फेडरेशन काउंसिल संरचना की कानूनी स्थिति। फेडरेशन काउंसिल की स्थिति और शक्तियां

समुद्री और नदी परिवहन की संघीय एजेंसी

संघीय राज्य शैक्षिक संस्थान

समुद्री राज्य विश्वविद्यालय

एडमिरल जी.आई. के नाम पर नेवेल्सकोय

दस्तावेज़ीकरण विभाग

निबंध

रूसी संघ की फेडरेशन काउंसिल: स्थिति, गठन और संगठनात्मक संरचना, कार्य प्रक्रिया

पूर्ण : द्वितीय वर्ष का छात्र

द्वारा स्वीकृत: पीएच.डी., प्रोफेसर

व्लादिवोस्तोक

परिचय …………………………………………………………………………………3

1. फेडरेशन काउंसिल और उसके सदस्यों की स्थिति…………………………………4

2. गठन और संगठनात्मक संरचना ……………………………………5

3. फेडरेशन काउंसिल के कार्य की प्रक्रिया………………………………………………..9

निष्कर्ष…………………………………………………………………… 11

प्रयुक्त साहित्य और स्रोतों की सूची…………………………………12

परिचय

विधायी शक्ति राज्य महत्व के आम तौर पर बाध्यकारी नियामक कृत्यों को जारी करने का अधिकार और अवसर है, जो कि सबसे सामान्य प्रकृति के हैं, अर्थात, ऐसे नियम स्थापित करने के लिए जो व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं, नागरिकों, अधिकारियों, निकायों के सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण व्यवहार और गतिविधियों की नींव निर्धारित करते हैं। और संस्थान राज्य, सार्वजनिक संघ। विधायी शक्ति को संपूर्ण लोगों की इच्छा की अभिव्यक्ति के रूप में देखा जाता है (हालाँकि वास्तव में हमेशा ऐसा नहीं होता है), उनके हितों और लोगों की संप्रभुता।

विधायी शक्ति का प्रयोग, सबसे पहले, राष्ट्रीय प्रतिनिधि निकाय द्वारा किया जाता है, जिसका सामान्यीकृत नाम "संसद" है।

रूसी संघ में, 1993 के संविधान को अपनाने के बाद, संघीय विधानसभा, गणतंत्र की संसद के रूप में, फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा से मिलकर, राज्य सत्ता के सर्वोच्च निकायों के "दो-चरण" तंत्र को बदल दिया। रूसी संघ, जिसमें पीपुल्स डिपो की कांग्रेस और इसके द्वारा गठित सर्वोच्च परिषद शामिल थी।

रूसी संघ की फेडरेशन काउंसिल, जिसे अक्सर ऊपरी सदन के रूप में जाना जाता है, में रूसी संघ के सभी विषयों का प्रतिनिधित्व करने वाले सदस्य होते हैं। फेडरेशन काउंसिल को इलाकों, क्षेत्रीय राय और आकांक्षाओं के हितों को व्यक्त करने के लिए कहा जाता है। इसी समय, फेडरेशन की परिषद पूरे संघ का एक राज्य निकाय है। इसके निर्णय और इच्छा की अन्य अभिव्यक्तियाँ रूसी संघ के एक या दूसरे विषय को नहीं, बल्कि पूरे राज्य को संबोधित हैं, अर्थात्। पूरे रूस में।

1. फेडरेशन काउंसिल और उसके सदस्यों की स्थिति

नियमों के अनुसार, फेडरेशन काउंसिल संघीय विधानसभारूसी संघ संघीय विधानसभा का "ऊपरी" कक्ष है - रूसी संघ की संसद - रूसी संघ का प्रतिनिधि और विधायी निकाय।

फेडरेशन काउंसिल रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग करती है।

फेडरेशन काउंसिल विधायी पहल के अधिकार के अधीन है।

फेडरेशन काउंसिल स्वतंत्र रूप से रूसी संघ के संविधान, संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों द्वारा अपने अधिकार क्षेत्र में आने वाले मुद्दों को हल करती है, जिसमें संघवाद, राज्य सुरक्षा और कार्मिक नीति को मजबूत करने के मुद्दे शामिल हैं।

फेडरेशन काउंसिल स्थायी आधार पर संचालित होती है।

फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की स्थिति रूसी संघ के संविधान द्वारा निर्धारित की जाती है, जिसके अनुसार फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों को अपनी शक्तियों के पूरे कार्यकाल के दौरान प्रतिरक्षा प्राप्त होती है। मौके पर नजरबंदी के मामलों को छोड़कर, उन्हें हिरासत में नहीं लिया जा सकता है, गिरफ्तार नहीं किया जा सकता है, और व्यक्तिगत खोजों के अधीन भी नहीं किया जा सकता है, सिवाय इसके कि जब संघीय कानून द्वारा अन्य लोगों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए प्रदान किया गया हो।

इसके अलावा, फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की स्थिति संघीय कानून "फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की स्थिति और रूसी संघ के संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के डिप्टी की स्थिति" द्वारा विनियमित होती है। संशोधन।

2. गठन और संगठनात्मक निर्माण

रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 95 के भाग 2 के अनुसार, फेडरेशन काउंसिल में रूसी संघ के प्रत्येक विषय के दो प्रतिनिधि शामिल हैं: राज्य सत्ता के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों में से एक।

8 अगस्त, 2000 तक फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया 5 दिसंबर, 1995 के संघीय कानून नंबर 192-FZ "" (रूसी संघ का एकत्रित विधान, 1995, नंबर 50, कला। 4869) द्वारा निर्धारित की गई थी। : चैंबर में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के 178 प्रतिनिधि शामिल थे - विधायी (प्रतिनिधि) के प्रमुख और कार्यकारी निकायों के प्रमुख राज्य की शक्ति(स्थिति के अनुसार)। फेडरेशन काउंसिल के सभी सदस्यों ने रूसी संघ के संबंधित विषय में कर्तव्यों के साथ संघीय संसद के कक्ष में कर्तव्यों के प्रदर्शन को जोड़ा।

8 अगस्त 2000 को, 5 अगस्त 2000 नंबर 113-FZ "" (रूसी संघ का एकत्रित विधान, 2000, संख्या 32, कला। 3336) का नया संघीय कानून लागू हुआ। अब चैंबर में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों द्वारा चुने गए प्रतिनिधि होते हैं, या रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारियों (राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख) द्वारा नियुक्त किए जाते हैं। रूसी संघ के विषय)। ऐसे प्रतिनिधियों के पद की अवधि उन निकायों के पद की अवधि से निर्धारित होती है जिन्होंने उन्हें चुना या नियुक्त किया, हालांकि, प्रतिनिधियों की शक्तियों को उस निकाय द्वारा समय से पहले समाप्त किया जा सकता है जो उन्हें उसी तरीके से निर्वाचित (नियुक्त) करता है। फेडरेशन काउंसिल का एक सदस्य निर्वाचित (नियुक्त) किया गया था। कम से कम 30 वर्ष की आयु का रूसी संघ का नागरिक, जिसे रूसी संघ के संविधान के अनुसार, राज्य सत्ता के निकायों के लिए चुनाव और निर्वाचित होने का अधिकार है, को संघ के सदस्य के रूप में चुना (नियुक्त) किया जा सकता है। परिषद।

रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य शक्ति के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय से फेडरेशन काउंसिल में एक प्रतिनिधि के चुनाव के लिए उम्मीदवारों को इस निकाय द्वारा इसके अध्यक्ष द्वारा विचार के लिए प्रस्तुत किया जाता है, और एक द्विसदनीय विधायी (प्रतिनिधि) निकाय में - बारी-बारी से कक्षों के अध्यक्षों द्वारा। उसी समय, deputies की कुल संख्या के कम से कम एक तिहाई संख्या वाले deputies का एक समूह वैकल्पिक उम्मीदवारों का प्रस्ताव कर सकता है। एक विधायी (प्रतिनिधि) निकाय से एक प्रतिनिधि का चुनाव करने का निर्णय गुप्त मतदान द्वारा लिया जाता है और उक्त निकाय के एक संकल्प द्वारा औपचारिक रूप दिया जाता है, और एक द्विसदनीय विधायी (प्रतिनिधि) निकाय - दोनों कक्षों के संयुक्त संकल्प द्वारा।

राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय से फेडरेशन काउंसिल में एक प्रतिनिधि की नियुक्ति पर रूसी संघ के विषय के सर्वोच्च अधिकारी (रूसी संघ के विषय की राज्य शक्ति के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय के प्रमुख) का निर्णय रूसी संघ के विषय को रूसी संघ के विषय के सर्वोच्च अधिकारी के एक डिक्री (डिक्री) द्वारा औपचारिक रूप दिया जाता है ( रूसी संघ के घटक इकाई के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय का प्रमुख)। डिक्री (डिक्री) तीन दिनों के भीतर रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य शक्ति के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय को भेजी जाती है और विधायी (प्रतिनिधि) निकाय की नियमित या असाधारण बैठक में, दो- इसके प्रतिनिधियों की कुल संख्या का एक तिहाई इस प्रतिनिधि की नियुक्ति के खिलाफ मतदान नहीं करता है।

नए संघीय कानून के अनुसार फेडरेशन काउंसिल के सभी सदस्यों का चुनाव (नियुक्ति) मूल रूप से 1 जनवरी, 2002 के बाद पूरा नहीं हुआ था। वहीं नवनिर्वाचित (नियुक्त) प्रतिनिधि सदन में स्थायी आधार पर ही कार्य करते हैं।

फेडरेशन काउंसिल अपने सदस्यों में से फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष, उनके पहले डिप्टी और डिप्टी का चुनाव करती है जो बैठकों का नेतृत्व करते हैं और चैंबर की आंतरिक दिनचर्या का प्रबंधन करते हैं। इसके अलावा, फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष ई। एस। स्ट्रोव, जिन्होंने अपनी शक्तियों को समाप्त कर दिया, को फेडरेशन काउंसिल का मानद अध्यक्ष चुना गया (यह शीर्षक जीवन के लिए है)। ईएस स्ट्रोव, साथ ही पहले दीक्षांत समारोह के फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष वी। एफ। शुमीको को फेडरेशन काउंसिल के बैठक कक्ष में विशेष स्थान दिए गए और कक्ष के भवन में काम करने वाले कमरे, विशेष प्रमाण पत्र जारी किए गए और बैज, वे एक सलाहकार वोट के अधिकार और कुछ अन्य अधिकारों से संपन्न हैं।

फेडरेशन काउंसिल चैंबर के सदस्यों में से समितियां, स्थायी और अस्थायी आयोग बनाती है। फेडरेशन काउंसिल को किसी भी समिति और आयोग को बनाने, खत्म करने और पुनर्गठित करने का अधिकार है।

फेडरेशन काउंसिल की समितियां और स्थायी आयोग चैंबर के स्थायी निकाय हैं। फेडरेशन काउंसिल के सभी सदस्य, फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष, उनके पहले डिप्टी और डेप्युटी के अपवाद के साथ, समितियों के सदस्य हैं। फेडरेशन काउंसिल का एक सदस्य चैंबर की केवल एक समिति का सदस्य हो सकता है, जबकि समिति में फेडरेशन काउंसिल के कम से कम 7 सदस्य शामिल होने चाहिए। समिति के गठन, आयोग को कक्ष द्वारा अनुमोदित किया जाता है। फेडरेशन काउंसिल में निम्नलिखित समितियां और स्थायी आयोग गठित और संचालित किए गए हैं:

· संवैधानिक विधान पर संघ परिषद समिति;

· कानूनी और न्यायिक मुद्दों पर फेडरेशन काउंसिल कमेटी;

फेडरेशन काउंसिल कमेटी ऑन फेडरेशन अफेयर्स एंड रीजनल पॉलिसी;

स्थानीय स्वशासन पर फेडरेशन परिषद समिति;

रक्षा और सुरक्षा पर फेडरेशन काउंसिल कमेटी;

· बजट पर फेडरेशन काउंसिल की समिति;

वित्तीय बाजार और मुद्रा संचलन पर फेडरेशन परिषद समिति;

· रूसी संघ के लेखा चैंबर के साथ बातचीत के लिए फेडरेशन काउंसिल का आयोग;

अंतर्राष्ट्रीय मामलों पर फेडरेशन काउंसिल कमेटी;

· स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के लिए फेडरेशन काउंसिल की समिति;

· संसदीय गतिविधियों के नियमों और संगठन पर फेडरेशन काउंसिल का आयोग;

· फेडरेशन काउंसिल की संवैधानिक शक्तियों के प्रयोग की कार्यप्रणाली पर फेडरेशन काउंसिल का आयोग;

सामाजिक नीति पर संघ परिषद समिति;

· युवा मामले और खेल पर फेडरेशन काउंसिल कमेटी;

· आर्थिक नीति, उद्यमिता और संपत्ति पर फेडरेशन काउंसिल कमेटी;

· औद्योगिक नीति पर फेडरेशन काउंसिल कमेटी;

प्राकृतिक एकाधिकार पर फेडरेशन काउंसिल का आयोग;

प्राकृतिक संसाधनों और पर्यावरण संरक्षण पर फेडरेशन काउंसिल कमेटी;

कृषि और खाद्य नीति पर फेडरेशन परिषद समिति;

· उत्तर और स्वदेशी लोगों के मामलों के लिए फेडरेशन काउंसिल कमेटी;

· सूचना नीति पर फेडरेशन काउंसिल का आयोग;

· फेडरेशन काउंसिल की गतिविधियों की निगरानी के लिए फेडरेशन काउंसिल का आयोग।

फेडरेशन काउंसिल की समितियों और स्थायी आयोगों के समान अधिकार हैं और चैंबर की संवैधानिक शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए समान जिम्मेदारियां हैं: वे राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाए गए संघीय कानूनों पर राय तैयार करते हैं और फेडरेशन काउंसिल द्वारा विचार के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं, साथ ही साथ संघीय संवैधानिक कानून; अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के बिलों और मसौदे को विकसित करना और प्रारंभिक विचार करना, संसदीय सुनवाई आयोजित करना आदि।

अस्थायी आयोगों की गतिविधियाँ एक निश्चित अवधि या विशिष्ट कार्यों तक सीमित होती हैं।

3. फेडरेशन काउंसिल के कार्य की प्रक्रिया

फेडरेशन काउंसिल एक स्थायी निकाय है। इसकी बैठकें आवश्यकतानुसार होती हैं, लेकिन महीने में कम से कम दो बार। फेडरेशन काउंसिल की बैठकें चैंबर के काम का मुख्य रूप हैं। उन्हें राज्य ड्यूमा की बैठकों से अलग रखा जाता है, रूसी संघ के राष्ट्रपति या रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संदेशों को सुनने के अपवाद के साथ, विदेशी राज्यों के प्रमुखों के भाषण।

फेडरेशन काउंसिल की बैठकें 25 जनवरी से 15 जुलाई तक और 16 सितंबर से 31 दिसंबर तक मास्को शहर में आयोजित की जाती हैं, और खुली रहती हैं। फेडरेशन काउंसिल के निर्णय से, बैठकों का स्थान बदला जा सकता है, और एक बंद सत्र भी आयोजित किया जा सकता है।

फेडरेशन काउंसिल की शक्तियां रूसी संघ के संविधान द्वारा निर्धारित की जाती हैं। चैंबर का मुख्य कार्य विधायी शक्तियों का प्रयोग है। संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों के फेडरेशन काउंसिल द्वारा विचार करने की प्रक्रिया, क्रमशः राज्य ड्यूमा द्वारा अनुमोदित या अपनाई गई, रूसी संघ के संविधान और फेडरेशन काउंसिल के नियमों द्वारा निर्धारित की जाती है।

