य प्रतिनिधि है, फिर विधायी और नियंत्रण कार्य। इस क्रम में, उन्हें फेडरल असेंबली की फेडरेशन काउंसिल में एक्सट्रपलेशन किया जाता है।
इस प्रकार, संसद के मुख्य कार्य: प्रतिनिधि, विधायी और नियंत्रण, लोगों की संप्रभु इच्छा व्यक्त करते हुए, फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा को स्थानांतरित कर दिए जाते हैं। इसके अलावा, फेडरेशन काउंसिल निचले सदन को शामिल करने का एक विशेष कार्य करता है।
2.2. फेडरेशन काउंसिल के प्रतिनिधि कार्य।
रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 94 संघीय विधानसभा को राज्य सत्ता के प्रतिनिधि निकाय के रूप में मान्यता देता है, जो एक उपयुक्त प्रतिनिधि कार्य करता है। संघीय विधानसभा की संरचना, जिसमें दो कक्ष होते हैं, लोकप्रिय प्रतिनिधित्व की बहुआयामी प्रकृति को दर्शाती है। उसी समय, राज्य ड्यूमा जनसंख्या के प्रतिनिधित्व को व्यक्त करता है, इसलिए इसका अनौपचारिक विवरण - लोगों का कक्ष। फेडरेशन काउंसिल, बदले में, फेडरेशन के विषयों का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करता है।
कई विदेशी राज्यों के विपरीत, रूसी संविधान संघीय विधानसभा के ऊपरी सदन के इन गुणों को सीधे तौर पर स्थापित नहीं करता है। संघीय विधानसभा की प्रतिनिधि प्रकृति में अभिव्यक्ति के विभिन्न रूप हैं। राज्य ड्यूमा जनसंख्या के प्रत्यक्ष प्रतिनिधित्व का प्रतिनिधित्व करता है। फेडरेशन काउंसिल एक विशेष प्रकार के प्रतिनिधित्व का प्रतीक है - क्षेत्रीय। फेडरेशन काउंसिल अप्रत्यक्ष लोगों के प्रतिनिधित्व के संबंधों की प्रणाली में एक भागीदार है।
2.3. फेडरेशन काउंसिल के विधायी कार्य।
फेडरेशन काउंसिल का विधायी कार्य व्यक्त किया गया है: विधायी पहल के अधिकार में, जो कला के भाग 1 के अनुसार इस कक्ष और उसके सदस्यों से संबंधित है। 104, कला। रूस के संविधान के 134; राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाए गए संघीय कानूनों पर विचार करने का संवैधानिक अधिकार उनके अनुमोदन या अस्वीकृति पर निर्णय लेने के बाद (अनुच्छेद 105 के भाग 3, 4); राज्य ड्यूमा (संविधान के भाग 4, अनुच्छेद 105) द्वारा अपनाए गए संघीय कानून के फेडरेशन काउंसिल द्वारा अस्वीकृति के संबंध में संघीय विधानसभा के कक्षों के बीच उत्पन्न होने वाली असहमति पर काबू पाने की प्रक्रिया में उनकी भागीदारी; कला द्वारा स्थापित मुद्दों पर संघीय कानूनों की सूची के ऊपरी सदन द्वारा अनिवार्य विचार। संविधान के 106; रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अस्वीकार किए गए संघीय कानून पर पुनर्विचार की प्रक्रिया और कला के भाग 3 के क्रम में पहले से अपनाए गए संस्करण में राज्य ड्यूमा द्वारा अनुमोदित। मूल कानून के 107; संघीय संवैधानिक कानूनों को अपनाना (अनुच्छेद 108 का भाग 2); रूसी संघ के संविधान में संशोधन पर रूसी संघ के कानून पर विचार और अपनाना (अनुच्छेद 108, 136)।
संवैधानिक मानदंडों के अलावा, फेडरेशन काउंसिल की विधायी गतिविधि इसकी प्रक्रिया के नियमों के मानदंडों द्वारा निर्धारित की जाती है। कला के अनुसार। फेडरेशन काउंसिल के 104 सदस्यों को फेडरेशन के विषयों में एक संघीय कानून की चर्चा आयोजित करने का अधिकार है और यदि कानून पर टिप्पणियां हैं, तो उन्हें इस विधायी अधिनियम पर विचार करने के लिए जिम्मेदार चैंबर की समिति (आयोग) को भेजें। . फेडरेशन काउंसिल की विधायी गतिविधियों के संवैधानिक मानदंड अन्य राज्यों के संसदों के ऊपरी सदनों को संबोधित संबंधित नियमों से बहुत कम हैं। दो कक्षों का अस्तित्व कानून को अधिक स्थिरता देता है। इस तरह की संसदीय संरचना कानूनों में जल्द बदलाव के लिए एक बाधा है, क्योंकि प्रत्येक विधेयक को उच्च सदन में एक और चर्चा से गुजरना पड़ता है। इसकी स्थापना के साथ, यह उम्मीद की जाती है कि अपनाया गया कानून अधिक परिपूर्ण होगा। यह इस तरह था कि जे. मैडिसन और ए. हैमिल्टन ने दूसरे कक्ष की आवश्यकता की व्याख्या की। उनके दृष्टिकोण से, सीनेट को कानून के कार्यों और सिद्धांतों के साथ निर्वाचित deputies के अपर्याप्त परिचित से जुड़े दोष की भरपाई करने के लिए कहा जाता है। 9
2.4. फेडरेशन काउंसिल का नियंत्रण कार्य।
फेडरेशन काउंसिल के नियंत्रण कार्य लगभग रूस के संविधान में परिलक्षित नहीं होते हैं। यही बात राज्य ड्यूमा पर भी लागू होती है। कला के भाग 5 के संवैधानिक प्रावधानों का सारांश। 101, कला। 102, फेडरेशन काउंसिल की नियंत्रण गतिविधियों की मुख्य दिशाओं को निर्धारित करना संभव है। ये हैं: संघीय विधानसभा के दोनों सदनों द्वारा प्रयोग किए जाने वाले बजटीय और वित्तीय नियंत्रण लेखा चैंबरक्रम ज. 5 अनुच्छेद में गठित। संविधान के 101; कार्यकारी शाखा की गतिविधियों पर नियंत्रण, जिसमें पैराग्राफ में निहित प्रावधान शामिल हैं। कला के "बी", "सी", "डी", "ई" पैरा 1। संविधान के 102; फेडरेशन काउंसिल ऑफ कार्मिक नियुक्तियों के कार्यान्वयन से संबंधित लोक प्रशासन के क्षेत्र पर नियंत्रण (पैराग्राफ "जी", "एच", "और" मूल कानून के अनुच्छेद 102 के पैराग्राफ 1); क्षेत्र में नियंत्रण विदेश नीति, फेडरेशन काउंसिल को हमारे देश के क्षेत्र के बाहर रूस के सशस्त्र बलों का उपयोग करने की संभावना पर निर्णय लेने की अनुमति देता है (उप-अनुच्छेद "डी", पैराग्राफ 1, अनुच्छेद 102)।
अधिक विस्तार से, वर्तमान कानून में नियंत्रण शक्तियां प्रस्तुत की जाती हैं, जो संवैधानिक नुस्खे विकसित करती हैं। उदाहरण के लिए, हम 17 दिसंबर, 1997 के संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की सरकार पर", 10 जनवरी, 1996 के संघीय कानून "विदेशी खुफिया पर", 27 मई, 1996 के संघीय कानून के बारे में बात कर रहे हैं। राज्य संरक्षण पर", 8 मई, 1994 का संघीय कानून, जैसा कि 5 जुलाई, 1999 को संशोधित किया गया था "फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की स्थिति और रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के एक डिप्टी की स्थिति पर" ", आदि।
फेडरेशन काउंसिल के निर्दिष्ट अधिनियम, नियामक मानदंड संसदीय नियंत्रण के रूपों को निर्धारित करते हैं: एक डिप्टी का अनुरोध, एक डिप्टी की अपील; जानकारी प्राप्त करना और प्रसारित करना; फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों के प्रश्नों के लिए सरकार के सदस्यों की प्रतिक्रियाएं; संसदीय सुनवाई; एक "सरकारी घंटा" धारण करना। इस प्रकार, फेडरेशन काउंसिल के अभ्यास में, संसदीय नियंत्रण के कॉलेजियम और व्यक्तिगत दोनों रूपों का उपयोग किया जाता है।
एक समय में, जे. मैडिसन ने संसद के ऊपरी सदन को सरकार पर बचत नियंत्रण कहा था। "इसकी उपस्थिति के साथ," उन्होंने लिखा, "लोगों की सुरक्षा दोगुनी विश्वसनीय हो जाती है।" 10 कई वर्षों से राजनीतिक और संसदीय प्रथा ने संसद के नियंत्रण कार्य के महत्व के प्रति दृष्टिकोण नहीं बदला है। इसका कार्यान्वयन इसके मुख्य उद्देश्यों में से एक है।
2.5. निचला सदन नियंत्रण समारोह।
जहाँ तक संभव हो, संसदीय अत्याचार से बचने के लिए अब तक का सबसे अच्छा तरीका दो विधानसभाओं का निर्माण करना है, जिनका संयुक्त कार्य कानूनों और बजट के मतदान के लिए आवश्यक है, और जो एक दूसरे को सीमित करते हैं।
फेडरल असेंबली की फेडरेशन काउंसिल ने नियामक और सैद्धांतिक दोनों तरह के विदेशी संवैधानिक अनुभव को शामिल किया है। पहला कुछ प्रावधानों के उधार लेने में प्रकट होता है: फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों के लिए बढ़ी हुई आयु सीमा पर; इस कक्ष का छोटा आकार; इसके विघटन और आत्म-विघटन की असंभवता, आदि। राज्य ड्यूमा को शामिल करने के कार्य के फेडरेशन काउंसिल के विस्तार में सैद्धांतिक अनुभव व्यक्त किया जाता है, जो संवैधानिक मानदंडों में परिलक्षित होता है (फेडरल को मंजूरी या अस्वीकार करने का फेडरेशन काउंसिल का अधिकार) निचले सदन द्वारा अपनाए गए कानून; सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर संघीय कानूनों पर विचार करना अनिवार्य है)।
तो, फेडरेशन काउंसिल चार मुख्य कार्य करता है: प्रतिनिधि, विधायी, नियंत्रण, साथ ही संसद के निचले सदन को शामिल करने का विशिष्ट कार्य। ये कार्य कला में निहित फेडरेशन काउंसिल की शक्तियों की समग्रता के माध्यम से प्रकट होते हैं। रूस के संविधान के 101, 102, 104-108, 134, 136, विभिन्न संघीय कानून।
3. फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति।
3.1. फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया।
फेडरल असेंबली के फेडरेशन काउंसिल की संवैधानिक और कानूनी स्थिति में संवैधानिक मानदंडों का एक सेट होता है जो राज्य के अधिकारियों की प्रणाली में अपनी स्थिति को चिह्नित करता है और इसमें निम्नलिखित तत्व शामिल होते हैं:
1. कानूनी मानदंड जो फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं;
2. फेडरेशन काउंसिल की क्षमता स्थापित करने वाले कानूनी मानदंड;
3. संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल के काम के लिए आंतरिक संरचना और प्रक्रिया को विनियमित करने वाले कानूनी मानदंड। ग्यारह
फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया 8 अगस्त 2000 तक, यह 5 दिसंबर, 1995 के संघीय कानून संख्या 192-FZ द्वारा निर्धारित किया गया था "रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया पर": चैंबर में घटक के 178 प्रतिनिधि शामिल थे। रूसी संघ की संस्थाएं - विधायी (प्रतिनिधि) के प्रमुख और राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों के प्रमुख (पद के अनुसार)। फेडरेशन काउंसिल के सभी सदस्यों ने रूसी संघ के संबंधित विषय में कर्तव्यों के साथ संघीय संसद के कक्ष में कर्तव्यों के प्रदर्शन को जोड़ा। 12
8 अगस्त 2000 को, 5 अगस्त 2000 नंबर 113-FZ का नया संघीय कानून "रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया पर" लागू हुआ। 13 अब चैंबर में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों द्वारा चुने गए प्रतिनिधि होते हैं, या रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारियों (राज्य के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख) द्वारा नियुक्त किए जाते हैं। रूसी संघ के घटक संस्थाओं की शक्ति)।
ऐसे प्रतिनिधियों के पद की अवधि उन निकायों के पद की अवधि से निर्धारित होती है जिन्होंने उन्हें चुना या नियुक्त किया, हालांकि, प्रतिनिधियों की शक्तियों को उस निकाय द्वारा समय से पहले समाप्त किया जा सकता है जो उन्हें उसी तरीके से निर्वाचित (नियुक्त) करता है। फेडरेशन काउंसिल का एक सदस्य निर्वाचित (नियुक्त) किया गया था।
3.2. फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष, फेडरेशन काउंसिल के पहले उपाध्यक्ष और फेडरेशन काउंसिल के उपाध्यक्ष।
फेडरेशन काउंसिल की अध्यक्षता फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष द्वारा की जाती है, जिसे गुप्त मतदान द्वारा फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों में से चुना जाता है। उसके चुनाव के लिए, फेडरेशन काउंसिल के कुल सदस्यों में से आधे से अधिक को उसे वोट देना होगा। अध्यक्ष के साथ, फेडरेशन काउंसिल उपाध्यक्षों का चुनाव करती है। चुनाव की प्रक्रिया फेडरेशन काउंसिल के विनियमों द्वारा नियंत्रित होती है। फेडरेशन काउंसिल के नियम स्थापित करते हैं कि अध्यक्ष और उनके डिप्टी रूसी संघ के एक विषय के प्रतिनिधि नहीं हो सकते।
फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष कई शक्तियों से संपन्न हैं, जिन्हें सशर्त रूप से संगठनात्मक और प्रतिनिधि में विभाजित किया जा सकता है। फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष चैंबर की बैठकें बुलाते हैं और आयोजित करते हैं, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के न्यायाधीश और रूसी संघ के अभियोजक जनरल के पदों पर नियुक्त व्यक्तियों की शपथ लेते हैं, आंतरिक दिनचर्या के प्रभारी हैं चैंबर, फेडरेशन काउंसिल के प्रस्तावों पर हस्ताक्षर करता है, पहले डिप्टी और डिप्टी के बीच कर्तव्यों का वितरण करता है, फेडरेशन काउंसिल की समितियों और आयोगों के काम का समन्वय करता है, फेडरेशन काउंसिल के कर्मचारियों के सामान्य प्रबंधन का अभ्यास करता है और इसकी गतिविधियों को नियंत्रित करता है, संबंधों में चैंबर का प्रतिनिधित्व करता है संघीय सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों, स्थानीय सरकारों, सार्वजनिक संघों के साथ-साथ विदेशी राज्यों की संसदों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों, राज्य और विदेशी राज्यों के सार्वजनिक आंकड़ों के साथ; अनुच्छेद 85 . के भाग 1 के अनुसार रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा उपयोग की जाने वाली सुलह प्रक्रियाओं में भाग लेता हैसंविधान रूसी संघ के संघीय राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के साथ-साथ रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच असहमति को हल करने के लिए, राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाए गए संघीय कानून भेजता है, मसौदा कानून जिन्हें फेडरेशन काउंसिल की समितियों द्वारा एक विधायी पहल के रूप में विचार के लिए राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत किया जाना चाहिए, आदि।
फेडरेशन काउंसिल के पहले डिप्टी (डिप्टी) चेयरमैन, फेडरेशन काउंसिल के चेयरमैन की ओर से उनकी अनुपस्थिति में (और पहले डिप्टी की अनुपस्थिति में) चेयरमैन की जगह लेते हैं, चैंबर की गतिविधियों पर फेडरेशन काउंसिल को रिपोर्ट जमा करते हैं। और अपने विधायी कार्य के मसौदा कार्यक्रम पर, चैंबर के प्रस्तावों पर हस्ताक्षर करता है, आदेश जारी करता है, रूसी संघ के संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल के सम्मान के बैज को प्रस्तुत करता है "संसदवाद के विकास में योग्यता के लिए" और रूसी संघ के संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल के सम्मान का प्रमाण पत्र, चैंबर के आंतरिक नियमों के मुद्दों पर अन्य शक्तियों का प्रयोग करता है।

