Obiectul si subiectul politicii sociale - aspect teoretic. Politica socială a statului ca componentă importantă a politicii unui stat modern Funcţiile subiecţilor pasivi ai politicii sociale.

Dacă în politica socială, ca în orice politică, publică interacțiuni, apoi, din punctul de vedere al înțelegerii conținutului, întrebarea cine interacționează cu cine va fi legitimă, care conduce politica socială.

Esenţa politicii în general şi a politicii sociale se relevă prin relaţiile dintre elementele stabile ale structurii sociale – grupurile sociale. Stabilitatea unor astfel de grupuri se reproduce datorită acțiunii unui complex de condiții sociale pentru existența și dezvoltarea lor (cele principale au fost identificate).

Grupurile sociale, părțile structurale ale oamenilor (societatea) sunt o realitate incontestabilă. Dar aceste grupuri pot fi active sau inactive, conștiente sau nu de interesele lor, organizate pentru acțiune în societate sau neorganizate politic. Într-un cuvânt, ele pot fi forțe sociale active (subiecți reali ai politicii). Sau pot fi, de asemenea, participanți pasivi, neorganizați la procesele sociale (doar subiecți potențiali, formali).

Subiectele politicii sociale- acestea sunt grupuri sociale cu adevărat independente și, în plus, funcționează efectiv și organismele, organizațiile, instituțiile și structurile care le reprezintă. Pe lângă grupurile sociale în sine, subiecții politici includ și structuri organizaționale care le reprezintă interesele. Se dovedește că subiecții par să se dubleze. Subiecții „primari” (primari) sunt grupurile sociale înseși. Iar cele secundare (parcă născuți din cele primare pentru comoditatea acțiunii practice în politică) sunt organele, organizațiile etc. care le reprezintă interesele.

De exemplu, piloții, scriitorii, oamenii de știință, minerii sunt grupuri sociale și profesionale diferite. Și-au creat propriile organizații:

Sindicatul Personalului de zbor din Aviația Civilă;

Uniunea Scriitorilor;

Academia de Științe, sindicatul minerilor.

Se creează organizații politice de clasă, sindicate, asociații, mișcări. Și toate acestea personaje politica socială, subiectele acesteia.

O caracteristică a societății totalitare din vremurile URSS a fost pasivitatea și formalitatea multor subiecți. Sindicatele, Komsomolul, consiliile femeilor, consiliile locale, dar nu au acționat independent. Au urmat ceea ce era prescris de sus. Cu un asemenea monopol asupra puterii, mulți subiecți capătă un aspect decorativ și nu sunt de fapt subiecți.

Rusia încearcă acum să treacă de la totalitarism la democrație. Dacă acest lucru ar reuși, ar apărea societatea civilă.

Societatea civilă este un tip de structură socială, a cărei trăsătură distinctivă este multi-subiectivitate reală viaţa publică, economică, socială, culturală, politică. În societatea civilă există de fapt multe entități (centre) independente pentru pregătirea, luarea și implementarea deciziilor. Interacțiunea lor este reglementată de legile țării și actele internaționale.

În forma sa cea mai dezvoltată, societatea civilă există sub forma democrației. Forma dictatorială de guvernare deformează semnificativ societatea civilă și dă naștere unor tendințe și pericolul fascizării acesteia. Într-o societate fascistă (totalitară), multisubiectivitatea, așa cum sa menționat deja, este decorativă sau absentă chiar și formal.

Subiectele politicii sociale- sunt cetățeni și grupuri sociale, precum și instituții, organizații și autorități care îi reprezintă, care interacționează efectiv în mod activ în sfera socială, i.e. formarea, prezentarea și apărarea intereselor cetățenilor și grupurilor sociale în acest domeniu.

Relația dintre politica socială și guvern

Politica sociala

Principalul subiect al politicii sociale este implementarea de către stat a politicii sociale.

Politica socială de stat- acţiuni ale statului în sfera socială, urmărind anumite scopuri, corelate cu împrejurările istorice specifice, susţinute de eforturile organizatorice şi propagandistice necesare, resurse financiare şi concepute pentru anumite rezultate sociale de reper.

Într-o societate totalitară, politica socială este redusă la acțiune regim totalitarîn sfera socială. Într-o societate democratică, politica socială este o funcție comună a statului democratic și a altor actori din societatea civilă. Perioada de trecere de la o societate totalitară la una democratică formează una unică politica sociala de tranzitie

Trecutul totalitar a înrădăcinat absolutismul puterii de stat în implementarea politicii sociale cu pasivitate deplină a populației în prezentarea drepturilor, recunoașterea intereselor, formularea revendicărilor și revendicărilor și apărarea poziției lor sociale. Progresul către democrație este asigurat de o îndepărtare simultană și concertată de absolutism administratia publica iar din pasivitatea populaţiei. În perioada de tranziție, tentația și pericolul metodelor dictatoriale de „aducere a democrației” rămâne constant, proporțional cu inacțiunea civilă a populației. Pasivitatea, dezorganizarea și lipsa de structură socială într-o societate post-totalitară reprezintă baza nutritivă constantă pentru distorsiunile politicii sociale față de acțiunile necontrolate din punct de vedere politic și iresponsabil din punct de vedere social ale autorităților statului. Forma și conținutul politicii sociale în această perioadă pot fi determinate de autorități aproape în totalitate și aproape arbitrar.

Totul depinde, așadar, de natura statului în perioada de tranziție, de gradul de angajament al acestuia față de interesele țării, ale poporului, de respectul lui pentru tradițiile, realizările și cultura țării care se îndepărtează de totalitarism. Oportunitatea reală de a implementa aproape orice politică socială o face urgent relevantă problema responsabilității istorice a autorităților statului pentru schimbările în situaţia socială a populaţiei ţării în ansamblu şi a tuturor grupurilor şi comunităţilor constitutive ale acesteia.

Reducerea întregului conținut al politicii sociale la politica socială de stat are un motiv istoric – obiceiul de a gândi în termenii unei societăți totalitare. Acest tip de informații este comun în Rusia modernă tip stereo de gândire (șablon, simplitate aspră, insensibilitate). Nu este inofensiv, ca orice altă inflexibilitate, insensibilitate. Ar trebui să scapi de el.

Cine are și stabilește obiectivele politicii sociale?

Următoarea caracteristică semnificativă a politicii sociale este sistemul de obiective pe care participanții activi la politica socială (subiecții ei) și le-au stabilit. Care sunt obiectivele în relație cu interacțiunile sociale? Acestea sunt rezultatele dorite ale schimbării sociale. Fiecare dintre grupurile sociale (clase) închipuie nu numai poziția lor actuală în societate, ci și situația lor realist posibilă care s-a schimbat în bine. Dacă un grup social acționează activ social (este un subiect al politicii sociale), este conștient de îmbunătățirea poziției sale în societate ca scop al acțiunilor sale. Dacă un grup social este pasiv, atunci în loc de un scop are un vis, aspirație, speranță pentru un miracol sau pentru un subiect bun de politică socială (statul, de exemplu, sau o figură influentă).

Într-o societate totalitară, majoritatea subiecților nu sunt reali, nu acționează independent, decorativi. Adevăratul subiect al politicii sociale este doar grupul social dominant (casta), toate celelalte sunt poate obiecte ale politicii sociale.

Într-o societate democratică, spre deosebire de una totalitară, nu poate exista o situație de subiectivitate unică reală. Prin urmare, nu poate exista o situație în care politica socială să aibă un singur scop pentru toate subiectele sale. Fiecare dintre subiectele reale ale politicii sociale are propriile sale scopuri. Pluralitatea obiectivelor sociale este starea normală și singura fructuoasă pentru o societate civilă (democratică) cu mai multe subiecte.

Într-o societate democratică, diversitatea obiectivelor este proprietatea primară care formează caracteristica calitativă a societății. Aceasta nu ignoră deloc problema importantă pentru orice societate a unității de scopuri, problema consolidării sociale, problema așa-numitei idei naționale, problema unui sistem unificat de valori în societate. Doar că într-o societate democratică toate aceste sarcini sunt înfruntate și rezolvate diferit decât într-una totalitară. Într-o societate democratică, unitatea se realizează nu prin distrugerea violentă și suprimarea diversității, ci prin cultivarea interacțiunii sociale, compromisul, unificarea forțelor sociale cu scopuri similare, confruntarea democratică și lupta democratică. Scopurile minorității sunt la fel de prezente în viața publică și în politica socială ca și obiectivele majorității. Și de aici rezultă foarte, foarte mult atât în conținut, cât și în mecanismele sociale de implementare atât a politicii sociale în general, cât și a politicii sociale de stat.

Majoritatea autorilor includ următoarele ca obiecte ale politicii sociale:

1) întreaga populație a țării (inclusiv comunitățile și grupurile sociale);

2) relaţiile sociale;

3) fenomenele și procesele sociale din societate în toată diversitatea și formele lor;

Este cel mai logic să considerăm sfera socială a societății drept obiectul principal al politicii sociale, deoarece include toate cele de mai sus ca elemente constitutive.

Subiectele politicii sociale – Este vorba despre cetățeni și grupuri sociale, precum și instituții, organizații și autorități care le reprezintă interesele, interacționând în sfera socială.

Atunci când definim subiectele politicii sociale în literatura științifică și teoretică, nu găsim nici unanimitate auctorială. Fără îndoială că subiectul principal al politicii sociale este statul, care trebuie să asigure:

· mișcare către realizarea justiției sociale în societate;

· slăbirea inegalității sociale;

· oferirea tuturor unui loc de muncă sau altă sursă de existență;

· menținerea păcii și armoniei în societate;

· crearea unui mediu de viaţă favorabil oamenilor.

Politica socială de stat - Aceasta este o acţiune a statului în sfera socială, urmărind anumite scopuri, corelate cu circumstanţe istorice specifice, susţinută de resursele organizatorice şi financiare necesare şi concepută pentru anumite rezultate financiare.

În politica socială a perioadei de tranziție se rupe monopolul de stat în reglementarea sferei sociale și apar noi subiecte de politică socială. În această perioadă, subiectele politicii sociale sunt:

· departamente guvernamentale și instituții de protecție socială;

· asociații publice, religioase, caritabile și alte asociații neguvernamentale;

· cetățenii înșiși (inițiative civile, de exemplu, grupuri de autoajutorare);

· organele administrației publice locale;

· fonduri extrabugetare;

· structuri comerciale și afaceri;

· lucrători profesionişti implicaţi în elaborarea şi implementarea politicii sociale;

· voluntari.

