Cours : Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. Problèmes de formation de la Chambre haute de l'Assemblée fédérale Problèmes d'amélioration de l'organisation et des activités de l'Assemblée fédérale

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Travail de cours
par disciplines "Droit constitutionnel (d'État) Fédération Russe»
"Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie"
Contenu

Introduction
1. Racines historiques du principe de représentation populaire
2. L'Assemblée fédérale dans le système des pouvoirs publics de la Fédération de Russie
2.1 Organisation interne du Conseil des fédérations de l'Assemblée fédérale
2.2 Formation de l'Assemblée fédérale de Russie : problèmes de mise en œuvre
2.3 Problèmes de l'activité législative de l'Assemblée fédérale
2.4 Projets de loi sur l'élection des membres du Conseil de la Fédération
Conclusion
Glossaire
Liste des sources utilisées
Annexe A. Statut de l'Assemblée fédérale
Annexe B. Structure, composition et procédure de formation de l'Assemblée fédérale
Annexe B. Caractéristiques comparatives des projets de loi soumis à la Douma d'État sur l'élection des membres du Conseil de la Fédération de la Fédération de Russie
Introduction

L'émergence en Russie d'un organe professionnel, permanent de représentation et législatif est le résultat d'un développement historique long et contradictoire de l'institution de la représentation du peuple. Des éléments distincts de représentation populaire existaient à Kievan Rus, Veliky Novgorod et dans l'État moscovite. Cependant, la première tentative d'établir des organes représentatifs réguliers est considérée comme la convocation en 1550 du Zemsky Sobor, qui a adopté le Sudebnik.
L'évolution politique de la forme soviétique de représentation populaire a prédéterminé le passage à une forme parlementaire fondée sur le principe de la séparation des pouvoirs. Lors de la réforme constitutionnelle de 1988-1990. un système parlementaire "à deux étages" a été établi, qui comprenait le Congrès députés du peuple et le Conseil suprême bicaméral formé par lui. Ces autorités n'ont jamais pu devenir un véritable parlement du pays, d'une part, en raison des pouvoirs qui leur étaient attribués par la Constitution de l'époque, qui contredisait le principe de séparation des pouvoirs, et d'autre part, en raison de la subordination verticale de fait des organes représentatifs du pays, ce qui est tout à fait inhabituel pour les parlementaires organes représentatifs.
Après la mise en œuvre de la réforme constitutionnelle à la fin de 1993, les organes du pouvoir soviétique ont cessé leurs activités tant au niveau national (Congrès, Soviet suprême) que dans la plupart des sujets de la Fédération. La Constitution de la Fédération de Russie adoptée le 12 décembre 1993 a garanti le statut de parlement bicaméral de la Russie.
L'article 94 de la Constitution décrit l'Assemblée fédérale comme l'organe représentatif et législatif de la Fédération de Russie. En tant qu'organe représentatif, l'Assemblée fédérale met en œuvre la volonté politique du peuple, et en tant qu'organe législatif, l'Assemblée fédérale a une compétence pleine et illimitée dans le domaine de la législation dans le cadre des pouvoirs de la Fédération de Russie et de sa Constitution.
En outre, l'Assemblée fédérale exerce certaines fonctions de contrôle sur le pouvoir exécutif. En raison du fait que, selon la Constitution de la Fédération de Russie, les fonctions et les compétences des deux composantes de l'Assemblée fédérale sont différentes, le soi-disant système de "contrôles et contrepoids" dans les activités de cet organe est prévu.
Dans la Constitution actuelle, adoptée en 1993, le chapitre 5 est consacré à la formation, à la structure et aux fonctions de l'Assemblée fédérale. Sa place même dans la Constitution de la Fédération de Russie - immédiatement après le chapitre "Président de la Fédération de Russie" et avant le chapitre "Gouvernement de la Fédération de Russie" - indique l'importance d'un pouvoir représentatif et législatif, sa place dans le système de séparation des pouvoirs.
Le statut de l'Assemblée fédérale - le Parlement de la Fédération de Russie, les bases de son organisation et de ses activités sont définis au chapitre 5. Selon la Constitution, l'Assemblée fédérale est l'organe représentatif et législatif de la Fédération de Russie. Le statut de l'Assemblée fédérale en tant qu'organe représentatif signifie qu'elle agit en tant que représentant officiel de l'ensemble du peuple multinational de Russie, forme et exprime sa volonté. Cette qualité se manifeste le plus clairement dans l'approbation du budget de l'État, la ratification et la dénonciation des traités internationaux, la nomination et la révocation des fonctionnaires fédéraux et la résolution des problèmes de guerre et de paix. La qualité d'organe représentatif légitime est assurée par le renouvellement périodique de la composition des chambres de l'Assemblée fédérale.
La fonction législative de l'Assemblée fédérale comprend l'adoption des lois fédérales, leur modification et leur ajout, ainsi que le contrôle parlementaire de leur mise en œuvre.
Le nom de l'organe représentatif et législatif de la Fédération de Russie - l'Assemblée fédérale - souligne son caractère fédéral, l'obligation d'exercer ses pouvoirs dans le système des relations fédérales et la séparation des prérogatives législatives établie par les articles 71 à 73 de la Constitution de La fédération Russe.
Cible dissertation- analyser la formation et les activités du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie dans le système des pouvoirs publics de la Russie, ainsi que son statut constitutionnel et juridique.
Le but du cours est d'analyser la formation et les activités de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie.
Cet objectif est réalisé dans le travail sur la base de la résolution des tâches suivantes:
· révéler le rôle de l'Assemblée fédérale dans le système des pouvoirs publics de la Fédération de Russie ;
· décrire les racines historiques du principe de représentation populaire en Russie ;
· explorer les problèmes de la formation et des activités de l'Assemblée fédérale.
L'objet de l'étude est l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie.
L'objet de la recherche porte sur les problèmes de formation et d'activité législative de l'Assemblée fédérale.
La base juridique est la suivante: la Constitution de la Fédération de Russie de 1993, les lois fédérales, les décrets du président de la Fédération de Russie, les décisions de la Cour constitutionnelle, les monographies et les articles scientifiques consacrés à ce problème.
1 . Racines historiques du principe de représentation populaire