फेडरेशन काउंसिल की समितियां और स्थायी आयोग।

फेडरेशन काउंसिल के मुख्य संरचनात्मक उपखंड समितियां और स्थायी आयोग हैं। समितियां, फेडरेशन काउंसिल के आयोग अपने अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर राय तैयार करते हैं, रूसी संघ के संविधान में संशोधन पर रूसी संघ के मसौदा कानूनों पर भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करते हैं, संघीय संवैधानिक कानून, राज्य ड्यूमा द्वारा अनुमोदित संघीय कानून और प्रस्तुत फेडरेशन काउंसिल द्वारा विचार के लिए; संसदीय सुनवाई का आयोजन; विधायी पहल के रूप में राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत करने के लिए प्रस्तावित मसौदा कानूनों को विकसित करना और प्रारंभिक विचार करना; उनकी गतिविधियों के संगठन पर निर्णय लें; चैंबर के आचरण से संबंधित अन्य मुद्दों को हल करें।
वर्तमान में, फेडरेशन काउंसिल में निम्नलिखित समितियों का गठन किया गया है:

संवैधानिक कानून के तहत;
कानूनी और न्यायिक मामलों पर;
फेडरेशन मामलों और क्षेत्रीय नीति पर;
स्थानीय स्वशासन के मुद्दों पर;
रक्षा और सुरक्षा के लिए;
बजट के अनुसार;
वित्तीय बाजारों और मुद्रा परिसंचरण पर;
अंतरराष्ट्रीय मामलों पर;
स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के लिए;
सामाजिक नीति और स्वास्थ्य देखभाल पर;
शिक्षा और विज्ञान पर;
आर्थिक नीति, उद्यमिता और संपत्ति पर;
औद्योगिक नीति पर;
प्राकृतिक संसाधनों और पर्यावरण संरक्षण पर;
कृषि और खाद्य नीति और मत्स्य परिसर पर;
उत्तर और छोटे लोगों के मामलों पर;

और स्थायी आयोग:

रूसी संघ के लेखा चैंबर के साथ बातचीत पर;
विनियमों और संसदीय गतिविधियों के संगठन पर;
युवा मामले और पर्यटन;
प्राकृतिक एकाधिकार पर;
सूचना नीति पर;
फेडरेशन काउंसिल की गतिविधियों को नियंत्रित करने के लिए;
राष्ट्रीय समुद्री नीति पर;
संस्कृति द्वारा;
आवास नीति और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं पर;
संस्थानों और नागरिक समाज के विकास पर;
भौतिक संस्कृति, खेल और ओलंपिक आंदोलन के विकास पर।

फेडरेशन काउंसिल के सभी सदस्य, अध्यक्ष, प्रथम उपाध्यक्ष और उपाध्यक्षों को छोड़कर, समितियों के सदस्य हैं। उसी समय, फेडरेशन काउंसिल का सदस्य केवल एक समिति का सदस्य हो सकता है और चैम्बर के दो से अधिक आयोग नहीं हो सकते।
आदि.................

इस अध्याय का अध्ययन करने के परिणामस्वरूप, छात्र को चाहिए:

• जानना फेडरेशन काउंसिल के गठन की विशेषताएं; राज्य ड्यूमा के कर्तव्यों के चुनाव की प्रक्रिया; फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा द्वारा अपनाए गए कृत्यों के प्रकार;
• करने में सक्षम हो संघीय विधानसभा के कक्षों की गतिविधि के मुख्य रूपों का खुलासा करें; संघीय विधानसभा के कार्यों और शक्तियों को परिभाषित करने वाले मानदंडों का सामान्यीकरण;
• अपना रूसी संघ के संविधान और संघीय कानून के प्रावधानों के व्यवस्थित विश्लेषण के कौशल जो राज्य ड्यूमा और फेडरेशन काउंसिल की संवैधानिक और कानूनी स्थिति को निर्धारित करते हैं, राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधि और फेडरेशन काउंसिल के सदस्य।

रूसी संघ की संघीय विधानसभा की संवैधानिक और कानूनी स्थिति

रूसी संघ में, प्रतिनिधि और विधायी निकाय, संसद संघीय विधानसभा (रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 94) है। कला के अनुसार रूसी संसद। रूसी संघ के संविधान का 99, राज्य शक्ति का एक स्थायी निकाय है।

"संघीय सभा" नाम राज्य की संघीय प्रकृति द्वारा संसद की स्थिति की सशर्तता पर जोर देता है।

कला के भाग 1 के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 95, संघीय विधानसभा में दो कक्ष होते हैं - फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा।