Perioada postindustrială de dezvoltare a societății, trecerea la relațiile de piață orientate social fac astăzi posibilă identificarea unor noi subiecte de activitate socio-politică, a căror influență asupra proceselor socio-politice devine din ce în ce mai semnificativă. Aceasta este o întreprindere privată; comunitatea de afaceri; fonduri publice; familial; colective de muncă; partidele și mișcările politice.

Astăzi, angajatorii sunt subiectul politicii sociale. În cele mai multe cazuri, rolul lor este limitat, deoarece sunt obligați să respecte regulile sociale generale care sunt stabilite de autoritățile guvernamentale.

Există un punct de vedere în care: subiecții primari sunt grupurile și comunitățile sociale, iar subiecții secundari sunt instituțiile - „mișcări și organizații sociale, structuri guvernamentale-administrative și alte structuri organizatorice care pretind că reprezintă interesele subiecților sociali primari - grupuri. și comunități.” Aceste instituții pot fi:

1) V termeni legali:

a) de stat și non-statale;

b) legitim (legal) și ilegitim (ilegal).

2) organizatoric:

a) mai mult sau mai puțin clar structurat (partide politice, sindicate, organizații și mișcări publice, guvernare de stat și structuri administrative);

b) slab structurat sau practic nestructurat (mișcări sociale neorganizate, cum ar fi protestele spontane și revoltele).

Subiecții politicii sociale sunt participanții la interacțiunile grupurilor sociale cu privire la poziția lor în societate.

Subiectele politicii sociale sunt cu adevărat independente și, în plus, funcționează efectiv grupuri sociale și organismele, organizațiile, instituțiile și structurile care le reprezintă.

Astfel, subiectele politicii sociale se „bifurcă” sau „dublează”:

1. Subiecte primare - grupuri sociale:

a) participanți activi - forțe sociale active;

b) participanți pasivi - forțe sociale neorganizate, potențiale, formale.

2. Subiecte secundare - organisme si organizatii care le reprezinta interesele.

Un grup special de subiecți ai activității socio-politice de astăzi include elita socio-politică modernă:

· lideri politici;

· manageri;

· oficiali;

· funcţionarii publici.

Subiectele politicii sociale sunt, de asemenea, împărțite în:

· rezidenți, adică cei ale căror activități pe teritoriul țării sunt determinate în permanență de constituția acesteia și alte acte legislative;

· nerezident, adică organizații financiare internaționale care acordă împrumuturi guvernului țării în anumite condiții, inclusiv sociale, precum și angajatorii străini care sunt obligați să respecte cerințele legislației sociale a țării în care aceștia opera.

Este ușor să trimiți munca ta bună la baza de cunoștințe. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

INSTITUTUL ECONOMICO-LEGAL BIROBIJAN (SUCURSALA)

ÎNVĂŢĂMÂNT PROFESIONAL SUPERIOR

„ACADEMIA DE MANAGEMENT ȘI DREPT”

Facultatea de Economie

Catedra: „Istoria, filozofia, fundamentele mișcării sindicale”

ABSTRACT

După disciplină:« Fundamentele statului bunăstării»

Pe subiect: "Subiectele politicii sociale ale statului bunăstării”

Completat de: elev al grupei KM-11-2

Goncharidze Afdotya

Verificat: art. profesor

Mugliarova Fatima Akakievna

Birobidjan 2012

stat de politică socială

Introducere

1.1 Subiectele politicii sociale în actele juridice normative

1.2 Subiecte de politică socială sub aspect teoretic

Capitolul 2. Caracteristici

2.1 Subiecte și obiecte ale politicii sociale

Concluzie

Lista literaturii folosite

Introducere

Politica socială a statului este impactul organelor de conducere ale țării asupra sferei sociale a societății, activitățile acestora în scopul satisfacerii nevoilor sociale ale oamenilor, menținerii unui nivel de trai acceptabil pentru societate, furnizarea de servicii sociale populației, furnizarea de servicii sociale. garanții sociale constituționale pentru cetățeni, oferă sprijin social secțiunilor cu dizabilități și cu venituri mici ale societății.

Scopul politicii sociale este crearea unui climat social favorabil și armonie socială în societate, condiții care să asigure satisfacerea nevoilor vitale de bază ale populației. Politica socială a statului poate fi considerată ca activitățile sale specifice care vizează realizarea dreptului fiecărui cetățean de a participa liber în toate sferele vieții socio-economice, muncii, spirituale ale societății, având ca scop satisfacerea nevoilor esențiale ale unei persoane, interesele grupurilor sociale, identificând și luând în considerare în mod constant consecințele sociale ale transformărilor economice, politice și ideologice.

Politica sociala - sunt autoritati, organizatii si institutii ale statului, precum si organizatii neguvernamentale care actioneaza in sfera sociala, asociaţiile obşteşti cetăţeni şi iniţiative. Subiecții politicii sociale sunt autoritățile legislative, executive și judiciare, care, cu participarea publicului, determină scopurile, obiectivele, prioritățile, cadrul legal al politicii sociale a statului și realizează direct munca practica asupra implementării acestuia.

Majoritatea oamenilor de știință numesc statul ca subiect al politicii sociale, unii îi adaugă diverse management, organizații publice și întreprinderi. Uneori, în definițiile protecției sociale, societatea este „desemnată” ca subiect.

Relevanța luării în considerare a subiectelor politicii sociale într-un stat social constă în diferența dintre influența dominantă.

Scopul lucrării este de a determina subiectul politicii sociale.

Obiectivele cercetării:

studiază definiția juridică a subiectului politicii sociale;

luați în considerare definiția teoretică a subiectului politicii sociale;

caracterizează obiectele și subiectele politicii sociale ale Federației Ruse.

Capitolul 1. Obiectul politicii sociale

1.1 Obiectul politicii sociale în acte juridice normative

Subiectele managementului sferei sociale sunt organele specifice și funcționarii puterii de stat și administrației locale.

Fundamentele politicii de stat în sfera socială sunt stabilite de președintele Federației Ruse. Prevederile sunt implementate la nivel ramura executiva, care include Guvernul Federației Ruse și autoritățile executive federale.

Pentru implementarea principalelor direcții ale politicii sociale, este prevăzută o împărțire a puterilor în elaborarea și implementarea politicilor în sfera socială între regional și autoritățile federale puterea de stat.

Această structură este determinată de Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la sistemul și structura autorităților executive federale” din 9 martie 2004.

Unul dintre cele mai importante organisme guvernamentale care gestionează sfera socială este Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale.

Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale Federația Rusă coordonează și controlează activitățile Serviciului Federal de Supraveghere în Sfera Protecției Drepturilor Consumatorului și Bunăstarea Umanului, ale Serviciului Federal de Supraveghere în Sănătate și Dezvoltare Socială și ale Serviciului Federal pentru Muncă și Ocuparea Forței de Muncă, care sunt sub jurisdicția sa; Agenție federală pentru sănătate și dezvoltare socială, precum și coordonarea activităților Fondului de pensii al Federației Ruse, Fondul asigurări sociale Federația Rusă, Fondul Federal de Asigurări Medicale Obligatorii.

Structura autorităților executive pentru gestionarea sferei sociale

Pentru îndeplinirea funcțiilor de supraveghere, în cadrul ministerului au fost create servicii federale. Există trei astfel de servicii în cadrul Ministerului Sănătății. În plus, au fost create trei agenții care îndeplinesc funcțiile de prestare a serviciilor publice, gestionarea proprietății statului și funcțiile de aplicare a legii,

Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Sănătății și Dezvoltării Sociale este un organism executiv federal care exercită funcții de control și supraveghere în domeniul asistenței medicale și dezvoltării sociale.

Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Protecției Drepturilor Consumatorului și Bunăstării Umane este un organism executiv federal autorizat care exercită funcții de control și supraveghere în domeniul asigurării bunăstării sanitare și epidemiologice a populației, al protecției drepturilor consumatorilor și al pieței de consum. . Adică functia principala a acestei autorităţi – punerea în aplicare a dreptului constituţional al cetăţenilor de a folosi sigur şi mediu bunuri și servicii, care este, de asemenea, o componentă importantă a sferei sociale.

Agenția Federală pentru Îngrijirea Sănătății și Dezvoltare Socială este un organism executiv federal care îndeplinește funcțiile de furnizare de servicii publice și de gestionare a proprietății de stat în domeniul asistenței medicale și dezvoltării sociale, inclusiv furnizarea de îngrijire medicală, prestarea de servicii in domeniul afacerilor in statiune, organizarea de expertize medico-legale si psihiatrice, asigurarea de ingrijiri protetice si ortopedice, reabilitarea persoanelor cu handicap, organizarea acordarii garantiilor sociale, stabilit prin lege Federația Rusă pentru categoriile social vulnerabile de cetățeni, servicii sociale pentru populație, examen medical și social, donarea de sânge, transplantul de organe și țesuturi umane.

Ministerul Culturii și Comunicațiilor de Masă al Federației Ruse este un organism executiv federal care îndeplinește funcțiile de dezvoltare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul culturii, artei, patrimoniului istoric și cultural și cinematografiei, mass-media și comunicații de masă, afaceri de arhivă .

Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse este un organism executiv federal care îndeplinește funcțiile de dezvoltare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul educației, activităților științifice, științifice, tehnice și inovatoare, dezvoltării centrelor federale de știință și înaltă tehnologie, centre științifice de stat și orașe științifice, proprietate intelectuală, precum și în domeniul politicii de tineret, educație, tutela și tutela copiilor, sprijinul social și protecția socială a studenților și elevilor instituțiilor de învățământ.

Structura acestui minister mai include două servicii și două agenții.

Serviciul Federal de Supraveghere în Educație și Știință este un organism executiv federal care exercită funcții de control și supraveghere în domeniul educației și științei.

Agenția Federală pentru Educație este un organism executiv federal care îndeplinește funcțiile de furnizare de servicii publice, gestionarea proprietății statului, precum și funcții de aplicare a legii în domeniul educației, educației și politicii pentru tineret.

Agenția Federală pentru Educație în domeniul stabilit de activitate realizează:

a) organizarea activităților instituțiilor de învățământ de învățământ general, profesional și suplimentar în prestarea de servicii publice în domeniul învățământului;

b) organizarea de perfecţionare şi recalificare a lucrătorilor ştiinţifici şi pedagogici agentii guvernamentale superior învăţământul profesionalși organizațiile științifice de stat care funcționează în sistemul de învățământ profesional superior și postuniversitar.

Așadar, am examinat cele mai importante autorități executive ale Federației Ruse care gestionează sfera socială.

Pe lângă subiectele de politică socială enumerate mai sus, diverse reglementări speciale stabilesc obiecte și subiecte specifice (Tabelul 1).