Aux XVIIe-XVIIIe siècles. au cours de la lutte contre la tyrannie des monarques féodaux, les peuples européens sont arrivés à la conclusion que le peuple lui-même devait être reconnu comme le détenteur de la souveraineté et la seule source du pouvoir dans un État démocratique. Le peuple forme un organe représentatif élu (parlement), qui a le droit exclusif d'adopter des lois qui protègent la liberté et les droits de l'homme et assurent la solution des problèmes sociaux dans l'intérêt de tous les citoyens. Un tel enchaînement de raisonnement a conduit à la conclusion qu'il était nécessaire de créer dans chaque État un organe souverain de représentation du peuple avec une véritable élection et de larges droits. La représentation populaire remplit la fonction de lier la souveraineté du peuple au pouvoir de l'État, ce qui confère à l'ensemble du système de gouvernement un caractère démocratique.
Historiquement, les institutions représentatives de La Grèce ancienne dans la Rome antique.
A partir du 12ème siècle les institutions parlementaires ont commencé à se développer en Angleterre, puis dans un certain nombre d'autres pays européens. C'est en Angleterre que le terme « parlement » a pris racine, qui vient de mot français"parler". Aux XVIIIe et XIXe siècles. Les parlements ont été constitutionnellement établis et élus au suffrage universel aux États-Unis et dans la plupart des pays européens. En Russie, cet organe - la Douma d'État - est apparu bien plus tard - après la publication du Manifeste du tsar le 17 octobre 1905 et à la suite d'une longue lutte contre l'autocratie.
L'idée de représentation populaire, proposée et développée par J. Locke, C. Montesquieu, J.-J. Rousseau, était largement perçu comme l'antipode de l'absolutisme et la seule base raisonnable pour l'organisation d'un pouvoir véritablement démocratique.
Cependant, dans différents pays selon les conditions spécifiques, il a été incorporé dans diverses formes constitutionnelles et juridiques.
En termes constitutionnels et juridiques, la position de l'organe de représentation populaire est entièrement déterminée par la forme de gouvernement. Dans une république parlementaire et une monarchie parlementaire, le parlement, personnifiant le pouvoir suprême, forme et contrôle le gouvernement, et dans une république présidentielle et une monarchie dualiste, il partage le pouvoir avec le chef de l'État, qui lui-même forme et contrôle le gouvernement.
Le système étatique fondé sur la suprématie du parlement dans le système des organes de l'État est appelé parlementarisme, alors que ce terme n'est pas utilisé pour les deux autres formes de gouvernement. L'existence d'un parlement dans un pays donné n'est pas encore l'instauration du parlementarisme. Ce n'est pas un état de parlementarisme et la Russie moderne, le terme est parfois utilisé simplement pour caractériser tout ce qui touche au parlement.
L'histoire politique aide à révéler les avantages des différentes positions du parlement dans le système des organes de l'État. Certains avantages, ainsi que des inconvénients, sont inhérents à toute forme de gouvernement. Dans les États parlementaires, le gouvernement, qui ne peut exister que s'il y a une majorité de députés qui le soutiennent au parlement, vote facilement les lois dont il a besoin et ignore les critiques de l'opposition. Cette forme de gouvernement est bonne si le système politique bipartite est stable.
La forme de gouvernement et la position du parlement qui lui est inhérente révèlent donc à bien des égards leur efficacité ou leur inefficacité, selon le système de partis qui se dessine dans un pays donné.
En Russie, aux XVI-XVII siècles. sous les règnes d'Ivan le Terrible, Fedor, Boris Godounov, pendant le Temps des Troubles, ainsi que pendant les premiers Romanov en Russie, des organes de représentation de la succession ont été formés et exploités - Boyar Dumas, Zemsky Sobors. Dans les conditions du renforcement de l'autocratie, ils remplissaient les fonctions de représentation des forces sociales et reflétaient les intérêts locaux spécifiques.
À la fin du XVIIe siècle, le pouvoir autocratique a finalement pris le dessus et l'institution de Zemsky Sobors a été liquidée, mais est restée dans la mémoire des gens jusqu'au début du XXe siècle. agit comme un symbole idéologique important pour diverses forces sociales et politiques.
Le régime social et politique instauré par Pierre Ier, dans sa forme et son contenu, est une négation du parlementarisme. Mais c'est lui qui, en abondance, suscite divers projets pour l'introduction d'un système représentatif en Russie. A partir des années 30. 18ème siècle La pensée politique russe développe intensivement l'idée de limiter l'autocratie à l'aide d'organes de type parlementaire.
À l'époque de Catherine, des institutions de représentation des domaines voient le jour : d'abord la noblesse, puis les marchands. Au cours des réformes extrêmement bénéfiques d'Alexandre II en Russie, un zemstvo est né - une représentation de toutes les classes au niveau des districts et des provinces. En 1870, des institutions représentatives de la classe urbaine ont été formées - les organes de l'autonomie municipale. Le 27 avril 1906, la première Douma d'État, le premier parlement national russe, commence ses travaux. En 1906-1917. quatre Dumas d'État ont été élus, mais un seul d'entre eux - III - a effectué un mandat complet.
La Révolution d'Octobre et l'effondrement capital du système étatique qui l'a suivie ont mis en avant nouveau type Représentation populaire - Soviets, organes proclamés souverains et autocratiques de représentation populaire. La doctrine politique de cette période autorisait la séparation des fonctions du gouvernement, mais niait complètement toute séparation des pouvoirs.
Cependant, il serait faux de ne voir que le déni du parlementarisme à l'époque soviétique. Telle ou telle forme de représentation populaire peut accélérer ou ralentir le développement social, mais n'est pas capable d'abolir ses lois objectives. L'élection et le renouvellement périodique des soviets, construits et fonctionnant sur la base de principes uniformes, ont contribué à l'enracinement de l'idée de représentation populaire directe, au renforcement de l'État, à la restauration et à la préservation de l'unité de l'État dans un pays multinational. .
L'évolution politique de la forme soviétique de représentation populaire a prédéterminé le passage à une forme parlementaire fondée sur le principe de la séparation des pouvoirs. Lors de la réforme constitutionnelle de 1988-1990. Un système parlementaire «à deux étages» a été établi: un Congrès des députés du peuple élu par le peuple et un Conseil suprême bicaméral permanent formé par celui-ci.
Après les élections du président de la RSFSR, tenues le 12 juin 1991, le Congrès des députés du peuple a inscrit dans la Constitution de la Russie la séparation des pouvoirs comme principe fondamental de l'organisation du pouvoir de l'État. La nouvelle Constitution de 1993 met en œuvre le principe de la séparation des pouvoirs de manière plus cohérente et plus complète. Cependant, les circonstances de son adoption ont conduit à un certain nombre de particularités dans la mise en œuvre de ce principe : la primauté du pouvoir présidentiel, la limitation des pouvoirs de contrôle du Parlement, le mécanisme compliqué de destitution du Président et le mécanisme facilité de dissolution Douma d'État, soumission pouvoir exécutif président et son indépendance réelle vis-à-vis du parlement.
La poursuite du développement du parlementarisme russe, déjà sur la base de la nouvelle Constitution de la Fédération de Russie, est jugée dans la littérature scientifique comme extrêmement ambiguë et indique une certaine instabilité dans le développement des institutions de représentation populaire en Russie.
2 . L'Assemblée fédérale dans le système des autorités de l'État de la Fédération de Russie