राज्य ड्यूमा रूस की पूरी आबादी के हितों का प्रतिनिधित्व करने वाले प्रतिनियुक्तियों से बनता है, और फेडरेशन काउंसिल में रूसी संघ के घटक संस्थाओं का प्रतिनिधित्व करने वाले सदस्य होते हैं। यदि राज्य ड्यूमा को रूसी लोगों के प्रत्यक्ष प्रतिनिधित्व के प्रतीक के रूप में मान्यता प्राप्त है, तो फेडरेशन काउंसिल को अप्रत्यक्ष लोगों के प्रतिनिधित्व के संबंधों की प्रणाली में एक भागीदार के रूप में परिभाषित किया गया है।

रूसी संघ की संघीय विधानसभा की मुख्य गतिविधि कानूनों को अपनाना है, जो रूसी संघ के संविधान के बाद, अन्य नियामक कानूनी कृत्यों की तुलना में उच्चतम कानूनी बल है।

संघीय विधानसभा की संवैधानिक और कानूनी स्थिति की नींव रूसी संघ के संविधान (अध्याय 5 "संघीय विधानसभा" और अन्य अध्याय) द्वारा निर्धारित की जाती है। संघीय विधानसभा की संवैधानिक और कानूनी स्थिति को विनियमित करने वाला कोई विशेष संघीय कानून नहीं है।

फेडरेशन काउंसिल के गठन और राज्य ड्यूमा के कर्तव्यों के चुनाव की प्रक्रिया

कला के भाग 2 के प्रावधानों के अनुसार, आधुनिक काल में फेडरेशन काउंसिल के गठन और राज्य ड्यूमा के चुनाव की प्रक्रिया। 22 फरवरी, 2014 के संघीय कानूनों द्वारा स्थापित रूसी संघ के संविधान के 96 नंबर 20-एफजेड "रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के कर्तव्यों के चुनाव पर" और 3 फरवरी, 2012 की संख्या। 229-FZ "रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया पर"।

कला के भाग 2 के अनुसार शक्तियाँ। रूसी संघ के संविधान के 95, फेडरेशन काउंसिल में रूसी संघ के प्रत्येक विषय के दो प्रतिनिधि शामिल हैं: राज्य सत्ता के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों में से एक। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि केवल इन निकायों के प्रतिनिधि ही फेडरेशन काउंसिल के सदस्य हो सकते हैं।

फेडरेशन काउंसिल का गठन, फेडरेशन काउंसिल का एक सदस्य रूसी संघ के एक नागरिक को दिया जा सकता है जिसके पास किसी विदेशी राज्य की नागरिकता या निवास परमिट या अन्य दस्तावेज नहीं है जो क्षेत्र में रूसी संघ के नागरिक के स्थायी निवास के अधिकार की पुष्टि करता है। एक विदेशी राज्य का, और जो 30 वर्ष की आयु तक पहुंच गया है।

रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य शक्ति के एक द्विसदनीय या द्विसदनीय विधायी (प्रतिनिधि) निकाय से फेडरेशन काउंसिल के लिए एक प्रतिनिधि के चुनाव के लिए एक उम्मीदवार को इस निकाय द्वारा इसके अध्यक्ष या कक्षों के अध्यक्षों द्वारा विचार के लिए प्रस्तुत किया जाता है। एक वैकल्पिक उम्मीदवार को रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय के कुल कर्तव्यों की संख्या के कम से कम 1/3 की संख्या वाले deputies के एक समूह द्वारा भी नामित किया जा सकता है।

इस निकाय की संरचना के आधार पर, रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य शक्ति के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय के प्रतिनिधि का चुनाव अलग-अलग तरीकों से हो सकता है। यदि रूसी संघ की एक घटक इकाई के पास राज्य सत्ता का एक द्विसदनीय विधायी (प्रतिनिधि) निकाय है, तो इस निकाय के एक प्रतिनिधि को उसी निकाय द्वारा अपनी शक्तियों की अवधि के लिए चुना जाता है। यदि विधायिका द्विसदनीय है, तो ऐसा प्रतिनिधि प्रत्येक सदन से संबंधित सदन के आधे कार्यकाल के लिए बारी-बारी से चुना जाता है।

फेडरेशन काउंसिल के लिए एक प्रतिनिधि का चुनाव करने का निर्णय गुप्त मतदान द्वारा लिया जाता है और रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य शक्ति के एक द्विसदनीय विधायी (प्रतिनिधि) निकाय के एक संकल्प द्वारा औपचारिक रूप से या एक द्विसदनीय विधायी के दोनों कक्षों के संयुक्त संकल्प द्वारा औपचारिक रूप से लिया जाता है। रूसी संघ के एक घटक इकाई का निकाय।

रूसी संघ के एक विषय के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय का एक प्रतिनिधि अपनी शक्तियों की अवधि के लिए रूसी संघ के विषय के सर्वोच्च अधिकारी द्वारा नियुक्त किया जाता है।

यदि रूसी संघ के एक घटक इकाई का सर्वोच्च अधिकारी रूसी संघ के उस घटक इकाई के क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों द्वारा चुना जाता है, तो इस पद के लिए प्रत्येक उम्मीदवार तीन उम्मीदवारों को संबंधित चुनाव आयोग को प्रस्तुत करता है, जिनमें से एक, यदि उम्मीदवार जो इसे प्रस्तुत करता है, निर्वाचित होता है, उसे फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की शक्तियों के साथ निहित किया जाएगा। यदि संविधान (चार्टर), रूसी संघ के घटक इकाई का कानून रूसी संघ के घटक इकाई के सर्वोच्च अधिकारी के चुनाव के लिए घटक इकाई के राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय के रूप में प्रदान करता है रूसी संघ, रूसी संघ के घटक इकाई के सर्वोच्च अधिकारी के पद के लिए उम्मीदवार रूसी संघ के घटक इकाई के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय से संबंधित के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय के लिए एक प्रतिनिधि को नामित करेगा। रूसी संघ का विषय। फेडरेशन काउंसिल के सदस्य को सशक्त बनाने का निर्णय - रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय का एक प्रतिनिधि, रूसी संघ के घटक इकाई के नव निर्वाचित सर्वोच्च अधिकारी द्वारा दिन के बाद नहीं लिया जाना चाहिए। उस दिन के बाद जब वह पदभार ग्रहण करता है। यह निर्णय एक उपयुक्त डिक्री (डिक्री) द्वारा औपचारिक रूप दिया जाता है।

रूसी संघ के घटक इकाई का राज्य प्राधिकरण, जिसने फेडरेशन काउंसिल के सदस्य का चुनाव (नियुक्ति) करने का निर्णय लिया है, निर्णय के लागू होने के अगले दिन की तुलना में बाद में नहीं, इसे आधिकारिक वेबसाइट पर पोस्ट करता है इंटरनेट पर रूसी संघ के घटक इकाई का यह राज्य प्राधिकरण और इसे फेडरेशन काउंसिल को भेजता है।

फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की शक्तियां उस दिन से शुरू होती हैं जब फेडरेशन काउंसिल अपनी शक्तियों की पुष्टि करने का निर्णय लेती है, और उस दिन से समाप्त हो जाती है जब फेडरेशन काउंसिल फेडरेशन काउंसिल के एक नए सदस्य की शक्तियों की पुष्टि करने का निर्णय लेता है - एक प्रतिनिधि रूसी संघ के एक घटक इकाई के एक ही सार्वजनिक प्राधिकरण से, जो राज्य शक्ति के प्रयोग की निरंतरता के लिए आवश्यक है।

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पाठ्यक्रम कार्य

अनुशासन पर "संवैधानिक कानून"

निष्कर्ष

परिचय

प्रासंगिकता। रूसी संघ के संविधान के अनुसार - रूस एक लोकतांत्रिक संघीय कानूनी राज्य है जिसमें सरकार का एक गणतांत्रिक रूप है। उच्चतम राज्य अधिकारियों की गतिविधियों को शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत और संघीय ढांचे के सिद्धांतों के अनुसार किया जाता है, जिसमें शामिल हैं: राज्य की अखंडता, राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता, अधिकार क्षेत्र का परिसीमन और राज्य के अधिकारियों के बीच शक्तियां रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण, रूसी संघ में लोगों की समानता और आत्मनिर्णय। विधायी शक्ति का प्रतिनिधित्व संघीय विधानसभा - रूसी संघ की संसद द्वारा किया जाता है, जिसमें दो कक्ष होते हैं - फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के हितों को दर्शाते हुए, ऊपरी कक्ष को "रूसी क्षेत्रों के कक्ष" का एक अनौपचारिक, लेकिन अच्छी तरह से योग्य दर्जा प्राप्त हुआ, जिसके माध्यम से विषय संघीय कानून बनाने और सरकार में भाग लेते हैं। यह फेडरेशन काउंसिल की प्रकृति के संघीय घटक का सार है। इसका अन्य घटक यह है कि रूसी संसद का ऊपरी सदन पूरे संघ का राज्य निकाय है। इसके कार्य व्यक्तिगत विषयों के लिए नहीं, बल्कि पूरे राज्य के लिए निर्देशित होते हैं। और राज्य सत्ता की व्यवस्था में फेडरेशन काउंसिल की वास्तविक भूमिका और राज्य को मजबूत करने और संघीय संबंधों को विकसित करने के कार्यों के संदर्भ में इसकी स्थिति में सुधार की बारीकियों का सवाल अभी भी जरूरी है।

साहित्य की समीक्षा। इस समस्या के लिए कई कार्य समर्पित हैं, विशेष रूप से, ये संवैधानिक कानून के क्षेत्र में प्रमुख वैज्ञानिकों के कार्य हैं, जैसे एस.ए. अवक्यान और एस.एम. शखराय, साथ ही 1997 से 2003 तक रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के अध्यक्ष एम.वी. बागलया, रूसी विज्ञान अकादमी के शिक्षाविद ओ.ई. कुताफिन, वकील-प्रचारक सिमोनियन जीआर और अन्य।

हमारे अध्ययन का उद्देश्य रूसी संसद के ऊपरी सदन की संवैधानिक और कानूनी स्थिति का निर्धारण करना है।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित कार्यों की आवश्यकता है:

फेडरेशन काउंसिल की संवैधानिक और कानूनी स्थिति की अवधारणा को स्थापित करना और इसके घटक भागों की पहचान करना;

फेडरेशन काउंसिल के कार्यों का विश्लेषण;

फेडरेशन काउंसिल के गठन की वर्तमान प्रक्रिया का अध्ययन करना;

रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के साथ राज्य ड्यूमा के साथ फेडरेशन काउंसिल की बातचीत तंत्र का अध्ययन।

कार्यप्रणाली। इस काम को लिखने के लिए, हमने तुलनात्मक विश्लेषण, विवरण और सामान्यीकरण के तरीकों का इस्तेमाल किया नियामक ढांचा, साथ ही मोनोग्राफिक प्रकाशन और लेख।