Obiecte si subiecte ale politicii sociale stabilite prin reglementari speciale

Act juridic de reglementare
Legea federală din 17 iulie 1999 N 178-FZ „Cu privire la asistența socială de stat” (modificată la 25 decembrie 2009)	Familii cu venituri mici Cetăţeni cu venituri mici care trăiesc singuri Participanți și veterani de război cu handicap (articolul 7)	Autoritățile executive federale; Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse
Legea federală din 10 decembrie 1995 N 195-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă” (modificată la 23 iulie 2008)	client de servicii sociale - un cetățean în dificultate situatie de viata, cărora li se acordă servicii sociale în legătură cu aceasta; (v.3)	servicii sociale - întreprinderi și instituții, indiferent de forma de proprietate, care prestează servicii sociale, precum și cetățeni care desfășoară activități antreprenoriale care prestează servicii sociale populației fără a forma persoană juridică;
Legea federală din 2 august 1995 „Cu privire la serviciile sociale pentru cetățenii în vârstă și cu handicap” (modificată la 22 august 2004)	Cetăţeni în vârstă şi cu dizabilităţi (preambul)	institutii de servicii sociale - persoane juridiceși își desfășoară activitățile în conformitate cu legislația Federației Ruse. [

Astfel, prin legi specifice se stabilesc obiecte speciale ale politicii sociale - categorii de cetăţeni cărora li se adresează legea, precum şi subiecţi - autorităţi publice şi instituţii care implementează legea.

Astfel, Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populație din Federația Rusă” stabilește sistemul de stat al serviciilor sociale ca subiect de management. Sistemul de stat al serviciilor sociale este un sistem format din întreprinderi de stat și instituții de servicii sociale care sunt proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse și sunt administrate de organele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Serviciile sociale sunt furnizate și de întreprinderile și instituțiile cu alte forme de proprietate și de cetățenii care desfășoară activități antreprenoriale pentru a furniza servicii sociale populației fără a forma o persoană juridică.

Instituțiile de servicii sociale, indiferent de forma lor de proprietate, sunt:

1) centre complete de servicii sociale pentru populație;

2) centre teritoriale de asistență socială a familiilor și copiilor;

3) centre de servicii sociale;

4) centre de reabilitare socială pentru minori;

5) centre de asistență pentru copiii rămași fără îngrijire părintească;

6) adăposturi sociale pentru copii și adolescenți;

7) centre de asistență psihologică și pedagogică a populației;

9) centre (departamente) de asistență socială la domiciliu;

10) noapte de cazare la case;

11) cămine speciale pentru bătrâni singuri;

12) instituții staționare de servicii sociale (interne pentru bătrâni și handicapați, internate psihoneurologice, orfelinate pentru copii retardați mintal, pensiuni pentru copii cu dizabilități fizice).

1.2 Obiectul și subiectul politicii sociale - aspect teoretic

Tabelul 2 prezintă diferite puncte de vedere asupra definiției subiectului și obiectului politicii sociale.

Obiecte și subiecte ale politicii sociale

	Sursă	Definiţie	Caracteristică
Smirnov S.N., Sidorina T. Yu	Politica socială: manual. M.: Editura „GU-HSE”, 2007.	Subiectele politicii sociale includ autoritățile legislative și executive la diferite niveluri, angajatorii din sectoarele economice de stat și nestatale, precum și sindicatele și alte organizații publice, precum și alte structuri care influențează dezvoltarea și implementarea politicii sociale de stat. . Obiectul politicii sociale este populația țării.	În același timp, obiectul politicii sociale în sine, sau al politicii sociale în sensul său restrâns, sunt cetățenii (gospodăriile) care, din anumite motive, nu se pot asigura un nivel de venit suficient pentru consumul normal. Obiectul politicii sociale în sens larg îl reprezintă toți cetățenii (gospodăriile) fără excepție.
E.I. Kholostova	Asistență socială: teorie și practică: Proc. indemnizatie/Ans. ed. d.i. Sc., prof. E.I. Kholostova, D.I. Sc., prof. CA. Sorvina. M.: INFRA-M, 2007.254 p.	Subiectul este purtătorul activității și cogniției obiectiv-practice (individ, grup social), sursă de activitate care vizează obiectul. Un obiect este ceva opus subiectului în activitatea sa obiectiv-practică și cognitivă.	Un obiect este perceput ca un anumit tip de activitate socială practică, iar subiectul este fie latura (laturile) acestui obiect (situația socială a clientului - un individ, familie, comunitate, grup), fie (cel mai adesea) legi ale politicii sociale.
Osadchaya G.I.	Politica socială, managementul social și managementul sferei sociale. - M.: Unirea, 2004.	Subiectul este principalul inițiator al măsurilor și activităților specifice care vizează sprijinirea mijloacelor de trai ale populației. Obiect – populație	Subiectele includ organisme guvernamentale ale Federației Ruse, organisme guvernamentale ale unui subiect al federației și organisme guvernamentale locale
Volgina N.A.	Politica socială. M.: Examen. 2006.	Subiecte - oameni, instituții, organizații, instituții sociale. Obiecte – populație	Subiecții includ statul, autoritățile publice, organizațiile sociale, asistenții sociali. Obiectele includ diverse categorii de populație: săraci, bătrâni, handicapați etc.

Potrivit lui E.I. Un obiect gol poate fi interpretat ca ceva ce se opune subiectului în activitatea sa obiectiv-practică și cognitivă. Nu este pur și simplu identic cu realitatea obiectivă, ci este acea parte a acesteia care interacționează cu subiectul. Kholostova E.I. subliniază trei puncte importante pentru înțelegerea obiectelor și subiectelor din politica socială: diferențele lor; interacțiune organică, conexiune; capacitatea lor de a schimba locurile Asistență socială: teorie și practică: Manual. Răspuns beneficiu. ed. d.i. Sc., prof. E.I. Kholostova, D.I. Sc., prof. A.S. Sorvina. M.: INFRA-M, 2007.254 p. În continuare, trebuie să avem în vedere că conceptul de „obiect” poate fi corelat atât cu conceptele de „subiect”, cât și cu cele de obiect. Relaţiile obiect-subiect caracterizează în principal politica socială ca activitate practică. Când considerăm politica socială ca știință, avem de-a face cu relații obiect-subiect. În acest caz, obiectul este perceput ca un anumit tip de activitate socială practică, iar subiectul este fie latura (laturile) acestui obiect (situația socială a clientului - un individ, familie, comunitate, grup), fie ( cel mai adesea) legile politicii sociale.

Când se analizează politica socială ca disciplină academică (mai precis, procesul educațional), obiectul (în principal) îl reprezintă studenții, ascultătorii, iar subiectul sunt profesorii și oamenii de știință. În același timp, relațiile obiect-subiect aici sunt destul de fluide, mai ales când vine vorba de activități independente, de cercetare și de alte activități (inclusiv de practică) ale studenților (ascultătorilor). Obiectul politicii sociale în interpretarea sa largă este toți oamenii. Acest lucru se explică prin faptul că activitatea de viață a tuturor straturilor și grupurilor populației depinde de acele condiții care sunt în mare măsură predeterminate de nivelul de dezvoltare a societății, starea sferei sociale, conținutul politicii sociale și posibilitățile. pentru implementarea acestuia. De asemenea, trebuie să ținem cont de faptul că fiecare persoană, în orice moment, în orice perioadă a vieții sale, are nevoie de o satisfacție mai completă a nevoilor și intereselor sale. Mai mult, în fiecare domeniu al vieții pot fi satisfăcuți în mod inegal: o persoană bogată are nevoie să-și mențină și să-și întărească sănătatea, într-un mediu mai calm, neasociat cu o situație stresantă; o persoană sănătoasă poate fi săracă, incapabilă să-și dea seama de diferitele sale atitudini; în orice familie, relațiile dintre soți sau dintre părinți și copii pot deveni tensionate (acest lucru este evident mai ales în condițiile unei crize în societate) - i.e. fiecare persoană, într-o măsură sau alta, are nevoie de sprijin, ajutor, protecție Populația este structurată pe o bază diferită și există astfel de oameni, grupuri și pături care, aflându-se într-o situație dificilă de viață, fie nu pot deloc. , sau sunt doar parțial capabili să vă rezolve problemele sociale și de altă natură. Prin urmare, considerând politica socială în sensul ei imediat, restrâns, înțelegem prin obiecte tocmai aceste grupuri, straturi ale populației, reprezentanții lor individuali, indivizi.

Există destul de multe dintre aceste obiecte. Să încercăm să le clasificăm ținând cont de prioritatea temeiurilor acestei clasificări: o stare de sănătate care nu permite cuiva să rezolve în mod independent problemele vieții.

Acestea sunt următoarele grupuri de populație: persoane cu dizabilități (atât adulți, cât și copii), persoane expuse la radiații, familii cu copii cu dizabilități, adulți și copii cu dificultăți psihologice, care se confruntă cu stres psihologic, predispuși la tentative de suicid; serviciu şi muncă în condiţii sociale extreme.

Acest grup de oameni include participanți ai Marelui Războiul Patrioticși persoane asimilate acestora, muncitori de frontieră în timpul Marelui Război Patriotic (a căror situație de viață este agravată de vârsta înaintată și starea lor de sănătate), văduve și mame de militari decedați în timpul Marelui Război Patriotic și pe timp de pace, foști prizonieri minori a lagărelor de concentrare fasciste; vârstnici, persoane în vârstă de pensionare, din cauza cărora se află într-o situație dificilă de viață - este vorba de persoane vârstnice singure și familii formate din pensionari (pe vârstă, invaliditate și alte motive); comportament deviant în diferitele sale forme și tipuri. Aceste categorii includ copiii și adolescenții comportament deviant; copiii care se confruntă cu abuz și violență; cei care se află în condiții care le amenință sănătatea și dezvoltarea; persoanele care s-au întors din locurile de privare de libertate, instituții de învățământ special; familii în care există persoane care abuzează de alcool sau consumă droguri; situaţie dificilă, defavorizată a diverselor categorii de familii. Acest grup de populație include familiile cu orfani și copii rămași fără îngrijirea părintească în grija acestora; familii cu nivel scăzut venituri; familii numeroase; familii monoparentale; familiile în care părinții nu au împlinit vârsta majoratului; familii tinere; familiile care divorțează; familii cu un microclimat psihologic nefavorabil, relații conflictuale, eșec pedagogic al părinților; situația specială a copiilor (orfanitate, vagabondaj etc.).

Pe această bază, este recomandabil să se distingă următoarele grupuri: absolvenți ai orfelinatelor și a școlilor-internat care trăiesc independent (până la atingerea independenței financiare și a maturității sociale); copii orfani sau lăsați fără îngrijire părintească; copiii și adolescenții străzii; vagabondaj, lipsă de adăpost.