2.1 Àorganisation interne du Conseil des fédérations de l'Assemblée fédérale

La Constitution de la Fédération de Russie établit l'Assemblée fédérale comme l'un des organes exerçant le pouvoir d'État dans la Fédération de Russie. Étant donné que cet article est placé dans le chapitre 2 des «Fondements du système constitutionnel», il est possible de modifier la position de l'Assemblée fédérale dans le système des autorités de l'État uniquement par une procédure complexe de modification de la Constitution de la Fédération de Russie elle-même.
Une autre garantie importante, inscrite au chapitre 2, est que le pouvoir législatif, dans le cadre du système de séparation des pouvoirs, est indépendant par rapport aux autres. La position de l'Assemblée fédérale est déterminée par le principe de la séparation des pouvoirs, qui s'oppose également à la montée exorbitante de l'un des trois pouvoirs et à la possibilité de contrôle d'un pouvoir par un autre.
L'indépendance est la condition la plus importante pour que le parlement remplisse avec succès ses fonctions. La Constitution de la Fédération de Russie ne définit pas les limites exactes du champ d'application de la législation pouvant être adoptée par l'Assemblée fédérale, ce qui donne au parlement le droit d'adopter n'importe quelle loi sans l'ordre de personne. L'Assemblée fédérale n'est soumise à aucune forme de contrôle par le pouvoir exécutif. Il détermine en toute indépendance le besoin de ses dépenses, qui sont fixées dans le budget de l'Etat, et dispose de ces fonds sans contrôle, ce qui assure son indépendance financière.
Nul ne peut interférer avec la prérogative de l'Assemblée fédérale de voter des lois, qui assure la véritable omnipotence du Parlement et son indépendance dans l'exercice de sa fonction principale.
Cependant, l'indépendance législative n'est pas absolue. Il est limité par des institutions de droit constitutionnel telles qu'un veto présidentiel, un référendum, car avec son aide certaines lois peuvent être approuvées même sans parlement, un état d'urgence et la loi martiale qui suspend l'application des lois, le droit de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie de déclarer les lois inconstitutionnelles, le droit du président de la Fédération de Russie de dissoudre la Douma d'État dans certaines circonstances, les traités internationaux ratifiés juridiquement supérieurs aux lois, l'exigence de la Constitution de la Fédération de Russie que la Douma d'État adopter des lois de finances uniquement s'il y a une conclusion du gouvernement de la Fédération de Russie. Ces restrictions découlent du principe de séparation des pouvoirs avec ses « freins et contrepoids ». Ils n'enlèvent rien à la position indépendante de l'Assemblée fédérale dans le système des organes de l'État.
L'article 94 de la Constitution de la Fédération de Russie établit que l'Assemblée fédérale est le parlement de la Fédération de Russie, ne lui donnant ainsi rien de plus que le plus caractéristiques générales par un terme commun. Mais dans le même article, l'Assemblée fédérale est qualifiée d'organe représentatif et législatif de la Fédération de Russie, ce qui révèle déjà l'objectif principal de cette institution parlementaire.
La procédure des activités du Conseil de la Fédération, de ses organes et de ses fonctionnaires est déterminée par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales, le Règlement du Conseil de la Fédération adopté par le Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie et les décisions du le Conseil de la Fédération.
Selon le règlement du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, les activités du Conseil de la Fédération sont basées sur les principes de libre discussion collective et de résolution des problèmes. Les réunions du Conseil de la Fédération se tiennent ouvertement, mais la chambre a le droit de tenir des réunions à huis clos. Le Conseil de la Fédération élit au scrutin secret parmi ses membres le Président et le Vice-Président du Conseil de la Fédération. En outre, afin d'assurer une discussion rapide et collégiale des questions urgentes liées aux activités du Conseil de la Fédération liées à son fonctionnement permanent, un organe collégial permanent tel que le Conseil de la Chambre est en cours de création.
Selon l'article 101 de la Constitution de la Fédération de Russie, art. 13 du Règlement, le Conseil de la Fédération forme parmi les membres de la chambre des comités et des commissions qui sont des organes permanents de la chambre.
Les commissions de la Chambre sur les questions relevant de leur compétence préparent des avis sur les projets de loi de la Fédération de Russie sur les amendements à la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales approuvées par la Douma d'État, sur les lois fédérales adoptées par la Douma d'État et soumises à l'examen du le Conseil de la Fédération; préparer des propositions d'actes juridiques normatifs de l'Assemblée parlementaire de l'Union du Bélarus et de la Russie, ainsi que des modèles actes législatifs adopté par l'Assemblée interparlementaire des États - Membres de l'Union des États indépendants ; élaborer et examiner au préalable des projets de loi et des projets d'autres actes juridiques ; organiser des auditions parlementaires ; au nom du Conseil de la Fédération, exercer un contrôle sur la mise en œuvre des décisions du Conseil de la Fédération adoptées sur les questions d'organisation des activités internes du Conseil de la Fédération, et également informer les membres du Conseil de la Fédération de leur examen et de leur mise en œuvre ; décider de l'organisation de leurs activités et des activités de la Chambre ; examiner, dans le cadre de leur compétence, d'autres questions liées à la compétence du Conseil de la Fédération.
Les comités suivants sont formés au sein du Conseil de la Fédération : le Comité du Conseil de la Fédération sur la législation constitutionnelle et les questions judiciaires et juridiques ; Comité du Conseil de la Fédération sur la sécurité et la défense ; Commission du Conseil de la Fédération sur le budget, la politique fiscale, la réglementation financière, monétaire et douanière, la banque ; Comité du Conseil de la Fédération sur Politique sociale; Comité du Conseil de la Fédération sur la politique économique; Comité des affaires internationales du Conseil de la Fédération; Comité du Conseil de la Fédération pour la Communauté des États indépendants ; Comité du Conseil de la Fédération sur la politique agraire; Comité du Conseil de la Fédération sur la science, la culture, l'éducation, la santé et l'écologie ; Comité du Conseil de la fédération sur les affaires fédérales, le traité fédéral et la politique régionale; Comité du Conseil de la Fédération pour les affaires du Nord et des peuples autochtones.
2.2 Formation et activité de l'Assemblée fédérale de Russie: problèmes de mise en œuvre