कार्य की संरचना में एक परिचय होता है, मुख्य भाग: दो अध्याय, जिनमें से पहले में तीन पैराग्राफ होते हैं, और दूसरा - दो और एक निष्कर्ष, जिसमें विषय पर मुख्य निष्कर्ष शामिल होते हैं।

अध्याय I. फेडरेशन काउंसिल और उसके तत्वों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति

1.1 फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया

ऐतिहासिक रूप से, संसद की द्विसदनीय संरचना पश्चिमी देशों में दूसरे (निचले) के अत्यधिक कट्टरवाद के एक कक्ष (ऊपरी) को शामिल करने के तरीके के रूप में उत्पन्न हुई। यह बुर्जुआ-लोकतांत्रिक क्रांतियों का एक विशिष्ट उत्पाद था जिसने बुर्जुआ वर्ग को सत्ता में लाया, जो उग्र लोगों से डरते थे। रूसी संघ में, द्विसदनीय संसद एक अपेक्षाकृत नई घटना है जो केवल 1990 में सामने आई।

संघीय विधानसभा की ऐसी संरचना आबादी के विभिन्न सामाजिक समूहों के बीच असहमति को प्रभावी ढंग से हल करने में मदद करती है।

फेडरेशन काउंसिल फेडरेशन के विषयों के समता प्रतिनिधित्व पर आधारित है, जिनमें से प्रत्येक का प्रतिनिधित्व दो सदस्यों द्वारा किया जाता है - राज्य सत्ता के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों में से प्रत्येक। फेडरेशन काउंसिल का गठन और संरचना गैर-पक्षपातपूर्ण आधार पर की जाती है। फेडरेशन काउंसिल के सदस्य गुटों और पार्टी संघों का निर्माण नहीं करते हैं। संघीय कानून "रूसी संघ की संघीय विधानसभा के संघ की परिषद के गठन की प्रक्रिया पर" के अनुसार, उम्मीदवार रूसी संघ के नागरिक हो सकते हैं जो तीस वर्ष की आयु तक पहुंच चुके हैं, एक त्रुटिहीन प्रतिष्ठा रखते हैं और स्थायी रूप से निवास करते हैं पांच साल के लिए रूसी संघ के संबंधित विषय के क्षेत्र में। फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य की शक्तियों को निहित करने के लिए एक उम्मीदवार को क्रमशः रूसी संघ के एक विषय की राज्य शक्ति के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय या रूसी संघ के एक विषय के सर्वोच्च अधिकारी (प्रमुख) को प्रस्तुत करना होगा। रूसी संघ के एक विषय की राज्य शक्ति का सर्वोच्च कार्यकारी निकाय):

1) उसकी आय की राशि और स्रोतों के साथ-साथ उसकी पत्नी (पति / पत्नी) और नाबालिग बच्चों की आय उस वर्ष से पहले की जानकारी जिसमें उसे फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की शक्तियों के साथ निहित किया जा सकता है;

2) स्वामित्व के अधिकार पर उसके साथ-साथ उसके पति या पत्नी (पति / पत्नी) और नाबालिग बच्चों की संपत्ति के बारे में जानकारी;

3) एक दायित्व के साथ एक बयान, इस घटना में कि फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की स्थिति के साथ असंगत गतिविधियों को रोकने के लिए फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की शक्तियां निहित हैं;

4) उसकी, उसके पति या पत्नी (पति या पत्नी) और नाबालिग बच्चों की संपत्ति के बारे में जानकारी रियल एस्टेट, रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर स्थित, धन के उन स्रोतों के बारे में जिनसे उक्त संपत्ति का अधिग्रहण किया गया था, साथ ही रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर एक संपत्ति प्रकृति के उनके दायित्वों के बारे में और उनके पति / पत्नी (पति / पत्नी) के ऐसे दायित्वों के बारे में जानकारी ) और नाबालिग बच्चे; (खंड 4 को 07.05.2013 एन 102-एफजेड के संघीय कानून द्वारा पेश किया गया था)

5) प्रत्येक अधिग्रहण लेनदेन के लिए उनके खर्चों के साथ-साथ उनके पति / पत्नी (पति / पत्नी) और नाबालिग बच्चों के खर्चों के बारे में जानकारी भूमि का भाग, अचल संपत्ति, वाहन, प्रतिभूतियों, शेयरों (भागीदारी हितों, संगठनों की अधिकृत (शेयर) पूंजी में शेयर) का एक अन्य उद्देश्य पिछले तीन वर्षों के भीतर पूरा किया गया है, यदि लेनदेन की राशि उम्मीदवार और उसकी पत्नी (पति / पत्नी) की कुल आय से अधिक है ) लेन-देन से पहले के पिछले तीन वर्षों के लिए, और उन निधियों के स्रोतों पर जिनसे लेन-देन किया गया था; (खंड 5 को 05/07/2013 एन 102-एफजेड के संघीय कानून द्वारा पेश किया गया था)

6) एक लिखित नोटिस कि उसके पास खाते (जमा) नहीं है, नकद नहीं रखता है नकदऔर रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर स्थित विदेशी बैंकों में क़ीमती सामान, स्वामित्व नहीं है और (या) विदेशी वित्तीय साधनों का उपयोग नहीं करता है। (खंड 6 को 07.05.2013 N 102-FZ के संघीय कानून द्वारा पेश किया गया था) रूसी संघ का नागरिक फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की शक्तियों को प्रदान करने के लिए उम्मीदवार नहीं हो सकता है:

1) एक विदेशी राज्य की नागरिकता या निवास परमिट या अन्य दस्तावेज होना जो किसी विदेशी राज्य के क्षेत्र में रूसी संघ के नागरिक के स्थायी निवास के अधिकार की पुष्टि करता है;

2) अदालत द्वारा अक्षम या आंशिक रूप से सक्षम के रूप में मान्यता प्राप्त;

4) एक गंभीर और (या) विशेष रूप से गंभीर अपराध करने के लिए दोषी ठहराया गया है और एक अप्रकाशित, उत्कृष्ट सजा है या पहले एक गंभीर और (या) विशेष रूप से गंभीर अपराध करने के लिए दोषी ठहराया गया है, उन मामलों को छोड़कर जहां, नए आपराधिक कानून के अनुसार , इस अधिनियम को गंभीर या विशेष रूप से गंभीर अपराध के रूप में मान्यता नहीं दी गई है;

5) रूसी संघ के आपराधिक संहिता द्वारा प्रदान किए गए चरमपंथी प्रकृति के अपराध करने के लिए दोषी ठहराया गया है, और जिस दिन से संबंधित इकाई के संबंधित राज्य प्राधिकरण के चुनाव को बुलाने के निर्णय को अपनाया गया है। रूसी संघ, निर्दिष्ट अपराध के लिए एक अप्रकाशित, उत्कृष्ट दोषसिद्धि;

6) प्रशासनिक अपराधों पर रूसी संघ के संहिता के अनुच्छेद 20.3 या 20.29 में प्रदान किए गए प्रशासनिक अपराध के लिए प्रशासनिक दंड के अधीन (उस अवधि के दौरान जब रूसी संघ के नागरिक को प्रशासनिक दंड के अधीन माना जाता है)।

1.2 फेडरेशन काउंसिल की शक्तियां

ऐसा लगता है कि फेडरेशन काउंसिल की शक्तियों के दो समूहों को अलग करना समीचीन है। शक्तियों का पहला समूह वे शक्तियां हैं जिन्हें दोनों सदन एक साथ निर्धारित क्रम में तय करते हैं। ये शक्तियाँ हैं विधायी क्षेत्र. दूसरे में वे शामिल हैं जिन्हें प्रत्येक कक्ष दूसरे कक्ष की गतिविधियों की परवाह किए बिना अकेले निर्णय लेता है। इसमें वे शक्तियां शामिल हैं जो एम.वी. बगलाई विशेष शक्तियों के रूप में विशेषता है कि एस.एम. शखराय मंडलों की गतिविधियों के संगठन से जुड़ी शक्तियों को कहते हैं। इस प्रकार, फेडरेशन काउंसिल की शक्तियों के पहले समूह में विधायी प्रक्रिया के कुछ चरणों को सुनिश्चित करने के अपने अधिकार और दायित्व शामिल हैं, दूसरा - कला में निहित शक्तियां। रूसी संघ के संविधान के 102।

कई वैज्ञानिकों के अनुसार, विधायी क्षेत्र में फेडरेशन काउंसिल के पास कम शक्तियाँ हैं। वहीं, एस.एम. शकराई उन्हें ड्यूमा द्वारा अपनाए गए कानूनों, ऐसे कृत्यों की स्वीकृति या अस्वीकृति के विचार के लिए कम कर देता है। ऐसा लगता है कि इस क्षेत्र में फेडरेशन काउंसिल की भूमिका के लिए इस तरह का दृष्टिकोण कुछ हद तक सरल है। संसद के कक्षों की क्षमता का आकलन केवल उन्हें सौंपी गई शक्तियों की गणना करके नहीं किया जाना चाहिए। इसका मूल्यांकन संबंधित शक्तियों के महत्व के आधार पर किया जाना चाहिए। इसमें कोई शक नहीं कि फेडरेशन काउंसिल की शक्तियाँ बहुत महत्वपूर्ण हैं। आखिरकार, एक नियम के रूप में, उसकी मंजूरी के बिना, संघीय कानून कानूनों में निहित सभी विशेषताओं को प्राप्त नहीं करते हैं। इस प्रक्रिया के महत्व की पुष्टि इस तथ्य से होती है कि यह संसदीय विधायी प्रक्रिया के एक स्वतंत्र चरण के रूप में सामने आती है।

रूसी संघ के संघीय विधानसभा के एक कक्ष के रूप में फेडरेशन काउंसिल की गतिविधियों के मूल सिद्धांतों को रूसी संघ के संविधान में परिभाषित किया गया है। इसी समय, फेडरेशन काउंसिल के पास राज्य ड्यूमा की तुलना में दो और विशेष शक्तियां हैं। ध्यान दें कि कला। संविधान के 102 में "शक्तियों" शब्द का प्रयोग नहीं किया गया है, हालांकि, वे इस लेख के भाग 1 में सूचीबद्ध हैं। यह फेडरेशन काउंसिल की शक्तियों को परिभाषित करता है कि वह स्वतंत्र रूप से प्रयोग करता है, विशेष रूप से, फेडरल असेंबली के दूसरे चैंबर - स्टेट ड्यूमा की सहमति की परवाह किए बिना। बेशक, कई मामलों में, इन शक्तियों के फेडरेशन काउंसिल द्वारा प्रयोग कुछ कानूनी तथ्य से पहले होना चाहिए, जिसमें अन्य राज्य निकायों के कार्यों शामिल हैं, लेकिन फेडरेशन काउंसिल का निर्णय इच्छा या कार्यों पर निर्भर नहीं करता है इन निकायों।