निम्नलिखित मुद्दों पर राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाए गए संघीय कानून फेडरेशन काउंसिल में अनिवार्य विचार के अधीन हैं: संघीय बजट; संघीय कर और शुल्क; वित्तीय, मुद्रा, क्रेडिट, सीमा शुल्क विनियमन, धन मुद्दा; रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियों का अनुसमर्थन और निंदा; रूसी संघ की राज्य सीमा की स्थिति और सुरक्षा; लड़ाई और शांति।

एक संघीय कानून को फेडरेशन काउंसिल द्वारा अनुमोदित माना जाता है यदि चैंबर के कुल सदस्यों की संख्या के आधे से अधिक ने इसके लिए मतदान किया है, और एक संघीय संवैधानिक कानून को अपनाया जाता है यदि इसे कम से कम तीन-चौथाई बहुमत द्वारा अनुमोदित किया जाता है। वोट। इसके अलावा, एक संघीय कानून जो अनिवार्य विचार के अधीन नहीं है, उसे अनुमोदित माना जाता है यदि चौदह दिनों के भीतर फेडरेशन काउंसिल द्वारा इस पर विचार नहीं किया गया है। यदि फेडरेशन काउंसिल द्वारा एक संघीय कानून को खारिज कर दिया जाता है, तो चैंबर उत्पन्न होने वाली असहमति को दूर करने के लिए एक सुलह आयोग बना सकते हैं, जिसके बाद संघीय कानून राज्य ड्यूमा और फेडरेशन काउंसिल द्वारा संयुक्त विचार के अधीन है।

इसके अलावा, फेडरेशन काउंसिल के अधिकार क्षेत्र में शामिल हैं:

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच सीमाओं में परिवर्तन की स्वीकृति;

युद्ध की स्थिति या आपातकाल की स्थिति की शुरूआत पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री का अनुमोदन;

रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर रूसी संघ के सशस्त्र बलों का उपयोग करने की संभावना के मुद्दे को हल करना;

रूसी संघ के राष्ट्रपति के चुनाव की नियुक्ति;

रूसी संघ के राष्ट्रपति को पद से हटाना;

रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय, रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय, रूसी संघ के सर्वोच्च पंचाट न्यायालय के न्यायाधीशों के पद पर नियुक्ति;

रूसी संघ के अभियोजक जनरल की नियुक्ति और बर्खास्तगी;

लेखा चैंबर के उपाध्यक्ष और उसके आधे लेखा परीक्षकों की नियुक्ति और बर्खास्तगी।

कई संघीय कानून फेडरेशन काउंसिल को रूसी संघ के संविधान में प्रदान नहीं की गई अन्य शक्तियों के साथ सौंपते हैं।

फेडरेशन काउंसिल के प्रत्येक सदस्य की तरह फेडरेशन काउंसिल को भी कानून बनाने का अधिकार है।

फेडरेशन काउंसिल के अधिकार क्षेत्र में मामलों पर, चैंबर, फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की कुल संख्या के बहुमत से, जब तक कि अन्यथा रूसी संघ के संविधान द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है, प्रस्तावों को अपनाता है।

फेडरेशन काउंसिल गोद लेती है, जो फेडरेशन काउंसिल के काम के लिए निकायों और प्रक्रिया, विधायी गतिविधियों में चैंबर की भागीदारी और फेडरेशन काउंसिल के अधिकार क्षेत्र में मुद्दों पर विचार करने की प्रक्रिया को विस्तार से परिभाषित करती है।

निष्कर्ष

फेडरेशन काउंसिल में विधायी कार्य का संगठन दो मुख्य क्षेत्रों में किया जाता है:

· फेडरेशन काउंसिल, स्टेट ड्यूमा के साथ, मसौदा कानूनों के विकास, कानूनों पर विचार और उन पर निर्णयों को अपनाने में भाग लेती है;

· विधायी पहल के अधिकार का प्रयोग करने के लिए, फेडरेशन काउंसिल स्वतंत्र रूप से संघीय कानूनों और संघीय संवैधानिक कानूनों का मसौदा तैयार करती है।

लेकिन, फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष एस.एम. मिरोनोव, फेडरेशन काउंसिल का मुख्य लक्ष्य "रूस के राज्य-कानूनी स्व-संगठन के संघीय मॉडल, इसके राजनीतिक, सामाजिक-आर्थिक और सांस्कृतिक स्थान की एकता" को मजबूत करना है।

प्रयुक्त साहित्य और स्रोतों की सूची

1. रूसी संघ का संविधान। एम।, "कानूनी साहित्य", 1993।

2. 5 अगस्त 2000 का संघीय कानून नंबर 113-एफजेड "रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया पर" // रूसी संघ के विधान की विधानसभा, 2000, नंबर 3336

3. रूसी संघ का राज्य कानून।/ एड। कुटाफिना ओ.ई. एम.: - 1996

फेडरेशन काउंसिल फेडरल असेंबली (रूसी संसद) का ऊपरी कक्ष है, जिसमें रूसी संविधान के अनुसार, रूसी संघ के प्रत्येक विषय के 2 प्रतिनिधि शामिल हैं - राज्य सत्ता के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों में से एक।

रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 102 के अनुसार, फेडरेशन काउंसिल के अधिकार क्षेत्र में शामिल हैं:

· रूसी संघ के विषयों के बीच सीमाओं में परिवर्तन की स्वीकृति;

· मार्शल लॉ की शुरूआत पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री का अनुमोदन;

आपातकाल की स्थिति की शुरूआत पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री का अनुमोदन

रूसी संघ के राष्ट्रपति के चुनाव की नियुक्ति;

रूसी संघ के संविधान द्वारा अपने अधिकार क्षेत्र को संदर्भित मुद्दों पर, फेडरेशन काउंसिल उन प्रस्तावों को अपनाती है जो फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की कुल संख्या के बहुमत से अपनाए जाते हैं, जब तक कि संविधान द्वारा एक अलग निर्णय लेने की प्रक्रिया प्रदान नहीं की जाती है। रूसी संघ के।

कानून बनाने के क्षेत्र में, फेडरेशन काउंसिल राज्य ड्यूमा के संबंध में एक अधीनस्थ भूमिका निभाता है। किसी भी कानून को पहले राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत किया जाता है, और निचले सदन द्वारा अनुमोदन के बाद ही फेडरेशन काउंसिल को विचार के लिए प्रस्तुत किया जाता है।

राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाए गए कानूनों पर विचार करते समय, फेडरेशन काउंसिल को संशोधन करने का अधिकार नहीं है, लेकिन वह पूरे कानून को स्वीकार या अस्वीकार कर सकता है। एक संघीय कानून को फेडरेशन काउंसिल द्वारा अनुमोदित माना जाता है यदि इस चैंबर के कुल सदस्यों की संख्या के आधे से अधिक ने इसके लिए मतदान किया है, या यदि चौदह दिनों के भीतर फेडरेशन काउंसिल द्वारा इस पर विचार नहीं किया गया है।

अधिनियम की आपराधिकता और उनकी वैधता की सीमाओं को छोड़कर परिस्थितियां।

किसी अधिनियम की आपराधिकता को छोड़कर परिस्थितियाँ आपराधिक कानून द्वारा मान्यता प्राप्त शर्तें हैं, जिसके तहत आपराधिक कानून द्वारा प्रदान किए गए अपराध के उद्देश्य पक्ष के औपचारिक रूप से संकेत देने वाले कृत्य आपराधिक दायित्व को लागू नहीं करते हैं।

34. आपराधिक दायित्व

आपराधिक दायित्व कानूनी दायित्व के प्रकारों में से एक है।

कानूनी जिम्मेदारी राज्य, कानून के शासन, नागरिकों और उनके संघों के कर्तव्य और गैरकानूनी व्यवहार के साथ अटूट रूप से जुड़ी हुई है। राज्य, कानून के नियमों को जारी करते हुए, विषयों की कानूनी जिम्मेदारी निर्धारित करता है, उनकी इच्छा और इच्छा की परवाह किए बिना, यह राज्य-अनिवार्य प्रकृति का है।

नैतिक जिम्मेदारी के विपरीत, कानूनी जिम्मेदारी राज्य की जबरदस्ती की उपस्थिति की विशेषता है। इस तरह के जबरदस्ती की एक विशेषता यह है कि यह गतिविधि स्वयं कानून द्वारा कड़ाई से विनियमित होती है, इसका अपना कानूनी ढांचा होता है।

कानूनी जिम्मेदारी के विषय, एक ओर, राज्य निकायों और अधिकारियों (अदालत, अभियोजक का कार्यालय, पुलिस, विभिन्न प्रशासनिक निकाय, आदि) द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाता है, दूसरी ओर, व्यक्ति और उनके संघ कार्य करते हैं। इन कानूनी संबंधों में राज्य हमेशा सत्ता से संपन्न विषय के रूप में कार्य करता है।

कानूनी जिम्मेदारी में निम्नलिखित मुख्य विशेषताएं हैं:

कानूनी जिम्मेदारी अपने विशेष निकायों और अपराधी द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए राज्य के बीच उत्पन्न होने वाले कानूनी संबंध के रूप में कार्य करती है;

कानूनी दायित्व व्यक्तिगत, संपत्ति, संगठनात्मक और शारीरिक अभाव या प्रतिबंध के रूप में अपराधी के लिए कुछ नकारात्मक परिणामों में व्यक्त किया जाता है;

कानूनी दायित्व हमेशा कानूनी कृत्यों द्वारा नियंत्रित होता है;

कानूनी जिम्मेदारी कानून व्यवस्था द्वारा कड़ाई से स्थापित में सन्निहित है;

प्रतिबद्ध अपराध के लिए कानूनी जिम्मेदारी आती है।

उपरोक्त सभी विशेषताएं आपराधिक दायित्व में निहित हैं। हालांकि, आपराधिक दायित्व में कई विशेषताएं हैं जो इसे अन्य प्रकार के दायित्व (प्रशासनिक, नागरिक, अनुशासनात्मक दायित्व) से अलग करती हैं।

इन विशेषताओं को इस प्रकार व्यक्त किया गया है:

राज्य की ओर से आपराधिक दायित्व केवल कड़ाई से परिभाषित निकायों (अदालत, अभियोजक के कार्यालय, जांच, पूछताछ) द्वारा लागू किया जाता है;

आपराधिक दायित्व अपराधी के लिए सबसे गंभीर, लेकिन कड़ाई से परिभाषित प्रकार के नकारात्मक परिणामों (आपराधिक दंड) में व्यक्त किया गया है;

· आपराधिक दायित्व विशेष रूप से आपराधिक संहिता के मानदंडों द्वारा स्थापित किया जाता है;

· आपराधिक दायित्व आपराधिक प्रक्रियात्मक कानून के मानदंडों द्वारा निर्धारित तरीके से सन्निहित है, जिससे मामूली विचलन आपराधिक दायित्व के आवेदन की अवैधता की ओर जाता है;

प्रतिबद्ध अधिनियम के लिए आपराधिक दायित्व उत्पन्न होता है, जिसे आपराधिक संहिता के विशेष भाग में अपराध के रूप में परिभाषित किया गया है।

इस प्रकार, आपराधिक दायित्व एक कानूनी संबंध है जो राज्य के बीच सख्ती से परिभाषित निकायों के व्यक्ति और एक व्यक्ति के बीच उत्पन्न होता है जिसने अपराध के रूप में आपराधिक संहिता के विशेष भाग द्वारा परिभाषित एक अधिनियम किया है और दोषी व्यक्ति पर लागू होने पर व्यक्त किया जाता है राज्य के जबरदस्ती (आपराधिक सजा) का एक कड़ाई से स्थापित प्रक्रियात्मक आदेश।

आपराधिक दायित्व के रूप में महसूस किया जाता है:

आपराधिक जिम्मेदारी लाना;

सजा;

सजा का निष्पादन

· दृढ़ विश्वास।

आपराधिक दायित्व के लिए आधार रूसी संघ का आपराधिक कानून यह स्थापित करता है कि आपराधिक कानून (रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 8) द्वारा प्रदान किए गए अपराध के सभी तत्वों से युक्त एक अधिनियम का कमीशन आपराधिक दायित्व का आधार है।

आपराधिक दायित्व का उद्देश्य आधार किसी व्यक्ति द्वारा किसी कृत्य का नहीं, बल्कि केवल एक सामाजिक रूप से खतरनाक आयोग है जो आपराधिक कानून द्वारा संरक्षित जनसंपर्क का अतिक्रमण करता है।

उसी समय, रूसी संघ का आपराधिक कानून स्पष्ट रूप से वस्तुनिष्ठ आरोप को खारिज करता है और दायित्व की संभावना को तभी पहचानता है जब किसी व्यक्ति ने सामाजिक रूप से खतरनाक कृत्य को दोषी ठहराया हो, यानी जानबूझकर या लापरवाही के माध्यम से। इसलिए, अपराध करने में किसी व्यक्ति का अपराध आपराधिक दायित्व का व्यक्तिपरक आधार है।

जिम्मेदारी के उद्देश्य और व्यक्तिपरक आधार यह स्थापित करना संभव बनाते हैं कि इस विशेष व्यक्ति ने सामाजिक रूप से खतरनाक कार्य किया है। इसलिए, आपराधिक दायित्व के लिए एक कानूनी आधार स्थापित करना आवश्यक है, जो कला के अनुसार। 8 आपराधिक संहिता एक अपराध के सभी संकेतों के विलेख में उपस्थिति है।

अपराध की संरचना को कुछ संकेतों (तत्वों) के एक समूह के रूप में समझा जाता है, जिसकी उपस्थिति में एक प्रतिबद्ध सामाजिक रूप से खतरनाक कार्य को अपराध के रूप में मान्यता दी जाती है। ऐसी अनिवार्य विशेषताओं में शामिल हैं: अपराध का उद्देश्य, अपराध का उद्देश्य पक्ष, अपराध का विषय, अपराध का व्यक्तिपरक पक्ष।

अपराध का उद्देश्य समाज में विकसित सामाजिक संबंध हैं, आपराधिक कानून द्वारा संरक्षित हितों और लाभ, जो इस या उस आपराधिक अतिक्रमण से उल्लंघन करते हैं। उद्देश्य पक्ष संरक्षित वस्तु पर सामाजिक रूप से खतरनाक अतिक्रमण की बाहरी अभिव्यक्ति की विशेषता है। आपराधिक कानून द्वारा, कार्रवाई या निष्क्रियता में व्यक्त किया गया। अपराध का विषय एक शारीरिक समझदार व्यक्ति है जिसने आपराधिक संहिता के विशेष भाग द्वारा प्रदान किए गए सामाजिक रूप से खतरनाक कार्य किया है, जो कानून द्वारा स्थापित आपराधिक जिम्मेदारी की उम्र तक पहुंच गया है। व्यक्तिपरक पक्ष आंतरिक, मानसिक दृष्टिकोण की विशेषता है विलेख और आगामी परिणामों के लिए एक व्यक्ति। रचना के इन सभी तत्वों पर बाद में विस्तार से चर्चा की जाएगी।

अपराधी को आपराधिक जिम्मेदारी में लाने के लिए केवल कॉर्पस डेलिक्टी में उद्देश्य और व्यक्तिपरक आधार होते हैं। अपराध के सभी तत्वों की उपस्थिति की सख्त आवश्यकता है। उनमें से कम से कम एक की अनुपस्थिति किसी व्यक्ति को आपराधिक जिम्मेदारी में लाने की संभावना को बाहर करती है।

आपराधिक दंड के प्रकार

सज़ा - रूसी संघ के आपराधिक संहिता द्वारा प्रदान की गई राज्य की जबरदस्ती का एक उपाय, राज्य की ओर से एक अपराध के दोषी व्यक्ति को अदालत के फैसले द्वारा लागू किया जाता है।