De toutes les institutions du pouvoir d'État, dont la création et l'amélioration ont été occupées par la société russe au cours des dix années de la Constitution de la Fédération de Russie en 1993, le sort le plus difficile a été celui du Conseil de la Fédération.
La pratique mondiale en sait le plus différentes façons formation chambre haute parlement, fonctionnant à la fois dans les États fédéraux et unitaires. Pour répondre à la question qui convient le mieux à la Russie, il convient de décider quel objectif est prioritaire pour l'État et la société russes modernes.
Comme vous le savez, lors de la formation de la chambre haute d'un État fédéral, l'objectif global est d'assurer une combinaison des principes de la représentation populaire et du fédéralisme. Cependant, la nature de la mise en œuvre de cet objectif peut être différente. S'il s'incarne dans l'harmonisation des intérêts du peuple de toute la Fédération et des peuples de ses composantes individuelles, alors il est logique d'introduire des élections directes des deux chambres, comme c'est le cas, par exemple, aux États-Unis , la Suisse, le Brésil et un certain nombre d'autres pays. Avec cette option, le principe de la représentation populaire domine l'idée fédérale et les principales tâches de construction fédérale ne sont pas mises en œuvre par la chambre haute, mais par d'autres mécanismes.
La chambre haute joue un tout autre rôle si l'État, par sa création, suit la voie de l'harmonisation du système fédéral de pouvoir et d'administration à travers les organes de l'État. Dans ce cas, un modèle de formation est formé similaire à celui créé en Allemagne et en Autriche. La Russie a suivi la même voie, définissant dans la Constitution de la Fédération de Russie sous la forme la plus générale le principe de la formation du Conseil de la Fédération sur la base de la représentation des organes législatifs et exécutifs du pouvoir d'État.
Mais, ne définissant que le principe, la Constitution a en fait laissé la décision de la question du choix d'un modèle spécifique pour la formation de la chambre à la merci du législateur fédéral. Par conséquent, les membres du Conseil de la Fédération de la première convocation, comme on le sait, ont été élus au scrutin majoritaire dans des circonscriptions à deux membres.
Le Conseil de la Fédération de la deuxième convocation avait une procédure de formation différente. La loi du 5 décembre 1995 a établi que les représentants des sujets de la Fédération au Conseil de la Fédération sont de droit le chef des organes législatifs et le chef des organes exécutifs du pouvoir d'Etat. La loi a été adoptée dans une atmosphère de débat houleux. Lors de la discussion du projet à la Douma d'Etat et au Conseil de la Fédération, de sérieux désaccords sont apparus. Une certaine partie des parlementaires proposa alors de fixer des élections directes par la population de représentants des instances législatives et exécutives des entités constitutives de la Fédération. Pourtant, le plus grand nombre de législateurs a estimé que derrière l'introduction d'un tel ordre, il y a une volonté de renforcer les tendances centristes dans la construction de l'État. En conséquence, le projet de loi fédérale, mentionné ci-dessus, a gagné. Ses partisans étaient convaincus que c'était lui qui rencontrait les fondements fédéralistes de la construction d'une nouvelle Russie.
Sur la base du nouveau schéma de formation, le Conseil de la Fédération est devenu, par essence, un organe qui ne fonctionne pas de manière permanente. Les chefs des entités constitutives de la Fédération n'ont pu se réunir pour les réunions de la chambre que pendant une certaine période. Cependant, la participation n'a pas toujours été élevée. Certains chercheurs y ont vu une contradiction avec la Constitution de la Fédération de Russie et le principe du parlementarisme. Ils ont noté que selon la Constitution russe (partie 1 de l'article 99), l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, qui comprend, respectivement, le Conseil de la Fédération, est un parlement permanent.
De plus, à leur avis, la loi fédérale du 5 décembre 1995 ignorait le fait que le Conseil de la Fédération de la première convocation était composé de députés élus et il serait logique d'étendre la même procédure aux convocations ultérieures.
Peu à peu, ces arguments ont commencé à dominer l'environnement socio-politique et la littérature scientifique, ce qui, à son tour, a prédéterminé l'adoption d'une nouvelle loi du 5 août 2000 sur la procédure de formation du Conseil de la Fédération, initiée directement par le président de la Fédération de Russie. Fédération.
Conformément à celui-ci, un membre du Conseil de la Fédération - un représentant de l'organe législatif d'un sujet de la Fédération est élu par cet organe, et un représentant de l'organe exécutif du sujet de la Fédération est nommé par le plus haut fonctionnaire ( chef de l'organe exécutif) du sujet de la Fédération pour la durée de leurs pouvoirs. En même temps, la décision de ce dernier est approuvée par l'organe législatif du sujet de la Fédération.
La nouvelle loi, modifiant la procédure de formation du Conseil de la Fédération, a conservé le principe lui-même, qui découle du sens des dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie: les membres du Conseil de la Fédération agissent en tant que représentants des organes législatifs et exécutifs membres des entités constitutives de la Fédération, étant élus ou nommés par ces organes. Mais maintenant, ils travaillent au sein du Conseil de la Fédération sur une base permanente, et la chambre elle-même a ainsi la possibilité de fonctionner en permanence.
Tout en acceptant l'avantage certain d'une procédure permanente pour les travaux du Conseil de la Fédération, il convient de noter en même temps que le principe de constance n'est nullement la seule condition de la qualité des travaux de la chambre haute.
L'un des indicateurs sérieux de l'efficacité du travail du Conseil de la Fédération est la réalisation d'un équilibre entre les fonctions parlementaires du législateur au niveau national et la capacité de protéger les intérêts des sujets de la Fédération. Il y a un certain nombre de problèmes ici.
L'un d'eux est le manque de garanties de stabilité dans les activités des membres du Conseil de la Fédération. Du fait que la loi fédérale du 5 août 2000 ne prévoit pas clairement les motifs de cessation des pouvoirs des membres de cette chambre, l'absence de réglementation en la matière crée la possibilité de révoquer un membre du Conseil de la Fédération sans aucune justification à tout moment. Ce n'est que dans les actes de certains organes législatifs des entités constitutives de la Fédération que l'on peut trouver une procédure de révocation.
Au niveau du pouvoir exécutif, la révocation d'un membre du Conseil de la Fédération se fait aujourd'hui, en règle générale, individuellement, par testament. D'ici à principe général travail permanent, il y a une instabilité dans la composition du Conseil de la Fédération.
Un autre problème est lié à l'absence d'indication directe dans la loi fédérale selon laquelle un membre du Conseil de la Fédération issu d'un sujet de la Fédération doit résider dans la région qu'il représente. La liberté de choisir un représentant a conduit au fait que les intérêts régionaux de la législation ont été remplacés par d'autres intérêts, souvent plus privés.
Maintenant, comme on le sait, trois groupes de membres sont représentés au Conseil de la Fédération : le premier - ceux qui proviennent réellement des sujets de la Fédération ; le second - des représentants de grandes et moyennes entreprises et le troisième - d'anciens hauts fonctionnaires de l'élite de l'État fédéral. Une composition aussi hétérogène du Conseil de la Fédération de la convocation actuelle conduit à l'état du travail législatif de cette chambre, pour lequel la combinaison avec d'autres, et, surtout, des activités de lobbying, au sens le plus large du terme, menées non seulement au parlement, mais aussi au gouvernement, est inévitable, également dans d'autres organes gouvernement fédéral.
Un autre problème sérieux est la possibilité d'un travail législatif qualifié du point de vue d'une connaissance réelle des besoins et des exigences des sujets de la Fédération. La tentative de trouver un compromis entre le caractère fédéral de la structure étatique et le caractère parlementaire du Conseil de la Fédération dans la loi du 05/08/2000 s'est avérée moins fructueuse que prévu.
Même les membres actuels du Conseil de la Fédération, qui semblent représenter la région (en particulier, il y a beaucoup anciens dirigeants organes du pouvoir étatique des entités constitutives de la Fédération), ne s'engageant pas dans des activités législatives et exécutives spécifiques sur le terrain, sont de plus en plus détachés de la pratique et des besoins de la région. Ils sont en fait engagés dans le lobbying uniquement des intérêts individuels de leurs territoires et se sentent progressivement de moins en moins comme des hommes d'État des sujets de la Fédération.
2.3 Problèmes de l'activité législative de l'Assemblée fédérale

La présence des problèmes identifiés ne peut qu'affecter la qualité des activités législatives du Conseil de la Fédération, ce qui nous oblige à rechercher les options les plus optimales pour les résoudre.
Actuellement, un certain nombre de politiciens et de scientifiques ont présenté des propositions visant à modifier la procédure de formation du Conseil de la Fédération et l'adoption d'une nouvelle loi fédérale. L'essentiel de ces initiatives est lié à l'approbation du concept d'élection directe par la population des membres du Conseil de la Fédération. Comme outil pour assurer la représentativité des instances législatives et exécutives du sujet de la Fédération, il est proposé que ces instances désignent leurs candidats.
Il semble qu'une telle initiative soulève plus de questions que de réponses. Et dans ce sens, il y a au moins les problèmes suivants.
Le premier problème est constitutionnel et juridique. Le modèle de représentation à la chambre haute par élection directe d'un membre du Conseil de la Fédération par la population dépasse le cadre de l'actuelle Constitution de la Fédération de Russie. Conformément à l'article 95 de la Constitution de la Fédération de Russie, le Conseil de la Fédération comprend deux représentants des organes législatifs et exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération. La formulation des dispositions constitutionnelles devrait sonner complètement différemment si nous parlons d'élections directes. Dans ce cas, il devrait être similaire à celui contenu dans l'article 150 de la Constitution suisse, qui stipule que les députés des cantons sont élus au Conseil des cantons, en tant que chambre des régions. Ainsi, afin d'introduire des élections directes au Conseil de la Fédération, un amendement correspondant à la Constitution de la Fédération de Russie est nécessaire.
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La pratique mondiale connaît une variété de façons de former la chambre haute du parlement, fonctionnant à la fois dans les États fédéraux et unitaires. Pour répondre à la question qui convient le mieux à la Russie, il convient de décider quel objectif est prioritaire pour l'État et la société russes modernes.