इस प्रकार, विशेष रूप से, फेडरेशन काउंसिल को रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच सीमाओं में परिवर्तन को मंजूरी देने का अधिकार दिया गया है, मार्शल लॉ की शुरूआत पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों को मंजूरी और आपातकालीन स्थिति. तथ्य यह है कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच की सीमाओं को बदलने से संघीय हित या संघ के तीसरे विषयों के हितों पर असर पड़ सकता है। यह संभावना उत्पन्न होती है, विशेष रूप से, अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन के संबंध में रूसी संघ और उसके विषयों के बीच समझौतों के अस्तित्व से, जिसके परिणामस्वरूप उस क्षेत्र पर स्थित वस्तुओं का कानूनी शासन जो संघ के एक विषय से गुजरता है दूसरा बदल सकता है। फेडरेशन काउंसिल को फेडरेशन के सभी विषयों के हितों को एकीकृत करने के लिए कहा जाता है। रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा मार्शल लॉ पेश करने की संभावना कला के भाग 2 द्वारा प्रदान की गई है। संविधान के 87. संविधान का निर्दिष्ट प्रावधान राष्ट्रपति को तुरंत रूसी संघ के क्षेत्र में या उसके व्यक्तिगत क्षेत्रों में संघीय विधानसभा के कक्षों में मार्शल लॉ की शुरूआत की रिपोर्ट करने के लिए बाध्य करता है। जाहिर है, फेडरेशन काउंसिल को इस उपाय की वैधता और इसके व्यक्तिगत घटकों की समीचीनता का आकलन करना चाहिए। वह अंतिम निर्णय का मालिक है। सूचीबद्ध मुद्दों पर उचित निर्णयों को संकल्पों द्वारा फेडरेशन काउंसिल द्वारा औपचारिक रूप दिया जाता है। इस तरह के गैर-मानक कृत्यों को अपनाने का उनका अधिकार रूसी संघ के संविधान के नामित लेख के भाग 2 में निहित है।

फेडरेशन काउंसिल विधायी क्षेत्र में काफी व्यापक और बहुत महत्वपूर्ण शक्तियों से संपन्न है। कला के अनुसार। संविधान के 104, उन्हें और उनके सदस्यों को राज्य ड्यूमा को एक विधायी पहल प्रस्तुत करने का अधिकार है। इसके अलावा, कला के अनुसार। संविधान के 134, फेडरेशन काउंसिल या फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों के एक समूह की संख्या इस चैंबर की कुल संरचना का कम से कम 1/5 है, Ch में संशोधन के लिए प्रस्ताव बनाने का अधिकार है। रूसी संघ के संविधान के 3-8। संघीय कानूनों के बीच, जो कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 106 को फेडरेशन काउंसिल द्वारा अनिवार्य माना जाता है, संघीय बजट पर संघीय कानून अगले पर लागू होता है वित्तीय वर्ष. यह संवैधानिक प्रावधान रूसी संघ के बजट संहिता में विकसित किया गया है। यह मुद्दा कला में शामिल है। संहिता के 207-209। वे स्थापित करते हैं कि फेडरेशन काउंसिल, अगले वित्तीय वर्ष के लिए संघीय बजट पर संघीय कानून पर विचार करते समय, समग्र रूप से इसके अनुमोदन पर मतदान करती है और फिर, अनुमोदन की तारीख से पांच दिनों के भीतर, इसे रूसी संघ के राष्ट्रपति को भेजती है। हस्ताक्षर और घोषणा के लिए।

फेडरेशन काउंसिल कार्मिक क्षेत्र में कुछ शक्तियों से संपन्न है। संवैधानिक, सर्वोच्च और उच्च मध्यस्थता न्यायालयों के न्यायाधीशों के पद पर नियुक्ति फेडरेशन काउंसिल का विशेषाधिकार है, जो कला के भाग 1 के पैराग्राफ "जी" में परिलक्षित होता है। संविधान के 102. इसके लिए धन्यवाद, देश की संपूर्ण न्यायिक प्रणाली के सर्वोच्च सोपान का गठन ऊपरी कक्ष के "हाथों में" था। फेडरेशन काउंसिल की शक्तियां, जिन्हें सबसे बड़ी प्रसिद्धि मिली है, रूसी संघ के अभियोजक जनरल और उनके कर्तव्यों की नियुक्ति और बर्खास्तगी से जुड़ी हैं। उनकी नियुक्ति की प्रक्रिया उपरोक्त अदालतों के न्यायाधीशों की नियुक्ति की प्रक्रिया के समान ही है, हालांकि, यह नियमों के एक अलग समूह (फेडरेशन काउंसिल के नियमों के अनुच्छेद 179-183) द्वारा विनियमित है। अगला प्राधिकरण अन्य राज्य निकायों और अधिकारियों का गठन करना है। कला के अनुसार। संविधान के 102, लेखा चैंबर के उपाध्यक्ष और उसके आधे लेखा परीक्षकों की नियुक्ति और बर्खास्तगी फेडरेशन काउंसिल द्वारा की जाती है।

नामित पदों के लिए उम्मीदवारों को नामांकित करने के प्रस्ताव फेडरेशन काउंसिल की समितियों और आयोगों द्वारा बनाए जाते हैं। लेखा चैंबर के साथ बातचीत के लिए आयोग प्रत्येक उम्मीदवार पर एक राय देता है, उम्मीदवारों की एक सूची बनाता है और इसे फेडरेशन काउंसिल की बैठक में प्रस्तुत करता है, जहां प्रत्येक उम्मीदवार पर चर्चा की जाती है: चैंबर के सदस्य आवेदकों से सवाल पूछते हैं, पक्ष में बोलते हैं या के खिलाफ। सभी उम्मीदवारों के लिए एक गुप्त मतदान होता है।

1.3 फेडरेशन काउंसिल की गतिविधियों का संगठन

परिषद संघ संवैधानिक कानूनी

फेडरेशन काउंसिल की बैठकें मास्को में आयोजित की जाती हैं। सदन के प्रत्येक सदस्य को बैठक कक्ष में एक स्थायी सीट दी जाती है।

कला के अनुसार। फेडरेशन काउंसिल के विनियमों में से 41 16 सितंबर से 15 जुलाई तक आयोजित किए जाते हैं। सुबह के सत्र 10:00 से 14:00 बजे तक 30 मिनट के ब्रेक के साथ आयोजित किए जाते हैं, शाम के सत्र - 16:00 से 18:00 तक। बैठकें खुली हैं, लेकिन चैंबर, रूस के राष्ट्रपति और बैठक का नेतृत्व करने वाले प्रधान मंत्री के सुझाव पर, साथ ही कम से कम 25 लोगों या एक समिति (आयोग) के चैंबर के सदस्यों का एक समूह, आयोजित करने का निर्णय ले सकता है एक बंद बैठक। यह निर्णय बहुमत से किया जाता है, लेकिन कम से कम 46 मतों से। फेडरेशन काउंसिल की बैठक में मिनट्स और टेप रखे जाते हैं। एक प्रतिलेख बैठक में प्रतिभागियों द्वारा कही गई हर बात के लिखित रूप में एक शब्दशः पुनरुत्पादन है। प्रतिलेख में परिवर्तन और परिवर्धन की अनुमति नहीं है। बैठक के कार्यवृत्त पर अध्यक्ष द्वारा हस्ताक्षर किए जाते हैं। एक खुले सत्र का प्रतिलेख फेडरेशन काउंसिल के एक सत्र के बुलेटिन में प्रकाशित किया जाता है, और एक बंद सत्र की प्रतिलिपि को एक गुप्त दस्तावेज के रूप में फेडरेशन काउंसिल के प्रशासन के संरचनात्मक उपखंड में रखा जाता है।

फेडरेशन काउंसिल के एक सत्र को सक्षम माना जाता है यदि चैम्बर के कुल सदस्यों की संख्या के आधे से अधिक उपस्थित हों।

सबसे पहले, फेडरेशन काउंसिल की बैठक में निम्नलिखित मुद्दों पर विचार किया जाता है:

ए) रूस के राष्ट्रपति के संदेश और पते;

बी) रूसी संघ के संविधान के अनुसार फेडरेशन काउंसिल के अधिकार क्षेत्र के भीतर मुद्दों पर फेडरेशन काउंसिल के मसौदा अधिनियम;

ग) राज्य ड्यूमा द्वारा अनुमोदित संविधान में संशोधन पर रूसी संघ के कानूनों का मसौदा तैयार करना; राज्य ड्यूमा द्वारा अनुमोदित संघीय संवैधानिक कानून; राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाए गए संघीय कानून और फेडरेशन काउंसिल में अनिवार्य विचार के अधीन;

घ) रूसी संघ के संविधान के अध्याय 1, 2 और 9 के प्रावधानों को संशोधित करने का प्रस्ताव;

ई) फेडरेशन काउंसिल से रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय में पूछताछ भेजने का प्रस्ताव।

चैंबर की बैठक में पीठासीन अधिकारी:

बैठक के उद्घाटन और समापन की घोषणा;

चैंबर की बैठक का नेतृत्व करता है;

विनियमों के प्रावधानों का अनुपालन सुनिश्चित करता है;

पंजीकृत आवेदनों की प्राप्ति के क्रम में बोलने के लिए मंच देता है;

क्रम के एक बिंदु पर मंजिल देता है;

बैठक में विचार किए गए मुद्दों पर चैंबर के सदस्यों के प्रस्तावों की घोषणा करता है और उन्हें वोट देने के क्रम की घोषणा करता है;

अपने संबोधन में प्राप्त प्रश्नों का उत्तर देता है, जानकारी देता है;

बैठक कक्ष में आदेश सुनिश्चित करता है, इसमें से काम में हस्तक्षेप करने वाले व्यक्तियों को हटा सकता है;

संगठनात्मक निर्णयों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है;

बैठक के कार्यवृत्त पर हस्ताक्षर करता है;

विनियमों के प्रावधानों के उल्लंघन के बारे में फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य को चेतावनी देने का अधिकार, और बार-बार उल्लंघन के मामले में, उसे अपने शब्द से वंचित कर सकता है। साथ ही, बैठक में, अध्यक्ष को विचाराधीन मुद्दों पर अपनी राय व्यक्त करने, भाषणों पर टिप्पणी करने, वक्ताओं की विशेषता बताने का अधिकार नहीं है, अन्यथा वह अपने कार्यों को किसी अन्य अध्यक्ष को स्थानांतरित करने के लिए बाध्य है।