Acest grup include persoane fără un loc de reședință fix, refugiați înregistrați, persoane strămutate în interior;

starea prenatală și postnatală.

Este vorba despre grupuri de gravide și mame care alăptează, precum și grupuri de mame aflate în concediu de maternitate;

statutul juridic (și, în legătură cu acesta, social) al persoanelor supuse represiunii politice și reabilitate ulterior.

Divizarea propusă în grupuri nu este singura. Este probabil posibil să se diferențieze mai precis aceste grupuri de oameni sau, dimpotrivă, prin identificarea unor categorii mai largi - asta depinde de scopurile și obiectivele studiului și de rezolvarea problemelor practice.

Subiectele politicii sociale, care includ persoane, instituții, organizații, instituții sociale, menite să rezolve (și să rezolve) anumite probleme, probleme cu care se confruntă obiectele politicii sociale, pot fi diferențiate pe diverse motive, inclusiv luând în considerare componentele politicii sociale: activități practice, știință și proces educațional(discipline academice în domeniul politicii sociale).

Subiectele politicii sociale sunt:

1) în primul rând, organizații, instituții, instituții sociale ale societății:

un stat cu structuri proprii sub formă de autorități legislative, executive și judiciare la diferite niveluri. În această structură, un rol deosebit îl joacă Ministerul Muncii și Relațiilor Sociale, precum și organele executive de conducere. politica sociala pe nivel regional(organisme de protecție socială ale teritoriilor, regiunilor, republicilor, entităților autonome), orașelor, administrațiilor locale;

diverse servicii sociale: centre teritoriale de asistență socială pentru familii și copii; centre de reabilitare socială pentru minori; centre de asistență pentru copiii rămași fără îngrijire părintească; centre de reabilitare pentru copii și adolescenți cu dizabilități; adăposturi sociale pentru copii și adolescenți; centre de asistență psihologică și pedagogică a populației; centre de asistență psihologică de urgență prin telefon etc.;

administrarea întreprinderilor de stat, organizațiilor, instituțiilor, universităților etc. și diviziunile lor;

2) organizații și instituții publice, caritabile și alte: sindicate, filiale ale Fondului Copiilor, societăți de Cruce Roșie, servicii sociale private, organizații etc.

În prezent, în țară, activitățile caritabile se desfășoară în conformitate cu Legea federală „Cu privire la activitățile caritabile și organizațiile de caritate”, care prevede reglementarea legală a acestor activități, garantează sprijin pentru participanții săi, creează o bază legală pentru desfășurarea activităților. a organizațiilor caritabile, în special stabilirea de avantaje fiscale;

3) persoane angajate în asistență socială practică în mod profesional sau voluntar. De fapt, ei sunt reprezentanți ai celor două subiecte indicate ale politicii sociale. În același timp, aceștia pot fi împărțiți în două grupe: organizatori-manageri și implementatori, asistenți sociali practici care oferă asistență directă, sprijin, asigurarea protecției sociale a clienților, reprezentanți ai obiectelor deja considerate ale politicii sociale Politica socială a Rusiei: dezvoltare probleme. Oficial. 2008. Nr 1. P.25-30..

Potrivit unor estimări, în lume există aproximativ 500 de mii de asistenți sociali profesioniști. Au apărut mulți specialiști atestați în ultimii aniîn Rusia. Există mult mai mulți specialiști în asistență socială necerificati, dar angajați profesional, în special în acele țări (inclusiv Rusia) în care o nouă profesie - „asistent social” - a fost introdusă relativ recent.

Nu există date exacte despre câte persoane sunt angajate în asistență socială pe bază de voluntariat, dar numărul acestora este mare (se acceptă în general că un asistent social deservește 10-15 persoane).

Asistenții sociali sunt un grup special, deoarece trebuie să aibă anumite calități profesionale, spirituale și morale;

4) cadrele didactice, precum și cei care contribuie la consolidarea cunoștințelor, aptitudinilor, abilităților: șefi de stagii studenți, mentori, asistenți sociali practici și alți lucrători care facilitează stagiul studenților (ascultătorilor) în diverse organizații, instituții, întreprinderi sociale ;

5) cercetători în politici sociale. Oamenii de știință analizează starea asistenței sociale folosind diverse metode, dezvoltă programe științifice, înregistrează tendințele existente și emergente în acest domeniu, publică rapoarte științifice, cărți și articole pe probleme de politică socială. În acest proces joacă un rol major departamentele principalelor universități din țară, laboratoarele, instituțiile științifice, consiliile de disertație pentru susținerea tezelor de doctorat și de master în domeniul problemelor sociale.

În Rusia, au fost deja create, practic, mai multe școli de cercetare de asistență socială: filozofice, sociologice, psihologice etc. Reprezentanții lor, atunci când dezvoltă problemele asistenței sociale, acordă o atenție deosebită domeniilor sale individuale.

Capitolul 2. Caracteristici

2.1 Caracteristicile obiectelor și subiectelor politicii sociale a Federației Ruse

Obiectul politicii sociale îl constituie aproape întreaga populație a țării (cu accent pe protecția socială a categoriilor cu venituri mici ale populației aflate în situații dificile de viață).

Subiectul politicii sociale, alături de statul, este și:

departamente și instituții guvernamentale;

organele administrației publice locale;

fonduri extrabugetare;

asociații publice, religioase, caritabile sau alte asociații neguvernamentale; structuri comerciale și afaceri;

profesioniști implicați în dezvoltarea și politica socială;

voluntari;

cetățeni (de exemplu, prin participarea la inițiative civice, grupuri de autoajutorare etc.).

Subiectul principal al politicii sociale - statul social - trebuie să asigure:

mișcare către realizarea justiției sociale în societate;

slăbirea inegalității sociale;

oferirea tuturor unui loc de muncă sau altă sursă de existență;

menținerea păcii și armoniei în societate;

crearea unui mediu de viață favorabil oamenilor.

Pentru a realiza politica socială există structuri federale puterile legislative si executive. Dreptul de inițiativă legislativă, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, aparține Guvernului Federației Ruse, care elaborează și supune spre aprobare Parlamentului un număr semnificativ dintre cele mai importante proiecte de lege din sfera socială.

Consiliul pentru politică socială și Comisia pentru femei, familie și demografie au fost înființate sub președintele Federației Ruse.

Sub președintele Federației Ruse, există o funcție de Comisar pentru Drepturile Copilului în Federația Rusă. Astăzi este P. Astahov. Principalele sarcini ale Comisarului pentru Drepturile Copilului sunt:

asigurarea protecției drepturilor copilului și promovarea restabilirii drepturilor copilului încălcate;

educatie juridica in domeniul protectiei drepturilor copilului;

solicită și primirea, în modul prescris, a informațiilor, documentelor și materialelor necesare de la organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale, organizațiile și funcționarii;

vizite nestingherite la organisme guvernamentale federale, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme guvernamentale locale, organizații;

desfășurarea, independent sau împreună cu organele și funcționarii de stat autorizați, a unei inspecții a activităților autorităților executive federale, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și ale funcționarilor și primirea explicațiilor corespunzătoare din partea acestora;

trimiterea către autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele guvernamentale locale și funcționarii, în ale căror decizii sau acțiuni (inacțiune) constată o încălcare a drepturilor și intereselor copilului, concluzia sa conținând recomandări privind măsuri posibile și necesare pentru restabilirea acestor drepturi și interese;

atragerea, în conformitate cu procedura stabilită, a organizațiilor științifice și de altă natură, precum și a oamenilor de știință și specialiști, pentru realizarea lucrărilor de expertiză și științifico-analitice legate de protecția drepturilor copilului, inclusiv pe bază de contract.

Parlamentul Rusiei are comisii pentru politica sociala; Femei, Familie și Tineret; privind munca si sprijinul social, care la nivel normativ formuleaza politica in acest domeniu.

Principalele legături în gestionarea dezvoltării sociale în Rusia sunt, în general, organismele guvernamentale ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și organismele guvernamentale locale.

Printre organismele federale se numără ministerele și departamentele federale: Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale, Ministerul Educației, Ministerul Sănătății, Ministerul Culturii, Comisia pentru Cultură Fizică și Turism etc.

Subiectele politicii sociale pot fi împărțite pe nivel: federal, regional și local.

Subiectele politicii sociale la nivel federal sunt enumerate mai sus. La nivel regional există organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Acestea includ, de exemplu, Guvernul Regiunii Chelyabinsk, Adunarea Legislativă a Regiunii Chelyabinsk, Ministerul Dezvoltării Sociale al Regiunii Chelyabinsk. În plus, la acest nivel se află organele guvernamentale teritoriale ale Federației Ruse. Acestea includ Administrația Fondului de pensii al Federației Ruse pentru regiunea Chelyabinsk, Administrația Fondului de asigurări sociale pentru regiunea Chelyabinsk.

Organismele administrației publice locale constituie un grup separat de subiecte ale politicii sociale. Printre acestea, Administrația Municipală, Duma Oraşului, precum și managementul administrativ. De exemplu, în orașul Chelyabinsk, Departamentul de protecție socială a districtelor poate fi distins separat.

Concluzie

Obiectele politicii sociale sunt oamenii uniți în comunități sociale. Acestea sunt diferențiate ținând cont de împărțirea populației în persoane apte și cu dizabilități, precum și pe nivelul veniturilor. Asistența guvernamentală ar trebui acordată persoanelor și familiilor cu dizabilități, sărace și cu venituri mici. Subiectele politicii sociale a țării sunt organele guvernamentale, instituțiile, organizațiile și întreprinderile care formează și implementează politica socială.

Subiectele implementării politicii sociale a statului sunt și instituțiile de învățământ, sănătate, cultură și artă, cultură fizică și sport, asigurări sociale și protecție socială, organizații și întreprinderi de locuințe și servicii comunale, servicii pentru consumatori, comerț, catering, transportul de pasageri și comunicațiile în ceea ce privește deservirea populației.

Când indică subiectul politicii sociale, acei oameni de știință care vorbesc despre societate în ansamblu sunt mai aproape de adevăr. Dacă subiecții protecției sunt înțeleși doar ca stat și organele sale, atunci instituțiile sale informale (familia, rudenia, vecinul, ajutorul și sprijinul camaradelic), autoapărarea, care joacă un rol important, și uneori decisiv, în procesele de protecție, cad în afara domeniului politicii sociale. Societatea include, de asemenea, organizarea sa formală (statul), comunitățile separate și indivizii și din interacțiune.