Comme vous le savez, lors de la formation de la chambre haute d'un État fédéral, l'objectif global est d'assurer une combinaison des principes de la représentation populaire et du fédéralisme. Cependant, la nature de la mise en œuvre de cet objectif peut être différente. S'il s'incarne dans l'harmonisation des intérêts du peuple de toute la Fédération et des peuples de ses composantes individuelles, alors il est logique d'introduire des élections directes des deux chambres, comme c'est le cas, par exemple, aux États-Unis , la Suisse, le Brésil et un certain nombre d'autres pays. Avec cette option, le principe de la représentation populaire domine l'idée fédérale et les tâches principales de la construction fédérale ne sont pas mises en œuvre par la chambre haute, mais par d'autres mécanismes Kotelevskaya I.V. Parlement moderne // État et droit, 2011, n° 3. - P.18 ..

La chambre haute joue un tout autre rôle si l'État, par sa création, suit la voie de l'harmonisation du système fédéral de pouvoir et d'administration à travers les organes de l'État. Dans ce cas, un modèle de formation est formé similaire à celui créé en Allemagne et en Autriche. La Russie a suivi la même voie, définissant dans la Constitution de la Fédération de Russie sous la forme la plus générale le principe de la formation du Conseil de la Fédération sur la base de la représentation des organes législatifs et exécutifs du pouvoir d'État.

Mais, ne définissant que le principe, la Constitution a en fait laissé la décision de la question du choix d'un modèle spécifique pour la formation de la chambre à la merci du législateur fédéral. Par conséquent, les membres du Conseil de la Fédération de la première convocation, comme on le sait, ont été élus au scrutin majoritaire dans des circonscriptions à deux membres.

Le Conseil de la Fédération de la deuxième convocation avait une procédure de formation différente. La loi du 5 décembre 1995 a établi que les représentants des sujets de la Fédération au Conseil de la Fédération sont de droit le chef des organes législatifs et le chef des organes exécutifs du pouvoir d'Etat. La loi a été adoptée dans une atmosphère de débat houleux. Lors de la discussion du projet à la Douma d'Etat et au Conseil de la Fédération, de sérieux désaccords sont apparus. Une certaine partie des parlementaires proposa alors de fixer des élections directes par la population de représentants des instances législatives et exécutives des entités constitutives de la Fédération. Pourtant, le plus grand nombre de législateurs a estimé que derrière l'introduction d'un tel ordre, il y a une volonté de renforcer les tendances centristes dans la construction de l'État. En conséquence, le projet de loi fédérale, mentionné ci-dessus, a gagné. Ses partisans étaient convaincus que c'était lui qui rencontrait les fondements fédéralistes de la construction d'une nouvelle Russie.

Sur la base du nouveau schéma de formation, le Conseil de la Fédération est devenu, par essence, un organe qui ne fonctionne pas de manière permanente. Les chefs des entités constitutives de la Fédération n'ont pu se réunir pour les réunions de la chambre que pendant une certaine période. Cependant, la participation n'a pas toujours été élevée. Certains chercheurs y ont vu une contradiction avec la Constitution de la Fédération de Russie et le principe du parlementarisme. Ils ont noté que selon la Constitution russe (partie 1 de l'article 99), l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, qui comprend, respectivement, le Conseil de la Fédération, est un parlement permanent. parlement assemblée fédérale législative

De plus, à leur avis, la loi fédérale du 5 décembre 1995 ignorait le fait que le Conseil de la Fédération de la première convocation était composé de députés élus et il serait logique d'étendre la même procédure aux convocations ultérieures Kotelevskaya I.V. Parlement moderne // État et droit, 2011, n° 3. - P.19 ..

Peu à peu, ces arguments ont commencé à dominer l'environnement socio-politique et la littérature scientifique, ce qui, à son tour, a prédéterminé l'adoption d'une nouvelle loi du 5 août 2000 sur la procédure de formation du Conseil de la Fédération, initiée directement par le président de la Fédération de Russie. Fédération.

Conformément à celui-ci, un membre du Conseil de la Fédération - un représentant de l'organe législatif d'un sujet de la Fédération est élu par cet organe, et un représentant de l'organe exécutif du sujet de la Fédération est nommé par le plus haut fonctionnaire ( chef de l'organe exécutif) du sujet de la Fédération pour la durée de leurs pouvoirs. En même temps, la décision de ce dernier est approuvée par l'organe législatif du sujet de la Fédération.

La nouvelle loi, modifiant la procédure de formation du Conseil de la Fédération, a conservé le principe lui-même, qui découle du sens des dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie: les membres du Conseil de la Fédération agissent en tant que représentants des organes législatifs et exécutifs membres des entités constitutives de la Fédération, étant élus ou nommés par ces organes. Mais maintenant, ils travaillent au sein du Conseil de la Fédération sur une base permanente, et la chambre elle-même a ainsi la possibilité de fonctionner en permanence.

Tout en acceptant l'avantage certain d'une procédure permanente pour les travaux du Conseil de la Fédération, il convient de noter en même temps que le principe de constance n'est nullement la seule condition de la qualité des travaux de la chambre haute.

L'un des indicateurs sérieux de l'efficacité du travail du Conseil de la Fédération est la réalisation d'un équilibre entre les fonctions parlementaires du législateur au niveau national et la capacité de protéger les intérêts des sujets de la Fédération. Il y a un certain nombre de problèmes ici.

L'un d'eux est le manque de garanties de stabilité dans les activités des membres du Conseil de la Fédération. Du fait que la loi fédérale du 5 août 2000 ne prévoit pas clairement les motifs de cessation des pouvoirs des membres de cette chambre, l'absence de réglementation en la matière crée la possibilité de révoquer un membre du Conseil de la Fédération sans aucune justification à tout moment. Ce n'est que dans les actes de certains organes législatifs des entités constitutives de la Fédération que l'on peut trouver une procédure de révocation.

Au niveau du pouvoir exécutif, la révocation d'un membre du Conseil de la Fédération se fait aujourd'hui, en règle générale, individuellement, par testament. Par conséquent, avec le principe général du travail sur une base continue, il y a une instabilité dans la composition du Conseil de la Fédération Konyukhova I. Le présent et l'avenir de l'Assemblée fédérale // Fédération de Russie aujourd'hui. 2011. N°7. - P.32..

Un autre problème est lié à l'absence d'indication directe dans la loi fédérale selon laquelle un membre du Conseil de la Fédération issu d'un sujet de la Fédération doit résider dans la région qu'il représente. La liberté de choisir un représentant a conduit au fait que les intérêts régionaux de la législation ont été remplacés par d'autres intérêts, souvent plus privés.