बैठकों में, निम्नलिखित मुख्य प्रकार के भाषण प्रदान किए जाते हैं: रिपोर्ट (15 मिनट तक), सह-रिपोर्ट (10 मिनट तक), चर्चा के तहत मुद्दे पर अंतिम भाषण (5 मिनट तक), एक उम्मीदवार का भाषण एक निर्वाचित (नियुक्त) स्थिति (5 मिनट तक), बहस में भाषण, चर्चा के तहत उम्मीदवार पर, मतदान के कारणों और बैठक के आदेश, प्रस्ताव, संदर्भ, सूचना, बयान, अपील (3 मिनट तक) ) निर्धारित समय बीत जाने के बाद, स्पीकर का माइक्रोफ़ोन बिना किसी चेतावनी के म्यूट कर दिया जाएगा। अध्यक्ष की अनुमति के बिना किसी को भी फेडरेशन काउंसिल की बैठक में बोलने का अधिकार नहीं है। इस नियम का उल्लंघन चेतावनी के बिना शब्द से वंचित है। यदि फेडरेशन काउंसिल के किसी सदस्य के पास बहस बंद होने के कारण बोलने का समय नहीं है, तो उसे अपने द्वारा हस्ताक्षरित भाषण के पाठ को बैठक की प्रतिलेख में संलग्न करने का अधिकार है।

फेडरेशन काउंसिल की बैठक में मतदान इलेक्ट्रॉनिक सिस्टम या मतपत्रों का उपयोग करके किया जाता है। मतपत्रों द्वारा मतदान करने के लिए, फेडरेशन काउंसिल अपने सदस्यों में से बनाता है मतगणना आयोग, जो इस बैठक का कार्यकारी निकाय है।

सुनवाई आम तौर पर मीडिया के सदस्यों और जनता के लिए खुली होती है। लेकिन बंद संसदीय सुनवाई भी हो सकती है जिसमें राज्य, आधिकारिक या कानून द्वारा संरक्षित अन्य रहस्यों से संबंधित मुद्दों पर चर्चा की जाती है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि फेडरेशन काउंसिल के सदस्य और चैंबर में राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि को खुली और बंद दोनों संसदीय सुनवाई में भाग लेने का अधिकार है। बंद संसदीय सुनवाई में भाग लेने के हकदार व्यक्तियों की सूची चैंबर की जिम्मेदार समिति द्वारा निर्धारित की जाती है और फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष या उनके डिप्टी के साथ सहमत होती है। मीडिया और जनता के प्रतिनिधियों को बंद संसदीय सुनवाई में भाग लेने की अनुमति नहीं है।

संसदीय सुनवाई तैयार करने और आयोजित करने के लिए जिम्मेदार समिति सभी सूचना सामग्री, मसौदा निष्कर्ष, सिफारिशें और अन्य दस्तावेज तैयार करती है, जिन्हें इन सुनवाई के परिणामस्वरूप अपनाया जाने की उम्मीद है, जिसमें बिल और मसौदा संकल्प शामिल हैं। इसके लिए, चैंबर के अध्यक्ष के आदेश से, प्रशासन के कर्मचारियों और बाहरी विशेषज्ञों की भागीदारी के साथ कार्य समूहों का गठन किया जा सकता है। संसदीय सुनवाई के परिणामों के आधार पर सिफारिशों को अपनाया जा सकता है।

दूसरा अध्याय। संघीय संबंधों के विकास में फेडरेशन काउंसिल का महत्व

2.1 फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा के बीच संबंधों की विशेषताएं

संघीय विधानसभा के दोनों कक्षों की बातचीत, सबसे पहले, रूसी संघ के संविधान द्वारा निर्धारित की जाती है; दूसरे, फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा के नियमों के मानदंड; तीसरा, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के निर्णय; चौथा, संघीय स्तर के विधायी कार्य।

सबसे सामान्य रूप में रूसी संघ के संविधान के मानदंड संघीय विधानसभा के संगठनात्मक, विधायी और गतिविधि के अन्य क्षेत्रों में संसद के कक्षों के बीच संबंधों को नियंत्रित करते हैं। कला का भाग 3। संविधान के 100, यह स्थापित किया गया है कि रूस के राष्ट्रपति के संदेश, संवैधानिक न्यायालय के संदेश और विदेशी राज्यों के प्रमुखों के भाषण सुनने के लिए कक्ष एक साथ मिल सकते हैं। संघीय बजट के निष्पादन पर नियंत्रण रखने के लिए, फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा अकाउंट्स चैंबर (अनुच्छेद 101 का भाग 5) बनाते हैं। कला के अनुसार। संविधान के 102, 103, चैंबर अकाउंटिंग चैंबर (अध्यक्ष और उनके डिप्टी) के प्रमुखों को नियुक्त करते हैं और बर्खास्त करते हैं, साथ ही इसके आधे ऑडिटर भी। अपनी क्षमता के अनुसार, फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा रूस के राष्ट्रपति को पद से हटाने की प्रक्रिया में भाग लेते हैं (अनुच्छेद 93, 102, 103)।

संविधान का अनुच्छेद 105 राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाए गए संघीय कानूनों पर विचार करने के लिए फेडरेशन काउंसिल के अधिकार को स्थापित करता है। पांच दिनों के भीतर फेडरेशन काउंसिल को विचार के लिए अपनाए गए संघीय कानूनों को भेजने का दायित्व राज्य ड्यूमा पर लगाकर संवैधानिक स्तर पर इस अधिकार के प्रयोग की गारंटी है। साथ ही, फेडरेशन काउंसिल को उन्हें स्वीकृत या अस्वीकार करने का अधिकार है। ऐसी शक्तियों के निहित होने के संबंध में, फेडरेशन काउंसिल राज्य ड्यूमा और संघीय स्तर पर विधायी पहल के अधिकार के अन्य विषयों के संबंध में एक निरोधक कार्य करता है। आखिरकार, उनकी मंजूरी के बिना, उनकी पहल कानून नहीं बन सकती।

रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 107 फेडरेशन काउंसिल को उन मामलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के निलंबन वीटो पर काबू पाने में राज्य ड्यूमा के साथ संयुक्त रूप से भाग लेने का अधिकार देता है जहां वह संघीय कानूनों को अस्वीकार करता है।

संगठनात्मक और नियंत्रण क्षेत्र में, संसदीय सुनवाई के दौरान कक्षों की बातचीत होती है, जब एक कक्ष के प्रतिनिधि दूसरे की बैठक में भाग ले सकते हैं। कला में। फेडरेशन काउंसिल के नियमों के 32 में कहा गया है कि सुनवाई आयोजित करने वाली ऊपरी सदन की समिति या आयोग को राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधियों को आमंत्रित करने का अधिकार है। बदले में, फेडरेशन काउंसिल के सदस्य निचले सदन (राज्य ड्यूमा के नियमों के अनुच्छेद 1, अनुच्छेद 36) की किसी भी खुली बैठक में भाग ले सकते हैं।

ऐसे मामलों में जहां रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय संघीय विधानसभा और उसके कक्षों की गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले कानून के क्षेत्र में संघर्षों को हल करता है, कोई भी फेडरेशन काउंसिल और राज्य के बीच संबंधों के लिए संसदीय प्रक्रिया पर अपने निर्णयों के अप्रत्यक्ष प्रभाव को बाहर नहीं कर सकता है। ड्यूमा।

दो कक्षों के बीच व्यावसायिक संबंध - फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा - रूसी संसदवाद के प्रगतिशील विकास के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्त हैं। इसलिए एस। मिरोनोव ने इस विषय पर कहा कि रूसी संघ के संविधान ने इस विवाद के लिए वास्तविक कानूनी आधार नहीं छोड़ा है कि कौन सा चैंबर "नेता" है। इसने स्थायी और समान सहयोग के लिए फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा को "बर्बाद" किया। दरअसल, संविधान ने संसद के दोनों सदनों की स्थिति को एक प्रतिनिधि और विधायी संस्था - संघीय विधानसभा के घटक भागों के रूप में स्पष्ट रूप से परिभाषित किया है। विधायी प्रक्रिया में उनकी बातचीत की प्रक्रिया, फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा की अपनी क्षमता स्थापित की गई है, जो संसद के दोनों सदनों की भूमिका को संशोधित करने का कोई मौका नहीं छोड़ती है।

वास्तव में, एक और मुद्दे को हल करने की जरूरत है, जो संघीय विधानसभा की एकता को मजबूत करने से जुड़ा है। रूसी संसदवाद का एक महत्वपूर्ण संसाधन ऐसी एकता सुनिश्चित करने में सक्षम उपकरणों की खोज से जुड़ा है।

2.2 राष्ट्रपति और सरकार के साथ फेडरेशन काउंसिल की बातचीत

संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की सरकार पर" में एक विशेष अध्याय VI शामिल है जो रूसी संघ की सरकार और संघीय विधानसभा के बीच संबंधों के लिए समर्पित है। यह विधायी गतिविधियों में सरकार की भागीदारी, सरकार और समितियों और संघीय विधानसभा के कक्षों के आयोगों और कई अन्य मुद्दों के बीच संबंधों को नियंत्रित करता है। रूसी संघ की सरकार को संघीय विधानसभा में विधायी पहल का अधिकार है। रूसी संघ की सरकार के सदस्यों को कक्षों के नियमों के अनुसार संघीय विधानसभा के कक्षों, उनकी समितियों और आयोगों की बैठकों में भाग लेने और बोलने का अधिकार है। रूसी संघ की सरकार के सदस्य, रूसी संघ की संघीय विधानसभा के कक्षों के निमंत्रण पर, आपातकालीन प्रकृति के मुद्दों पर जानकारी के साथ अपनी बैठकों में बोलते हैं।

चैंबर की बैठक से कम से कम पांच दिन पहले फेडरल असेंबली के चैंबर से फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों और राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधियों के हितों के मुद्दों को इंगित करने वाला निमंत्रण रूसी संघ की सरकार के एक सदस्य को भेजा जाएगा।

यदि फेडरल असेंबली के चैंबर की बैठक में भाग लेना असंभव है, तो रूसी संघ की सरकार के संबंधित सदस्य को इस बारे में पहले से फेडरल असेंबली के चैंबर को सूचित करना चाहिए, अनुपस्थिति का कारण बताते हुए और उस अधिकारी को इंगित करना चाहिए जो बैठक में पहुंच सकते हैं और पूछे गए सवालों के जवाब दे सकते हैं।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के साथ संबंधों की प्रकृति। इसके द्विसदनीय ढांचे के कारण राष्ट्रपति और संघीय विधानसभा के बीच संबंधों की रेखा में समस्याएं उत्पन्न होती हैं। राष्ट्रपति को न केवल संसद के साथ, बल्कि इसके दो स्वतंत्र गठन - फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा के साथ व्यवहार करना पड़ता है, जिसके संबंध में आचरण की रेखा मेल नहीं खा सकती है। एक राजनीतिक और कानूनी स्थिति सामने आ रही है, जिसमें चैंबर बनाने के तरीकों में अंतर, एक दूसरे के साथ उनके संबंधों की प्रकृति और उनके बीच असहमति को हल करने के तंत्र महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

मुख्य दिशाएं सार्वजनिक नीतिराष्ट्रपति द्वारा विभिन्न रूपों में निर्धारित किया जाता है। इस प्रकार, संसद को राष्ट्रपति के वार्षिक संदेश, जिसमें मामलों की स्थिति और भविष्य के लिए राज्य के कार्यों का आकलन दोनों शामिल हैं, पहले से ही पारंपरिक हो गए हैं। संदेशों की एक जटिल कानूनी प्रकृति होती है। एक ओर, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि संदेशों में निहित सामान्य दिशानिर्देश और विशिष्ट निर्देश अनिवार्य हैं। दूसरी ओर, संदेश नियामक कार्य नहीं हैं, वे संघीय विधानसभा द्वारा अपनाए गए कानूनों का खंडन नहीं कर सकते हैं, और किसी भी तरह से इसकी कानून बनाने की गतिविधियों को सीमित कर सकते हैं। वे संसद की विधायी गतिविधि पर राष्ट्रपति के दृष्टिकोण को प्रकट करते हैं। उनमें तैयार की गई विधायी पहलों को विधायी कार्य के कार्यक्रम में प्राथमिकता माना जाता है। स्थापित अभ्यास के अनुसार और कला के अनुसार। संविधान के 100, संघीय विधानसभा के कक्षों की संयुक्त बैठक में राष्ट्रपति के संदेश सुने जाते हैं। संघीय विधानसभा के कक्षों के संयुक्त सत्रों की प्रक्रिया विशेष रूप से विनियमित नहीं है। संदेशों को सुनना उनकी चर्चा और किसी भी निर्णय को अपनाने के साथ नहीं है। इसके बाद, कक्षों के अलग-अलग सत्रों में इस तरह की चर्चा संभव है। तो, कला के अनुच्छेद "ए" भाग 1 के अनुसार। फेडरेशन काउंसिल के विनियमों के 65, राष्ट्रपति के संदेशों और पतों पर चर्चा करने का मुद्दा पहली जगह में और बिना चर्चा और मतदान के फेडरेशन काउंसिल की बैठक के एजेंडे में शामिल है। कला में। राज्य ड्यूमा के विनियमों के 51, यह भी स्थापित किया गया है कि राष्ट्रपति के संदेशों और अपीलों पर असाधारण आधार पर विचार किया जाता है।

इस प्रकार, रूसी संघ के राष्ट्रपति, राज्य के प्रमुख के रूप में, एक एकीकरण कार्य करते हैं, रूसी राज्य को मजबूत करने और अर्थव्यवस्था में सुधार करने के लिए विधायी और कार्यकारी अधिकारियों के लिए सामान्य कार्य निर्धारित करते हैं, समाज में लोकतांत्रिक सिद्धांतों को सुनिश्चित करते हैं।

निष्कर्ष

राज्य सत्ता के सभी संस्थानों में से, जिसकी स्थापना और सुधार 1993 के रूसी संविधान के कई वर्षों के दौरान रूसी समाज द्वारा कब्जा कर लिया गया था, फेडरेशन काउंसिल का सबसे कठिन भाग्य था। पहली नज़र में, जिन प्रश्नों पर हम विचार कर रहे हैं, उनमें कठिनाई नहीं होनी चाहिए। लेकिन, इन मुद्दों का अधिक से अधिक विस्तार से अध्ययन करने पर, हम इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि इस क्षेत्र में एक अलग प्रकृति की कई समस्याएं हैं।

जो कहा गया है उसे सारांशित करते हुए, हम ध्यान दें कि फेडरेशन काउंसिल रूस की राज्य संरचना की संघीय प्रकृति को व्यक्त करती है, संघीय केंद्र और क्षेत्रों के हितों को एक पूरे में जोड़ती है। उसी समय, फेडरेशन काउंसिल एक निकाय है जो फेडरल असेंबली की संरचना के भीतर कक्षों के आंतरिक संतुलन को सुनिश्चित करता है।

संघीय सभा के दोनों सदनों में से कौन सा सदन लोगों की इच्छा का प्रतिनिधित्व करता है? इस प्रश्न का उत्तर देते हुए, हम रूसी संघ में लोकप्रिय प्रतिनिधित्व की बहुआयामी प्रकृति पर रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के दृष्टिकोण को साझा करते हैं। उसी समय, राज्य ड्यूमा जनसंख्या का प्रत्यक्ष प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करता है, और फेडरेशन काउंसिल - रूसी क्षेत्रों और उनके अधिकारियों के हितों का प्रतिनिधित्व। फेडरेशन काउंसिल लोगों के प्रतिनिधित्व के संबंधों की प्रणाली में एक भागीदार है, जिसमें यह उन हितों के प्रवक्ता के रूप में कार्य करता है जिन पर पहले से सहमति हुई है और क्षेत्रीय अधिकारियों में काम किया है।

संवैधानिक न्यायालय की स्थिति के अनुसार, लोकप्रिय प्रतिनिधित्व का विचार न केवल संघीय विधानसभा और उसके कक्षों के अस्तित्व में निहित है, बल्कि उनकी व्यावहारिक गतिविधियों में भी ध्यान में रखा जाना चाहिए। इस आवश्यकता को लागू किया जाना चाहिए आंतरिक व्यवस्थाचैंबर, प्रक्रिया के नियम, संसद के अधिनियम। उक्त प्रस्ताव में कहा गया है कि प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए, संसद के कृत्यों को समाज में बहुमत के हितों को शामिल करना चाहिए, न कि केवल संसदीय बहुमत के। दूसरे शब्दों में, संवैधानिक न्यायालय न केवल फेडरेशन काउंसिल की प्रतिनिधि प्रकृति से इनकार करता है, बल्कि, इसके विपरीत, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के हितों का प्रतिनिधित्व करने की आवश्यकता से इसे पहचानता है और इसकी पुष्टि करता है।

प्रयुक्त साहित्य की सूची

विनियम:

1) रूसी संघ का संविधान: 12 दिसंबर, 1993 को लोकप्रिय वोट द्वारा अपनाया गया। - एम।, 2012

2) रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया पर: 3 दिसंबर 2012 का संघीय कानून एन 229-एफजेड (2 जुलाई 2013 को संशोधित)

3) फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की स्थिति और रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के डिप्टी की स्थिति पर: 8 मई, 1994 का संघीय कानून एन 3-एफजेड (23 जुलाई, 2013 को संशोधित किया गया) )

विशेष साहित्य:

1) अवक्यान एस.ए. रूस का संवैधानिक कानून: प्रशिक्षण पाठ्यक्रम। - दूसरा संस्करण।, संशोधित। और अतिरिक्त - एम .: न्यायविद, 2007. - 778s।

2) बागले एम.वी. रूसी संघ का संवैधानिक कानून: विश्वविद्यालयों के लिए पाठ्यपुस्तक। - तीसरा संस्करण।, रेव। और अतिरिक्त एम।, 2008। 816 पी।

3) बुलाकोव ओ.एन. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के साथ फेडरेशन काउंसिल की बातचीत, अंतर्राष्ट्रीय और सार्वजनिक संगठन// कानून और अर्थशास्त्र। 2004. नंबर 9. एस.19-24।

4) बुलाकोव ओ.एन. संसद के ऊपरी सदनों की संरचना का विकास: रूसी अभ्यास और विश्व अनुभव // विधान और अर्थशास्त्र। 2004. नंबर 3. एस.27-31।

5) कोज़लोवा ई.आई. रूस का संवैधानिक कानून: पाठ्यपुस्तक। - चौथा संस्करण।, संशोधित। और अतिरिक्त / ई.आई. कोज़लोवा, ओ.ई. कुताफिन। - एम .: प्रॉस्पेक्ट, 2007. - 608s।

6) कोल्युशिन ई.आई. रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल में सुधार के तरीके // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। - 2006. - नंबर 4। - पी.7-14।

7) कोटोव ए.एन. रूस का संवैधानिक कानून: पाठ्यपुस्तक / ए.एन. कोटोव, एम.आई. कुकुश्किन। - एम .: नोर्मा, 2008. - 544 पी।

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रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के चुनाव गणराज्यों के सर्वोच्च अधिकारियों के गठन पर गणतंत्र कानूनों के साथ-साथ क्षेत्र, क्षेत्र, संघीय शहर के प्रतिनिधि अधिकारियों द्वारा अपनाए गए कानूनी कृत्यों के अनुसार होते हैं। , स्वायत्त क्षेत्र और स्वायत्त जिला।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के प्रतिनिधि निकायों के लिए चुनाव तैयार करने और आयोजित करने की प्रक्रिया के लिए, इसमें सात मुख्य चरण भी शामिल हैं। उनमें से प्रत्येक सामान्य रूप से रूस की संघीय विधानसभा के चुनावों के आयोजन में समान चरणों से मेल खाता है।

रूसी संसद के कक्षों की शक्तियों का निर्धारण, संविधान (अनुच्छेद 102, 103) इस तथ्य से आगे बढ़ता है कि फेडरेशन काउंसिल को देश के सभी क्षेत्रों के हितों का प्रतिनिधित्व करने के लिए कहा जाता है, और राज्य ड्यूमा - राजनीतिक दल, अन्य चुनावी संघों, साथ ही आबादी के विभिन्न समूहों।

इस संबंध में, फेडरेशन काउंसिल की शक्तियों में शामिल हैं:

क) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच सीमाओं में परिवर्तन की स्वीकृति। यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि इस तरह के परिवर्तन केवल संघ के विषयों की आपसी सहमति से किए जा सकते हैं (संविधान के अनुच्छेद 67, अनुच्छेद 3);

बी) कला के अनुसार उनके द्वारा अपनाए गए मार्शल लॉ की शुरूआत पर रूस के राष्ट्रपति के डिक्री का अनुमोदन। संविधान के 87;