Subiectele politicii sociale, precum și managementul social în general, se disting prin influența lor dominantă. Structura cu mai multe fațete a unor astfel de entități și complexitatea relațiilor lor în procesul de implementare a politicii sociale asigură o împărțire clară a sarcinilor, funcțiilor și competențelor între ele. Subiectele politicii sociale necesită menținerea relației necesare între componentele sale, formele utilizate și mijloacele de influențare a obiectului, precum și coordonarea eforturilor organizațiilor de stat, politice, publice, economice și de altă natură, a colectivelor de muncă și a unității instituționale și alte subiecte. Acest lucru necesită identificarea unei entități coordonatoare principale în sistem, care să combine eforturile și activitățile cu mai multe fațete ale altor participanți la acest proces. Dintre structurile instituționale (instituționalizarea este procesul de eficientizare și formalizare a legăturilor sociale) care implementează politica socială în acest domeniu, statul joacă un rol decisiv. Statul este subiectul principal al politicii sociale, care este chemat să joace un rol coordonator, organizator în reglementarea proceselor de funcționare și dezvoltare a vieții sociale. Din punct de vedere al potențialului, statul ca subiect al politicii sociale prevalează asupra capacităților altor subiecți ai acestui proces.

Referinte:

2. Legea federală din 10 decembrie 1995 N 195-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă”

3. Legea federală din 2 august 1995 „Cu privire la serviciile sociale pentru cetățenii în vârstă și cu handicap”

4. Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale” din 9 martie 2004.

5. Averin A.N., Berestova L.I., Bobkov V.N. Politica socială. Manual. M.: Examen, 2008.944 p.

6. Volgina N.A. Politica socială. M.: Examen. 2006.734 str.

7. Morozova E.A. Spre definirea politicii sociale și a protecției sociale

8. Osadchaya G.I. Politica socială, managementul social și managementul sferei sociale. M.: Unirea, 2004.278p.

9. Politica socială a Rusiei: probleme de dezvoltare. Oficial. 2008. Nr 1. P.25-30.

10. Asistență socială: teorie și practică: Manual. Răspuns beneficiu. ed. d.i. Sc., prof. E.I. Kholostova, D.I. Sc., prof. A.S. Sorvina. M.: INFRA-M, 2007.254 p.

Postat pe Allbest.ru

Documente similare

Relevanța luării în considerare a obiectelor și subiectelor politicii sociale, definiția lor juridică. Caracteristicile obiectelor și subiectelor politicii sociale a Federației Ruse. Structura autorităților executive pentru gestionarea sferei sociale.

rezumat, adăugat 11.09.2010

Principalele sarcini și scopuri ale politicii sociale a statului. Principalii indicatori ai dezvoltării sociale a societății. Starea actuală a sferei sociale din Kârgâzstan. Principalele probleme sociale. Protecția socială a populației, managementul proceselor sociale.

test, adaugat 23.12.2016

Esența, funcțiile și nivelurile politicii sociale. Principii și direcții ale politicii sociale. Tipuri și modele de politică socială de stat. Eficacitatea economiei sociale și principalii ei indicatori. Îmbunătățirea politicii sociale în Belarus.

lucrare curs, adaugat 24.12.2011

Dezvoltarea și implementarea politicilor în sfera socială între organele guvernamentale regionale și federale. Obiect, subiect al politicii sociale în actele juridice. Oferirea de garanții constituționale cetățenilor Federației Ruse.

lucrare curs, adaugat 03.12.2016

Studiul esenței și obiectivelor politicii sociale a statului. Analiza directiilor principale ale acestei activitati pe scena modernă. Caracteristicile compoziției fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse; rolul lor în implementarea politicii sociale.

lucrare curs, adaugat 12.11.2014

Originea și esența politicii sociale a statului, funcțiile și metodele acesteia. Analiza stării politicii sociale în Rusia. Modele de organizare a asigurărilor sociale. Determinarea problemei creșterii nivelului de viață al populației Federației Ruse în condiții moderne.

lucrare curs, adaugat 24.05.2014

Sistemul de politici sociale. Esența politicii sociale a statului. Direcţii ale politicii sociale de stat. Politica socială a Kazahstanului. Constituția Republicii Kazahstan este garantul securității sociale a cetățenilor. Asigurări sociale. Protecția socială a cetățenilor.

lucrare de curs, adăugată 22.11.2008

Aspecte teoretice ale studierii politicii sociale a organizaţiilor bugetare. Istoriografia politicii sociale a statului și a întreprinderilor. Concepte și caracteristici ale politicii sociale. Așteptări Rusia ca o politică socială optimă, plăți sociale.

rezumat, adăugat 21.10.2010

Conceptul de politică socială de stat, principiile sale, principalele scopuri, obiective și funcții. Componentele politicii sociale a Republicii Belarus. Acordarea de îngrijiri medicale persoanelor cu boli care reprezintă o amenințare pentru sănătatea publică.

lucrare curs, adăugată 14.01.2014

Politica regională în Federația Rusă: concepte, scopuri, obiective, elemente, niveluri. Obiectivele strategice ale politicii sociale de stat. Reglementarea de stat a regiunilor cu probleme. Dezvoltarea relațiilor federale și rolul guvernului local.

Politica socială îndeplinește o serie de funcții care determină în cele din urmă caracterul umanist al statului, care urmărește, prin fonduri publice create politic, să susțină starea indivizilor într-un statut social care nu ar fi împovărător pentru acesta. Aceste funcții includ următoarele:

1) Asigurarea securității sociale, care este considerată, în primul rând, ca capacitatea unei persoane de a-și satisface nevoile și de a îmbina interesele individuale și cele publice.

2) Asigurarea stabilităţii politice a puterii.

3) Asigurarea unei astfel de distribuții a puterii în economie care să fie recunoscută de majoritatea drept echitabilă.

4) Infiintarea unui astfel de sistem de distributie resurse economiceși rezultatele activității economice, care se potrivesc în general marii majorități a populației, ceea ce presupune, în primul rând, punerea în aplicare a principiului justiției sociale.

5) Asigurarea societății și statului a nivelului necesar și suficient de siguranță a mediului.

6) Asigurarea faptului că societatea și statul dispun de nivelul necesar și suficient de securitate socială atât pentru populație în ansamblu, cât și pentru fiecare grup social. În același timp, condițiile de muncă și condițiile de viață sunt înțelese ca obiecte de protecție socială.

7) Asigurarea consumului de bunuri de bază la nivelul standardelor sociale pentru toate segmentele de populaţie, care se realizează atât prin remunerare, cât şi prin asigurarea de diverse transferuri sociale.

Toate aceste funcții sunt cu atât mai reprezentate în politica socială a statului, cu atât politica socială este mai strâns dependentă de politica statului în general.

Din punct de vedere funcțional sistem economic, politica socială joacă un rol dublu.

În primul rând, odată cu creșterea economică și acumularea bogăției naționale, crearea condițiilor sociale favorabile pentru cetățeni devine scopul principal al activității economice, iar în acest sens, obiectivele creșterii economice sunt concentrate în politica socială; toate celelalte aspecte ale dezvoltării economice încep să fie privite ca un mijloc de implementare a politicii sociale.

În al doilea rând, politica socială este, de asemenea, un factor de creștere economică. Dacă creșterea economică nu este însoțită de o creștere a bunăstării, atunci oamenii pierd stimulente pentru o activitate economică eficientă. În același timp, cu cât nivelul de dezvoltare economică atins este mai ridicat, cu atât sunt mai mari cerințele pentru oameni care asigură creșterea economică, cunoștințele, cultura, dezvoltarea fizică și morală a acestora. La rândul său, acest lucru necesită dezvoltarea în continuare a sferei sociale.

Politica socială de stat oferă soluții pentru următoarele sarcini:

1) Asigurarea egalității de șanse în realizarea dreptului la educație și a unei ponderi la bunăstarea publică prin distribuirea echitabilă a veniturilor și proprietății (capital).

2) Reducerea diferențelor nedorite determinate de piață între bogați și săraci în generarea de venit și capital.

3) Asigurarea unei mai mari libertăți, justiție, respect pentru demnitatea umană, asigurarea dezvoltării personale, a participării active la viața publică și a dreptului la o cotă de responsabilitate față de societate.

4) Perfecţionarea în continuare a instrumentelor şi prevederilor socio-politice care guvernează structura existentă, în vederea asigurării drepturilor sociale de bază şi extinderii reţelei de asigurări sociale.

De remarcat că posibilitățile de rezolvare a anumitor probleme de politică socială sunt determinate de resursele pe care statul le poate direcționa spre soluționarea acestora. La rândul său, baza de resurse depinde de nivelul general de dezvoltare economică a țării. Prin urmare, sarcinile specifice ale politicii sociale sunt strâns legate de dezvoltarea economică a țării.

Natura și conținutul politicii sociale depind de gradul de intervenție a guvernului în managementul proceselor sociale. În funcție de aceasta, toate tipurile de politică socială de stat care s-au dezvoltat astăzi în țările dezvoltate pot fi împărțite în două grupe.

Primul poate fi numit în mod condiționat rezidual. În acest caz, politica socială îndeplinește funcții pe care piața nu le poate implementa. Aceasta este o politică socială limitată ca sferă de aplicare și acoperire, predominant pasivă și de natură compensatorie. Fundamentele sale conceptuale se formează sub influența ideilor conservatorismului. Un reprezentant tipic al acestei opțiuni (cu un anumit grad de convenție) este modelul american.

Al doilea grup este instituțional. Aici, politica socială joacă un rol crucial în asigurarea populației cu servicii sociale și este considerată un mijloc mai eficient din punct de vedere socio-economic și politic decât sistemul instituțiilor private. Aceasta este o politică mai constructivă și mai redistributivă. Din punct de vedere conceptual, acest grup este cel mai influențat de ideologia social-democrată, iar reprezentantul său tipic (de asemenea, condiționat) este versiunea suedeză a statului bunăstării.

Ambele grupuri diferă una de alta nu prin prezența sau absența anumitor componente, ci prin corelarea lor, precum și prin gradul de intervenție a guvernului în sfera socială, rolul proceselor de redistribuire și gradul de prioritate al problemelor sociale în activitati ale statului.

Există mai multe modele de politică socială:

După tipul de subiect de responsabilitate socială:

* model liberal

* model corporativ

* model public

* model paternalist

După tipul de participare a statului la implementarea politicii sociale:

* model de caritate

* model administrativ

* model de stimulare

Modelul liberal presupune principiul responsabilitatii personale a fiecarui membru al societatii pentru propriul destin si destinul familiei sale. Rolul agențiilor guvernamentale în implementarea directă a politicii sociale este minimizat; Baza financiară pentru implementarea programelor sociale o constituie economiile private și asigurările private, și nu fondurile de la bugetul de stat. Prin urmare, la implementarea acestui model de politică socială se implementează principiul echivalenței și remunerației, care presupune, de exemplu, o relație directă între mărimea primelor de asigurare și volumul și costul serviciilor sociale primite în sistemul de asigurări sociale, și nu principiul solidarităţii, care presupune redistribuirea veniturilor de la o persoană la alta .