Maintenant, comme on le sait, trois groupes de membres sont représentés au Conseil de la Fédération : le premier - ceux qui proviennent réellement des sujets de la Fédération ; le second - des représentants de grandes et moyennes entreprises et le troisième - d'anciens hauts fonctionnaires de l'élite de l'État fédéral. Une telle composition hétérogène du Conseil de la Fédération de la convocation actuelle conduit à l'état du travail législatif de cette chambre, pour lequel la combinaison avec d'autres, et, surtout, des activités de lobbying, au sens le plus large du terme, menées non seulement au parlement, mais aussi au gouvernement, est inévitable, également dans d'autres autorités fédérales Porokhov M. Principes fédérateurs du processus législatif à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie // Justice russe, 2010. No. 4. - P. 46 ..

Un autre problème sérieux est la possibilité d'un travail législatif qualifié du point de vue d'une connaissance réelle des besoins et des exigences des sujets de la Fédération. La tentative de trouver un compromis entre le caractère fédéral de la structure étatique et le caractère parlementaire du Conseil de la Fédération dans la loi du 05/08/2000 s'est avérée moins fructueuse que prévu.

Même les membres actuels du Conseil de la Fédération, qui semblent représenter la région (en particulier, parmi eux, il y a de nombreux anciens chefs d'État des entités constitutives de la Fédération), sans s'engager dans des activités législatives et exécutives spécifiques sur le terrain, sont de plus en plus détachés des pratiques et des besoins de la région. En fait, ils ne sont engagés dans le lobbying que de certains intérêts de leurs territoires et progressivement, dans une moindre mesure, se sentent comme des hommes d'État issus des sujets de la Fédération Ibid. - P.47..

1. Parlement et parlementarisme : corrélation des catégories, tendances d'évolution. Le rôle et le but du parlement dans l'État moderne.

2. L'Assemblée fédérale en tant qu'organe représentatif et législatif de la Fédération de Russie. Fonctions du Parlement de la Fédération de Russie : représentation du peuple ; exercice du pouvoir législatif; participation à la direction suprême des affaires de l'État; participation à la formation d'un certain nombre d'organismes d'État; contrôle parlementaire; assistance et assistance aux organes représentatifs inférieurs du pouvoir.

3. Structure bicamérale de l'Assemblée fédérale : le rôle des chambres, les caractéristiques de leur formation et les questions de conduite. Discussion sur la procédure optimale pour la formation du Conseil de la Fédération.

4. Élaboration de la législation sur l'élection des députés à la Douma d'État (1993-2002).

5. Système proportionnel d'élections des députés à la Douma d'État conformément à la loi fédérale du 18 mai 2005 (nomination et enregistrement des listes de candidats, détermination des résultats des élections). Leur mandat, la possibilité de résiliation anticipée.

6. Modes de formation des chambres hautes des parlements : expérience mondiale.

7. Développement de la législation sur la formation du Conseil de la Fédération (élections des députés du Conseil de la Fédération de la première convocation, formation du Conseil de la Fédération en vertu de la loi fédérale du 5 décembre 1995, modification du modèle de formation de la Fédération Conseil en raison de l'adoption de la loi fédérale du 5 août 2000).

8. Caractéristiques de la procédure actuelle de formation du Conseil de la Fédération (conditions requises pour les candidats et composition de la chambre ; élection d'un représentant de l'organe législatif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ; nomination d'un représentant du organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ; début et fin des pouvoirs d'un membre du Conseil de la Fédération).

9. Organisation interne et l'ordre des travaux des chambres de l'Assemblée fédérale.

10. Dissolution du Parlement : concept et nomination, fixation dans les constitutions des pays démocratiques développés.

11. Dissolution de la Douma d'État sur la base de l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie.

12. Dissolution de la Douma d'État sur la base de l'article 117 de la Constitution de la Fédération de Russie.

13. Conséquences de la dissolution de la Douma d'Etat. Conditions excluant la possibilité de dissolution.

14. Relations entre les chambres de l'Assemblée fédérale.

15. L'élaboration des lois en tant que type particulier d'élaboration des lois : concept et étapes. Lois en Fédération de Russie: concept et types.

16. Processus législatif à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie.

Soumettre un projet de loi à la Douma d'État comme forme d'exercice du droit d'initiative législative, les sujets de sa mise en œuvre.

Exigences pour les projets de loi soumis à la Douma d'État.

Discussion et finalisation des projets de loi par le corps législatif.

Adoption des lois à la Douma d'État, examen des lois au Conseil de la Fédération.

Signature des lois par le président de la Fédération de Russie.

17. Législation sur le statut d'un membre du Conseil de la Fédération et d'un député à la Douma d'Etat.

18. Durée et conditions d'exercice des pouvoirs de membre du Conseil de la Fédération et de député à la Douma d'Etat.

19. Formes d'activité d'un membre du Conseil de la Fédération et d'un député à la Douma d'Etat.

20. Pouvoirs d'un membre du Conseil de la Fédération et d'un député à la Douma d'Etat en rapport avec les activités de la chambre et de la région, garanties de cette activité.

21. Garanties matérielles et sociales de base pour les activités d'un membre du Conseil de la Fédération et d'un député à la Douma d'Etat.

22. Immunité d'un membre du Conseil de la Fédération et d'un député à la Douma d'Etat : problèmes de réglementation juridique.

23. Problèmes d'amélioration de l'organisation et des activités de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie.

24. Chambre des comptes: ordre de formation et composition, pouvoirs et procédure d'activité.

Questions et tâches supplémentaires :

1. Comparez la composition des partis des associations de députés à la Douma d'État sur la base des résultats des élections de 1993, 1995, 1999, 2003, 2008, 2012.

2. Compiler un tableau comparatif des comités et commissions de la Douma d'État et du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale.

3. Élaborer un schéma détaillé du processus législatif au niveau fédéral, en tenant compte de la procédure pour surmonter les désaccords survenus entre les chambres de l'Assemblée fédérale et du rôle du président de la Fédération de Russie dans le processus législatif.

4. Procéder à une analyse juridique comparative de la législation relative à l'élection des députés à la Douma d'État, qui était en vigueur lors des élections de 1995 et appliquée aux élections de 1999 et 2003 (critères : la procédure de désignation et d'inscription des candidats , le statut des candidats inscrits, la campagne électorale, le financement des élections, la détermination des résultats des élections, la procédure de pourvoi des mandats vacants de député, la procédure de recours contre les violations des droits électoraux des citoyens).

1. L'organe législatif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie a élu son représentant au Conseil de la Fédération en adoptant une résolution appropriée. Cependant, quatre mois après l'élection de ce représentant, le Conseil de la Fédération n'a pas examiné la question de la confirmation des pouvoirs de ce membre du Conseil de la Fédération. Les députés aux législatives estiment que leur décision n'a pas besoin de l'approbation du Conseil de la Fédération et qu'elle est délibérément "sabotée". Donnez une analyse juridique de la situation et suggérez des moyens de résoudre le conflit.

2. Après l'adoption du projet de loi par la Douma d'État en deuxième lecture, les avocats ont attiré l'attention sur le fait que le texte du projet de loi contient des contradictions importantes, dont l'élimination est impossible sans amendements. Lors d'une réunion de la commission compétente, la question de la procédure de poursuite des travaux sur le projet de loi est discutée. Formulez votre offre.

3. Le président de la Fédération de Russie a renvoyé la loi fédérale adoptée au Conseil de la Fédération sans examen, soulignant que le règlement du Conseil de la Fédération n'était pas conforme aux exigences établies par la Constitution de la Fédération de Russie pour la procédure d'adoption des lois fédérales . Les actions du président de la Fédération de Russie sont-elles légales ?