ग) कला में निर्दिष्ट मामलों में आपातकाल की स्थिति की शुरूआत पर रूस के राष्ट्रपति के डिक्री का अनुमोदन। संविधान के 88;

डी) रूस के बाहर सशस्त्र बलों के उपयोग की संभावना के मुद्दे को हल करना;

ई) रूस के राष्ट्रपति के चुनाव की नियुक्ति, कार्यकाल की समाप्ति के संबंध में, और उनकी शीघ्र समाप्ति के मामलों में;

च) संविधान द्वारा निर्धारित तरीके से रूस के राष्ट्रपति को पद से हटाना (अनुच्छेद 93);

छ) संवैधानिक न्यायालय, सर्वोच्च न्यायालय, सर्वोच्च पंचाट न्यायालय के न्यायाधीशों की नियुक्ति। इस शक्ति का प्रयोग रूस के राष्ट्रपति के प्रस्ताव पर रूसी संघ की संसद के ऊपरी सदन द्वारा किया जाता है (अनुच्छेद 83, संविधान का अनुच्छेद "ई");

ज) रूस के अभियोजक जनरल की नियुक्ति और बर्खास्तगी (रूस के राष्ट्रपति के प्रस्ताव पर भी)।

सूचीबद्ध सभी मुद्दों पर, फेडरेशन काउंसिल चैंबर के सदस्यों की कुल संख्या के बहुमत से प्रस्तावों को अपनाती है। इसी समय, कई मुद्दों पर फेडरेशन की परिषद के संकल्प (रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच सीमाओं में परिवर्तन को मंजूरी, मार्शल लॉ या आपातकाल की स्थिति, आदि की शुरूआत पर निर्णय) एक मानक के हैं प्रकृति।

फेडरेशन काउंसिल के निर्णय खुले या गुप्त मतदान द्वारा साधारण बहुमत (संविधान द्वारा प्रदान किए गए को छोड़कर) द्वारा लिए जाते हैं। ओपन वोटिंग इलेक्ट्रॉनिक वोट काउंटिंग सिस्टम के साथ या उसके बिना आयोजित की जा सकती है: मतपत्रों द्वारा या मतदान द्वारा। गुप्त मतदान के लिए मतपत्र या इलेक्ट्रॉनिक प्रणाली का भी उपयोग किया जा सकता है।

यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि फेडरेशन काउंसिल को किसी भी राज्य निकाय द्वारा किसी भी कारण से भंग नहीं किया जा सकता है, इसलिए रूसी संघ की संसद को समग्र रूप से भंग करने की संभावना के बारे में बात करने का कोई कारण नहीं है। यह एक बार फिर संघीय विधानसभा की गतिविधियों की स्थायी प्रकृति की पुष्टि करता है।

संसद के सदन समितियां बनाते हैं।

फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा की समितियां प्रत्येक कक्ष के कार्यालय की अवधि के लिए बनाई जाती हैं। प्रत्येक समिति की गतिविधियों का सार और प्रक्रिया संबंधित कक्ष की शक्तियों की सामग्री द्वारा निर्धारित की जाती है। समितियों की संख्यात्मक और व्यक्तिगत संरचना को चैंबर के कर्तव्यों के बहुमत से अनुमोदित किया जाता है। उसी समय, निम्नलिखित नियम मनाया जाता है: फेडरेशन काउंसिल की एक समिति में 10 से कम प्रतिनिधि शामिल नहीं हो सकते हैं; राज्य ड्यूमा की एक समिति के सदस्यों की संख्या इस कक्ष के 12 से 35 प्रतिनियुक्तियों की सीमा में निर्धारित की जा सकती है।

इसके अलावा, फेडरल असेंबली के प्रत्येक कक्ष को आयोग बनाने का अधिकार है, जिनकी गतिविधियाँ एक निश्चित अवधि या किसी विशिष्ट कार्य तक सीमित हो सकती हैं।

समितियों की बैठकों में, रूसी संसद के कक्षों के आयोग, मुद्दों के दो समूहों पर विचार करते हैं:

ए) चैंबर द्वारा एक समिति, आयोग को दिए गए निर्देशों के कार्यान्वयन से संबंधित;

बी) समिति का प्रभाव, संगठन पर आयोग और चैंबर द्वारा लिए गए निर्णयों की प्रकृति।

संसद के प्रत्येक सदन को संसदीय सुनवाई करने का अधिकार है। इस तरह की सुनवाई कक्षों के शासी निकायों, उनकी समितियों की पहल पर आयोजित की जाती है; फेडरेशन काउंसिल में, इसके अलावा, इस चैंबर के सदस्यों के समूह (कम से कम 10 लोग), और स्टेट ड्यूमा में - डिप्टी एसोसिएशन। चैंबर की समितियों (आयोगों) द्वारा उनके अधिकार क्षेत्र में मुद्दों पर सुनवाई आयोजित की जाती है।

फेडरेशन काउंसिल की संवैधानिक स्थिति रूसी संघ के संविधान में निहित कानूनी मानदंडों (संस्थाओं) द्वारा बनाई गई है, अन्य नियमोंऔर एक स्वतंत्र के रूप में अपनी स्थिति की विशेषता संरचनात्मक इकाईरूसी संघ की संघीय विधानसभा, साथ ही साथ अपनी क्षमता स्थापित करना।

फेडरेशन काउंसिल की संवैधानिक स्थिति के घटक भागों (तत्वों) में कानूनी संस्थान भी शामिल हैं जो तय करते हैं: फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया; फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की स्थिति; स्व-संगठन की शक्तियाँ, अर्थात्, व्यक्ति का निर्माण आंतरिक अंग, फेडरेशन काउंसिल के इस या उस ढांचे का नेतृत्व करने वाले अधिकारियों का चुनाव या नियुक्ति; फेडरेशन काउंसिल के नियम और प्रक्रियाएं।

फेडरेशन काउंसिल की संवैधानिक स्थिति को चिह्नित करते समय, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि संविधान के मानदंड केवल इसकी शक्तियों और प्रक्रियाओं के सामान्य ढांचे को निर्धारित करते हैं। फेडरेशन काउंसिल के कामकाज और गतिविधियों से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों को संघीय कानूनों, विनियमों, फेडरेशन काउंसिल के प्रस्तावों और अन्य विधायी कृत्यों में संक्षिप्त किया गया है। संघीय कानून के अनुसार "रूसी संघ की संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया पर", फेडरेशन काउंसिल में रूसी संघ के प्रत्येक विषय के दो प्रतिनिधि होते हैं: विधायी (प्रतिनिधि) और प्रमुख राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय, पदेन। रूसी संघ का संविधान 12 दिसंबर, 1993 को लोकप्रिय वोट द्वारा अपनाया गया आधिकारिक प्रकाशन एम जुरिड लिट, 1997 64 एस इस प्रकार, फेडरेशन काउंसिल में रूसी संघ के 89 घटक संस्थाओं के 178 प्रतिनिधि शामिल हैं। विषय संरचना के दृष्टिकोण से, फेडरेशन काउंसिल एक कक्ष है जिसे रूसी संघ की संघीय संरचना को प्रतिबिंबित करने और अपने विषयों के हितों को ध्यान में रखने के लिए डिज़ाइन किया गया है। यह मॉडल बुंदेसरात के गठन की जर्मन प्रणाली के समान है - जर्मन संसद का ऊपरी सदन, जो भूमि से प्रतिनिधित्व द्वारा बनता है, न कि चुनावों के माध्यम से। यह माना जाता है कि इस तरह क्षेत्रों के हितों को बेहतर ढंग से ध्यान में रखा जा सकता है। इसलिए, फेडरेशन काउंसिल के मौलिक कार्यों में से प्रत्येक अपने विषयों के हितों के साथ फेडरेशन के हितों का समन्वय है; ऐसी स्थिति का निर्माण कि पूरे देश की भलाई उसके अलग-अलग हिस्सों के लिए क्षति में न बदल जाए; एक ओर रूसी संघ के विषयों के बीच अंतर्विरोधों का उन्मूलन, और दूसरी ओर संघीय केंद्र, आदि।

फेडरेशन काउंसिल की संवैधानिक स्थिति के तत्वों के पदानुक्रम में, इसकी क्षमता को विनियमित करने वाले मानदंड विशेष महत्व के हैं। कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 102, फेडरेशन काउंसिल के अधिकार क्षेत्र में प्रासंगिक विधायी मानदंडों में शामिल हैं:

• 1) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच सीमाओं में परिवर्तन की स्वीकृति;
• 2) मार्शल लॉ की शुरूआत पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री का अनुमोदन;
• 3) आपातकाल की स्थिति की शुरूआत पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री का अनुमोदन;
• 4) रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर रूसी संघ के सशस्त्र बलों का उपयोग करने की संभावना के मुद्दे को हल करना;
• 5) रूसी संघ के राष्ट्रपति के चुनाव की नियुक्ति;
• 6) रूसी संघ के राष्ट्रपति को पद से हटाना;
• 7) रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के न्यायाधीशों की नियुक्ति, रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के अध्यक्ष, रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के उपाध्यक्ष, रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के प्रेसिडियम के सदस्य, न्यायाधीशों की नियुक्ति रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय, रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय के अध्यक्ष, रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय के उपाध्यक्ष, रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय के न्यायाधीश, आर्थिक न्यायालय के न्यायाधीश स्वतंत्र राष्ट्रों का राष्ट्रमंडल;
• 8) रूसी संघ के अभियोजक जनरल, रूसी संघ के पहले उप अभियोजक जनरल और रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कर्तव्यों की नियुक्ति और बर्खास्तगी;
• 9) रूसी संघ के लेखा चैंबर के उपाध्यक्ष और उसके आधे लेखा परीक्षकों की नियुक्ति और बर्खास्तगी;
• 10) रूसी संघ के केंद्रीय चुनाव आयोग के सदस्यों की नियुक्ति और बर्खास्तगी;
• 11) विदेश नीति और अंतर-संसदीय सहयोग के मुद्दों पर विचार;
• 12) राजनयिक प्रतिनिधियों की नियुक्ति और वापस बुलाने पर परामर्श करना;
• 13) रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय में फेडरेशन काउंसिल की अपील की तैयारी, विचार और अंगीकरण। रूसी संघ का संविधान 12 दिसंबर, 1993 को लोकप्रिय वोट द्वारा अपनाया गया आधिकारिक प्रकाशन एम ज्यूरिड लिट, 1997 64

रूसी संघ के संविधान में फेडरेशन काउंसिल की क्षमता, इसकी विधायी गतिविधियों, आंतरिक संगठन, कार्य प्रक्रियाओं और फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की स्थिति से संबंधित अन्य प्रावधान भी शामिल हैं।