Sub un model liberal de politică socială, statul își asumă responsabilitatea pentru menținerea doar a venitului minim al cetățenilor și pentru bunăstarea celor mai slabe și dezavantajate secțiuni ale populației. Dar, pe de altă parte, stimulează la maximum crearea și dezvoltarea în societate a diferitelor forme de politică socială non-statală, de exemplu, asigurări sociale nestatale și sprijin social, precum și diverse modalități prin care cetățenii își pot crește veniturile. Principalul avantaj al modelului liberal este concentrarea sa pe dezvăluirea abilităților membrilor societății (în primul rând pentru munca productivă și creativă) în interesul unei creșteri nelimitate a nivelului consumului lor de către stat și al unei redistribuiri parțiale a resurselor în interese de sprijin social pentru cetăţenii aflaţi în nevoie. Cetăţenii care participă în mod constant cu contribuţiile lor la sistemele de asigurări sociale obligatorii (în primul rând pensii), nivelul veniturilor la producerea evenimentelor asigurate (de exemplu, împlinirea vârstei de pensionare) scade uşor. Consecința autorealizării economice și sociale a cetățenilor este independența majorității lor față de stat, care este un factor de dezvoltare a societății civile.

Dezavantajele acestui model se manifestă prin diferențe semnificative între nivelurile de consum ale cetățenilor puternici din punct de vedere economic și ale cetățenilor slabi din punct de vedere economic; sumele plăților sociale efectuate de la bugetul de stat, pe de o parte, și sistemele de asigurări sociale, pe de altă parte. Aceste diferențe pentru diferite categorii de persoane apar și în cazul primirii de prestații sociale din aceleași surse de finanțare.

Un punct important al modelului liberal de politică socială este înrădăcinarea în conștiința individuală și publică a unui sentiment de responsabilitate personală înaltă față de bunăstarea socială și atitudinea față de stat nu ca singura sursă de beneficii sociale, ci ca garant al drepturilor și libertăților proprii.

Modelul corporativ presupune principiul răspunderii corporative, că responsabilitatea maximă pentru soarta angajaților săi revine corporației, întreprinderii, organizației sau instituției în care lucrează angajatul. Întreprinderea, stimulând angajații să aducă contribuția maximă de muncă, le oferă diverse tipuri garanții sociale sub formă de pensii, plata parțială pentru servicii medicale, recreative și educație (formare avansată). În acest model, statul, organizațiile neguvernamentale și cetățenii poartă, de asemenea, o cotă de responsabilitate pentru bunăstarea socială în societate, dar întreprinderile care au propria infrastructură socială extinsă și propriile fonduri de asigurări sociale joacă încă un rol important.

Baza financiarăîn modelul corporativ de politică socială se folosesc fondurile întreprinderilor și fondurile sociale corporative, deci un rol important îl joacă aici organizațiile angajatoare, pentru care politica socială este un element esențial al sistemului de management al resurselor de muncă (umane).

Modelul social presupune principiul responsabilitatii comune, adica responsabilitatea intregii societati pentru soarta membrilor sai. Acesta este un model redistributiv de politică socială, în care bogații plătesc pentru cei săraci, cei sănătoși pentru cei bolnavi și tinerii pentru cei bătrâni. Principala instituție socială care realizează o astfel de redistribuire este statul.

Mecanismele financiare de redistribuire sunt bugetul de stat și fondurile de asigurări sociale de stat, ale căror fonduri sunt utilizate pentru a oferi o gamă largă de garanții sociale de stat, care sunt oferite populației în principal sub formă gratuită (nerambursabilă). Principiul solidarității presupune implementarea în mai multe moduri: solidaritate între diferite grupuri sociale și pături ale societății, între diferite generații, precum și între stat, întreprindere și angajat printr-un sistem de impozite, contribuții bugetare și contribuții de asigurări.

Modelul paternalist presupune principiul răspunderii statului. Statul își asumă în mod central și total responsabilitatea pentru situația socio-economică a cetățenilor și utilizarea oricăror pârghii administrative pentru atingerea scopurilor sociale. Toate celelalte subiecte posibile ale politicii sociale (întreprinderi, organizații publice) acţionează fie în numele statului, fie sub controlul acestuia. Baza financiară a modelului paternalist o constituie fondurile bugetului de stat și bugetele întreprinderilor de stat.

Acest model implementează principiul egalității în consumul de bunuri și servicii materiale și sociale, precum și disponibilitatea generală a acestora, ceea ce asigură realizarea unui grad ridicat de egalizare socială.

Avantajul politicii sociale a paternalismului este așa-numita „încredere în viitor” pentru cea mai mare parte a populației. Șomajul este exclus ca fenomen social. Cuantumul salariilor și beneficiilor sociale, o listă de garanții gratuite în sănătate, educație și alte domenii ale vieții sociale sunt cunoscute dinainte. Prețurile pentru bunurile și serviciile esențiale sunt stabile. Se dezvoltă potențialul intelectual al națiunii, care însă în multe cazuri rămâne nerevendicat. Statul protejează drepturile economice și sociale ale cetățenilor ascultători ideologic în sfera muncii și a ocupării forței de muncă, dar adesea în detrimentul eficienței economice.

Dezavantajele acestei abordări includ, în primul rând, deficitul de bunuri și servicii, inclusiv bunuri și servicii esențiale. Statul este obligat să intervină în sfera repartizării lor, înlocuind fluxul de numerarîn anumite sectoare ale pieței de consum, circulația într-un fel sau altul a drepturilor documentate de achiziție de bunuri și servicii. Controlând cu strictețe relația dintre măsura muncii și măsura consumului, statul nu permite desfășurarea unei activități economice de amploare semnificativă în sectorul non-statal al economiei, ceea ce ar putea duce la o creștere necontrolată a veniturilor.

Modelul caritabil este atunci când statul, folosind resursele special acumulate, creează anumite „suporturi” pieței sub forma unui sistem de sprijin social de stat și astfel ajută la neutralizarea unora dintre cele mai acute consecințe sociale negative ale funcționării pieței. Fondurile pentru asistență caritabilă oferite de stat constau în principal din donații private către fundații caritabile de stat și pentru întreținerea statului. instituţiile sociale, și, de asemenea, parțial din trezoreria statului.

Modelul administrativ presupune intervenția directă, activă a guvernului pe piață și este de natură administrativă. O condiție pentru implementarea acestui model este prezența sistemelor dezvoltate de redistribuire a veniturilor sub controlul statului, precum și a mecanismelor de intervenție în procesele de stabilire a prețurilor, de reglementare a tarifelor și de ocupare a forței de muncă.

Statul obligă organizațiile din sectorul privat și public să îndeplinească funcții sociale, de exemplu, obligându-le să facă contribuții obligatorii la fondurile sociale, să plătească salariile nu mai mic decât nivelul stabilit etc.Din punct de vedere al eficienţei economice cele mai multe funcțiile sociale pentru sectorul privat este neprofitabilă, prin urmare, în societate sunt activate multe anti-stimulente pentru dezvoltarea economică - o povară fiscală grea asupra producătorilor pentru a asigura un volum mare de transferuri sociale, reglementarea guvernamentală a prețurilor în detrimentul intereselor producătorilor. , limitarea artificială a șomajului prin susținerea locurilor de muncă ineficiente, retragerea unei ponderi semnificative a fondurilor financiare ale statului din economia activă către sectorul costisitor al sferei sociale.

Modelul de stimulare presupune participarea indirectă mai degrabă decât directă a statului la rezolvarea problemelor sociale, atunci când statul stabilește „regulile jocului” (juridice, creditare, financiară, fiscală) societății externe pieței și altor entități sociale.

Acest lucru se exprimă în crearea unor astfel de sisteme de impozitare și sprijin public care să facă investiții și investiții în proiecte și programe sociale individuale, precum și în sfera socială în ansamblu, profitabile pentru toate entitățile de afaceri.

Un astfel de model de politică socială poate fi implementat într-o situație de un nivel ridicat de dezvoltare economică, infrastructura dezvoltată societatea civilă și economia de piață.

Locul principal în sistemul de reglementare socială îl ocupă stat - în fața lui organe reprezentative și executiveîndeplinindu-le funcțiile la nivel central, regional și local.

Organele de stat în activitățile lor pornesc dintr-un anumit sistem de interrelație și diferențiere funcții si puteri. O astfel de ierarhie ar trebui să faciliteze respectarea și implementarea strictă a responsabilități specifice. Acestea din urmă includ

· formularea conceptului general și a direcțiilor principale ale politicii sociale, a orientărilor strategice ale acesteia,

· asigurarea legislativă şi cadrul legal,

· implementarea prevederilor specifice în raport cu condițiile locale.

Considerare funcţiile sociale ale statului Este recomandabil să prefațați acest lucru cu o scurtă prezentare generală geneza și evoluția conceptului de „stat”, atât etimologic cât şi practic.

Atunci când analizăm fenomenul statalității, ar trebui să luăm ca punct de plecare teoria „statului de drept”. Esența ei constă în afirmarea suveranității poporului ca unic izvor al puterii de stat, în subordonarea statului față de societate, în prioritatea dreptului.

În procesul lung de stabilire a unui stat de drept (care depinde de o serie de factori), cel mai mult importantîntre altele, are nivelul de dezvoltare socială, economică și culturală a societății.

Statul de drept este un anumit „tip ideal” de stat către care societatea progresistă se va strădui mereu. comunitatea mondială. Ea trebuie să absoarbă toate cele mai bune manifestări ale teoriei lumii și practicii formării statului.

Alături de conceptul de „statul de drept”, există o teoretică conceptul de „stat bunăstării”, care stipulează scopul statului este de a garanta oamenilor o existență decentă.

„Statul bunăstării” include o gamă largă "preocupări" - de la asigurarea ordinii interne și a securității externe până la responsabilitatea pentru bunăstarea cetățenilor.

Acest tip de stat oferă prezența unui anumit set de drepturi sociale ale cetățenilor și a unui anumit nivel de securitate socială și justiție socială. Principiul „statului bunăstării” poate fi încălcat atunci când asigurarea socială este nerezonabilă sau disproporționată.

Esența acestui stat, conform politologului italian P. Flora, este „responsabilitatea guvernului pentru securitatea materială și egalitate”. Elemente ale unui astfel de stat pot fi observate în statele cu guvernare social-democrată și un sistem eficient de protecție socială a populației.

Descriind importanța acestui concept, psihologul german K. von Beyle a scris că statul a fost implicat în lupta împotriva inegalității. Asemenea fapte sociale precum egalizarea averilor, egalitatea șanselor sociale, șansele egale pentru educație încă de pe vremea lui Aristotel, care insuflă în straturile superioare o aversiune față de democrație, sunt astăzi exemple exprimate în mod explicit sau implicit de politica socială a marilor țări democratice.

Sarcini, pe care statul o decide ca instituție socială, sunt exprimate în lui funcții, adică în principalele domenii de activitate.

În legătură cu problemele noastre, putem identifica două funcții interne care sunt destul de semnificative în interrelația lor:

· economic– statul acționează ca antreprenor, planificator, coordonator al proceselor economice;

· social– statul determină direct sau indirect organizarea vieții publice (sociale).

Implementarea acestor funcţii presupune prezenţa unei anumite structuri a aparatului de stat. În statele moderne, de regulă, există cinci principale componente structurale:

a) organe reprezentative;

b) organe executive și administrative;

c) autorități judiciare;

d) organele de supraveghere a procurorilor;

d) organele de control de stat.

Diversitatea manifestărilor funcționale ale statului mărturisește amploarea acestuia ca doctrină socio-politică în timp și spațiu.

În contextul Rusiei, însuși conceptul de „stat social” a fost exprimat pentru prima dată oficial în textul Constituției Federației Ruse (decembrie 1993).

Constituția a consacrat prevederea că în Federația Rusă munca și sănătatea oamenilor sunt protejate, se stabilește un salariu minim garantat, se acordă sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, cetățenii cu dizabilități și vârstnici, un sistem de socializare. se dezvoltă servicii, se stabilesc pensii de stat, prestații și alte garanții de protecție socială. Astfel, Rusia a făcut o declarație serioasă cu privire la angajamentul său față de cel mai important principiu fundamental al politicii unui stat democratic modern.

Esența acestui principiu este că crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare armonioasă a individului nu este o chestiune privată a unui individ, ci este ridicată la rangul de politică națională. Această abordare a politicii sociale este în concordanță cu art. 25 din Carta Drepturilor Omului. Proclamarea Rusiei ca stat social este o piatră de hotar importantă în dezvoltarea statului.

ÎN stare socială ideală sunt furnizate drepturile civile toți membrii societății, dreptatea socială este respectată și sunt oferite garanții sociale. În același timp, dreptul la existența fundamentelor unei economii de piață: proprietatea privată, concurența și antreprenoriatul nu este pus la îndoială.

Încă o dată trebuie subliniat că nu este egalizarea distribuirea beneficiilor, care generează dependență socială în masă, și asigurarea unor condiții decente de viață, în primul rând, prin dezvoltarea producției, creșterea eficienței acesteia în combinație cu responsabilitatea și activitatea individuală.

Statul social se confruntă cu sarcina nu de a realiza o justiție socială absolută (ceea ce, în principiu, este imposibilă), ci de a asigura compensarea socială în vederea eliminării conflictelor sociale și a oricărei izolări a grupurilor sociale din cauza distribuției inegale a resurselor (venitului) .

Realitatea obiectivă sugerează că, pe baza unui număr de parametri, Rusia cu greu poate fi clasificată drept „stat social”. Starea actuală a sferei sociale, în ciuda unor progrese, este încă caracterizată de o serie de fenomene negative.

Scăderea bruscă a nivelului de trai al majorității populației în anii 90 a dus la faptul că o parte semnificativă a populației țării – aproape un sfert, chiar și conform datelor oficiale – avea venituri sub nivelul de subzistență. Membrii cu dizabilități ai societății - persoane cu dizabilități, pensionari, bolnavi cronici - se află într-o situație deosebit de dificilă.

familiile, precum și familiile cu copii. Acesta din urmă este cu atât mai periculos cu cât vorbim despre viitorul Rusiei.

Diferențierea socială este însoțită și agravată de o diferențiere interetnică foarte semnificativă.

Desigur, se iau anumite măsuri pentru a neutraliza consecințele negative ale scăderii nivelului de trai și pentru a oferi compensații parțiale celor mai nevoiașe grupuri ale populației. Cu toate acestea, în general, trecerea la model de piata politica socială a fost un set de măsuri spontane, inconsecvente, eclectice, cu tendința de a întârzia constant.

Până acum, în domeniul politicii sociale, acțiunile statului se dezvoltă măsuri temporare pentru o anumită perioadă și producție strategii dezvoltare socială pe termen lung.

La aproape toate nivelurile instituțiilor guvernamentale, există o lipsă de flexibilitate în abordări, slăbiciune în prognoză și incertitudine în analiza sistemică a potențialelor consecințe sociale și a deciziilor luate.

Până în prezent, s-a acordat o atenție insuficientă dezvoltării principiilor politicii sociale ținând cont de structura federală a statului rus, precum și delimitării sferelor de competență ale centrului și subiectelor Federației.

În mare măsură, toate acestea se datorează absenței virtuale a unui concept național coerent de stat social, sau a oricărei unități bine stabilite în problematica priorităților politicii sociale, mai ales în etapa de tranziție.

Obiectivele politicii sociale ale oricărui stat civilizat niciodata si nu poate fi subiect de controversă. Discuțiile principale gravitează de obicei în jurul formelor și metodelor de implementare a acestora.

Din păcate, la un moment de cotitură în viața oricărei societăți, în special în timpul așa-numitei „terapii de șoc”, tendințele negative, distructive, le depășesc cantitativ și calitativ pe cele creative, pozitive. Dar, în general, putem vorbi despre munca constantă pentru formarea unui singur concept holistic de reforme sociale și a unui stat social, care ar trebui să contribuie la întărirea și dezvoltarea tendințelor democratice ale statului rus.

Pe lângă stat, care centrează structura sistemică a societății, se presupune că există și altele elemente importante, ca partide și asociații socio-politice, asociatii, care sunt de asemenea cu drepturi depline subiecte ale politicii sociale.

Viața societății moderne este complexă și cu mai multe fațete, iar unul dintre cele mai proeminente (locuri) din ea aparține partidelor. Parametrii lor cantitativi pot fi apreciați după următorul fapt: la sfârșitul anilor 70 ai secolului XX, peste 500 de partide funcționau în peste 100 de țări, iar în prezent în peste 190 de țări numărul lor se apropie de o mie.

Parte- aceasta este cea mai politică dintre toate organizațiile publice, al cărei scop este obținerea și păstrarea puterii, implementarea directă și feedbackîntre societate şi stat. Partidul acționează ca un element esențial și uneori decisiv al vieții politice a societății. În același timp, ei sunt exponenți ai nevoilor, intereselor și obiectivelor anumitor pături și grupuri sociale.

De regulă, partidele politice au o structură internă, în care se pot distinge următoarele elemente:

a) liderul superior și personalul care îndeplinește un rol de conducere;

b) un aparat birocratic stabil cu funcţii executive;

c) membri activi de partid care nu fac parte din stratul birocratic, dar participă la viața acesteia;

d) membrii pasivi ai partidului, adiacenti acestuia, dar doar ocazional implicati in evenimente.

La baza oricărei definiții a unui partid politic modern se pot distinge patru criterii, completându-se reciproc:

1) longevitatea organizației, care presupune existența acesteia și după schimbarea actualilor conducători;

2) existența unor organizații locale stabile care contactează regulat conducerea;

3) orientarea iniţială a conducerii organizaţiilor de la toate nivelurile spre lupta pentru putere, şi nu doar către influenţarea acesteia;

4) câștigarea sprijinului poporului prin alegeri, orice acțiuni etc.

Luând în considerare toate cele de mai sus, putem, cu o acoperire mai mare sau mai mică, să oferim următoarea definiție generală:

Partide politice- sunt asociații politice care exprimă în formă concentrată scopurile, interesele și idealurile politice ale grupurilor sociale, sunt formate din cei mai activi reprezentanți ai acestora și îi ghidează în procesul de interacțiune a administrației (exercitarea, folosirea, cucerirea) puterii de stat în societate. . În plus, acţionează ca instituţii intermediare care leagă grupurile sociale între ele şi cu autorităţile statului.

Partidele politice, ca subiecte independente ale politicii în toate aspectele sale, au o serie de trăsături comune cu alte organizații socio-politice. Acestea includ, în special:

· prezența unei anumite organizații și a unui aparat de putere și conducere;

· existența unor principii ideologice care unesc membrii acestora și atrag susținători;

· fixarea generală setări software, promovat în mod deschis sau existent în formă ascunsă(pentru inițiați);

· prezența unei baze sociale de masă.

De bază aceleaşi semn, a deosebi partidul și a-l separa, a-l deosebi de alte organizații socio-politice este accent clar pe luptă– clar exprimat, deschis – pentru puterea de stat. Trebuie avut în vedere atunci când abordăm evaluarea oricărui partid politic care esența lui este determinată Următorul principalele caracteristici:

1) Care este componența socială și baza socială a partidului.

2) Cine conduce, cine conduce partidul.

3) Interesele pe care centrul de conducere le reprezintă și le protejează.

4) Orientarea obiectivă a activităților sale.

Nu mai puțin importantă este problema funcțiilor unui anumit partid în societate. Acesta este un subiect destul de relevant și foarte amplu, care face obiectul unui studiu serios și al discuțiilor destul de aprinse între oamenii de știință politică.

Cu toate acestea, se poate observa unitate în abordarea metodologică a acestui aspect, care presupune gruparea funcțiilor după caracteristici similare pentru a le conferi o caracteristică sistemică socio-politică comună.

În raport cu problema care face obiectul luării în considerare în acest manual - politica sociala cu tiparele sale generale și specificul specific – așa-numitele primul grup de funcții.

Combină parametrii conexiunilor partidului cu grupurile sociale și societatea pe care o reprezintă. În același timp, nu se poate ignora relativitatea și condiționalitatea unei astfel de grupări, deoarece un organism socio-politic nu poate fi imaginat într-o stare statică.

Primul grup de funcții include trei funcții componente:

· reprezentanțe,

· integrare,

· ideologice.

De o importanță fundamentală reprezentare, caracterizarea legăturii partidului cu interesele comunităţilor şi grupurilor sociale. Conținutul său constă în activități de asigurare a mijloacelor (politice și de altă natură) pentru exprimarea acestor interese, formularea lor sub formă de scopuri și idealuri, implementarea și protejarea lor în procesul de interacțiune cu alte subiecte politice.

Funcțiile de reprezentare a intereselor sunt implementate:

Ø în primul rând, prin acumularea intereselor comune ale comunităţilor sociale bazate pe coincidenţa şi coordonarea intereselor specifice ale straturilor şi grupurilor sociale individuale;

Ø în al doilea rând, prin preluarea organelor guvernamentale cu control ulterior asupra acestora sau prin exercitarea unor presiuni asupra acestor organe într-o formă rezonabilă în procesul de luare a unei decizii politice şi activităţi practice în exercitarea puterii.

Funcția de integrare politică are ca scop consolidarea, unirea de către partid a acelor forțe socio-politice care ar trebui să constituie baza socială a acestuia, în timp ce partidele care exercită conducere se străduiesc să slăbească contradicțiile obiective dintre diferitele comunități sociale și să asigure sprijinul partidului (sau partidului aflat la putere) în toate straturile societății.

Funcția ideologică partidele se exprimă în activitatea politică care vizează nu numai extinderea și consolidarea bazei sociale și reînnoirea (creșterea) personalului, ci și generarea de idei. Prin urmare, părțile sunt cele care acționează ca inițiatori și sediu pentru dezvoltarea conceptelor strategice și tactice, în conformitate cu voința și interesele comunităților și grupurilor sociale pe care le reprezintă.

Un loc important printre aceste concepte îl ocupă modelele de dezvoltare și funcționare a societății, atât în ansamblu, cât și în sferele sale individuale, inclusiv în cea socială. În acest sens, activitățile practice ale partidului presupun în mod firesc propaganda acestor concepte și idei de alt fel, care își îndeplinesc scopurile.

În viața socio-politică a societății Alături de partide, sunt incluse și asociațiile socio-politice nestatale, care sunt formate în mod conștient și intenționat pentru a satisface anumite nevoi ale grupului. Aceste organizații sunt chemate să îndeplinească funcții de conducere, management și coordonare în raport cu un anumit grup social sau socio-profesional de oameni al cărui reprezentant sunt.

Unindu-se în aceste asociații, indivizii se străduiesc să-și realizeze interesele personale și anumite interese comune. Adicăorganizatii socio-politicear trebui să fie considerate ca asociații autonome bazate pe principiul apartenenței voluntare și a absenței oricărei constrângeri în raport cu membrii săi.

Ce parametri speciali sunt inerenți organizațiilor neguvernamentale?

1) Specificul activității socio-politice, adică prezența nevoilor și intereselor desemnate social, pe baza și de dragul satisfacerii cărora sunt create aceste organizații;

1) Principii ideologice - idei generale, sarcini, orientare spre valori - unirea membrilor;

2) Forme speciale de comunicare și o listă de norme care reglementează viața internă a asociațiilor;

3) Dezvoltarea unui simț specific al identității corporative și a conștientizării comunității - „suntem un întreg”, „suntem o organizație”;

4) O structură clară, cu subordonare și coordonare caracteristice, ierarhie stabilită și domenii de competență la toate nivelurile;

5) Resursele sunt create atât din contribuții voluntare, cât și din alte surse.

În literatura științifică occidentală consacrată analizei problemelor relațiilor sociale și proceselor politice în societatea modernă, se întâlnește adesea, în raport cu organizațiile neguvernamentale, o astfel de definiție ca „grupuri de presiune”.

De dragul obiectivității, trebuie să admitem că acest concept a fost introdus pentru prima dată în circulația științifică de către un cercetător american. A. Bentleyîn lucrarea „Procesul de guvernare” (1908), care propunea să ia în considerare și să analizeze nu numai instituțiile politice formale, ci și grupuri speciale de oameni care influențează structurile puterii și procesul de luare a deciziilor politice.

„Grupuri de presiune”(o altă definiție este „grupuri de interese”) sunt anumite entitati infiintate in scopul influentarii autoritatilor guvernamentale intr-o directie favorabila persoanelor pe care le reprezinta.

· organizare,

· identitatea aspirațiilor,

· utilizarea instituțiilor guvernamentale pentru a-și atinge obiectivele.

Trebuie remarcat faptul că conținutul conceptual al definițiilor „grupului de presiune” și „grupului de interese” este identic. Trebuie să vorbim doar despre orientarea funcțională a acestei sau acelea definiții, adică în funcție de ceea ce este subliniat în fiecare caz concret- pe „interese” sau „impact (presiune)” - și se aplică conceptele în cauză.

În literatura internă, categoria „organizații socio-politice” a fost folosită în mod tradițional până de curând și este încă folosită pentru a caracteriza fenomenele analizate. Această definiție se concentrează pe rolul lor în sistemul socio-politic al societății și pe principiile de funcționare. Problema „presiunii” asupra autorităților în sine atrage mult mai puțină atenție și, în plus, nu implică luarea în considerare în acest cadru conceptual a unui astfel de fenomen precum "lobby".

În prezent, conceptele de „grupuri de interese” și „grupuri de presiune” sunt din ce în ce mai folosite în literatura politică și sociologică rusă.

Deși categoriile menționate mai sus - „organizații socio-politice”, „grupuri de presiune”, „grupuri de interese”, „lobby-uri” - reprezintă structuri conceptuale interconectate de un singur ordin, fiecare dintre ele evidențiază aspecte specifice ale unui singur mesaj generic: reprezentarea și organizarea. a diferitelor grupuri sociale pentru orice interese socio-politice comune.

Grupuri de interese foarte numeroase si variate. Acestea includ:

· sindicate,

· țărani,

· organizații și mișcări de femei și tineret,

· asociații de antreprenori, asociații de comercianți și consumatori,

mișcările veteranilor

· asociații familiale,

· cluburi și societăți filozofice (socio-politice),

· asociații de părinți,

· grupuri religioase,

· mișcări economice și multe alte asociații de natură socială.

Mai mult decât atât, cei mai influenți dintre ei sunt de obicei capabili să obțină înregistrare oficialăși este posibil ca mulți să nu aibă statut oficial.

Grupurile de interese sunt o unitate structurală necesară și utilă a unei societăți democratice. Ei îndeplinesc următoarele funcții.

· În primul rând, grupurile de interese sunt veriga de legătură între oameni și autorități, cu alte cuvinte, între interesele individului și instituțiile guvernamentale.

· În al doilea rând, grupurile de interese, în principiu, contribuie la o participare sporită a cetățenilor la viața socială și politică. Prin urmare, orice participare la muncă organizare politică menite să promoveze dezvoltarea deprinderilor de activitate socio-politică.

· În al treilea rând, grupurile de interese completează reprezentarea oficială a cetățenilor în organele guvernamentale. Persoanele fizice pot participa la procesul legislativ „pe teren” - prin funcționarea activă a grupului de presiune corespunzător.

· În al patrulea rând, grupurile de interese pot și ar trebui să fie un mijloc important de rezolvare a conflictelor din societate. Luarea în considerare de către guvern a intereselor celor mai influente și reprezentative grupuri sociale duce la un nivel mai mare de stabilitate în societate și politică, reduce tensiunea socială și permite soluționarea consecventă și fără confruntare socială a problemelor stringente.

Desigur, în activitățile grupurilor de interese apar o serie de probleme, atât generale, cât și specifice.

Astfel, în Statele Unite, nu întreaga listă de interese se reflectă în activitățile grupurilor relevante. Deși 62% aparțin oficial unor organizații, de fapt doar aproximativ 40% iau o parte reală mai mult sau mai puțin activă la activitățile lor și doar 30% se consideră organizații ale căror activități (luare a deciziilor) au un rezultat social politic specific. Doar 8% din populație poate fi clasificată drept organizații publice cu o față politică pronunțată (cluburi, grupuri etc.).

În primul rând, este nivelul de educație al participanților la grupul de interese. Este bine cunoscut faptul că membrii organizațiilor socio-politice au, de regulă, un nivel de educație mai ridicat în comparație cu persoanele care nu sunt incluse în acest cerc. În consecință, membrii grupului au un venit mai mare și mai stabil, adică. ocupă o poziţie superioară pe scara socio-economică (oameni de afaceri, manageri etc.).

În al doilea rând, există o problemă a statutului social al participanților, întrucât rolul de conducere în majoritatea organizațiilor este jucat de elită, lideri, adică o minoritate activă de care depinde nivelul și direcția deciziilor luate.

În al treilea rând, este absența oricărei forme de raportare. Grupurile de interese nu sunt responsabile față de nimeni, cu excepția membrilor lor (și chiar și atunci în cazuri rare). Din această cauză, ei nu poartă nicio responsabilitate față de societate care este impusă aleșilor.

In sfarsit, al patrulea punctîn lista de probleme este că concurenţa şi compromisurile între diverse grupuri interesele, potrivit cercetătorilor occidentali, nu conduc întotdeauna la o linie guvernamentală consecventă și pozitivă. Dimpotrivă, activitățile grupurilor reduc eficiența și activitatea guvernului în luarea și implementarea deciziilor în sfera socială și politică.

Grupurile de interese funcționează în multe societăți. Aceștia sunt activi în special în SUA și Europa, precum și în țările care se confruntă cu o fază de tranziție de la autoritarism la forme democratice de organizare socială.

Referitor la problema tipologii fenomen luat în considerare, probabil ar trebui remarcat faptul că, cu o varietate de abordări și criterii, unele diferențe în organizații există cu siguranță grupuri de interese, care vizează sfera socială. O abordare(de exemplu, lucrările lui A. Almond, G. Powell, R. J. Schwarzenberg) face posibilă, în special, identificarea:

· grupuri de interese instituționale, adică organizații formale (partid, adunare, administrație, armată, biserică), împărțite pe alte funcții decât cele pur sociale;

· grupuri de interese asociative, adică voluntare și organizatii specializate(sindicate, grupuri de afaceri sau industriale, asociații etnice sau religioase).

După cum vedem, criteriul de bază pentru o astfel de gradare este gradul de organizare și specializarea vizată social.

Când vă familiarizați cu o abordare diferită la această problemă, propusă de sociologul german W. von Ammon, vedem ca premisă o orientare către prezența anumitor sfere publice de activitate, evidențiind așa-numitele „interese organizate”: interese organizate în sfera economică, interese organizate. în sfera socială etc.

Este clar că exemplele de mai sus de abordări ale clasificării pot suferi de unele neajunsuri, totuși, această diversitate este un derivat logic al pluralismului proceselor sociale și politice în sine în societate, ceea ce implică și grade diferite ale relevanței și priorității acestora.

Astfel, Fără îndoială, prezența grupurilor de interese (organizații socio-politice) este un element organic al unei societăți democratice, o reflectare adecvată a pluralismului socio-politic. La rândul lor, relaţiile dintre stat, partide şi organizaţii socio-politice formează o structură complexă a sistemului relații publice cu diferite grade de prioritate a elementelor sale într-o anumită perioadă istorică.