4. Déterminer la date d'entrée en vigueur de la loi fédérale n° 10-FZ du 5 janvier 2006 « portant modification de l'article 28.7 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie » (sur la base d'une analyse de la situation juridique du Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie contenue dans la résolution du 24 octobre 1996 n ° 17-P).

5. Le 15 mars 1996, la Douma d'État a adopté le décret "Sur l'approfondissement de l'intégration des peuples unis en URSS et l'abolition du décret Conseil SUPREME RSFSR du 12 décembre 1991 "Sur la dénonciation du traité sur la formation de l'URSS". Le paragraphe 1 de ce décret contenait la règle suivante : invalider le décret du Soviet suprême de la RSFSR du 12 décembre 1991 "sur la dénonciation du traité sur la formation de l'URSS" (Bulletin du Congrès des députés du peuple de la RSFSR et le Soviet suprême de la RSFSR, 1991, N 51, point 1799). Le même jour, les députés de la chambre ont adopté une autre résolution "Sur la force juridique pour la Fédération de Russie - Russie des résultats du référendum de l'URSS du 17 mars 1991 sur la préservation de l'URSS", qui contenait les dispositions suivantes.

"1. Confirmer pour la Fédération de Russie - Russie la valeur juridique des résultats du référendum de l'URSS sur la question de la préservation de l'Union de la RSS, tenu sur le territoire de la RSFSR le 17 mars 1991.

2. De noter que les responsables de la RSFSR, qui ont préparé, signé et ratifié la décision sur la fin de l'existence de l'URSS, ont violé de manière flagrante la volonté des peuples de Russie sur la préservation de l'URSS, exprimée lors du référendum de l'URSS le 17 mars 1991, ainsi que la Déclaration sur la souveraineté de l'État de la République socialiste fédérative soviétique de Russie, qui proclamait le désir des peuples de Russie de créer un État de droit démocratique dans le cadre de l'URSS renouvelée.

3. De confirmer que l'Accord sur la création de la Communauté des États indépendants du 8 décembre 1991, signé par le président de la RSFSR B.N. Eltsine et secrétaire d'État de la RSFSR G.E. Burbulis et non approuvé par le Congrès des députés du peuple de la RSFSR - l'organe suprême du pouvoir d'État de la RSFSR, n'avait pas et n'a pas force de loi dans la partie liée à la fin de l'existence de l'URSS.

Le représentant du président de la Fédération de Russie à la Douma d'Etat a déclaré que ces résolutions ont été adoptées sur des questions qui ne relèvent pas de la compétence de la Douma. Par conséquent, le président de la Fédération de Russie enverra une demande à la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie pour reconnaître les actes constatés comme inconstitutionnels.

Donnez une évaluation juridique des actions de la Douma d'État, le représentant du président de la Fédération de Russie. Le président de la Fédération de Russie peut-il demander à la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie de reconnaître lesdites résolutions comme inconstitutionnelles ? La solution du problème doit être étayée par référence aux articles pertinents des actes normatifs.

2.3 Problèmes de l'activité législative de l'Assemblée fédérale

Actuellement, un certain nombre de politiciens et de scientifiques ont présenté des propositions visant à modifier la procédure de formation du Conseil de la Fédération et l'adoption d'une nouvelle loi fédérale. L'essentiel de ces initiatives est lié à l'approbation du concept d'élection directe par la population des membres du Conseil de la Fédération. Afin d'assurer la représentation des instances législatives et exécutives du sujet de la Fédération, il est proposé que ces instances désignent leurs candidats.

Il semble qu'une telle initiative soulève plus de questions que de réponses. Et dans ce sens, il y a au moins les problèmes suivants.

Le premier problème est constitutionnel et juridique. Le modèle de représentation à la chambre haute par élection directe d'un membre du Conseil de la Fédération par la population dépasse le cadre de l'actuelle Constitution de la Fédération de Russie. Conformément à l'article 95 de la Constitution de la Fédération de Russie, le Conseil de la Fédération comprend deux représentants des organes législatifs et exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération. La formulation des dispositions constitutionnelles devrait sonner complètement différemment si nous parlons d'élections directes. Dans ce cas, il devrait être similaire à celui contenu dans l'article 150 de la Constitution suisse, qui stipule que les députés des cantons sont élus au Conseil des cantons, en tant que chambre des régions. Ainsi, afin d'introduire des élections directes au Conseil de la Fédération, un amendement correspondant à la Constitution de la Fédération de Russie est nécessaire.

Un autre problème est l'opportunité politique pour la Russie d'élections directes. On ne peut ignorer que lors de la mise en œuvre de la procédure proposée pour l'élection directe par la population des représentants des autorités législatives et exécutives, l'égalisation effective du Conseil de la Fédération avec la Douma d'État aura lieu en termes de nature de représentation.

Considérant qu'en Suisse et aux États-Unis, le fédéralisme est mis en œuvre au moyen de mécanismes établis de répartition des pouvoirs fondés sur le principe de subsidiarité et d'une large autonomie des sujets de la Fédération, et que le parlement dans son ensemble est considéré comme un instrument de démocratie et de pluralisme politique , en Russie, avec son système inachevé de division verticale du pouvoir, le Conseil La Fédération se voit attribuer un rôle très élevé précisément en tant que chambre des régions. Par conséquent, le fédéralisme en tant que principe de formation de la chambre devrait dominer non seulement d'un point de vue juridique, mais aussi d'un point de vue politique.

Ayant reçu un mandat de la population, les membres du Conseil de la Fédération, selon la logique de la représentation, ne devraient répondre qu'à elle, tandis que le contrôle par les autorités législatives et exécutives sera réduit au minimum. Dans le même temps, la pratique même de la mise en œuvre d'un mandat libre indique qu'après les élections, le député n'a en réalité aucune responsabilité vis-à-vis de l'électeur. Qui, alors, lui demandera comment il représente les intérêts de la population du sujet de la Fédération dont il est élu ?

En ce qui concerne la Russie, on ne peut que tenir compte de certaines humeurs politiques de la société russe. Aujourd'hui déjà, on peut prévoir qu'avec les élections directes des membres du Conseil de la Fédération, le activité politique les partisans de la suppression complète de la chambre haute, la considérant comme un supplément, répétant et dédoublant la chambre basse. C'est cette procédure qui a été menée, en particulier, au Venezuela, où la nouvelle Constitution de 1999, pour la première fois dans l'histoire constitutionnelle mondiale, a éliminé la chambre haute du parlement - le Sénat dans un État fédéral.

Pour en revenir à la Russie, il convient de noter que même si la procédure actuelle de formation du Conseil de la Fédération est abandonnée, il serait plus opportun de revenir à l'option de former la chambre haute à partir des chefs des autorités législatives et exécutives du sujets de la Fédération. Avec un tel schéma pour la formation du Conseil de la Fédération, les principes de représentation régionale et de démocratie ont été combinés de manière plus organique.