सामाजिक न्याय को बहाल करने के साथ-साथ दोषी को सही करने और नए अपराधों के कमीशन को रोकने के लिए सजा लागू की जाती है।

रूसी संघ के आपराधिक संहिता में 13 प्रकार की सजा है, जिसे दो समूहों में विभाजित किया गया है: मुख्य (स्वतंत्र रूप से उपयोग किया जाता है) और अतिरिक्त (केवल मुख्य के साथ संयोजन में उपयोग किया जाता है), साथ ही साथ मुख्य और अतिरिक्त दोनों के रूप में उपयोग किए जाने वाले उपाय।

अनिवार्य श्रम, सुधारात्मक श्रम, सैन्य सेवा में प्रतिबंध, स्वतंत्रता पर प्रतिबंध, गिरफ्तारी, अनुशासनात्मक सैन्य इकाई में नजरबंदी, एक निश्चित अवधि के लिए कारावास, आजीवन कारावास और मृत्युदंड केवल मुख्य प्रकार की सजा के रूप में लागू होते हैं।

कुछ पदों को धारण करने या कुछ गतिविधियों में संलग्न होने के अधिकार से जुर्माना और वंचित करना बुनियादी और अतिरिक्त प्रकार की सजा दोनों के रूप में लागू किया जाता है।

एक विशेष, सैन्य या मानद उपाधि से वंचित, वर्ग रैंक और राज्य पुरस्कार केवल अतिरिक्त प्रकार की सजा के रूप में लागू होते हैं। संपत्ति की जब्ती को दंड के प्रकारों की सूची से बाहर रखा गया है और वर्तमान में इसे आपराधिक कानून प्रकृति के एक अन्य उपाय के रूप में उपयोग किया जाता है।

जुर्माना एक मौद्रिक दंड है जो रूसी संघ के आपराधिक संहिता द्वारा प्रदान की गई सीमाओं के भीतर लगाया जाता है।

जुर्माने का सार अपराध के दोषी व्यक्ति के संपत्ति के हितों का उल्लंघन करना है।

जुर्माने की राशि निर्धारित करने के दो तरीके हैं:

एक निश्चित राशि के रूप में (2.5 हजार रूबल से 1 मिलियन रूबल तक);

एक निश्चित अवधि (दो सप्ताह से पांच वर्ष तक) के लिए दोषी व्यक्ति की मजदूरी या अन्य आय के रूप में।

यह बहुत व्यावहारिक महत्व का है, क्योंकि जनसंख्या के विभिन्न वर्गों के संबंध में दंड समान रूप से दमनकारी है।

मुख्य सजा के रूप में लगाए गए जुर्माने का भुगतान करने से दुर्भावनापूर्ण चोरी की स्थिति में, इसे रूसी संघ के आपराधिक संहिता के विशेष भाग (अनुच्छेद 46 के भाग 5) के लेख में प्रदान की गई मंजूरी की सीमा के भीतर बदल दिया जाता है।

जुर्माना देने से दुर्भावनापूर्ण चोरी की अवधारणा को दंड कानून द्वारा परिभाषित किया गया है: एक अपराधी जिसने कला के भाग 1, 3 द्वारा स्थापित अवधि के भीतर जुर्माना या जुर्माना का हिस्सा नहीं चुकाया है। 32 रूसी संघ के दंड संहिता के।

कुछ पदों को धारण करने या कुछ गतिविधियों में संलग्न होने के अधिकार से वंचित करने में पदों को धारण करने का निषेध शामिल है सार्वजनिक सेवा, स्थानीय सरकारों में या कुछ पेशेवर या अन्य गतिविधियों में संलग्न होने के लिए।

जब गंभीर या विशेष रूप से गंभीर अपराध करने के लिए दोषी ठहराया जाता है, तो अपराधी की पहचान को ध्यान में रखते हुए, अदालत उसे एक विशेष, सैन्य या मानद उपाधि, वर्ग रैंक और राज्य पुरस्कार से वंचित कर सकती है।

अनिवार्य कार्य में अपराधी द्वारा अपने खाली समय में अपने मुख्य कार्य या अध्ययन से मुक्त सामाजिक रूप से उपयोगी कार्यों का प्रदर्शन शामिल है। अनिवार्य कार्य का प्रकार और जिन वस्तुओं पर उनका अभ्यास किया जाता है, वे स्थानीय सरकारों द्वारा प्रायश्चित के साथ समझौते में निर्धारित किए जाते हैं।

माना प्रकार की सजा की विशेषताएं हैं:

काम की बाध्यता;

मुख्य कार्य या अध्ययन से खाली समय में ही काम का प्रदर्शन;

अपराधी के लिए मुफ्त काम;

काम के प्रकार और वस्तुओं का निर्धारण, जहां उन्हें स्थानीय सरकारों द्वारा प्रायश्चित निरीक्षणों के साथ समझौता किया जाता है।

उन दोषियों के संबंध में जो दुर्भावना से अनिवार्य कार्य करने से बचते हैं, प्रायश्चित निरीक्षण कला के भाग 3 के अनुसार अनिवार्य कार्य के स्थान पर किसी अन्य प्रकार की सजा के साथ अदालत को एक सबमिशन भेजता है। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 49।

सुधारात्मक श्रम एक दोषी को सौंपा जाता है जिसके पास काम का मुख्य स्थान नहीं होता है, और स्थानीय सरकार द्वारा निर्धारित स्थानों में सुधारात्मक श्रम के रूप में सजा देने वाले निकाय के साथ समझौता किया जाता है, लेकिन के क्षेत्र में दोषी का निवास स्थान।

सुधारात्मक श्रम की सजा पाने वाले व्यक्ति द्वारा दण्ड देने से दुर्भावनापूर्ण चोरी के मामले में, न्यायालय सजा के असेवित भाग को स्वतंत्रता, गिरफ्तारी या कारावास के प्रतिबंध के साथ एक दिन की स्वतंत्रता के प्रतिबंध की दर से सुधारात्मक के एक दिन के लिए प्रतिस्थापित कर सकता है। श्रम, दो दिनों के सुधारात्मक श्रम के लिए गिरफ्तारी का एक दिन, सुधारात्मक श्रम के तीन दिनों के लिए एक दिन का कारावास (रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 50 के भाग 4)।

सैन्य सेवा पर प्रतिबंध एक अनुबंध के तहत सैन्य सेवा से गुजर रहे दोषी सैनिकों की पदोन्नति और सैन्य रैंक की संभावना से वंचित करना है, जबकि एक ही समय में राज्य को उनके मौद्रिक भत्ते का एक हिस्सा अदालत के फैसले द्वारा स्थापित किया जाता है (अनुच्छेद 51 का अनुच्छेद 51)। रूसी संघ का आपराधिक कोड)।

सैन्य सेवा पर प्रतिबंध की सेवा करते हुए, अपराधी को पद, सैन्य रैंक में पदोन्नत नहीं किया जा सकता है, और सजा की अवधि को अगले सैन्य रैंक (आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 51 के भाग 2) प्रदान करने के लिए सेवा की लंबाई में नहीं गिना जाता है। रूसी संघ)। सैन्य सेवा पर प्रतिबंध तीन महीने से दो साल की अवधि के लिए सौंपा गया है, और जब एक सैनिक को सैन्य सेवा से संबंधित अपराधों के लिए सौंपे गए सुधारात्मक श्रम के साथ बदल दिया जाता है, तो सैन्य सेवा पर प्रतिबंध - दो महीने से दो साल की अवधि के लिए। यदि, किए गए अपराध की प्रकृति और अन्य परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए, दोषी सैनिक को अधीनस्थों के नेतृत्व से संबंधित स्थिति में नहीं छोड़ा जा सकता है, तो उसे सैन्य इकाई के संबंधित कमांडर के निर्णय से दूसरे पद पर स्थानांतरित कर दिया जाता है। सैन्य इकाई के भीतर, और किसी अन्य इकाई या इलाके में स्थानांतरण के संबंध में (रूसी संघ के दंड संहिता के अनुच्छेद 145)।

स्वतंत्रता का प्रतिबंध एक दोषी व्यक्ति के रखरखाव में शामिल है, जो सजा के समय तक 18 वर्ष की आयु तक पहुंच गया है, एक विशेष संस्थान में पर्यवेक्षण के तहत समाज से अलगाव के बिना (रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 53 के भाग 1)।

स्वतंत्रता के प्रतिबंध की सेवा से अपराधी की दुर्भावनापूर्ण चोरी के मामले में, इसे अदालत के फैसले द्वारा नियुक्त स्वतंत्रता के प्रतिबंध की अवधि के लिए स्वतंत्रता से वंचित कर दिया जाता है। उसी समय, स्वतंत्रता के प्रतिबंध की सेवा करने का समय स्वतंत्रता के प्रतिबंध के एक दिन के लिए स्वतंत्रता से वंचित करने की अवधि में गिना जाता है (आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 53 के भाग 4) रूसी संघ)।

गिरफ्तारी में अपराधी को समाज से सख्त अलगाव की स्थिति में रखना शामिल है और एक से छह महीने की अवधि के लिए स्थापित किया जाता है। अनिवार्य कार्यों के स्थान पर या सुधारात्मक श्रम के स्थान पर गिरफ्तारी के मामले में, उसे एक महीने से कम की अवधि के लिए नियुक्त किया जा सकता है।

अदालत द्वारा सजा सुनाए जाने तक 16 वर्ष की आयु तक नहीं पहुंचने वाले व्यक्तियों के साथ-साथ गर्भवती महिलाओं और 14 वर्ष से कम उम्र के बच्चों वाली महिलाओं पर गिरफ्तारी नहीं की जाती है।

एक अनुशासनात्मक सैन्य इकाई में हिरासत में सैन्य सेवा से गुजरने वाले सैनिकों के साथ-साथ निजी और सार्जेंट के पदों पर अनुबंध के तहत सैन्य सेवा से गुजरने वाले सैनिकों को सौंपा जाता है, अगर अदालत की सजा के समय उन्होंने अवधि की सेवा नहीं की है सेवा द्वारा कानून द्वारा स्थापित सेवा। यह सजा तीन महीने से दो साल की अवधि के लिए स्थापित की गई है।

स्वतंत्रता से वंचित करने में अपराधी को एक कॉलोनी-बस्ती में भेजकर, उसे एक शैक्षिक कॉलोनी, एक चिकित्सा सुधार संस्थान, सामान्य, सख्त या विशेष शासन की सुधारात्मक कॉलोनी, या जेल में रखकर समाज से अलग करना शामिल है।

दो महीने से 20 साल की अवधि के लिए कारावास की स्थापना की जाती है।

अपराधों के संयोजन के लिए सजा देते समय स्वतंत्रता से वंचित करने की शर्तों के आंशिक या पूर्ण जोड़ के मामले में, स्वतंत्रता से वंचित करने की अधिकतम अवधि 25 वर्ष से अधिक नहीं हो सकती है, और वाक्यों के संयोजन के लिए - 30 वर्ष से अधिक।

आजीवन कारावास की स्थापना केवल जीवन पर अतिक्रमण करने वाले विशेष रूप से गंभीर अपराधों के साथ-साथ सार्वजनिक सुरक्षा के खिलाफ विशेष रूप से गंभीर अपराधों के आयोग के लिए की जाती है।

आजीवन कारावास महिलाओं के साथ-साथ 18 वर्ष से कम आयु के अपराध करने वाले व्यक्तियों और अदालत द्वारा सजा सुनाए जाने तक 65 वर्ष की आयु तक पहुंचने वाले पुरुषों को नहीं दिया जाता है।

सजा के एक असाधारण उपाय के रूप में मृत्युदंड केवल विशेष रूप से गंभीर अपराधों के लिए स्थापित किया जा सकता है जो जीवन का अतिक्रमण करते हैं। वर्तमान में, रूस में 2010 तक मौत की सजा पर रोक है। रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय ने 2 फरवरी, 1999 नंबर 3-पी के अपने फैसले से स्थापित किया कि जब तक सभी घटक संस्थाओं में जूरी ट्रायल का निर्माण नहीं हो जाता। रूसी संघ, रूसी संघ के किसी भी न्यायालय द्वारा मृत्युदंड नहीं लगाया जा सकता है।

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स्मोलेंस्काया एलेक्जेंड्रा अनातोल्येवना। रूसी संघ की संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की संवैधानिक और कानूनी स्थिति: शोध प्रबंध ... कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार: 12.00.02 / स्मोलेंस्काया एलेक्जेंड्रा अनातोल्येवना; [रक्षा का स्थान: मोस्कोवस्की स्टेट यूनिवर्सिटीउन्हें। एमवी लोमोनोसोव]।- मॉस्को, 2014.- 224 पी।

परिचय

अध्याय 1। फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की संवैधानिक और कानूनी स्थिति की मूल बातें 16

1. फेडरेशन काउंसिल - रूसी संघ की संसद का कक्ष 16

2. फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की कानूनी स्थिति की अवधारणा, तत्व और विकास 58

3. संसद के ऊपरी सदनों के सदस्यों की स्थिति के मुख्य मॉडल विदेशों 84

अध्याय 2 फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की गतिविधि के रूप 111

1. चैंबर 111 . की गतिविधियों में फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की भागीदारी

2. रूसी संघ के एक घटक इकाई में फेडरेशन काउंसिल के सदस्य का कार्य 152

अध्याय 3 फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की गतिविधि और जिम्मेदारी की गारंटी 165

1. फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की गतिविधि की बुनियादी गारंटी: अवधारणा और वर्गीकरण 165

2. फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की संवैधानिक और कानूनी जिम्मेदारी 185

निष्कर्ष 193

ग्रन्थसूची

काम का परिचय

अनुसंधान की प्रासंगिकता।इस शोध प्रबंध की प्रासंगिकता विशेष संवैधानिक स्थिति और फेडरेशन काउंसिल के उच्च मिशन के कारण है आधुनिक रूस. रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 94 और 95 के अनुसार, संघीय विधानसभा रूसी संघ का प्रतिनिधि और विधायी निकाय है, जिसमें दो कक्ष शामिल हैं - फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा। इस तरह की संरचना संघीय राज्य संरचना द्वारा पूर्वनिर्धारित होती है, जब एक कक्ष राष्ट्रीय प्रतिनिधित्व का कक्ष होता है, और संघ के विषयों का प्रतिनिधित्व दूसरे कक्ष में किया जाता है। उसी समय, फेडरल असेंबली के चैंबर की भूमिका, जो पूरे राज्य के हितों के साथ संयोजन में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के हितों को व्यक्त करती है, फेडरेशन काउंसिल की है।

राज्य के संघीय ढांचे की बारीकियों को देखते हुए, इस बात से इनकार करना मुश्किल है कि राज्य के पैमाने पर सबसे महत्वपूर्ण निर्णयों को अपनाना अपने विषयों की राय को ध्यान में रखते हुए लागू किया जाना चाहिए। इस संबंध में, 1993 से वर्तमान तक, रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल के गठन की एक विशेष प्रक्रिया को विधायी रूप से बदल दिया गया है, जो कि शब्द के सही अर्थों में शक्ति का प्रतिनिधि निकाय है, क्योंकि यह रूसी संघ के प्रत्येक घटक संस्थाओं के प्रतिनिधियों को शामिल करके बनाया गया है। तदनुसार, फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति में परिवर्तन किए जा रहे हैं।

इस संबंध में, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय की कानूनी स्थिति महत्वपूर्ण है, जिसके अनुसार "रूसी संघ की संघीय संरचना संघीय विधानसभा की द्विसदनीय संरचना और फेडरेशन काउंसिल और राज्य ड्यूमा की महत्वपूर्ण स्वतंत्रता को निर्धारित करती है। एक दूसरे से संबंध। अपने संगठन और गतिविधियों में, उन्हें रूसी संघ में लोकप्रिय प्रतिनिधित्व के विभिन्न पहलुओं को प्रतिबिंबित करने के लिए कहा जाता है।

जनसंख्या का प्रत्यक्ष प्रतिनिधित्व और रूसी संघ के घटक संस्थाओं का प्रतिनिधित्व।

फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया और इसके सदस्यों की संरचना, सबसे पहले, फेडरेशन काउंसिल की कानूनी स्थिति की विशेषताओं और आवश्यक तत्वों में से एक है। राज्य निकाय के गठन की प्रक्रिया का विश्लेषण इसकी कानूनी स्थिति की विशेषताओं का एक महत्वपूर्ण घटक है। इस सवाल का जवाब कि कौन स्थापित करता है, बनाता है, राज्य निकाय की व्यक्तिगत संरचना बनाता है, इसकी कानूनी स्थिति की पहचान करने में मदद करता है।

फेडरेशन काउंसिल की दोहरी प्रकृति है: यह वह निकाय है जिसके माध्यम से रूसी संघ के घटक निकाय फेडरेशन के मामलों में भाग लेते हैं; यह अखिल रूसी संसद का एक हिस्सा है, जो संविधान द्वारा स्थापित कार्यों को करता है।

इसके निर्माण की शुरुआत से लेकर वर्तमान तक, फेडरेशन काउंसिल सुधार की प्रक्रिया में है। निस्संदेह, चैंबर की संवैधानिक नींव रखी गई है, लेकिन वर्तमान चरणराज्य शक्तियों के कार्यान्वयन की दक्षता बढ़ाने की एक गंभीर समस्या है।

दक्षता काफी हद तक इस बात पर निर्भर करती है कि चैंबर कैसे बनता है, इसके लिए कौन सी विधि चुनी जाती है, इसे कानून में कैसे स्थापित किया जाता है, यह किस हद तक फेडरेशन के सामाजिक-राजनीतिक और राष्ट्रीय-राज्य विकास की वस्तुगत परिस्थितियों से मेल खाती है, की जरूरतें समाज और शासन में नागरिकों की लोकतांत्रिक भागीदारी का विचार। राज्य।

कई वैज्ञानिकों के अनुसार, फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया और उसके सदस्यों की कानूनी स्थिति न केवल अपने आप में, बल्कि निम्नलिखित पहलुओं में भी बहुत महत्वपूर्ण है: गठन प्रक्रिया और प्रतिनिधि प्रकृति के बीच संबंध संसद, संसद के गठन के साथ, शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के साथ, स्वतंत्रता के मुद्दे के साथ फेडरेशन काउंसिल के सदस्य, परिषद के सदस्य के स्वतंत्र या अनिवार्य जनादेश की समस्या के साथ

1 अप्रैल 12, 1995 नंबर 2-पी के रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय का संकल्प "अनुच्छेद 103 (भाग 3), 105 (भाग 2 और 5), 107 (भाग 3), 108 की व्याख्या के मामले में (भाग 2), 117 (भाग 3) और रूसी संघ के संविधान के 135 (भाग 2) // एसजेड आरएफ। 1995. नंबर 16. कला। 1451.

संघ; चैम्बर के गठन और गतिविधि के तरीके के लिए प्रक्रिया के पारस्परिक प्रभाव के साथ।

फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया में आवधिक परिवर्तन इसके सबसे इष्टतम और प्रभावी मॉडल की खोज को इंगित करता है, और इस मुद्दे पर राजनीतिक और कानूनी दोनों पहलुओं पर चल रही चर्चा इसकी प्रासंगिकता और अपूर्णता को इंगित करती है।

इसलिए, सैद्धांतिक और व्यावहारिक दोनों दृष्टिकोणों से, दुनिया की संसदों के ऊपरी सदनों के गठन से संबंधित सामान्य सैद्धांतिक स्थितियों का पता लगाने, परिभाषित करने और सारांशित करने की आवश्यकता (और एक आवश्यकता) है, ताकि इसकी सामग्री को प्रकट किया जा सके। उनके गठन की प्रक्रिया और विभिन्न मॉडलों की विशेषताओं को उजागर करने के लिए, फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया के गठन, विकास और आधुनिक विधायी समेकन पर विचार करने के लिए, चैंबर के एक सदस्य की कानूनी स्थिति में परिवर्तन की गतिशीलता।

फेडरेशन काउंसिल के गठन के विभिन्न तरीकों का उपयोग करके प्राप्त अनुभव के लिए गहन और विस्तृत वैज्ञानिक अध्ययन की आवश्यकता है। व्यावहारिक स्थिति और मौजूदा दृष्टिकोणों को सामान्यीकृत और मूल्यांकन करने की आवश्यकता है, जिसके परिणामस्वरूप गठन प्रक्रिया में सुधार के लिए निष्कर्ष और प्रस्ताव हो सकते हैं, जो रूसी संसद के ऊपरी सदन के गठन के लिए प्रक्रिया का सबसे इष्टतम और प्रभावी रूप खोजने में मदद करेगा।

एक साथ लिया गया, ये कारक अध्ययन के तहत विषय की प्रासंगिकता और प्रासंगिक मुद्दों की वैज्ञानिक समझ की आवश्यकता को इंगित करते हैं।

विषय के वैज्ञानिक विकास की डिग्री. संसद की समस्या, इसके गठन के तरीके, फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की कानूनी स्थिति, इसकी गतिविधि के रूप लगातार अकादमिक संविधानवादियों का ध्यान आकर्षित करते हैं।

अपने कार्यों में फेडरेशन काउंसिल की समस्याओं के विभिन्न पहलुओं पर विचार करने वाले विशेषज्ञों में, ऐसे लेखकों को आर.जी. अब्दुलतिपोव, एस.ए. अवक्यान, के.वी. अरानोव्स्की, एम.वी. बगलाई, ए.ए. बेज़ुग्लोव, वी.डी. गोरोबेट्स, आई.वी. ग्रेंकिन, ए. डेमिशेल, ई.ई. ज़स्लावस्की, यू.के. क्रास्नोव, ई.आई.

कोज़लोवा, ओ.ई. कुटाफिन, एल. लोके, एन.ए. मिखलेवा, बी.ए. स्ट्रशुन, वी.वी. लाज़रेव, वी.ओ. लुचिन, वी.ई. चिरकिन, एन.आई. शक्लिन और अन्य।

कुछ कार्यों ने संसद की प्रकृति और विशिष्टताओं, सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली में इसके स्थान और भूमिका की आधुनिक समझ के लिए सैद्धांतिक नींव रखी। दूसरों में गहरे राजनीतिक और सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों के संबंध में समस्या विकसित होती है

रूस। इसमें रुचि न केवल घटती है, बल्कि लगातार बढ़ती जाती है, जैसा कि इसका सबूत है वैज्ञानिकों का कामहाल के वर्ष।

इसलिए, उदाहरण के लिए, वी.ई. चिरकिन काम में "आधुनिक संसद का ऊपरी सदन: तुलनात्मक कानूनी अनुसंधान" (एम।, 2009) विस्तार से

2 बेज्रुकोव ए.वी. विधायी शक्ति: सिद्धांत और कार्यान्वयन का अभ्यास। रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के साइबेरियाई कानून संस्थान, क्रास्नोयार्स्क, 2010; वर्लेन एम.वी. उप जनादेश: संवैधानिक और कानूनी तत्व और कार्यान्वयन तंत्र // आधुनिक रूसी संविधानवाद: सिद्धांत और व्यवहार की समस्याएं। रूस के संवैधानिक और नगरपालिका कानून विभाग की कार्यवाही, रूसी संघ के संविधान की 15वीं वर्षगांठ के लिए समर्पित / एड। ईडी। एस.वी. नारुत्तो, ई.एस. शूग्रीन। एम।, 2008; वास्कोवा एल.जी. आधुनिक संसद के एक डिप्टी के जनादेश का संवैधानिक और कानूनी विनियमन: थीसिस का सार। जिला ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। टूमेन, 2007; वेक्शिन ए.ए. संघीय संबंधों के विकास के संदर्भ में रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल की संवैधानिक और कानूनी स्थिति: थीसिस का सार। जिला ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। एम।, 2009; ग्लूखरेवा ए.के. रूसी संघ में लोकप्रिय प्रतिनिधित्व की संवैधानिक नींव: थीसिस का सार। जिला ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। एम।, 2008; ग्रेंकिन आई.वी. रूसी संघ में विधायी निकायों की गतिविधियों के संवैधानिक और कानूनी विनियमन में सुधार की समस्याएं: थीसिस का सार। जिला ... डॉक्टर। कानूनी विज्ञान। एम।, 2007; डोरोनिना ओ.एम. उप उन्मुक्ति: संसदवाद के अस्तित्व के लिए एक साधन या शर्त // कानून और राजनीति .. 2008। नंबर 3; डुडको आई.ए., खाप्सिरकोवा ई.ए. रूसी संघ की संघीय विधानसभा की संवैधानिक और कानूनी स्थिति। स्टावरोपोल: "युर्किट", 2009; एरीगिना वी.आई. घरेलू कानूनी विज्ञान में संसदवाद के सार और संकेतों का अध्ययन // राज्य शक्ति और स्थानीय स्वशासन। 2010. नंबर 3; कज़ाकोवा ए.ए. रूसी संघ की फेडरेशन काउंसिल: गठन और गतिविधियों के लिए संवैधानिक और कानूनी नींव: थीसिस का सार। जिला ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। एम।, 2009; किवले जी.ए., सोमोव एम.डी. पार्लर - जनता का शब्द: अनुभवजन्य औचित्य, राजनीतिक वैधीकरण // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। 2010. नंबर 11; लुक्यानोव ए.आई. रूस में संसदीयवाद (इतिहास, सिद्धांत और व्यवहार के मुद्दे)। व्याख्यान पाठ्यक्रम। एम.: नोर्मा, इंफ्रा-एम, 2010; मेलनिकोव वी.आई. रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया में विरोधाभासों के मुद्दे पर // प्रतिनिधि शक्ति - XXI सदी। 2010. संख्या 5-6; मुरीचेव के.वी. रूसी संघ में प्रतिनिधि अधिकारियों की प्रणाली: थीसिस का सार। जिला ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। एम।, 2009; निरकोवा टी.यू., पेट्रोवा एन.ए. फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया को बदलने के मुद्दे पर // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। 2009. नंबर 9; पारोनियन के.एम. रूसी सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली में लोकप्रिय प्रतिनिधित्व की संस्था का राजनीतिक और कानूनी परिवर्तन: थीसिस का सार। जिला ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। रोस्तोव-ऑन-डॉन, 2008; उसानोवा वी.ई. रूस में संसदीयवाद: गठन और गतिविधि की संवैधानिक और कानूनी नींव: थीसिस का सार। जिला ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। एम।, 2007; चिरकिन वी.ई. आधुनिक संसद का उच्च सदन: एक तुलनात्मक कानूनी अध्ययन। एम.: नोर्मा, 2009; शकलीन एन.आई. रूसी संघ के संघीय और क्षेत्रीय संसदों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति और इसके सुधार की समस्याएं: एक तुलनात्मक कानूनी अध्ययन: थीसिस का सार। जिला ... डॉक्टर। कानूनी विज्ञान। एम।, 2011; याकुशेव ए.एन. रूस की विधायी शक्ति की वैधता का संकट // राष्ट्रीय हित। 2010. नंबर 3 (68); आधुनिक दुनिया में राष्ट्रीय प्रतिनिधित्व: गोल मेज की सामग्री (3 फरवरी, 2012) / एड। बी० ए०। स्ट्राशुन और ए.एस. बुडागोवा। एम .: मॉस्को स्टेट लॉ एकेडमी के प्रकाशन केंद्र का नाम ओ.ई. कुटाफिना, 2013।

संसद के ऊपरी सदनों के संगठन और गतिविधियों के तरीकों, उनके सदस्यों की शक्तियों पर विचार करता है।

एलए के मोनोग्राफ में नुडनेंको "रूसी संघ में राज्य सत्ता के विधायी निकाय के एक डिप्टी की संवैधानिक और कानूनी स्थिति" (सेंट पीटर्सबर्ग, 2004); एन.आई. शकलीन "रूसी संघ के संघीय और क्षेत्रीय संसदों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति और इसके सुधार की समस्याएं: एक तुलनात्मक कानूनी अध्ययन" (एम।, 2011), सदस्यों के जनादेश और स्थिति की प्रकृति पर विशेष ध्यान दिया जाता है। संसद का।

संसद के गठन और कामकाज की समस्या के विकास में वैज्ञानिकों के योगदान को देखते हुए, हालांकि, हमें यह स्वीकार करना होगा कि इसका अपर्याप्त अध्ययन किया गया है। यह मुख्य रूप से इस तथ्य के कारण है कि वैज्ञानिक अक्सर फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया और फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की स्थिति पर कानून में बदलाव की गतिशीलता के साथ नहीं रख सकते हैं, क्योंकि यह कानून बहुत गहन रूप से विकसित हो रहा है।

यह शोध प्रबंध को सामान्य रूप से फेडरेशन काउंसिल की स्थिति, चैंबर बनाने की प्रक्रिया, और सामान्य रूप से फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की कानूनी स्थिति और डिप्टी की स्थिति की तुलना में दोनों मुद्दों की ओर मुड़ने का कारण बनता है। रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा, कई विदेशी संसदों के ऊपरी कक्षों के सदस्य।

शोध प्रबंध के विषय की बारीकियों के कारण, आधुनिक घरेलू और विदेशी अध्ययनों पर मुख्य ध्यान दिया जाता है जो प्रतिनिधि और विधायी राज्य शक्ति, इसके गठन और कामकाज के मॉडल से संबंधित मुद्दों की पूरी श्रृंखला से संबंधित हैं।

इस शोध प्रबंध का उद्देश्यसंवैधानिक मानदंडों के विश्लेषण के आधार पर, फेडरेशन काउंसिल के गठन और कामकाज की प्रक्रिया, चैंबर के सदस्य की संवैधानिक और कानूनी स्थिति के सभी पहलुओं और विशेषताओं का एक व्यापक अध्ययन करना है। रूसी संघ, रूस के संवैधानिक न्यायालय के कानून प्रवर्तन अभ्यास, साथ ही साथ घरेलू और विदेशी वैज्ञानिक साहित्य, साथ ही इसके सुधार के लिए व्यावहारिक सिफारिशें विकसित करना।

लक्ष्य के आधार पर, मुख्य कार्यनिबंध हैं:

संसद के ऊपरी सदन के गठन की आवश्यकता पैदा करने वाले कारकों का निर्धारण, और इसकी कानूनी प्रकृति का विश्लेषण करने के लिए संवैधानिक कानून और विश्व अभ्यास के विज्ञान के आधार पर;

राष्ट्रीय और क्षेत्रीय हितों की एकता के रूप में फेडरेशन काउंसिल और उसके सदस्यों की कानूनी स्थिति की अवधारणा, सामग्री और विकास का अध्ययन;

चैंबर की गतिविधि के दौरान और रूसी संघ के विषय में एक राष्ट्रीय सांसद और रूसी संघ के विषय के प्रतिनिधि के रूप में फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य की गतिविधि के रूपों का प्रकटीकरण और विश्लेषण;

फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की गतिविधियों और उनके वर्गीकरण के लिए मुख्य गारंटी की सामग्री का निर्धारण;

संविधान के सार, सामग्री और विशेषताओं की पहचान
फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों का कानूनी दायित्व;

गठन प्रक्रिया में सुधार की आवश्यकता के लिए तर्क
फेडरेशन काउंसिल और उसके सदस्यों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति के क्रम में
कार्यात्मक संसदीय गतिविधियों की दक्षता में सुधार।

शोध प्रबंध अनुसंधान का उद्देश्यसामाजिक संबंध हैं जो फेडरेशन काउंसिल की संरचना के गठन की प्रक्रिया में विकसित होते हैं, इसके सदस्यों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति की स्थापना करते हैं।

शोध का विषयसंवैधानिक और कानूनी मानदंड हैं जो फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की कानूनी स्थिति, इसकी संरचना के गठन की प्रक्रिया और प्रक्रियाएं, उनके कार्यान्वयन का अभ्यास, साथ ही साथ संवैधानिक कानून के विज्ञान में विकसित अवधारणाएं और रूसी संसद के ऊपरी सदन के गठन और उसके सदस्यों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति स्थापित करने की समस्याओं से संबंधित मौजूदा सैद्धांतिक दृष्टिकोण।

अनुभवजन्य आधारशोध प्रबंध रूसी संघ का संविधान, संघीय कानून, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संकल्प और निर्णय, रूसी संघ की संघीय विधानसभा के कार्य, संघीय सरकार, रूस के राष्ट्रपति के आदेश और आदेश, नियामक कार्य हैं। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून के विदेशी स्रोत।

शोध प्रबंध में निहित निष्कर्ष और सुझाव निजी वैज्ञानिक विधियों के संयोजन में सामान्य वैज्ञानिक अनुसंधान विधियों के उपयोग पर आधारित हैं। अध्ययन द्वंद्वात्मक पद्धति पर आधारित है, जो हमें गतिकी में कानूनी घटनाओं पर विचार करने, कारण और प्रभाव संबंधों की पहचान करने की अनुमति देता है, जो दक्षता की समस्याओं का अध्ययन करने के लिए एक आवश्यक शर्त है। इसके अलावा, काम में विश्लेषण, संश्लेषण, सादृश्य और वर्गीकरण का व्यापक रूप से उपयोग किया गया था। विशेष कानूनी विधियों का उपयोग करके कानूनी शोध भी किया गया: कानूनी मॉडलिंग, नियामक विश्लेषण, कानूनी मानदंडों की व्याख्या के विभिन्न तरीके।

शोध प्रबंध अनुसंधान की वैज्ञानिक नवीनतायह है कि यह काम एक विशेष व्यापक अध्ययन है जो फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की संवैधानिक और कानूनी स्थिति के विकास की जांच करता है और दोनों के विश्लेषण और मूल्यांकन के आधार पर रूस की फेडरल असेंबली की फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया की जांच करता है। इस प्रक्रिया का विकास और आधुनिक रूसी कानून, विशेष रूप से 2012-2014 में इसके नवीनीकरण को ध्यान में रखते हुए।

रक्षा के लिए निम्नलिखित मुख्य प्रावधान प्रस्तुत किए गए हैं: 1.कार्यात्मक संसदीय गतिविधि की दक्षता बढ़ाने के लिए फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया और उसके सदस्यों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति में सुधार की प्रक्रिया को स्थिर करने की आवश्यकता की पुष्टि की जाती है।

फेडरेशन काउंसिल के संगठन के एक या दूसरे मॉडल की संवैधानिकता के बारे में कई विवादों को समाप्त करने के लिए, रूस के संविधान के अनुच्छेद 95 के भाग 2 में संशोधन करना और उस प्रावधान को हटाना आवश्यक है

रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल में फेडरेशन के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों में से प्रत्येक में एक प्रतिनिधि शामिल होना चाहिए।

फेडरेशन काउंसिल की संरचना के गठन के मुद्दे को क्रमशः एक अलग संघीय संवैधानिक कानून के कानूनी विनियमन के विषय के लिए जिम्मेदार ठहराया जाना चाहिए, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 95 के भाग 2 की स्थापना निम्नानुसार है: "बनाने की प्रक्रिया फेडरेशन काउंसिल की स्थापना संघीय संवैधानिक कानून द्वारा की जाती है।" यह कानून है, कानूनी अधिनियम के अधिक लचीले रूप के रूप में, जो कुछ सामाजिक-राजनीतिक स्थितियों और संघीय ढांचे के मॉडल में संभावित परिवर्तन के आधार पर, चैंबर के सबसे प्रभावी मॉडल को स्थापित करेगा, जो अंततः मजबूत बनाने में योगदान देगा। रूसी संघ की संसद के इस कक्ष के संगठन में राष्ट्रीय सिद्धांत।

2. फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य के जनादेश में उसके अधिकार, कर्तव्य और शामिल हैं
एक सदस्य की संवैधानिक और कानूनी स्थिति के कारण जिम्मेदारी
रूसी संसद का ऊपरी सदन और इसके संबंधों की प्रकृति
राज्य सत्ता के निकाय के साथ सांसद जिसने उसे चुना (नियुक्त) किया
रूसी संघ का विषय।

फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य के अधिकारों, दायित्वों और जिम्मेदारियों का विश्लेषण हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि उसके पास एक अर्ध-मुक्त जनादेश है: एक तरफ, रूसी संघ के एक घटक इकाई के हितों का प्रतिनिधित्व करते हुए, समग्र रूप से, फेडरेशन काउंसिल का एक सदस्य रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य शक्ति के निकाय के आदेशों से बाध्य नहीं है जिसने उसे चैंबर में सौंप दिया; दूसरी ओर, रूसी संघ के एक घटक इकाई के इस निकाय द्वारा निर्वाचित या नियुक्त व्यक्ति की स्थिति फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य को वास्तव में रूसी संघ के एक घटक इकाई के निकाय पर निर्भर करती है, जो अभ्यास के रूप में है रूसी संघ के अलग-अलग घटक संस्थाओं से पता चलता है, चैंबर के एक सदस्य की गतिविधियों से असंतुष्ट होने की स्थिति में, फेडरेशन काउंसिल में अपनी शक्तियों को जल्दी समाप्त करने के तरीकों की तलाश करता है।

3. रूसी और विदेशी संसदीय अनुभव के विश्लेषण के आधार पर
निष्कर्ष निकाला है कि में मौलिक परिवर्तन की आवश्यकता है
फेडरेशन काउंसिल का गठन।

फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों को विषय की आबादी द्वारा पूर्ण बहुमत की बहुमत प्रणाली के तहत चुना जाना चाहिए, वैकल्पिक रूप से, गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक समान प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर। रूसी संघ के विषय के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय से इस पद के चुनाव के लिए उम्मीदवारों को व्यक्तिगत प्रतिनियुक्ति और विधायी (प्रतिनिधि) के कुल कर्तव्यों की कुल संख्या के कम से कम 1/3 की संख्या वाले deputies के एक समूह द्वारा नामित किया जा सकता है। विषय का निकाय, साथ ही रूसी संघ के विषय के मतदाताओं का एक समूह।

रूसी संघ के विषय के प्रमुख के चुनाव के साथ-साथ एक प्रतिनिधि के चुनाव के साथ-साथ एक नियम पेश करना उचित लगता है कार्यकारिणी शक्तिफेडरेशन काउंसिल को। यह प्रस्तावित है कि फेडरेशन काउंसिल में निर्दिष्ट पद के लिए उम्मीदवारों को रूसी संघ के एक घटक इकाई की कार्यकारी शक्ति के प्रमुख के पद के लिए उम्मीदवारों द्वारा नामित किया जा सकता है, और एक घटक इकाई के मतदाताओं की एक निश्चित संख्या हस्ताक्षर एकत्र करके रूसी संघ।

प्रत्येक मामले में, यह प्रदान किया जाना चाहिए कि संबंधित पद के लिए उम्मीदवारों की संख्या कम से कम दो होनी चाहिए - राज्य के कर्तव्यों के चुनाव पर संघीय कानून के अनुसार क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों में राज्य ड्यूमा के कर्तव्यों के चुनाव के अनुरूप। 2014 का ड्यूमा।

4. यह उचित लगता है, यूरोपीय लोकतांत्रिक राज्यों के उदाहरण के बाद, विधायी प्रक्रिया में संघीय विधानसभा के कक्षों की बातचीत को अनुकूलित करने के लिए, कक्षों का एक स्थायी सुलह आयोग बनाने के लिए। ऐसे आयोग की गतिविधियों की प्रभावशीलता की पुष्टि कई देशों के वास्तविक अभ्यास से होती है। फेडरेशन काउंसिल की ओर से, चैंबर की मौजूदा समन्वय बैठक को सुलह आयोग के स्थायी हिस्से की स्थिति में स्थानांतरित करना आवश्यक होगा। स्टेट ड्यूमा में दूसरी रीडिंग प्रक्रिया से पहले फेडरेशन काउंसिल से आने वाले बिलों में मौलिक संशोधन की चर्चा समन्वय बैठक की भूमिका को बढ़ा सकती है।

इसके अलावा, पैराग्राफ में उचित बदलाव करना आवश्यक है। कला के "बी" पैरा 1। विचार के लिए प्रस्तुत मसौदा कानूनों के विचलन के कारणों के व्याख्यात्मक नोट में अनिवार्य प्रेरणा से संबंधित भाग में फेडरेशन काउंसिल के नियमों के 109।

5. निर्णय लेने में फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की भूमिका को बढ़ाना
विधायी मुद्दे, निस्संदेह, उनके व्यक्तिगत और
मतदान में प्रत्यक्ष भागीदारी।

वर्तमान में, फेडरेशन काउंसिल के सदस्य अपनी गतिविधियों को स्थायी रूप से करते हैं, मतदान में भाग लेना उनकी प्रत्यक्ष जिम्मेदारी है। इसलिए, हमारे दृष्टिकोण से, अनुपस्थित मतदान पर प्रावधान का उपयोग अनुचित है, क्योंकि यह इस तथ्य को जन्म दे सकता है कि फेडरेशन काउंसिल खुद को ऐसी स्थिति में पाएगी जहां चैम्बर के कुछ ही सदस्य वास्तविक मतदान में भाग लेंगे। . अंततः, यह फेडरेशन काउंसिल के अधिकार को महत्वपूर्ण रूप से कमजोर करेगा और इसके प्रति जनसंख्या के नकारात्मक रवैये का कारण बनेगा।

6. संसदीय पूछताछ के उद्भव के संबंध में, एक प्रवृत्ति रही है
फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों के अनुरोधों के महत्व और प्रभावशीलता को कम करना।
अक्सर उनके उत्तर विलंबित होते हैं या औपचारिक प्रकृति के होते हैं,
वास्तविक इस्तीफा।

हमारा मानना ​​है कि इस तरह के अनुरोधों की प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए, विशेष रूप से संघीय अधिकारियों के लिए, एक नियम पेश किया जाना चाहिए जिसमें संबंधित समिति की बैठक में अनुरोध के उत्तर की घोषणा की आवश्यकता हो। इससे फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य की जिम्मेदारी भी बढ़ जाएगी, क्योंकि इस मामले में किसी विशेष मामले में उसके हित को छिपाना अधिक कठिन होगा।

7. फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की प्रतिरक्षा के मुद्दों को विनियमित करते समय
यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि अस्थिर कानूनी व्यवस्था की स्थितियों में, भाषण
जिम्मेदारी के ऐसे उपायों के बारे में ही बात कर सकते हैं, जो सबसे पहले,
संवैधानिक आवश्यकताओं का अनुपालन (रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 98),
दूसरे, उनका उद्देश्य परिषद के किसी सदस्य की गतिविधियों को रोकना है
संघ, रूसी संघ के संविधान और एक विशिष्ट कानून के विपरीत, तीसरा,

जो फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की प्रभावी और कुशल कानूनी गतिविधियों में हस्तक्षेप नहीं करेगा।

विधायी स्तर पर, यह स्पष्ट रूप से कहा जाना चाहिए कि एक आरोपी के रूप में किसी व्यक्ति की भागीदारी पर निर्णय लेते समय, जो इस समय तक पहले से ही एक विशेष कानूनी स्थिति खो चुका था, कार्यवाही के लिए एक विशेष प्रक्रिया लागू नहीं की जानी चाहिए। इस प्रकार, फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की उन्मुक्ति असीमित नहीं होनी चाहिए।

8. फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की आबादी के बीच संचार सुनिश्चित करने के लिए तंत्र की कमी से फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की मतदाताओं पर प्रत्यक्ष निर्भरता और नेतृत्व पर पूर्ण निर्भरता का अभाव होता है। रूसी संघ की घटक इकाई। जनसंख्या के साथ संचार के तंत्र, फेडरेशन काउंसिल के गठन की परिवर्तित प्रकृति को ध्यान में रखते हुए, गहन और व्यापक अध्ययन की आवश्यकता है।

रूसी संघ के एक घटक इकाई की आबादी के लिए फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की सार्वजनिक रिपोर्टिंग शुरू करके मौजूदा अभ्यास को मौलिक रूप से बदलना आवश्यक है - क्षेत्रीय मीडिया में एक रिपोर्ट प्रकाशित करके, विधायी और कार्यकारी अधिकारियों की आधिकारिक वेबसाइटों पर। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के साथ-साथ, इसके अलावा, फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य द्वारा अपने कार्यस्थल और निवास स्थान पर नागरिकों की काफी प्रतिनिधि बैठकों में भाषण। चुनावी कोर को भी अधिकार दिया जाना चाहिए, एक निश्चित संख्या में हस्ताक्षर एकत्र करके, चैंबर से अपनी वापसी शुरू करने के लिए, जबकि, निश्चित रूप से, फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य को वापस बुलाने के लिए आधार की एक विस्तृत सूची स्थापित करना।

फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों को जवाबदेह ठहराने के लिए स्पष्ट, उचित मानदंड के विधायी स्तर पर अनुपस्थिति उनकी शक्तियों के अनुचित प्रदर्शन के लिए उन्हें जवाबदेह ठहराना असंभव बना देती है।

हम संघीय विधायी स्तर पर इस तरह के कानूनी प्रतिबंधों को स्थापित करना आवश्यक समझते हैं, उदाहरण के लिए, निंदा (फटकार) (व्यवस्थित के लिए, बिना अच्छे कारण के, फेडरेशन काउंसिल के सदस्य के कर्तव्यों को पूरा करने में विफलता), रिकॉल (घोर उल्लंघन के लिए) रूसी कानून के

संघ और उसके विषय, एक सांसद की स्थिति को बदनाम करने वाली कार्रवाई), वेतन से राशि की कटौती (उदाहरण के लिए, अनुपस्थिति के लिए)।

इस प्रकार, विधायी स्तर पर फेडरेशन काउंसिल में क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व के ऐसे तंत्र को ठीक करना आवश्यक है, जो एक तरफ, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों को संघीय में निर्णय लेने को प्रभावित करने की अनुमति देगा। स्तर, और दूसरी ओर, फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों को स्वतंत्र रूप से और जिम्मेदारी से अपनी राय व्यक्त करने का अधिकार प्रदान करेगा।

काम का सैद्धांतिक महत्वदायरे का विस्तार करना है वैज्ञानिक ज्ञानघरेलू संसदवाद के विकास के तरीकों के बारे में रूस के संवैधानिक कानून में, इसकी द्विसदनीय संरचना का भाग्य, फेडरेशन काउंसिल के काम का आयोजन, चैंबर बनाने की प्रक्रिया का आधुनिकीकरण और फेडरेशन के सदस्य की स्थिति के लिए कानूनी ढांचे को मजबूत करना। परिषद, समग्र रूप से चैंबर की गतिविधियों में राष्ट्रीय हितों और क्षेत्रीय हितों के बीच संबंध और काउंसिल फेडरेशन के प्रत्येक सदस्य। काम का व्यावहारिक महत्वइस तथ्य के कारण कि लेखक के प्रस्तावों का उपयोग कानून बनाने और फेडरेशन काउंसिल की गतिविधियों के प्रत्यक्ष संगठन में, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के साथ-साथ रूसी के ऊपरी सदन के प्रत्येक सदस्य में किया जा सकता है। संसद।

शोध के परिणामों की स्वीकृति।अध्ययन के मुख्य परिणाम और विकसित व्यावहारिक सिफारिशें लेखक के वैज्ञानिक लेखों में प्रमुख सहकर्मी-समीक्षित कानूनी पत्रिकाओं में प्रकाशित हुई थीं। मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी के लॉ फैकल्टी के संवैधानिक और नगरपालिका कानून विभाग की एक बैठक में शोध प्रबंध पर चर्चा और अनुमोदन किया गया, जिसका नाम एम.वी. लोमोनोसोव।

थीसिस संरचनाअध्ययन के उद्देश्य और उद्देश्यों से पूर्व निर्धारित। कार्य में एक परिचय, तीन अध्याय, सात पैराग्राफ, निष्कर्ष, ग्रंथ सूची शामिल हैं।

फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की कानूनी स्थिति की अवधारणा, तत्व और विकास

"कानूनी स्थिति" एक कानूनी स्थिति (कानून द्वारा प्रदान किए गए अधिकारों और दायित्वों का एक समूह) 86 को संदर्भित करता है। एनए के अनुसार बोगडानोवा, संवैधानिक और कानूनी स्थिति कानूनी अभिव्यक्ति के दो रूपों में प्रकट होती है: प्रामाणिक और वास्तविक। नियामक संवैधानिक और कानूनी स्थिति कानून के उचित स्तर पर संवैधानिक और कानूनी संबंधों के विषयों (प्रतिभागियों) की कानूनी स्थिति को ठीक करती है। वास्तविक स्थिति को विशिष्ट सामाजिक-राजनीतिक परिस्थितियों में संवैधानिक कानून के मानदंडों के आवेदन के संबंध में संवैधानिक और कानूनी संबंधों के विषय की वास्तविक स्थिति के रूप में समझा जाता है। पर। बोगडानोवा ने सैद्धांतिक संवैधानिक और कानूनी स्थिति की अवधारणा भी विकसित की, जिसे एक सैद्धांतिक निर्माण के रूप में परिभाषित किया गया है जो कानूनी प्रावधानों के कार्यान्वयन में मानक विशेषताओं, सैद्धांतिक विचारों और वास्तविक अभ्यास को जोड़ती है। संवैधानिक कानून के विज्ञान में, राज्य निकाय और उसके सदस्यों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति की संरचना के मुद्दे पर कोई सहमति नहीं है। इस मुद्दे पर विभिन्न दृष्टिकोणों का अवलोकन एन.ए. द्वारा लेख में दिया गया है। बोगदानोवा "संवैधानिक कानून में स्थिति की श्रेणी"। इस प्रकार, एक संकीर्ण दृष्टिकोण (एन.वी. विट्रुक) के समर्थक एक सांसद की स्थिति की संरचना के लिए केवल क्षमता और शक्तियों का श्रेय देते हैं। अन्य वैज्ञानिक (यू.ए. दिमित्रीव88) एक राज्य निकाय की स्थिति की सामग्री और उसके सदस्यों के कार्यों और शक्तियों (अधिकारों और दायित्वों) में निवेश करते हैं। उनकी राय में, एक व्यापक अर्थ में, एक सांसद की स्थिति को समाज के सामाजिक-राजनीतिक सार के कारण उसकी वास्तविक स्थिति के रूप में समझा जाना चाहिए, कानूनी और अन्य सामाजिक मानदंडों द्वारा विनियमित और उचित गारंटी के साथ प्रदान किया जाता है।

इसके अलावा, एक राय है कि एक रूसी सांसद की संवैधानिक और कानूनी स्थिति में रूसी संसद के सदस्य की गतिविधियों के लिए गारंटी के रूप में इस तरह के एक तत्व को शामिल नहीं किया गया है। के अनुसार आई.पी. ओकुलिच, कानूनी स्थिति की सामग्री में कार्यालय की अवधि, मतदाताओं के साथ संबंध, कार्यकारी शक्ति की संरचनाओं के संबंध में नियंत्रण कार्य, डिप्टी एथिक्स90 जैसे तत्व भी शामिल होने चाहिए। कला के पैरा 1 के अनुसार। 8 मई, 1999 के संघीय कानून संख्या 3-एफजेड के 1 "फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की स्थिति और रूसी संघ के संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के एक उप की स्थिति पर" 91 फेडरेशन का एक सदस्य परिषद रूसी संघ के एक घटक इकाई का एक प्रतिनिधि है जो रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों द्वारा प्रदान की गई विधायी और अन्य शक्तियों का प्रयोग करने के लिए अधिकृत है। रूस के संविधान में दो नाम शामिल हैं: "फेडरेशन काउंसिल के सदस्य" और "फेडरेशन काउंसिल के डिप्टी" (खंड दो के खंड 9 "अंतिम और संक्रमणकालीन प्रावधान")। यह माना जाता है कि "डिप्टी" नाम गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक समान प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर पहले दीक्षांत समारोह के फेडरेशन काउंसिल के चुनाव की विधि से जुड़ा है। "फेडरेशन काउंसिल के सदस्य" शब्द का अर्थ कला के भाग 2 के अनुसार उच्च सदन के गठन की प्रक्रिया से है। रूस के संविधान के 95. फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया मिश्रित है। यह दो प्रक्रियाओं के उपयोग को जोड़ती है - विधायिका के प्रतिनिधियों के लिए अप्रत्यक्ष चुनाव और कार्यपालिका से नियुक्ति। पहले मामले में, यह उम्मीदवारों के नामांकन और उनके चुनाव के लिए सार्वजनिक प्रक्रिया निर्धारित करता है। दूसरे मामले में, कानूनी निर्णय लेने का तंत्र काफी हद तक "टेरा गुप्त" 92 है। फेडरेशन काउंसिल का गठन दो दृष्टिकोणों पर आधारित हो सकता है: 1) रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य शक्ति के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय द्वारा; 2) सीधे रूसी संघ के घटक संस्थाओं की जनसंख्या द्वारा। पहले दृष्टिकोण के अनुसार, केवल रूसी संघ के विधायी निकाय को अपने प्रतिनिधि (प्रतिनिधि) को फेडरेशन काउंसिल में भेजना चाहिए। इस तरह की प्रक्रिया संसद की प्रतिनिधि प्रकृति का खंडन नहीं करती है और रूसी संघ के विधायकों और उसके घटक संस्थाओं के बीच बेहतर संचार सुनिश्चित करेगी। दूसरे दृष्टिकोण के अनुसार, फेडरेशन काउंसिल के चुनाव रूसी संघ के प्रत्येक घटक संस्थाओं के क्षेत्र में या तो समता के आधार पर होते हैं, जब फेडरेशन काउंसिल के प्रत्येक घटक इकाई से समान संख्या में सदस्य चुने जाते हैं। रूसी संघ (जैसे, उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका, स्विट्जरलैंड, ब्राजील में), या आनुपातिक आधार पर - संघ के विषय (ऑस्ट्रिया, भारत) की जनसंख्या के अनुपात में निर्वाचित सांसदों की संख्या।

90 के दशक की शुरुआत से, फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की कानूनी स्थिति लगातार विकसित हो रही है, रूसी राज्य के विकास के साथ-साथ विकसित हो रही है। 03.12.2012 के संघीय कानून संख्या 229-एफजेड के अनुसार "रूसी संघ की संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया पर", जो ऊपरी सदन के गठन के लिए वर्तमान प्रक्रिया को स्थापित करता है, एक सदस्य की शक्तियां फेडरेशन काउंसिल की शुरुआत उस दिन से होती है जब रूसी संघ के घटक इकाई के संबंधित राज्य प्राधिकरण का निर्णय उसे फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की शक्तियों के साथ निहित करने पर लागू होता है। फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य, फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की शक्तियों को उस पर लागू होने की तारीख से तीन दिनों के भीतर, फेडरेशन काउंसिल और रूसी संघ के घटक इकाई के राज्य प्राधिकरण को भेजेगा। जिसने फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की स्थिति के साथ असंगत कर्तव्यों से रिहाई के लिए आवेदन की उक्त निर्णय प्रतियों को अपनाया। फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य की शक्तियां फेडरेशन काउंसिल के एक नए सदस्य के अधिकार पर रूसी संघ के घटक इकाई के संबंधित राज्य प्राधिकरण के निर्णय के लागू होने की तारीख से समाप्त हो जाती हैं - एक प्रतिनिधि 03 दिसंबर, 2012 के कानून द्वारा स्थापित तरीके से रूसी संघ के घटक इकाई का एक ही राज्य प्राधिकरण।

रूसी संघ के फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया का विश्लेषण करते हुए, हम मानते हैं कि फेडरेशन काउंसिल की गतिविधियों में स्थिरता और स्वतंत्रता के इष्टतम संयोजन को सुनिश्चित करने की सबसे पूर्ण गारंटी, घटक संस्थाओं के हितों की पर्याप्त अभिव्यक्ति के साथ रूसी संघ, केवल गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक समान प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं में मतदाताओं की रूसी संसद के ऊपरी सदन के गठन में लोकप्रिय भागीदारी के साथ प्राप्त किया जा सकता है। E. B. Mizulina फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए दो मानदंडों का नाम देता है। पहला व्यावसायिकता है, गतिविधि का निरंतर आधार। संविधान के अनुसार, ऊपरी सदन एक स्थायी निकाय है, इसलिए विधायी शक्तियों में संलग्न होने की क्षमता, संविधान के तहत फेडरेशन काउंसिल में निहित विधायी शक्तियों और अन्य शक्तियों के प्रयोग के स्तर पर अपने क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करने की क्षमता, सबसे महत्वपूर्ण बात है ; बाकी सब चीजों से, फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य को छूट दी जानी चाहिए। फेडरेशन काउंसिल की संवैधानिक शक्तियों के कार्यान्वयन पर विशेष रूप से ध्यान केंद्रित करने और ध्यान केंद्रित करने में सक्षम होना बहुत महत्वपूर्ण है, क्योंकि अन्य प्राधिकरण उन शक्तियों से संपन्न नहीं हैं जो फेडरेशन काउंसिल के साथ निहित हैं। और मूल्यांकन के लिए दूसरा बहुत महत्वपूर्ण मानदंड है स्वतंत्रता, कार्यकारी शाखा से फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य की स्वतंत्रता, अन्य अधिकारियों से कि एक तरह से या किसी अन्य फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य को प्रभावित कर सकता है।

चुनावों का मूल्य इस तथ्य में निहित है कि वे सामान्य रूप से राजनीतिक, प्रशासनिक और सार्वजनिक शक्ति को संतोषजनक रूप से वैध बनाना संभव बनाते हैं, क्योंकि वैकल्पिक शक्ति, एक नियम के रूप में, स्वयंसिद्ध रूप से वैध के रूप में मान्यता प्राप्त है। इसके अलावा, "रूसी संघ के घटक संस्थाओं की आबादी द्वारा सांसदों के चुनाव की शुरुआत के साथ, फेडरेशन काउंसिल की भूमिका उज्जवल होगी"96। चुनाव पूर्व लेख "लोकतंत्र और राज्य की गुणवत्ता" में रूसी संघ के राष्ट्रपति वी.वी. पुतिन ने कहा कि लोगों को जिम्मेदार लोगों, पेशेवरों को नामित करने के लिए एक तंत्र की आवश्यकता है, जो राष्ट्रीय और राज्य के विकास के संदर्भ में सोचते हैं, और जो परिणाम प्राप्त करने में सक्षम हैं, सभी स्तरों पर सत्ता में 97। अपने अस्तित्व की पूरी अवधि के दौरान, उच्च सदन के गठन के लिए कई वैकल्पिक विकल्प तैयार किए गए थे, लेकिन इन प्रस्तावों का एक बहुत छोटा हिस्सा बिल बन गया और राज्य ड्यूमा को विचार के लिए प्रस्तुत किया गया।

विदेशों में संसद के ऊपरी सदनों के सदस्यों की स्थिति के मुख्य मॉडल

विदेशों के संसदों के ऊपरी सदनों के सदस्यों की स्थिति के मॉडल के उदाहरण पर, कोई यह देख सकता है कि कौन से मॉडल सामान्य रूप से संसद के कार्यों को पूरा करते हैं और विशेष रूप से सांसद के प्रभावी कार्य में योगदान करते हैं, और कौन से, इसके विपरीत, उनकी गतिविधियों पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है। ऊपरी सदनों के सदस्यों सहित सामान्य रूप से विदेशी सांसदों की स्थिति का विश्लेषण रूसी संवैधानिक और कानूनी साहित्य128 में कुछ ध्यान आकर्षित करता है। अपने काम में, हम ऊपरी कक्षों के गठन की प्रक्रिया के उन पहलुओं और इन कक्षों के सदस्यों की स्थिति पर ध्यान आकर्षित करना चाहते हैं जिन्हें फेडरेशन काउंसिल के आयोजन के लिए संवैधानिक और कानूनी नींव में सुधार करते समय ध्यान में रखा जा सकता है। विदेशी देशों में अलग-अलग कानूनी, राजनीतिक व्यवस्था और संवैधानिक इतिहास, आर्थिक और सामाजिक विकास के विभिन्न स्तर हैं, लेकिन आज सभी संघीय राज्यों की संसदों में द्विसदनीय संरचना है। इस प्रकार, राष्ट्रपति गणराज्य के ढांचे के भीतर लागू किया गया अमेरिकी मॉडल, शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर आधारित है, जिसमें संसद के ऊपरी सदनों के सदस्यों की गतिविधियों के लिए गठन, संगठन और प्रक्रिया एक प्रणाली के तत्व हैं नियंत्रण और संतुलन।

अमेरिकी मॉडल का उपयोग लैटिन अमेरिका के अधिकांश संघीय राज्यों (अर्जेंटीना, ब्राजील, मैक्सिको, आदि) में किया जाता है। उदाहरण के लिए, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, भारत जैसे देशों में, संसद की सर्वोच्चता की अवधारणा के साथ एंग्लो-सैक्सन कानूनी सिद्धांत के सिद्धांतों को लागू किया जाता है। यूरोपीय राज्यों (जर्मनी, ऑस्ट्रिया, बेल्जियम, स्विटजरलैंड, आदि) में, महाद्वीपीय कानूनी सिद्धांत के आधार पर, द्विसदनीय संसदों के मॉडल हैं जो विशेष रूप से संघवाद के सिद्धांतों, शक्तियों के पृथक्करण और अपने स्वयं के अनूठे संसदीय अनुभव को जोड़ते हैं। विदेशों में एक सांसद की स्थिति स्थापित की जाती है: - इन देशों के संविधानों (मौलिक कानूनों) में (उदाहरण के लिए, अमेरिकी संविधान के अनुच्छेद I की धारा 6, फ्रांसीसी संविधान के अनुच्छेद 26 और 27, अनुच्छेद 67-69 के इतालवी संविधान, ऑस्ट्रिया गणराज्य के संघीय संवैधानिक कानून के अनुच्छेद 56-59 और अन्य); - संवैधानिक कानून में - डिप्टी की स्थिति के व्यक्तिगत तत्वों पर कानूनों में या, बहुत कम बार, डिप्टी की स्थिति पर जटिल कानूनों में; - नियामक में कानूनी कार्यसंसद, सबसे पहले - कक्षों के नियमों (नियमों) में। उदाहरण के लिए, फ्रांस की नेशनल असेंबली की प्रक्रिया के नियमों में विधानसभा के सदस्यों के अधिकारों और दायित्वों के साथ-साथ, एक अलग अध्याय में, उनकी प्रतिरक्षा और जिम्मेदारी के विस्तृत कानूनी विनियमन शामिल हैं।

एंग्लो-सैक्सन कानूनी प्रणाली के देशों में, विशेष रूप से, ग्रेट ब्रिटेन में, जो संयुक्त राज्य अमेरिका के विपरीत, एक लिखित संविधान नहीं है, संसद के सदस्य की स्थिति को कई विधियों (विधायी) के मानदंडों द्वारा खंडित रूप से विनियमित किया जाता है। कृत्यों)। इनमें से सबसे महत्वपूर्ण हैं 1911 और 1949 के संसद अधिनियम, 1937 और 1964 के क्राउन अधिनियम के मंत्री, 1983 और 1985 के लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1975 के हाउस ऑफ कॉमन्स अयोग्यता अधिनियम, आदि। पीयरेज स्टेटस के कुछ तत्वों को लाइफ पीयरेज एक्ट 1958 और पीयरेज एक्ट 1963 में विनियमित किया जाता है। इसके अलावा, यूके में, एंग्लो-सैक्सन कानूनी प्रणाली के अन्य देशों की तरह, सीमा शुल्क और न्यायिक मिसालें एक सांसद की स्थिति को विनियमित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। गठन का क्रम एक सांसद की स्थिति का एक बहुत ही महत्वपूर्ण तत्व है, क्योंकि राज्य में संसद के ऊपरी सदन का स्थान और भूमिका, समाज में उसका अधिकार और सरकार की व्यवस्था में सामान्य रूप से कार्य करने की क्षमता निर्भर करती है। इसे एक निश्चित सीमा तक। विदेशी देशों की संवैधानिक और कानूनी प्रथा संसदों के दूसरे सदनों के गठन के लिए व्यापक दृष्टिकोण प्रदर्शित करती है: अप्रत्यक्ष चुनावों के माध्यम से गठन; प्रत्यक्ष चुनावों के माध्यम से गठन, निचले सदनों के गठन में उपयोग की जाने वाली प्रणाली से कुछ अंतर के साथ; विरासत के आधार पर गठन; नियुक्ति द्वारा आकार देना; मिश्रित तरीके से गठन, जिसमें चुनाव, नियुक्ति और विरासत के तत्व संयुक्त होते हैं। हाउस ऑफ लॉर्ड्स एक्ट 1999,129 के तहत हाउस ऑफ लॉर्ड्स में वंशानुगत सदस्यता प्रतिबंधित थी। कनाडा की सीनेट में देश के क्षेत्रों से प्रधान मंत्री की सिफारिश पर गवर्नर जनरल द्वारा नियुक्त 105 सीनेटर शामिल हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका, ब्राजील, नाइजीरिया में, उच्च सदनों के सदस्य महासंघ के विषयों में आम चुनावों द्वारा चुने जाते हैं। भारत में, उदाहरण के लिए, उच्च सदन के सदस्य राज्य विधानसभाओं द्वारा चुने जाते हैं। ऑस्ट्रेलिया और कनाडा में, सीनेट की नियुक्ति गवर्नर जनरल द्वारा की जाती है, जर्मनी के बुंदेसरात को राज्यों की सरकारों द्वारा नियुक्त किया जाता है। संसद के ऊपरी सदनों का गठन विषयों के समान या असमान प्रतिनिधित्व के आधार पर किया जा सकता है। इस प्रकार, अमेरिका में, प्रत्येक राज्य पाकिस्तान में सीनेट में दो प्रतिनिधि भेजता है - 14 प्रत्येक। जर्मन बुंदेसरत सभी 16 भूमि का प्रतिनिधित्व करता है, जिसमें भूमि की सरकारों के सदस्य होते हैं, जो उन्हें नियुक्त करते हैं और वापस बुलाते हैं। प्रत्येक भूमि में कम से कम तीन वोट होते हैं। 2 मिलियन से अधिक की आबादी वाली भूमि में चार वोट हैं, 6 मिलियन से अधिक के पास पांच और 7 मिलियन से अधिक के पास 6 वोट हैं। बुंदेसरत के सदस्यों का कोई कार्यकाल नहीं होता है। इसके अलावा, एक ही भूमि के प्रतिनिधियों को एकसमान 131 में मतदान करना चाहिए। फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया निर्धारित करने के लिए, विदेशी देशों के निम्नलिखित अनुभव रुचि के हैं: 40 सेकंड चैंबर्स में से 21 चैंबर के सदस्यों के प्रत्यक्ष चुनाव के माध्यम से चुने जाते हैं (पोलैंड, रोमानिया, चेक गणराज्य, स्विटजरलैंड, संयुक्त राज्य अमेरिका, जापान, आदि)।

विदेशी देशों के संवैधानिक और कानूनी अभ्यास में, एक नियम के रूप में, संघ (क्षेत्रों) के विधायी निकायों के साथ संघीय (राष्ट्रीय) संसद के संबंध संस्थागत प्रकृति के नहीं होते हैं। ऐसे मामलों में जहां उच्च सदन का गठन अप्रत्यक्ष चुनावों (फ्रांस) से होता है, इस सदन के सदस्यों और क्षेत्रीय और स्थानीय विधानसभाओं का प्रतिनिधित्व करने वाले निर्वाचक मंडलों के बीच कुछ संबंध उत्पन्न होते हैं। हालांकि, एक नियम के रूप में, हम एक अनिवार्य जनादेश के बारे में बात नहीं कर रहे हैं - फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों को क्षेत्रीय हितों को ध्यान में रखने की प्रेरणा अप्रत्यक्ष रूप से बनाई गई है (विभिन्न स्तरों के प्रतिनिधि निकायों में निर्वाचित पदों को मिलाकर, जनसंख्या के लिए राजनीतिक जिम्मेदारी , आदि।)।

ऊपरी कक्ष और (या) इसके सदस्यों के संबंध क्षेत्रों के कार्यकारी निकायों के साथ एक संस्थागत चरित्र प्राप्त करते हैं यदि यह कक्ष नियुक्ति द्वारा बनता है। सबसे हड़ताली उदाहरणों में से एक जर्मनी है। एक विशेष राज्य का प्रतिनिधित्व करने वाले बुंदेसरत के सदस्यों का समूह अनिवार्य रूप से संबंधित राज्य सरकार का प्रतिनिधित्व करता है। इसके अलावा, बुंदेसरत के तहत, इस निकाय के नियमन के आधार पर, एक स्थायी सलाहकार परिषद होती है जिसमें भूमि के अधिकृत प्रतिनिधि शामिल होते हैं। इसके कार्यों में बुंदेसरात के राष्ट्रपति और प्रेसिडियम को सलाह देना, साथ ही पूर्ण बैठकें आयोजित करने और प्रशासनिक निर्णय लेने में सहायता करना, साथ ही संघीय सरकार के साथ बुंदेसरात की बातचीत का आयोजन करना शामिल है। फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य शक्ति के विधायी और कार्यकारी निकायों के बीच संबंधों की विशेषताएं रूसी संघ के संविधान के प्रत्यक्ष मानदंड और प्रक्रिया पर वर्तमान कानून के प्रावधानों द्वारा निर्धारित की जाती हैं। इसे विकसित करने वाली फेडरेशन काउंसिल बनाने के लिए। संघीय विधानसभा के कक्षों और रूसी संघ के विषयों के बीच संस्थागत संबंध संविधान के अनुच्छेद 136 और कई संघीय कानूनों के प्रावधानों के आधार पर विधायी प्रक्रियाओं के ढांचे के भीतर उत्पन्न होते हैं (उदाहरण के लिए, अध्याय 3- में संशोधन करते समय) 8

रूसी संघ के संविधान के, फेडरेशन और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर विधेयकों पर विचार, जब रूसी संघ और रूसी संघ के विषयों के बीच द्विपक्षीय समझौतों के मसौदे पर विचार किया जाता है)।

जैसा कि इस काम में पहले उल्लेख किया गया है, रूसी संघ की संघीय विधानसभा (रूसी संघ के विधायकों की परिषद) के तहत रूसी संघ के विधायकों की परिषद फेडरेशन काउंसिल और विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के बीच बातचीत में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य शक्ति)। 19–22 नवंबर, 2012 को मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी में एम.वी. लोमोनोसोव, पहली बार, रूसी संघ की संघीय विधानसभा के तहत रूसी संघ के विधान परिषद के सदस्यों के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ एक संगोष्ठी आयोजित की गई थी। रूसी संघ, रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय, अन्य संघीय सरकारी निकाय, साथ ही देश के प्रमुख विशेषज्ञ। संगोष्ठी ने अपनाए गए विधायी निर्णयों की वैज्ञानिक वैधता को मजबूत करने के मुद्दे को संबोधित किया। संघीय कानून में सुधार के विभिन्न मुद्दों पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के प्रस्ताव, संघीय मंत्रालयों और विभागों से प्राप्त सामग्री, विधान परिषद और उसके प्रेसीडियम के निर्णयों में परिलक्षित होते थे। विधान परिषद और उसके प्रेसीडियम के सभी निर्णय, बैठकों में अपनाए गए, संघीय राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों को उनके काम में उपयोग के लिए भेजे गए थे। फेडरेशन काउंसिल को नियमित रूप से संघीय राज्य अधिकारियों और क्षेत्रों के राज्य अधिकारियों से अपनाए गए निर्णयों के व्यावहारिक कार्यान्वयन पर उत्तर प्राप्त हुए। 13 दिसंबर, 2012 को रूसी संघ के विधान परिषद की दूसरी बैठक में रूसी संघ के राष्ट्रपति वी.वी. पुतिन, पहली बार, महत्वपूर्ण राज्य समस्याओं की चर्चा एक स्वतंत्र चर्चा के रूप में हुई, रूसी संघ के विधान परिषद के सदस्यों को रूसी संघ के राष्ट्रपति से प्रश्न पूछने का अवसर मिला। इस अभ्यास के लिए नियामक समेकन और विस्तार की आवश्यकता है। रूसी संघ के कई घटक संस्थाओं के चार्टर्स (मूल कानून) के अनुसार, संबंधित क्षेत्र के फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों को कानून शुरू करने का अधिकार है (उदाहरण के लिए, कोमी गणराज्य, मारी एल, मोर्दोविया; पर्म टेरिटरी) , आर्कान्जेस्क क्षेत्र, मॉस्को क्षेत्र, निज़नी नोवगोरोड क्षेत्र, पेन्ज़ा क्षेत्र, समारा क्षेत्र, सारातोव क्षेत्र, तांबोव क्षेत्र, उल्यानोवस्क क्षेत्र, सेंट पीटर्सबर्ग)। 12 दिसंबर, 2012 को रूसी संघ की संघीय सभा में अपने संबोधन में, रूसी संघ के राष्ट्रपति वी.वी. वी। पुतिन ने बताया कि "मैं फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों और राज्य ड्यूमा के डिप्टी को फेडरेशन के अपने विषय की विधानसभाओं में कानून शुरू करने का अधिकार देना सही समझता हूं। इस प्रकार, हम क्षेत्रों और विधायक के जीवन के साथ संघीय कानून के संबंध को मजबूत करेंगे।

फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की स्थिति का अगला तत्व जिम्मेदारी है। जैसा कि ज्ञात है, विज्ञान में कई प्रकार के कानूनी दायित्व प्रतिष्ठित हैं: संवैधानिक-कानूनी, प्रशासनिक-कानूनी, नागरिक-कानून, आपराधिक-कानूनी, अनुशासनात्मक दायित्व। हालांकि, अंतिम चार प्रकार की जिम्मेदारी सीधे फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की संवैधानिक और कानूनी स्थिति से संबंधित नहीं है, क्योंकि वे फेडरेशन काउंसिल के सदस्य पर एक व्यक्ति के रूप में लागू होते हैं, न कि एक सांसद के रूप में। इस संबंध में, इस कार्य के ढांचे के भीतर, हम केवल पहले प्रकार की जिम्मेदारी पर विचार करते हैं। जैसा कि एस.ए. ने उल्लेख किया है। अवक्यान के अनुसार, "कानून की प्रत्येक शाखा को अपने मानदंडों के कार्यान्वयन को अपने स्वयं के माध्यम से सुनिश्चित करना चाहिए, जिसमें जिम्मेदारी के उपाय भी शामिल हैं। जिम्मेदारी के उपायों की उपस्थिति उद्योग के "स्वयं" सामाजिक संबंधों के समान संकेत है, "स्वयं" मानदंड जो इन संबंधों को नियंत्रित करते हैं"217। संवैधानिक और कानूनी जिम्मेदारी की प्रभावशीलता के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्त एक संवैधानिक अपराध की संरचना के विधायी कृत्यों में स्पष्ट निर्धारण है। साहित्य में एक राय है कि "परिस्थितियों की एक सटीक सूची देना असंभव है जो संवैधानिक जिम्मेदारी के आधार के रूप में काम कर सकते हैं" 218। ऐसी सूची को ठीक करना आवश्यक है, क्योंकि कानूनी दायित्व की शुरुआत के लिए एक शर्त कानून में निर्दिष्ट अपराध के व्यक्ति के कार्यों में उपस्थिति है। अन्यथा, राजनीतिक, नैतिक या अन्य, लेकिन कानूनी नहीं, जिम्मेदारी उत्पन्न हो सकती है। इन संकेतों के आधार पर, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि फेडरेशन काउंसिल ऑफ इम्युनिटी के सदस्य को वंचित करना संवैधानिक और कानूनी जिम्मेदारी का एक उपाय नहीं है, क्योंकि इस मामले में इस प्रकार की जिम्मेदारी का कोई आधार नहीं है, और इस विषय के लिए नकारात्मक परिणाम हैं। उन्मुक्ति का अभाव किसी व्यक्ति को उसकी विशेष स्थिति से वंचित नहीं करता है, बल्कि केवल उसके अबाधित आपराधिक अभियोजन की संभावना को पुनर्स्थापित करता है।

8 मई, 1994 के संघीय कानून संख्या 3-FZ के अनुसार (23 जुलाई 2012 को संशोधित) "रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया पर", फेडरेशन काउंसिल का एक सदस्य हो सकता है केवल उक्त कानून के अनुच्छेद 4 के भाग 1 में निर्दिष्ट आधारों पर वापस बुलाया गया: इस्तीफे का एक लिखित बयान, रूसी संघ की नागरिकता का नुकसान, अदालत के दोषी फैसले के बल में प्रवेश, आदि। तदनुसार, कानून में अब विषय के निर्वाचित (नियुक्त) राज्य प्राधिकरण द्वारा फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की शक्तियों को जल्दी समाप्त करने की संभावना पर प्रावधान का अभाव है, जो निश्चित रूप से, के काम की गुणवत्ता को सकारात्मक रूप से प्रभावित करेगा। चैम्बर और इसके काम को अधिक स्थिरता देते हैं। संघीय कानून का अनुच्छेद 9 "फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य की स्थिति पर और रूसी संघ के संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के एक उप" नैतिक मानकों का पालन करने के लिए फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य के दायित्व को संदर्भित करता है, जबकि नैतिक मानकों के उल्लंघन के लिए दायित्व फेडरेशन काउंसिल के नियमों में निहित है। इसके अलावा, फेडरेशन काउंसिल के विनियमों के अनुच्छेद 30 के अनुच्छेद 12 में, फेडरेशन काउंसिल की समिति की शक्तियों के बीच, विनियमों और संसदीय गतिविधियों के संगठन के बीच, फेडरेशन काउंसिल में संसदीय नैतिकता का पालन, हालांकि, विधायी स्तर पर फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों, नैतिक नियमों के साथ-साथ इन मानदंडों के उल्लंघन के मामले में फेडरेशन काउंसिल के सदस्य को प्रभावित करने के लिए एक स्पष्ट कानूनी तंत्र के व्यवहार और अनुशासन के पालन के संबंध में कोई मानदंड नहीं हैं। संसदीय आचार संहिता को अभी तक अपनाया नहीं गया है, जबकि एक सांसद की गतिविधियों में नैतिक और नैतिक पहलू एक महत्वपूर्ण स्थान रखता है। 23 मार्च 1993,219 के रोमानिया की सीनेट के डिक्री के अनुसार, एक वक्ता को भाषण या संसदीय बहस के दौरान उपस्थिति, उसके व्यक्तिगत जीवन की घटनाओं, उसकी राष्ट्रीयता या जातीय मूल के बारे में तर्क के रूप में प्रतिद्वंद्वी को इंगित करने का अधिकार नहीं है; अपने विश्वास, मानसिकता, मूल, सामाजिक स्थिति, पेशे, शिक्षा के संबंध में दुश्मन के संबंध में अपमानजनक अभिव्यक्तियों का उपयोग करना अस्वीकार्य है। जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की संस्कृति का स्तर काफी कम है। इस प्रकार, फेडरेशन काउंसिल की एक बैठक में, भाषणों में गैर-संसदीय अभिव्यक्तियों के उपयोग के कारण बंद सत्र में एजेंडे के मुद्दों पर चर्चा जारी रखने का प्रस्ताव रखा गया था; 29 जून, 2011 को, स्टेट ड्यूमा डिप्टी, "यूनियन ऑफ कम्युनिस्ट्स" के सह-अध्यक्ष वी। युर्चिक ने क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र के अभियोजक से फेडरेशन काउंसिल वी के सदस्य को शामिल करने के अनुरोध के साथ अपील की। लाल झंडे के अपमान के लिए ओस्किन को जिम्मेदारी। वर्तमान में, रूसी संघ के संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष का आदेश दिनांक 11 मार्च, 2011 नंबर 48rp-SF "आचार संहिता और संघीय राज्य सिविल सेवक के कार्यालय के आधिकारिक आचरण पर रूसी संघ के संघीय विधानसभा के संघ परिषद, रूसी संघ के संघीय विधानसभा के संघ परिषद के सहायक सदस्य, रूसी संघ के संघीय विधानसभा के संघ परिषद में काम करने के लिए, एक निश्चित अवधि के सेवा अनुबंध के तहत एक पद भरना .

अध्याय I। सामाजिक और कानूनी प्रकृति और रूसी संघ के संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल की संवैधानिक और कानूनी स्थिति की विशेषताएं।

§एक। फेडरेशन काउंसिल की सामाजिक और कानूनी प्रकृति, रूसी संसद की द्विसदनीय प्रणाली में इसकी भूमिका।

2. परिषद की संवैधानिक और कानूनी स्थिति के विनियमन की विशेषताएं

संघ।

3. रूसी संघ के कानून के तहत फेडरेशन काउंसिल के गठन की विशेषताएं। फेडरेशन काउंसिल के गठन की वर्तमान प्रक्रिया।

§चार। फेडरेशन काउंसिल के संगठन और गतिविधि के सिद्धांत, इसकी संरचना और कार्य।

5. फेडरेशन काउंसिल की शक्तियां।

6. फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति।

दूसरा अध्याय। संघीय संबंधों के विकास में रूसी संघ की संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल की भूमिका: वर्तमान स्थिति और सुधार की समस्याएं।

§एक। आधुनिक रूस के संघीय राज्य के विधायी समर्थन में फेडरेशन काउंसिल की भागीदारी।

2. फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा के बीच बातचीत का तंत्र।

3. फेडरेशन काउंसिल और राष्ट्रपति के बीच संबंधों की विशेषताएं

रूसी संघ और रूसी संघ की सरकार।

§चार। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के साथ फेडरेशन काउंसिल की बातचीत के लिए कानूनी और संस्थागत ढांचा: वर्तमान स्थिति और सुधार कार्य।

शोध प्रबंधों की अनुशंसित सूची

• रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल की प्रतिनिधि प्रकृति 2005, कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार किरिचेंको, पावेल निकोलाइविच

• रूसी संघ के संघीय और क्षेत्रीय संसदों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति और इसके सुधार की समस्याएं: एक तुलनात्मक कानूनी अध्ययन 2011, डॉक्टर ऑफ लॉ शकलीन, निकोलाई इवानोविच

• रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल: गठन और गतिविधियों के लिए संवैधानिक और कानूनी नींव 2008, कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार कज़ाकोवा, अनास्तासिया अलेक्जेंड्रोवना

• संघीय संबंधों में सुधार के लिए रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल की गतिविधियाँ 2011, राजनीति विज्ञान के उम्मीदवार सेलेज़नेवा, ओल्गा अलेक्जेंड्रोवना

• रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल: संवैधानिक सिद्धांत और व्यवहार के मुद्दे 2002, कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार विखारेव, एंड्री अनातोलियेविच

थीसिस का परिचय (सार का हिस्सा) विषय पर "संघीय संबंधों के विकास के संदर्भ में रूसी संघ की संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल की संवैधानिक और कानूनी स्थिति"

इसी तरह की थीसिस संवैधानिक कानून में पढ़ाई; नगरपालिका कानून", 12.00.02 VAK कोड

• रूसी संघ की राज्य शक्ति की प्रणाली में फेडरेशन काउंसिल 2004, डॉक्टर ऑफ लॉ बुलाकोव, ओलेग निकोलाइविच

• रूसी संघ में विधायी निकायों की गतिविधियों के संवैधानिक और कानूनी विनियमन में सुधार की समस्याएं 2007, डॉक्टर ऑफ लॉ ग्रैन्किन, इगोर वासिलीविच

• रूसी संघ के संघीय विधानसभा के मंडलों की कानूनी स्थिति: स्थिति और संभावनाएं 2006, कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार तारासोवा, एकातेरिना पावलोवनास

• गणतंत्र की राज्य शक्ति के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय और रूसी संघ की संघीय विधानसभा के बीच संबंध: बातचीत और जिम्मेदारी की समस्याएं 2003, कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार गेज़ेटदीनोवा, युलदुज़ राफ़ेलेवनास

• रूसी संघ के विषयों का प्रतिनिधित्व: सैद्धांतिक नींव और संवैधानिक और कानूनी विनियमन की विशेषताएं 2011, डॉक्टर ऑफ लॉ फिलिप्पोवा, नताल्या अलेक्सेवन

निबंध निष्कर्ष विषय पर "संवैधानिक कानून; नगरपालिका कानून", वेक्शिन, अनातोली एंड्रीविच

शोध प्रबंध अनुसंधान के लिए संदर्भों की सूची कानून में पीएचडी वेक्शिन, अनातोली एंड्रीविच, 2009

कृपया ध्यान दें कि ऊपर प्रस्तुत वैज्ञानिक ग्रंथ समीक्षा के लिए पोस्ट किए गए हैं और शोध प्रबंध के मूल ग्रंथों (ओसीआर) की मान्यता के माध्यम से प्राप्त किए गए हैं। इस संबंध में, उनमें मान्यता एल्गोरिदम की अपूर्णता से संबंधित त्रुटियां हो सकती हैं। हमारे द्वारा डिलीवर किए गए शोध प्रबंधों और सार की पीडीएफ फाइलों में ऐसी कोई त्रुटि नहीं है।

इस अध्याय का अध्ययन करने के परिणामस्वरूप, छात्र को चाहिए:

• जानना फेडरेशन काउंसिल के गठन की विशेषताएं; राज्य ड्यूमा के कर्तव्यों के चुनाव की प्रक्रिया; फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा द्वारा अपनाए गए कृत्यों के प्रकार;
• करने में सक्षम हो संघीय विधानसभा के कक्षों की गतिविधि के मुख्य रूपों का खुलासा करें; संघीय विधानसभा के कार्यों और शक्तियों को परिभाषित करने वाले मानदंडों का सामान्यीकरण;
• अपना रूसी संघ के संविधान और संघीय कानून के प्रावधानों के व्यवस्थित विश्लेषण के कौशल जो राज्य ड्यूमा और फेडरेशन काउंसिल की संवैधानिक और कानूनी स्थिति को निर्धारित करते हैं, राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधि और फेडरेशन काउंसिल के सदस्य।

रूसी संघ की संघीय विधानसभा की संवैधानिक और कानूनी स्थिति

रूसी संघ में, प्रतिनिधि और विधायी निकाय, संसद संघीय विधानसभा (रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 94) है। कला के अनुसार रूसी संसद। रूसी संघ के संविधान का 99, राज्य सत्ता का एक स्थायी निकाय है।

"संघीय सभा" नाम राज्य की संघीय प्रकृति द्वारा संसद की स्थिति की सशर्तता पर जोर देता है।

कला के भाग 1 के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 95, संघीय विधानसभा में दो कक्ष होते हैं - फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा।

राज्य ड्यूमा रूस की पूरी आबादी के हितों का प्रतिनिधित्व करने वाले प्रतिनियुक्तियों से बनता है, और फेडरेशन काउंसिल में रूसी संघ के घटक संस्थाओं का प्रतिनिधित्व करने वाले सदस्य होते हैं। यदि राज्य ड्यूमा को रूसी लोगों के प्रत्यक्ष प्रतिनिधित्व के प्रतीक के रूप में मान्यता प्राप्त है, तो फेडरेशन काउंसिल को अप्रत्यक्ष लोगों के प्रतिनिधित्व के संबंधों की प्रणाली में एक भागीदार के रूप में परिभाषित किया गया है।

रूसी संघ की संघीय विधानसभा की मुख्य गतिविधि कानूनों को अपनाना है, जो रूसी संघ के संविधान के बाद, अन्य नियामक कानूनी कृत्यों की तुलना में उच्चतम कानूनी बल है।

संघीय विधानसभा की संवैधानिक और कानूनी स्थिति की नींव रूसी संघ के संविधान (अध्याय 5 "संघीय विधानसभा" और अन्य अध्याय) द्वारा निर्धारित की जाती है। संघीय विधानसभा की संवैधानिक और कानूनी स्थिति को विनियमित करने वाला कोई विशेष संघीय कानून नहीं है।

फेडरेशन काउंसिल के गठन और राज्य ड्यूमा के कर्तव्यों के चुनाव की प्रक्रिया

कला के भाग 2 के प्रावधानों के अनुसार, आधुनिक काल में फेडरेशन काउंसिल के गठन और राज्य ड्यूमा के चुनाव की प्रक्रिया। रूसी संघ के संविधान के 96, 22 फरवरी, 2014 के संघीय कानूनों द्वारा स्थापित संख्या 20-एफजेड "रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के चुनाव पर" और 3 फरवरी, 2012 के नंबर। 229-FZ "रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया पर"।

कला के भाग 2 के अनुसार शक्तियाँ। रूसी संघ के संविधान के 95, फेडरेशन काउंसिल में रूसी संघ के प्रत्येक विषय के दो प्रतिनिधि शामिल हैं: राज्य सत्ता के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों में से एक। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि केवल इन निकायों के प्रतिनिधि ही फेडरेशन काउंसिल के सदस्य हो सकते हैं।

फेडरेशन काउंसिल का गठन, फेडरेशन काउंसिल का एक सदस्य रूसी संघ के एक नागरिक को दिया जा सकता है जिसके पास किसी विदेशी राज्य की नागरिकता या निवास परमिट या अन्य दस्तावेज नहीं है जो क्षेत्र में रूसी संघ के नागरिक के स्थायी निवास के अधिकार की पुष्टि करता है। एक विदेशी राज्य का, और जो 30 वर्ष की आयु तक पहुंच गया है।

रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य शक्ति के एक द्विसदनीय या द्विसदनीय विधायी (प्रतिनिधि) निकाय से फेडरेशन काउंसिल के प्रतिनिधि के चुनाव के लिए एक उम्मीदवार को इस निकाय द्वारा इसके अध्यक्ष या कक्षों के अध्यक्षों द्वारा विचार के लिए प्रस्तुत किया जाता है। एक वैकल्पिक उम्मीदवार को रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय के कुल कर्तव्यों की संख्या के कम से कम 1/3 की संख्या वाले deputies के एक समूह द्वारा भी नामित किया जा सकता है।

इस निकाय की संरचना के आधार पर, रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य शक्ति के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय के प्रतिनिधि का चुनाव अलग-अलग तरीकों से हो सकता है। यदि रूसी संघ की एक घटक इकाई के पास राज्य सत्ता का एक द्विसदनीय विधायी (प्रतिनिधि) निकाय है, तो इस निकाय के एक प्रतिनिधि को उसी निकाय द्वारा अपनी शक्तियों की अवधि के लिए चुना जाता है। यदि विधायिका द्विसदनीय है, तो ऐसा प्रतिनिधि प्रत्येक सदन से संबंधित सदन के आधे कार्यकाल के लिए बारी-बारी से चुना जाता है।

फेडरेशन काउंसिल के लिए एक प्रतिनिधि चुनने का निर्णय गुप्त मतदान द्वारा लिया जाता है और रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य शक्ति के एक द्विसदनीय विधायी (प्रतिनिधि) निकाय के एक संकल्प द्वारा औपचारिक रूप से या द्विसदनीय विधायी के दोनों कक्षों के संयुक्त संकल्प द्वारा औपचारिक रूप से लिया जाता है। रूसी संघ के एक घटक इकाई का निकाय।

रूसी संघ के एक विषय के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय का एक प्रतिनिधि अपनी शक्तियों की अवधि के लिए रूसी संघ के विषय के सर्वोच्च अधिकारी द्वारा नियुक्त किया जाता है।

यदि रूसी संघ के एक घटक इकाई का सर्वोच्च अधिकारी रूसी संघ के उस घटक इकाई के क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों द्वारा चुना जाता है, तो इस पद के लिए प्रत्येक उम्मीदवार तीन उम्मीदवारों को संबंधित चुनाव आयोग को प्रस्तुत करता है, जिनमें से एक, यदि उम्मीदवार जो इसे प्रस्तुत करता है, निर्वाचित होता है, उसे फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की शक्तियों के साथ निहित किया जाएगा। यदि संविधान (चार्टर), रूसी संघ के घटक इकाई का कानून रूसी संघ के घटक इकाई के सर्वोच्च अधिकारी के चुनाव के लिए घटक इकाई के राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय के कर्तव्यों के रूप में प्रदान करता है। रूसी संघ, रूसी संघ के घटक इकाई के सर्वोच्च अधिकारी के पद के लिए उम्मीदवार रूसी संघ के घटक इकाई के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय से संबंधित के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय के लिए एक प्रतिनिधि को नामित करेगा। रूसी संघ का विषय। फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य को सशक्त बनाने का निर्णय - रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय का एक प्रतिनिधि, रूसी संघ के घटक इकाई के नव निर्वाचित सर्वोच्च अधिकारी द्वारा दिन के बाद नहीं लिया जाना चाहिए। उस दिन के बाद जब वह पदभार ग्रहण करता है। यह निर्णय एक उपयुक्त डिक्री (डिक्री) द्वारा औपचारिक रूप दिया जाता है।

रूसी संघ के घटक इकाई का राज्य प्राधिकरण, जिसने फेडरेशन काउंसिल के सदस्य को चुनने (नियुक्त करने) का निर्णय लिया है, निर्णय के लागू होने के अगले दिन के बाद नहीं, इसे आधिकारिक वेबसाइट पर पोस्ट करता है इंटरनेट पर रूसी संघ के घटक इकाई का यह राज्य प्राधिकरण और इसे फेडरेशन काउंसिल को भेजता है।

फेडरेशन काउंसिल के एक सदस्य की शक्तियां उस दिन से शुरू होती हैं जब फेडरेशन काउंसिल अपनी शक्तियों की पुष्टि करने का निर्णय लेती है, और उस दिन से समाप्त हो जाती है जब फेडरेशन काउंसिल फेडरेशन काउंसिल के एक नए सदस्य की शक्तियों की पुष्टि करने का निर्णय लेता है - एक प्रतिनिधि रूसी संघ के एक घटक इकाई के एक ही सार्वजनिक प्राधिकरण से, जो राज्य शक्ति के प्रयोग की निरंतरता के लिए आवश्यक है।

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