La démocratie était assurée par le fait que les chefs du pouvoir législatif en tant que députés et les chefs du pouvoir exécutif du sujet de la Fédération étaient directement élus par la population. D'une part, ils recevaient un mandat de confiance de la population, d'autre part, étant des leaders régionaux, ils connaissaient bien les besoins du sujet de la Fédération et de sa population. Pour la Russie, une telle structure convenait également car les réunions régulières des hauts responsables de tous les sujets de la Fédération à la chambre haute afin d'approuver les décisions les plus importantes de l'État sont une bonne occasion de prévenir les conflits entre le centre et les régions, de trouver un consensus et choisir la meilleure option pour l'une ou l'autre loi fédérale. Dans le cadre d'une telle chambre, la consolidation des intérêts fédéraux et régionaux était mieux assurée afin de les harmoniser. Ce n'est pas un hasard si lors de la discussion à la "table ronde", la majorité des représentants des entités constitutives de la Fédération se sont prononcées en faveur du retour à cette option particulière de formation de la chambre haute du parlement russe.

Regrettant le refus de former le Conseil de la Fédération sur le principe officiel, force est en même temps d'admettre que, dans l'intérêt d'assurer un État stable après une décennie de réformes ininterrompues, il est tout à fait raisonnable de déclarer un moratoire temporaire sur la poursuite réforme de la chambre haute, qui a connu trois changements, et de maintenir, au moins dans les prochaines années, la procédure actuelle de formation du Conseil de la Fédération. Et les efforts des législateurs devraient se concentrer sur l'harmonisation des relations entre un membre du Conseil de la Fédération et un sujet de la Fédération.

attention particulière méritent des questions sur la possibilité et les motifs d'une résiliation anticipée des pouvoirs d'un membre du Conseil de la Fédération. Il n'y a pas de consensus sur la manière d'utiliser cette forme de responsabilité. Certains proposent de compléter la loi actuelle par des dispositions stipulant qu'il peut être mis fin prématurément aux pouvoirs d'un membre du Conseil de la Fédération en cas de non-respect de la décision de l'autorité compétente lors du vote au Conseil de la Fédération. D'autres estiment que le principe actuel de la formation du Conseil de la Fédération « prive ses membres d'autonomie et d'indépendance ».

Comment évaluer ces propositions ? D'une part, l'essence de la chambre des régions réside dans le fait que les représentants des sujets de la Fédération sont responsables de la représentation adéquate des intérêts du territoire et de la position des autorités régionales. En revanche, l'arbitraire et le volontarisme en la matière ne peuvent être tolérés.

Il semble opportun, sans renoncer généralement à l'institution de la cessation anticipée des pouvoirs utilisée comme une forme de responsabilité, de définir clairement dans la loi fédérale les conditions de sa mise en œuvre qui correspondent au statut d'un membre du Conseil de la Fédération en tant que législateur. A cet égard, une liste exhaustive des motifs de cessation anticipée des pouvoirs d'un membre du Conseil de la Fédération et des conditions de responsabilité envers le sujet de la Fédération qu'il représente devrait être établie dans la loi fédérale ; ainsi que la procédure de recours contre les décisions illégales, du point de vue d'un membre du Conseil de la Fédération ou de la chambre dans son ensemble, des autorités d'une entité constitutive de la Fédération concernant la cessation anticipée des pouvoirs de leur représentant .

Il est également nécessaire de déterminer dans la loi que les motifs de résiliation anticipée des pouvoirs doivent être documentés et contenir la motivation nécessaire, et en cas de litige, confirmés devant le tribunal. Lorsqu'il s'agit de décider de la cessation anticipée des pouvoirs d'un membre du Conseil de la Fédération en tant que mesure de responsabilité, il faut tenir compte de l'avis du Conseil de la Fédération lui-même, puisque c'est dans le cadre de ses activités qu'un membre du cette chambre se manifeste comme législateur.

Le rôle du pouvoir judiciaire dans la protection du statut de parlementaire est particulièrement remarquable. En Russie, un exemple positif de protection du statut de membre du Conseil de la Fédération est déjà né de l'exemple de l'affaire de la reconnaissance par le tribunal territorial de Krasnoïarsk comme invalide de la décision de l'Assemblée législative (Suglan) de l'Evenk région autonome du 27 octobre 2003, qui a mis fin aux pouvoirs d'un membre du Conseil de la Fédération de l'Assemblée législative (Suglan) de l'Okrug autonome d'Evenk N. Anisimov sans motivation légale appropriée et sans la participation du membre du Conseil de la Fédération à la résolution de cette publier. Le tribunal régional de Krasnoïarsk, après avoir examiné cette affaire, a en fait créé un précédent pour la possibilité d'une protection judiciaire d'un membre du Conseil de la Fédération, cependant, l'expansion de cette pratique dépend de l'opportunité d'améliorer la législation fédérale elle-même, qui réglemente la procédure pour l'élection (nomination) et la cessation des pouvoirs d'un membre du Conseil de la Fédération, ainsi que son statut.

L'amélioration de la législation fédérale, réalisée dans les conditions de l'inviolabilité des principes mêmes de la formation de la chambre haute, ne devrait pas empêcher, semble-t-il, la poursuite d'une recherche créative de la variante optimale de la formation de la Fédération Conseil.

Afin de pouvoir trancher la question de l'ordre de formation, qui reste discutable, à l'avenir, choisir un véritable la meilleure option, il est nécessaire de décider de mener une expérience étatique légale. Convient en 2-3 districts fédéraux donner aux régions le droit de déterminer de manière indépendante la procédure de nomination des représentants au Conseil de la Fédération. Pour une telle expérience, il suffirait d'établir des principes démocratiques généraux de nomination au niveau fédéral, offrant une ou plusieurs options possibles, mais facultatives.

L'une des conclusions probables de l'expérience pourrait être l'octroi aux sujets de la Fédération eux-mêmes du droit de déterminer la procédure de désignation de leurs représentants. Je crois qu'avec toute l'étendue de ces droits, les sujets de la Fédération ne formeront progressivement pas plus de 2-3 modèles identiques utilisés pour nommer leurs représentants au Conseil de la Fédération.

...)". Un membre du Conseil de la Fédération a le droit d'avoir jusqu'à quarante assistants travaillant sur une base volontaire. Chapitre 3. Quelques problèmes d'efficacité du travail du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie en tant qu'organe représentatif et législatif 3.1 Problèmes de la procédure actuelle de formation du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie En sciences domestiques...

Le mandat de député, complété par ses obligations légales et la responsabilité d'un député au parlement et à la cour Chapitre 2. 2.1 Formes d'activité, droits et obligations des députés à la Douma d'État, membres du Conseil de la Fédération. La loi fédérale sur le statut de député au Conseil de la Fédération et sur le statut de député à la Douma d'État détermine les principales formes d'activité de député. a) participer à...

Ou un point de vue politique. Le 8 août 2000, la nouvelle loi fédérale «sur la procédure de formation du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie» est entrée en vigueur. L'une des principales raisons de l'introduction de changements dans la procédure de formation du Conseil de la Fédération était la nécessité d'assurer une telle procédure pour la formation de la chambre, dans laquelle les pouvoirs des membres du Conseil de la Fédération seraient exercés ...

Pouvoir d'État du sujet de la Fédération de Russie. Les pouvoirs d'un membre du Conseil de la Fédération sont résiliés de manière anticipée pour les motifs prévus par la loi fédérale "Sur le statut d'un membre du Conseil de la Fédération et le statut d'un député à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie " (telle que modifiée par la loi fédérale n° 133-FZ du 5 juillet 1999). Le statut de membre du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale...