Lo status giuridico della struttura del Consiglio della Federazione. Status e poteri del Consiglio della Federazione
AGENZIA FEDERALE DEI TRASPORTI MARITTIMI E FLUVIALI
ISTITUTO EDUCATIVO STATALE FEDERALE
UNIVERSITÀ DELLO STATO MARITTIMO
intitolato all'ammiraglio G.I. Nevelskoy
Dipartimento di Documentazione
TEMA
Consiglio della Federazione della Federazione Russa: stato, formazione e struttura organizzativa, procedura di lavoro
Completato: studente del 2° anno
Accettato da: Ph.D., professore
Vladivostok
Introduzione……………………………………………………………………………………...3
1. Status del Consiglio della Federazione e dei suoi membri...……………………………………4
2. Formazione e struttura organizzativa……………………………………...5
3. Procedura per i lavori del Consiglio della Federazione……………………………………………………..9
Conclusione……………………………………………………………………………………… 11
Elenco della letteratura e delle fonti utilizzate…………………………………...12
INTRODUZIONE
Il potere legislativo è il diritto e l'opportunità di emanare atti normativi generalmente vincolanti di rilevanza statale che siano di natura più generale, ovvero di stabilire regole che determinino le basi dei comportamenti e delle attività socialmente significativi di persone fisiche e giuridiche, cittadini, funzionari, enti e istituzioni statali, associazioni pubbliche. Il potere legislativo è visto come espressione della volontà dell'intero popolo (anche se in realtà non è sempre così), dei suoi interessi e della sovranità popolare.
Il potere legislativo è esercitato, in primo luogo, dall'organo di rappresentanza nazionale, che ha il nome generico di "parlamento".
Nella Federazione Russa, dopo l'adozione della Costituzione del 1993, l'Assemblea Federale, in quanto parlamento della repubblica, composta dal Consiglio della Federazione e Duma di Stato, ha sostituito il meccanismo "a due stadi" dei più alti organi del potere statale Federazione Russa, che comprendeva il Congresso dei Deputati del Popolo e il Consiglio Supremo da esso formato.
Il Consiglio della Federazione della Federazione Russa, spesso indicato come la camera alta, è composto da membri che rappresentano tutti i sudditi della Federazione Russa. Il Consiglio della Federazione è chiamato ad esprimere gli interessi delle località, le opinioni e le aspirazioni regionali. Allo stesso tempo, il Consiglio della Federazione è un organismo statale dell'intera Federazione. Le sue decisioni e altre espressioni di volontà non sono rivolte all'uno o all'altro soggetto della Federazione Russa, ma allo Stato nel suo insieme, ad es. in tutta la Russia.
1. Status del Consiglio della Federazione e dei suoi membri
Conformemente al regolamento, il Consiglio della Federazione Assemblea Federale La Federazione Russa è la camera "alta" dell'Assemblea Federale - il Parlamento della Federazione Russa - l'organo rappresentativo e legislativo della Federazione Russa.
Il Consiglio della Federazione esercita il potere statale nella Federazione Russa entro i limiti stabiliti dalla Costituzione della Federazione Russa.
Il Consiglio della Federazione è soggetto al diritto di iniziativa legislativa.
Il Consiglio della Federazione decide in modo indipendente sulle questioni sottoposte alla sua giurisdizione dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi costituzionali federali e dalle leggi federali, comprese le questioni di rafforzamento del federalismo, della sicurezza dello Stato e della politica del personale.
Il Consiglio della Federazione opera su base permanente.
Lo status di membro del Consiglio della Federazione è determinato dalla Costituzione della Federazione Russa, secondo la quale i membri del Consiglio della Federazione hanno l'immunità durante l'intero periodo dei loro poteri. Essi non possono essere detenuti, arrestati, perquisiti, se non in caso di detenzione sul posto, e sottoposti anche a perquisizione personale, salvo che sia previsto dalla legge federale per garantire l'incolumità di altre persone.
Inoltre, lo status di membro del Consiglio della Federazione è regolato dalla legge federale "Sullo status di membro del Consiglio della Federazione e lo status di deputato della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa" con successiva modifiche.
2. Formazione e costruzione organizzativa
Il Consiglio della Federazione, in conformità con la Parte 2 dell'articolo 95 della Costituzione della Federazione Russa, comprende due rappresentanti di ciascun soggetto della Federazione Russa: uno degli organi rappresentativi ed esecutivi del potere statale.
La procedura per la formazione del Consiglio della Federazione fino all'8 agosto 2000 è stata determinata dalla legge federale del 5 dicembre 1995 n. 192-FZ "" (Legislazione raccolta della Federazione Russa, 1995, n. 50, articolo 4869) : la camera era composta da 178 rappresentanti delle entità costituenti della Federazione Russa - capi del potere legislativo (rappresentativo) e capi degli organi esecutivi del potere statale (per posizione). Tutti i membri del Consiglio della Federazione combinavano l'esercizio delle funzioni nella camera del parlamento federale con le funzioni nella materia corrispondente della Federazione Russa.
L'8 agosto 2000 è entrata in vigore la nuova legge federale del 5 agosto 2000 n. 113-FZ "" (Legislazione raccolta della Federazione Russa, 2000, n. 32, articolo 3336). Ora la camera è composta da rappresentanti eletti dagli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale dei sudditi della Federazione Russa, o nominati dai più alti funzionari dei sudditi della Federazione Russa (capi dei più alti organi esecutivi del potere statale della soggetti della Federazione Russa). La durata del mandato di tali rappresentanti è determinata dalla durata del mandato degli organi che li hanno eletti o nominati, tuttavia, i poteri dei rappresentanti possono essere revocati anticipatamente dall'organo che lo ha eletto (nominato) allo stesso modo in cui è stato eletto (nominato) un membro del Consiglio della Federazione. Un cittadino della Federazione Russa che abbia almeno 30 anni di età che, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, ha il diritto di eleggere ed essere eletto alle autorità statali, può essere eletto (nominato) membro del Consiglio della Federazione.
I candidati per l'elezione di un rappresentante nel Consiglio della Federazione dall'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale di un suddito della Federazione Russa sono sottoposti all'esame di questo organo dal suo presidente e in un organo legislativo (rappresentativo) bicamerale, in alternativa dai Presidenti delle Camere. Contestualmente, un gruppo di deputati che rappresenti almeno un terzo del totale dei deputati può proporre candidati alternativi. La decisione di eleggere un rappresentante da un organo legislativo (rappresentativo) è presa a scrutinio segreto e formalizzata con una risoluzione di detto organo, e un organo legislativo (rappresentativo) bicamerale - con una risoluzione congiunta di entrambe le camere.
La decisione del più alto funzionario del soggetto della Federazione Russa (il capo del più alto organo esecutivo del potere statale del soggetto della Federazione Russa) sulla nomina di un rappresentante nel Consiglio della Federazione dall'organo esecutivo del potere statale di il soggetto della Federazione Russa è formalizzato da un decreto (decreto) del più alto funzionario del soggetto della Federazione Russa (capo del più alto organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa). Il decreto (decreto) è inviato entro tre giorni all'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa ed entra in vigore se, in una riunione ordinaria o straordinaria dell'organo legislativo (rappresentativo), due- terzi del numero totale dei suoi supplenti non votano contro la nomina di questo rappresentante.
L'elezione (nomina) di tutti i membri del Consiglio della Federazione ai sensi della nuova legge federale si è sostanzialmente conclusa entro il 1 gennaio 2002. Allo stesso tempo, i rappresentanti neoeletti (nominati) lavorano nella camera solo su base permanente.
Il Consiglio della Federazione elegge tra i suoi membri il Presidente del Consiglio della Federazione, i suoi primi deputati e delegati che guidano le riunioni e gestiscono la routine interna della camera. Inoltre, il presidente del Consiglio della Federazione E. S. Stroev, che ha cessato i suoi poteri, è stato eletto Presidente onorario del Consiglio della Federazione (questo titolo è a vita). E. S. Stroev, così come il presidente del Consiglio della Federazione della prima convocazione V. F. Shumeiko, hanno ricevuto posti speciali nella sala riunioni del Consiglio della Federazione e sale di lavoro nell'edificio della camera, sono stati emessi certificati speciali e distintivi, sono dotati del diritto di voto consultivo e di alcuni altri diritti.
Il Consiglio della Federazione forma comitati, commissioni permanenti e temporanee tra i membri della camera. Il Consiglio della Federazione ha il diritto di creare, abolire e riorganizzare eventuali comitati e commissioni.
I comitati e le commissioni permanenti del Consiglio della Federazione sono organi permanenti della camera. Tutti i membri del Consiglio della Federazione, ad eccezione del Presidente del Consiglio della Federazione, il suo primo vice e vice, sono membri dei comitati. Un membro del Consiglio della Federazione può essere membro di un solo comitato della camera, mentre il comitato deve comprendere almeno 7 membri del Consiglio della Federazione. La composizione del comitato, commissione è approvata dalla camera. I seguenti comitati e commissioni permanenti sono stati formati e operano nel Consiglio della Federazione:
· Comitato del Consiglio della Federazione per la Legislazione Costituzionale;
· Comitato del Consiglio della Federazione per le questioni legali e giudiziarie;
· Comitato del Consiglio della Federazione per gli Affari della Federazione e la Politica Regionale;
· Comitato del Consiglio della Federazione per l'autonomia locale;
· Comitato del Consiglio della Federazione per la difesa e la sicurezza;
· Comitato del Consiglio della Federazione sul bilancio;
· Comitato del Consiglio della Federazione sui mercati finanziari e la circolazione monetaria;
· Commissione del Consiglio della Federazione per l'interazione con la Camera dei conti della Federazione Russa;
· Comitato del Consiglio della Federazione per gli Affari Internazionali;
· Comitato del Consiglio della Federazione per la Comunità degli Stati Indipendenti;
· Commissione del Consiglio della Federazione per il Regolamento e l'organizzazione delle attività parlamentari;
· Commissione del Consiglio della Federazione sulla metodologia per l'esercizio dei poteri costituzionali del Consiglio della Federazione;
· Comitato del Consiglio della Federazione per le Politiche Sociali;
· Comitato del Consiglio della Federazione per gli Affari Giovanili e lo Sport;
· Comitato del Consiglio della Federazione per la politica economica, l'imprenditorialità e la proprietà;
· Comitato del Consiglio della Federazione per la politica industriale;
· Commissione del Consiglio della Federazione sui monopoli naturali;
· Comitato del Consiglio della Federazione per le risorse naturali e la protezione dell'ambiente;
· Comitato del Consiglio della Federazione per le Politiche Agrarie e Alimentari;
· Comitato del Consiglio della Federazione per gli Affari del Nord e dei Popoli Indigeni;
· Commissione del Consiglio della Federazione per la politica dell'informazione;
· Commissione del Consiglio della Federazione per il monitoraggio delle attività del Consiglio della Federazione.
I comitati e le commissioni permanenti del Consiglio della Federazione hanno pari diritti e hanno pari responsabilità per l'attuazione dei poteri costituzionali della camera: preparano pareri sulle leggi federali adottate dalla Duma di Stato e sottoposte all'esame del Consiglio della Federazione, nonché su leggi costituzionali federali; elaborare e prendere in considerazione progetti di legge e progetti di altri atti normativi, organizzare audizioni parlamentari, ecc.
Le attività delle commissioni temporanee sono limitate a un determinato periodo oa compiti specifici.
3. Procedura per i lavori del Consiglio della Federazione
Il Consiglio della Federazione è un organismo permanente. Le sue riunioni si tengono secondo necessità, ma almeno due volte al mese. Le riunioni del Consiglio della Federazione sono la principale forma di lavoro della Camera. Si tengono separatamente dalle riunioni della Duma di Stato, ad eccezione dell'ascolto dei messaggi del Presidente della Federazione Russa o della Corte Costituzionale della Federazione Russa, dei discorsi dei capi di stati esteri.
Le riunioni del Consiglio della Federazione si tengono nella città di Mosca, dal 25 gennaio al 15 luglio e dal 16 settembre al 31 dicembre, e sono aperte. Con decisione del Consiglio della Federazione, la sede delle riunioni può essere modificata e può anche tenersi una sessione a porte chiuse.
I poteri del Consiglio della Federazione sono determinati dalla Costituzione della Federazione Russa. funzione principale Camera è l'esercizio dei poteri legislativi. La procedura per l'esame da parte del Consiglio della Federazione delle leggi costituzionali federali e delle leggi federali approvate o adottate dalla Duma di Stato, rispettivamente, è determinata dalla Costituzione della Federazione Russa e dal Regolamento del Consiglio della Federazione.
Le leggi federali adottate dalla Duma di Stato sulle seguenti materie sono soggette all'esame inderogabile del Consiglio della Federazione: il bilancio federale; tasse e tasse federali; finanziaria, valutaria, creditizia, normativa doganale, emissione di denaro; ratifica e denuncia dei trattati internazionali della Federazione Russa; lo stato e la protezione del confine di stato della Federazione Russa; guerra e Pace.
Una legge federale si considera approvata dal Consiglio della Federazione se ha votato a favore più della metà del numero totale dei membri della Camera e una legge costituzionale federale si considera adottata se approvata con la maggioranza di almeno i tre quarti dei voti. Inoltre, una legge federale che non è soggetta a obbligo di esame si considera approvata se non è stata esaminata dal Consiglio della Federazione entro quattordici giorni. Se una legge federale viene respinta dal Consiglio della Federazione, le Camere possono istituire una commissione di conciliazione per superare le divergenze sorte, dopodiché la legge federale è soggetta all'esame congiunto della Duma di Stato e del Consiglio della Federazione.
La competenza del Consiglio della Federazione, inoltre, comprende:
Approvazione delle modifiche ai confini tra le entità costituenti della Federazione Russa;
Approvazione del decreto del Presidente della Federazione Russa sull'introduzione di uno stato di guerra o di emergenza;
Risolvere la questione della possibilità di utilizzare le forze armate della Federazione Russa al di fuori del territorio della Federazione Russa;
Nomina delle elezioni del Presidente della Federazione Russa;
Destituzione del Presidente della Federazione Russa dall'incarico;
Nomina alla carica di giudici della Corte Costituzionale della Federazione Russa, della Corte Suprema della Federazione Russa, della Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa;
Nomina e revoca del Procuratore Generale della Federazione Russa;
Nomina e revoca del Vice Presidente della Camera dei Conti e della metà dei suoi sindaci.
Diverse leggi federali affidano al Consiglio della Federazione altri poteri non previsti dalla Costituzione della Federazione Russa.
Il Consiglio della Federazione, come ogni membro del Consiglio della Federazione, ha diritto di iniziativa legislativa.
Sulle materie di competenza del Consiglio della Federazione, la camera delibera a maggioranza del numero totale dei membri del Consiglio della Federazione, salvo diversa disposizione della Costituzione della Federazione Russa.
Adotta il Consiglio della Federazione, che definisce in dettaglio gli organi e la procedura per i lavori del Consiglio della Federazione, la partecipazione della camera alle attività legislative e la procedura per l'esame delle questioni di competenza del Consiglio della Federazione.
CONCLUSIONE
L'organizzazione del lavoro legislativo nel Consiglio della Federazione si svolge in due aree principali:
· Il Consiglio della Federazione, insieme alla Duma di Stato, partecipa all'elaborazione dei disegni di legge, all'esame delle leggi e all'adozione delle decisioni su di esse;
· al fine di esercitare il diritto di iniziativa legislativa, il Consiglio della Federazione elabora autonomamente progetti di leggi federali e leggi costituzionali federali.
Ma, secondo il Presidente del Consiglio della Federazione S.M. Mironov, l'obiettivo principale del Consiglio della Federazione è rafforzare il "modello federale di autorganizzazione statale-giuridica della Russia, l'unità del suo spazio politico, socioeconomico e culturale".
Elenco della letteratura e delle fonti utilizzate
1. La Costituzione della Federazione Russa. M., "Letteratura giuridica", 1993.
2. Legge federale del 5 agosto 2000 n. 113-FZ "Sulla procedura per la formazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa" / / Assemblea della legislazione della Federazione Russa, 2000, n. 3336
3. Diritto statale della Federazione Russa./ Ed. Kutafina OE M.: - 1996
Il Consiglio della Federazione è la camera alta dell'Assemblea federale (Parlamento russo), che, secondo la Costituzione russa, comprende 2 rappresentanti di ciascun soggetto della Federazione Russa, uno degli organi rappresentativi ed esecutivi del potere statale.
Ai sensi dell'articolo 102 della Costituzione della Federazione Russa, la giurisdizione del Consiglio della Federazione comprende:
· Approvazione delle modifiche ai confini tra soggetti della Federazione Russa;
· approvazione del decreto del Presidente della Federazione Russa sull'introduzione della legge marziale;
approvazione del decreto del Presidente della Federazione Russa sull'introduzione dello stato di emergenza
nomina delle elezioni del Presidente della Federazione Russa;
Sulle questioni sottoposte alla sua competenza dalla Costituzione della Federazione Russa, il Consiglio della Federazione adotta risoluzioni che sono adottate a maggioranza del numero totale dei membri del Consiglio della Federazione, salvo diversa procedura decisionale prevista dalla Costituzione della Federazione Russa.
In materia legislativa, il Consiglio della Federazione svolge un ruolo subordinato rispetto alla Duma di Stato. Eventuali leggi vengono prima sottoposte alla Duma di Stato e solo dopo l'approvazione della camera bassa vengono sottoposte all'esame del Consiglio della Federazione.
Nell'esaminare le leggi adottate dalla Duma di Stato, il Consiglio della Federazione non ha il diritto di apportare emendamenti, ma può approvare o respingere la legge nel suo insieme. Una legge federale si considera approvata dal Consiglio della Federazione se ha votato a favore più della metà del numero totale dei membri di questa Camera, o se non è stata presa in considerazione dal Consiglio della Federazione entro quattordici giorni.
Circostanze che escludono la criminalità dell'atto ei limiti della loro legalità.
Le circostanze che escludono la criminalità di un atto sono condizioni riconosciute dal diritto penale in base alle quali gli atti che contengono formalmente i segni dell'aspetto oggettivo di un reato previsto dal diritto penale non comportano responsabilità penale.
34. Responsabilità penale
La responsabilità penale è uno dei tipi di responsabilità legale.
La responsabilità giuridica è indissolubilmente legata allo Stato, allo Stato di diritto, al dovere e al comportamento illecito dei cittadini e delle loro associazioni. Lo Stato, emanando le norme di diritto, determina la responsabilità giuridica dei sudditi, indipendentemente dalla loro volontà e volontà, essa è di natura statale-obbligatoria.
A differenza della responsabilità morale, la responsabilità legale è caratterizzata dalla presenza della coercizione statale. Una caratteristica di tale coercizione è che questa stessa attività è rigorosamente regolata dalla legge, ha un proprio quadro giuridico.
Da un lato, i soggetti della responsabilità giuridica sono lo Stato rappresentato dagli organi e dai funzionari statali (tribunale, procura, polizia, organi amministrativi vari, ecc.), dall'altro, i singoli e le loro associazioni agiscono. Lo Stato in questi rapporti giuridici agisce sempre come un soggetto dotato di potere.
La responsabilità legale ha le seguenti caratteristiche principali:
la responsabilità giuridica agisce come rapporto giuridico che nasce tra lo Stato rappresentato dai suoi organi speciali e l'autore del reato;
la responsabilità legale si esprime in alcune conseguenze negative per l'autore del reato sotto forma di privazioni o restrizioni personali, patrimoniali, organizzative e fisiche;
la responsabilità legale è sempre regolata da atti giuridici;
la responsabilità legale si concretizza in un rigoroso ordine di legge;
· La responsabilità legale viene per il reato commesso.
Tutte le caratteristiche di cui sopra sono inerenti alla responsabilità penale. La responsabilità penale presenta tuttavia alcune caratteristiche che la distinguono dalle altre tipologie di responsabilità (amministrativa, civile, disciplinare).
Queste caratteristiche sono espresse come segue:
la responsabilità penale per conto dello Stato è applicata solo da organi strettamente definiti (tribunale, procura, indagine, inchiesta);
· la responsabilità penale si esprime nei tipi più gravi, ma rigorosamente definiti di conseguenze negative (pene penali) per l'autore del reato;
· la responsabilità penale è stabilita esclusivamente dalle norme del codice penale;
· la responsabilità penale si concretizza secondo le modalità previste dalle norme di procedura penale, la cui minima deviazione comporta l'illegittimità dell'applicazione della responsabilità penale;
· La responsabilità penale sorge per il fatto commesso, che nella parte speciale del codice penale è definito reato.
La responsabilità penale è, quindi, un rapporto giuridico che nasce tra lo Stato nella persona di organismi rigorosamente definiti e un individuo che ha commesso un atto definito dalla Parte Speciale del codice penale ed espresso quando applicato al colpevole in una ordine procedurale rigorosamente stabilito di coercizione statale (pena penale) .
La responsabilità penale si realizza nella forma di:
portare alla responsabilità penale;
condanna;
Esecuzione della punizione
· convinzioni.
Motivi della responsabilità penale La legislazione penale della Federazione Russa stabilisce che la commissione di un atto contenente tutti gli elementi di un reato previsto dal diritto penale (articolo 8 del codice penale della Federazione Russa) costituisce la base della responsabilità penale.
La base oggettiva della responsabilità penale è la commissione da parte di un individuo non di un atto, ma solo di un atto socialmente pericoloso che lede i diritti tutelati dal diritto penale. relazioni pubbliche.
Allo stesso tempo, la legislazione penale della Federazione Russa rifiuta categoricamente l'imputazione oggettiva e riconosce la possibilità di responsabilità solo quando una persona ha commesso un atto socialmente pericoloso colpevole, cioè intenzionalmente o per negligenza. Pertanto, la colpevolezza di una persona nel commettere un reato è la base soggettiva della responsabilità penale.
I motivi di responsabilità oggettivi e soggettivi consentono di stabilire che questa particolare persona ha commesso un atto socialmente pericoloso. Pertanto, per la responsabilità penale è necessario stabilire una base giuridica, che, ai sensi dell'art. 8 cp è la presenza nell'atto di tutti i segni di reato.
La composizione di un reato è intesa come un insieme di determinati segni (elementi), in presenza dei quali un atto socialmente pericoloso commesso viene riconosciuto come reato. Tali caratteristiche obbligatorie comprendono: l'oggetto del reato, il lato oggettivo del reato, l'oggetto del reato, il lato soggettivo del reato.
Oggetto del reato sono le relazioni sociali che si sono sviluppate nella società, gli interessi e i benefici tutelati dal diritto penale, che sono violati da questa o quella invasione criminale.Il lato oggettivo caratterizza la manifestazione esterna di un'invasione socialmente pericolosa su un oggetto protetto dal diritto penale, espresso in azione o inazione. Soggetto del reato è una persona fisica sana che abbia commesso un atto socialmente pericoloso, previsto dalla Parte Speciale del Codice Penale, che abbia raggiunto l'età della responsabilità penale stabilita dalla legge.Il lato soggettivo caratterizza l'atteggiamento interno, mentale di una persona al fatto e alle conseguenze che ne conseguono. Tutti questi elementi della composizione saranno discussi più dettagliatamente in seguito.
Solo il corpus delicti contiene motivi oggettivi e soggettivi per portare l'autore alla responsabilità penale. La presenza di tutti gli elementi del reato è tassativamente richiesta. L'assenza di almeno uno di essi esclude la possibilità di portare una persona alla responsabilità penale.
tipi di sanzioni penali
Punizione - una misura di coercizione statale, prevista dal codice penale della Federazione Russa, applicata da un verdetto del tribunale per conto dello stato a una persona dichiarata colpevole di un reato.
La punizione viene applicata per ripristinare la giustizia sociale, nonché per correggere il condannato e prevenire la commissione di nuovi delitti.
Il codice penale della Federazione Russa prevede 13 tipi di punizione, che sono divisi in due gruppi: principale (usato in modo indipendente) e aggiuntivo (usato solo in combinazione con i principali), nonché misure utilizzate sia come principali che aggiuntive.
Il lavoro obbligatorio, il lavoro correttivo, la limitazione al servizio militare, la limitazione della libertà, l'arresto, la detenzione in un'unità militare disciplinare, la reclusione per un certo periodo, l'ergastolo e la pena di morte sono applicati solo come principali tipi di punizione.
La sanzione pecuniaria e la privazione del diritto a ricoprire determinate posizioni o impegnarsi in determinate attività vengono applicate come tipi di punizione sia di base che aggiuntivi.
La privazione di un titolo speciale, militare o onorario, il grado di classe e i premi statali vengono applicati solo come ulteriori tipi di punizione. La confisca di beni è esclusa dall'elenco dei tipi di punizione ed è attualmente utilizzata come ulteriore misura di natura penale.
Una multa è una sanzione pecuniaria inflitta entro i limiti previsti dal codice penale della Federazione Russa.
L'essenza della sanzione è violare gli interessi patrimoniali della persona colpevole del reato.
Ci sono due modi per determinare l'importo della sanzione:
sotto forma di una certa quantità di denaro (da 2,5 mila rubli a 1 milione di rubli);
sotto forma di salario o altro reddito della persona condannata per un certo periodo (da due settimane a cinque anni).
Ciò è di grande importanza pratica, poiché la punizione è ugualmente repressiva nei confronti dei diversi segmenti della popolazione.
In caso di evasione dolosa dal pagamento di una multa inflitta come pena principale, questa viene sostituita nei limiti della sanzione prevista dall'articolo della Parte Speciale del Codice Penale della Federazione Russa (parte 5 dell'articolo 46).
La nozione di elusione dolosa al pagamento della sanzione è definita dalla legge penale: il condannato che non abbia pagato la sanzione o parte di essa entro il termine stabilito dalle parti 1, 3 dell'art. 32 del Codice Penale della Federazione Russa.
La privazione del diritto a ricoprire determinati incarichi o svolgere determinate attività consiste nel divieto di ricoprire incarichi Servizio pubblico, negli enti locali o per svolgere determinate attività professionali o di altro tipo.
Quando è condannato per aver commesso un crimine grave o particolarmente grave, tenendo conto dell'identità dell'autore, il tribunale può privarlo di un titolo speciale, militare o onorario, grado di classe e riconoscimenti statali.
Il lavoro obbligatorio consiste nell'esecuzione di opere socialmente utili gratuite da parte del condannato nel tempo libero dal suo lavoro o studio principale. Il tipo di lavoro obbligatorio e gli oggetti per i quali viene praticato sono determinati dai governi locali d'intesa con il penitenziario.
Le caratteristiche del tipo di punizione considerato sono:
obbligo di lavoro;
svolgimento del lavoro solo nel tempo libero dal lavoro principale o dallo studio;
lavoro gratuito per il condannato;
determinazione del tipo di lavoro e delle cose dove sono servite, da parte degli enti locali in accordo con le ispezioni penitenziarie.
Per quanto riguarda i condannati che eludono dolosamente il lavoro coatto, l'ispezione penitenziaria invia al tribunale un ricorso sulla sostituzione del lavoro obbligatorio con altro tipo di punizione ai sensi della parte 3 dell'art. 49 del codice penale della Federazione Russa.
Il lavoro penitenziario è assegnato a un condannato che non ha una sede di lavoro principale, ed è servito in luoghi determinati dal governo locale d'intesa con l'ente che esegue la punizione sotto forma di lavoro correttivo, ma nell'area di il luogo di residenza del condannato.
In caso di evasione dolosa dall'espiazione di una pena da parte di una persona condannata ai lavori correttivi, il tribunale può sostituire la parte non scontata della pena con restrizione della libertà, arresto o privazione della libertà al ritmo di un giorno di restrizione della libertà per un giorno di lavoro correzionale, un giorno di arresto per due giorni di lavoro correttivo, un giorno di reclusione per tre giorni di lavoro correttivo (parte 4 dell'articolo 50 del codice penale della Federazione Russa).
La restrizione al servizio militare consiste nella privazione della possibilità della promozione e del grado militare dei militari condannati in servizio militare in forza di contratto, con la contestuale deduzione allo Stato di una parte della loro indennità pecuniaria stabilita con sentenza del tribunale (art. 51 c.p. Codice della Federazione Russa).
Durante l'esercizio della restrizione al servizio militare, il condannato non può essere promosso in posizione, grado militare, e la durata della pena non è conteggiata nell'anzianità di servizio per il conferimento del grado militare successivo (parte 2 dell'articolo 51 del codice penale del Federazione Russa). La restrizione al servizio militare è imposta per un periodo da tre mesi a due anni e, quando un militare viene sostituito con un lavoro correzionale assegnato per aver commesso reati non correlati al servizio militare, restrizione al servizio militare - per un periodo da due mesi a due anni. Se, tenendo conto della natura del reato commesso e di altre circostanze, il militare condannato non può essere lasciato in una posizione relativa alla guida dei subordinati, egli, per decisione del corrispondente comandante dell'unità militare, viene trasferito in un'altra posizione sia all'interno dell'unità militare e in relazione al trasferimento in un'altra unità o località (articolo 145 del codice penale della Federazione Russa).
La restrizione della libertà consiste nel mantenimento di una persona condannata che ha raggiunto l'età di 18 anni al momento della condanna, in un istituto speciale senza isolamento dalla società sotto controllo (parte 1 dell'articolo 53 del codice penale della Federazione Russa).
In caso di evasione dolosa del condannato dal scontare la restrizione della libertà, questa è sostituita dalla privazione della libertà per il periodo di restrizione, stabilito con sentenza del tribunale. Allo stesso tempo, il tempo di scontare la restrizione della libertà è conteggiato nel termine della privazione della libertà nella misura di un giorno di privazione della libertà per un giorno di restrizione della libertà (parte 4 dell'articolo 53 del codice penale della la Federazione Russa).
L'arresto consiste nel mantenere il condannato in condizioni di stretto isolamento dalla società ed è stabilito per un periodo da uno a sei mesi. In caso di sostituzione di opere coattive o di lavoro correzionale mediante arresto, può essere nominato per un periodo inferiore a un mese.
L'arresto non è imposto alle persone che non hanno raggiunto l'età di 16 anni al momento della pronuncia della sentenza, così come alle donne incinte e alle donne con figli di età inferiore ai 14 anni.
La detenzione in un reparto disciplinare militare è assegnata ai militari in servizio militare su arruolamento, nonché ai militari in servizio militare con contratto nelle posizioni di soldati e sergenti, se al momento della sentenza del tribunale non hanno scontato la pena servizio stabilito per legge dalla leva. Tale pena è stabilita per un periodo da tre mesi a due anni.
La privazione della libertà consiste nell'isolare il condannato dalla società inviandolo in una colonia-insediamento, collocandolo in una colonia educativa, in un istituto correzionale medico, in una colonia correttiva di regime generale, stretto o speciale, o in prigione.
La reclusione è stabilita per un periodo da due mesi a 20 anni.
In caso di aggiunta parziale o totale di termini di privazione della libertà, quando si commina condanne per reati cumulativi, il termine massimo di privazione della libertà non può superare i 25 anni e per condanne cumulative - più di 30 anni.
L'ergastolo è stabilito solo per la commissione di reati particolarmente gravi lesivi della vita, nonché per la commissione di reati particolarmente gravi contro la pubblica sicurezza.
L'ergastolo non è assegnato alle donne, così come alle persone che hanno commesso reati di età inferiore ai 18 anni, e agli uomini che hanno raggiunto l'età di 65 anni quando il tribunale emette la sentenza.
La pena di morte come misura eccezionale di punizione può essere stabilita solo per reati particolarmente gravi che ledono la vita. Attualmente è in vigore una moratoria sulla pena di morte in Russia fino al 2010. La Corte Costituzionale della Federazione Russa, nella sua decisione del 2 febbraio 1999 n. 3-P, ha stabilito che fino all'istituzione dei processi con giuria in tutte le entità costituenti di Federazione Russa, la pena di morte non può essere comminata da nessun tribunale. Federazione Russa.
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Smolenskaya Alessandra Anatolyevna. Lo stato costituzionale e giuridico di un membro del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa: dissertazione ... candidato di scienze giuridiche: 12.00.02 / Smolenskaya Alexandra Anatolyevna; [Luogo di difesa: Moskovsky Università Statale loro. M.V. Lomonosov].- Mosca, 2014.- 224 p.
introduzione
Capitolo 1. Fondamenti dello status costituzionale e giuridico di un membro del Consiglio della Federazione 16
1. Consiglio della Federazione - Camera del Parlamento della Federazione Russa 16
2. Il concetto, gli elementi e l'evoluzione della forma giuridica di membro del Consiglio della Federazione 58
3. I principali modelli di statuto dei membri delle camere alte dei parlamenti in Paesi esteri 84
capitolo 2 Forme di attività di un membro del Consiglio della Federazione 111
1. Partecipazione di un membro del Consiglio della Federazione alle attività della Camera 111
2. Lavoro di un membro del Consiglio della Federazione in un'entità costituente della Federazione Russa 152
capitolo 3 Garanzie di attività e responsabilità di un membro del Consiglio della Federazione 165
1. Garanzie di base dell'attività di un membro del Consiglio della Federazione: concetto e classificazione 165
2. Responsabilità costituzionale e giuridica di un membro del Consiglio della Federazione 185
Conclusione 193
Bibliografia
Introduzione al lavoro
La rilevanza della ricerca. La rilevanza di questa tesi di ricerca è dovuta alla speciale posizione costituzionale e all'elevata missione del Consiglio della Federazione in Russia moderna. Ai sensi degli articoli 94 e 95 della Costituzione della Federazione Russa, l'Assemblea Federale è l'organo rappresentativo e legislativo della Federazione Russa, composto da due camere: il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato. Tale struttura è predeterminata dalla struttura statale federale, quando una delle camere è la camera di rappresentanza nazionale, e la rappresentanza dei sudditi della Federazione si realizza nell'altra camera. Allo stesso tempo, il ruolo della camera dell'Assemblea federale, che esprime gli interessi delle entità costituenti della Federazione Russa nella loro combinazione con gli interessi dell'intero stato, appartiene al Consiglio della Federazione.
Date le specificità della struttura federale dello Stato, è difficile negare che l'adozione delle decisioni più importanti sulla scala dello Stato debba essere attuata tenendo conto delle opinioni dei suoi sudditi. A questo proposito, dal 1993 ad oggi, è stata modificata legislativamente una procedura speciale per la formazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, che è un organo rappresentativo del potere nel vero senso della parola, poiché è formato includendo rappresentanti di ciascuna delle entità costituenti della Federazione Russa. Di conseguenza, si stanno apportando modifiche allo status costituzionale e giuridico dei membri del Consiglio della Federazione.
A questo proposito, è importante la posizione giuridica della Corte Costituzionale della Federazione Russa, secondo la quale “la struttura federale della Federazione Russa determina la struttura bicamerale dell'Assemblea Federale e la significativa indipendenza del Consiglio della Federazione e della Duma di Stato in relazione tra loro. Nella loro organizzazione e attività, sono chiamati a riflettere diversi aspetti della rappresentanza popolare nella Federazione Russa.
Rappresentanza diretta della popolazione e rappresentanza degli enti costitutivi della Federazione Russa.
La procedura per la formazione del Consiglio della Federazione e la composizione dei suoi membri sono, in primo luogo, una delle caratteristiche e un elemento necessario dello statuto giuridico del Consiglio della Federazione. L'analisi della procedura per la formazione di un organismo statale è una componente importante delle caratteristiche del suo status giuridico. La risposta alla domanda su chi stabilisce, forma, forma la composizione personale dell'ente statale, aiuta a identificarne lo status giuridico.
Il Consiglio della Federazione ha una duplice natura: è l'organo attraverso il quale le entità costitutive della Federazione Russa prendono parte agli affari della Federazione; è una parte, una suddivisione intrastrutturale del parlamento tutto russo, che svolge le funzioni stabilite dalla Costituzione.
Dall'inizio della sua creazione ad oggi, il Consiglio della Federazione è stato in un processo di riforma. Indubbiamente, le basi costituzionali della camera sono state poste, ma stadio attuale c'è un grave problema di aumentare l'efficienza dell'attuazione dei poteri statali.
L'efficienza dipende in gran parte da come è formata la camera, quale metodo viene scelto per questo, come è sancito dalla legge, in che misura corrisponde alle circostanze oggettive dello sviluppo socio-politico e statale della Federazione, alle esigenze di società e l'idea della partecipazione democratica dei cittadini nella governance dello stato.
Secondo alcuni scienziati, la procedura di formazione del Consiglio della Federazione e lo status giuridico dei suoi membri sono molto importanti non solo in sé, ma anche nei seguenti aspetti: il collegamento tra il processo di formazione e la natura rappresentativa del parlamento, con la formazione del parlamento, con il principio della separazione dei poteri, con la questione dell'indipendenza un membro del Consiglio della Federazione, con il problema del mandato libero o imperativo di un membro del Consiglio
1 Risoluzione della Corte costituzionale della Federazione Russa del 12 aprile 1995 n. 2-P "Sul caso dell'interpretazione degli articoli 103 (parte 3), 105 (parti 2 e 5), 107 (parte 3), 108 (parte 2), 117 (parte 3) e 135 (parte 2) della Costituzione della Federazione Russa // SZ RF. 1995. n. 16. art. 1451.
Federazioni; con l'influenza reciproca della procedura per la formazione e modalità di attività della camera.
La periodica modifica della procedura per la formazione del Consiglio della Federazione indica la ricerca del suo modello più ottimale ed efficace, e le discussioni in corso su questo tema, sia sotto il profilo politico che giuridico, ne indicano la rilevanza e l'incompletezza.
Pertanto, sia dal punto di vista teorico che pratico, vi è la necessità (e la necessità) di approfondire, definire e sintetizzare le posizioni teoriche generali relative alla formazione delle camere alte dei parlamenti mondiali, per svelare il contenuto del processo della loro formazione ed evidenziare le caratteristiche dei vari modelli, per considerare la formazione, lo sviluppo e il moderno consolidamento legislativo della procedura per la formazione del Consiglio della Federazione, la dinamica dei cambiamenti nella forma giuridica di un membro della camera.
L'esperienza acquisita con l'utilizzo di vari metodi di formazione del Consiglio della Federazione richiede uno studio scientifico approfondito e approfondito. La situazione pratica e gli approcci esistenti devono essere generalizzati e valutati, il che può portare a conclusioni e proposte per migliorare la procedura di formazione, che aiuteranno a trovare la variante più ottimale ed efficace della procedura per formare la camera alta del parlamento russo.
Presi insieme, questi fattori indicano la rilevanza dell'argomento in studio e la necessità di una comprensione scientifica delle questioni rilevanti.
Il grado di sviluppo scientifico dell'argomento. Il problema del parlamento, le modalità della sua formazione, lo status giuridico di un membro del Consiglio della Federazione, le forme della sua attività sono costantemente portati all'attenzione dei costituzionalisti accademici.
Tra gli specialisti che considerano nei loro lavori vari aspetti dei problemi del Consiglio della Federazione, si segnalano autori come R.G. Abdulatipov, SA Avakyan, KV Aranovsky, MV Baglai, AA Bezuglov, V.D. Gorobets, IV Grankin, A. Demishel, E.E. Zaslavsky, Yu.K. Krasnov, E.I.
Kozlova, OE Kutafin, L. Locke, NA Mikhaleva, BA Strashun, V.V. Lazarev, VO Luchin, V.E. Chirkin, NI Shaklein e altri.
Alcuni lavori hanno posto le basi teoriche per una moderna comprensione della natura e delle specificità del parlamento, del suo posto e ruolo nel sistema delle autorità pubbliche. Altri sviluppano il problema in connessione con le profonde trasformazioni politiche e socio-economiche in atto
Russia. L'interesse per esso non solo non diminuisce, ma aumenta continuamente, come evidenziato da lavoro scientifico anni recenti.
Quindi, ad esempio, V.E. Chirkin nell'opera "The Upper House of the Modern Parliament: Comparative Legal Research" (M., 2009) in dettaglio
2 Bezrukov AV Il potere legislativo: teoria e pratica dell'attuazione. Istituto di diritto siberiano del Ministero degli affari interni della Russia, Krasnoyarsk, 2010; Varlen MV Mandato aggiunto: elementi costituzionali e giuridici e meccanismo di attuazione // Il costituzionalismo russo moderno: problemi di teoria e pratica. Atti del Dipartimento di diritto costituzionale e municipale della Russia, dedicato al 15° anniversario della Costituzione della Federazione Russa / Ed. ed. SV Naruto, E.S. Shugrin. M., 2008; Vaskova LG Disciplina costituzionale e giuridica del mandato di un deputato al parlamento moderno: Estratto della tesi. dis. ... can. legale Scienze. Tjumen', 2007; Vekshin A.A. Lo status costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa nel contesto dello sviluppo delle relazioni federali: Estratto della tesi. dis. ... can. legale Scienze. M., 2009; Glukhareva A.K. Fondamenti costituzionali della rappresentanza popolare nella Federazione Russa: Abstract della tesi. dis. ... can. legale Scienze. M., 2008; Grankin IV Problemi di miglioramento della regolamentazione costituzionale e giuridica delle attività degli organi legislativi nella Federazione Russa: Estratto della tesi. dis. ...doc. legale Scienze. M., 2007; Doronina O.M. Immunità sostitutiva: mezzo o condizione per l'esistenza del parlamentarismo // Diritto e politica .. 2008. N. 3; Dudko IA, Khapsirokova EA Status costituzionale e giuridico dell'Assemblea Federale della Federazione Russa. Stavropol: "YURKIT", 2009; Erygina VI Studio dell'essenza e dei segni del parlamentarismo nella scienza giuridica interna // Potere statale e autogoverno locale. 2010. n. 3; Kazakova AA Consiglio della Federazione della Federazione Russa: fondamenti costituzionali e giuridici per la formazione e le attività: Estratto della tesi. dis. ... can. legale Scienze. M., 2009; Kivle GA, Somov MD Parler - la parola delle masse: giustificazione empirica, legalizzazione politica // Diritto costituzionale e municipale. 2010. n. 11; Lukyanov AI Il parlamentarismo in Russia (questioni di storia, teoria e pratica). Corso di lezione. M.: NORMA, INFRA-M, 2010; Melnikov VI Sulla questione delle contraddizioni nella procedura per la formazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa // Potere di rappresentanza - XXI secolo. 2010. N. 5-6; Murychev KV Il sistema delle autorità rappresentative nella Federazione Russa: Estratto della tesi. dis. ... can. legale Scienze. M., 2009; Nyrkova T.Yu., Petrova NA Sulla questione della modifica della procedura per la formazione del Consiglio della Federazione // Diritto costituzionale e comunale. 2009. n. 9; Paronyan KM Trasformazione politica e giuridica dell'istituto di rappresentanza popolare nel sistema delle autorità pubbliche russe: Abstract della tesi. dis. ... can. legale Scienze. Rostov sul Don, 2008; Usanova V.E. Il parlamentarismo in Russia: fondamenti costituzionali e giuridici della formazione e dell'attività: Abstract della tesi. dis. ... can. legale Scienze. M., 2007; Chirkin VE La Camera alta del parlamento moderno: uno studio giuridico comparato. M.: Norma, 2009; Shaklein NI Lo stato costituzionale e giuridico dei parlamenti federali e regionali della Federazione Russa ei problemi del suo miglioramento: uno studio giuridico comparato: Estratto della tesi. dis. ...doc. legale Scienze. M., 2011; Yakushev AN La crisi della legittimità del potere legislativo della Russia // Interessi nazionali. 2010. n. 3 (68); Rappresentanza nazionale nel mondo moderno: i materiali della tavola rotonda (3 febbraio 2012) / ed. BA Strashun e A.Sh. Budagova. M.: Centro editoriale dell'Accademia di diritto statale di Mosca intitolato a O.E. Kutafina, 2013.
considera le modalità di organizzazione e di attività delle camere alte dei parlamenti, i poteri dei loro membri.
Nelle monografie di L.A. Nudnenko "Stato costituzionale e giuridico di un deputato dell'organo legislativo del potere statale nella Federazione Russa" (San Pietroburgo, 2004); NI Shaklein "Lo status costituzionale e giuridico dei parlamenti federali e regionali della Federazione Russa e i problemi del suo miglioramento: uno studio giuridico comparato" (M., 2011), viene prestata particolare attenzione alla natura del mandato e allo status dei membri del parlamento.
Notando il contributo degli scienziati allo sviluppo del problema della formazione e del funzionamento del parlamento, però, dobbiamo ammettere che esso rimane poco studiato. Ciò è dovuto principalmente al fatto che gli scienziati spesso non riescono a stare al passo con la dinamica dei cambiamenti nella legislazione sulla procedura per formare il Consiglio della Federazione e lo status dei membri del Consiglio della Federazione, poiché questa legislazione si sta sviluppando molto intensamente.
Ciò fa sì che la dissertazione si focalizzi sulla questione sia dello status del Consiglio della Federazione in generale, della procedura di costituzione della camera, sia dello status giuridico di membro del Consiglio della Federazione in generale e rispetto allo status di deputato di la Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa, membri delle camere alte di numerosi parlamenti stranieri.
Per la specificità dell'argomento della tesi, l'attenzione principale è rivolta agli studi moderni nazionali ed esteri che riguardano l'intera gamma di questioni relative al potere rappresentativo e legislativo dello Stato, ai modelli della sua formazione e funzionamento.
Lo scopo di questa tesi di ricercaè quello di condurre uno studio completo della procedura per la formazione e il funzionamento del Consiglio della Federazione, tutti gli aspetti e le caratteristiche dello stato costituzionale e giuridico di un membro della camera, sulla base dell'analisi delle norme costituzionali, delle disposizioni della legislazione di la Federazione Russa, la pratica delle forze dell'ordine della Corte costituzionale russa, nonché la letteratura scientifica nazionale ed estera, nonché lo sviluppo di raccomandazioni pratiche per il suo miglioramento.
In base all'obiettivo, compiti principali le dissertazioni sono:
determinazione dei fattori che determinano la necessità di formare la camera alta del parlamento e, sulla base della scienza del diritto costituzionale e della prassi mondiale, analizzarne la natura giuridica;
studio del concetto, contenuto ed evoluzione dello statuto giuridico del Consiglio della Federazione e dei suoi membri come unità di interessi nazionali e regionali;
divulgazione e analisi delle forme di attività di un membro del Consiglio della Federazione nel corso dell'attività della camera stessa e nella materia della Federazione Russa come parlamentare nazionale e rappresentante della materia della Federazione Russa;
determinare il contenuto delle principali garanzie per le attività di un membro del Consiglio della Federazione e la loro classificazione;
Individuazione dell'essenza, del contenuto e delle caratteristiche del costituzionale
responsabilità legale dei membri del Consiglio della Federazione;
Motivazione della necessità di migliorare il processo formativo
Consiglio della Federazione e lo status costituzionale e giuridico dei suoi membri al fine di
migliorare l'efficienza delle attività parlamentari funzionali.
L'oggetto della tesi di ricerca sono relazioni sociali che si sviluppano nel processo di formazione della composizione del Consiglio della Federazione, stabilendo lo status costituzionale e giuridico dei suoi membri.
Oggetto di ricerca sono norme costituzionali e giuridiche che stabiliscono lo status giuridico dei membri del Consiglio della Federazione, la procedura e le procedure per la formazione della sua composizione, la pratica della loro attuazione, nonché i concetti che si sono sviluppati nella scienza del diritto costituzionale e della approcci teorici esistenti relativi ai problemi di formare la camera alta del parlamento russo e stabilire la posizione costituzionale e giuridica dei suoi membri.
base empirica tesi di ricerca sono la Costituzione della Federazione Russa, la legislazione federale, le risoluzioni e le sentenze della Corte costituzionale della Federazione Russa, gli atti dell'Assemblea federale della Federazione Russa, il governo federale, i decreti e gli ordini del Presidente della Russia, gli atti normativi degli enti costitutivi della Federazione Russa, fonti del diritto estere.
Le conclusioni ei suggerimenti contenuti nella tesi si basano sull'uso di metodi di ricerca scientifica generale in combinazione con metodi scientifici privati. Lo studio si basa sul metodo dialettico, che permette di considerare i fenomeni giuridici in dinamica, di individuare i rapporti di causa ed effetto, condizione necessaria per studiare i problemi di efficienza. Inoltre, l'analisi, la sintesi, l'analogia e la classificazione sono state ampiamente utilizzate nel lavoro. La ricerca giuridica è stata condotta anche utilizzando metodi legali speciali: modelli legali, analisi normativa, vari metodi di interpretazione delle norme giuridiche.
Novità scientifica della tesi di ricercaè che questo lavoro è uno studio speciale e completo che esamina l'evoluzione dello status costituzionale e giuridico di un membro del Consiglio della Federazione e la procedura per la formazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Russia sulla base di un'analisi e valutazione di entrambi l'evoluzione di questo processo e la moderna legislazione russa, in particolare tenendo conto del suo rinnovo nel 2012-2014.
Si propongono a difesa le seguenti principali disposizioni: 1.È motivata la necessità di stabilizzare il processo di miglioramento della procedura di formazione del Consiglio della Federazione e dello statuto costituzionale e giuridico dei suoi membri al fine di aumentare l'efficienza dell'attività parlamentare funzionale.
Al fine di porre fine a numerose controversie sulla costituzionalità dell'uno o dell'altro modello di organizzazione del Consiglio della Federazione, è necessario modificare la parte 2 dell'articolo 95 della Costituzione russa e rimuovere la disposizione che
Il Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa deve includere un rappresentante ciascuno degli organi rappresentativi ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti la Federazione.
La questione della formazione della composizione del Consiglio della Federazione dovrebbe essere attribuita all'oggetto della regolamentazione legale di una legge costituzionale federale separata, rispettivamente, che stabilisce la parte 2 dell'articolo 95 della Costituzione della Federazione Russa come segue: "La procedura per la formazione il Consiglio della Federazione è istituito dalla legge costituzionale federale”. È la legge, come forma più flessibile di atto giuridico, che stabilirebbe il modello camerale più efficace, in funzione di determinate condizioni socio-politiche e di un eventuale mutamento del modello della struttura federale, contribuendo in definitiva al rafforzamento della principi nazionali nell'organizzazione di questa camera del parlamento della Federazione Russa.
2.
Il mandato di un membro del Consiglio della Federazione copre i suoi diritti, doveri e
responsabilità a causa dello stato costituzionale e giuridico di un membro
la camera alta del parlamento russo e la natura del rapporto di questo
parlamentare con il corpo del potere statale che lo ha eletto (nominato).
soggetto della Federazione Russa.
Un'analisi dei diritti, doveri e responsabilità di un membro del Consiglio della Federazione permette di concludere che ha un mandato semi-libero: da un lato, pur rappresentando gli interessi di un suddito della Federazione Russa nel suo insieme, un membro del Consiglio della Federazione non è vincolato dagli ordini dell'organo del potere statale del suddito della Federazione Russa che lo ha delegato alla camera; d'altra parte, la posizione di persona eletta o nominata da questo organo di un ente costituente della Federazione Russa rende un membro del Consiglio della Federazione realmente dipendente dall'organo di un ente costituente della Federazione Russa, che, come prassi di singoli enti costitutivi della Federazione Russa mostra, in caso di insoddisfazione per le attività di un membro della camera, cerca il modo di porre fine anticipatamente ai suoi poteri nel Consiglio della Federazione.
3.
Sulla base dell'analisi dell'esperienza parlamentare russa e straniera
ha concluso che sono necessari cambiamenti fondamentali nel
formazione del Consiglio della Federazione.
I membri del Consiglio della Federazione devono essere eletti dalla popolazione del suddito con il sistema maggioritario a maggioranza assoluta, in alternativa, sulla base del suffragio diretto universale uguale a scrutinio segreto. I candidati per l'elezione a questa posizione dall'organo legislativo (rappresentativo) del soggetto della Federazione Russa possono essere nominati sia da singoli deputati che da un gruppo di deputati che numerano almeno 1/3 del numero totale di deputati del legislativo (rappresentante) corpo del soggetto, nonché un gruppo di elettori del soggetto della Federazione Russa.
Sembra opportuno introdurre una norma che preveda l'elezione del capo del suddito della Federazione Russa contestualmente all'elezione di un rappresentante di potere esecutivo al Consiglio della Federazione. Si propone che i candidati per l'elezione alla posizione specificata nel Consiglio della Federazione possano essere nominati sia da candidati alla carica di capo del potere esecutivo di un'entità costituente della Federazione Russa, sia da un certo numero di elettori di un'entità costituente di la Federazione Russa raccogliendo firme.
In ogni caso, dovrebbe essere previsto che il numero di candidati per il posto in questione sia almeno due - per analogia con l'elezione dei deputati della Duma di Stato nelle circoscrizioni territoriali ai sensi della legge federale sull'elezione dei deputati dello Stato Duma del 2014.
4. Appare opportuno, al fine di ottimizzare l'interazione delle camere dell'Assemblea federale nel processo legislativo, sull'esempio degli Stati democratici europei, di creare una commissione permanente di conciliazione delle camere. L'efficacia delle attività di tale commissione è confermata dalla pratica effettiva di un certo numero di paesi. Da parte del Consiglio della Federazione, sarebbe necessario trasferire l'attuale Riunione di Coordinamento della Camera allo stato di parte permanente della Commissione di conciliazione. La discussione degli emendamenti fondamentali ai progetti di legge provenienti dal Consiglio della Federazione prima della procedura in seconda lettura alla Duma di Stato potrebbe rafforzare il ruolo della Riunione di Coordinamento.
Inoltre, è necessario apportare le opportune modifiche ai paragrafi. "b" comma 1 dell'art. 109 del Regolamento del Consiglio di Federazione nella parte relativa alla motivazione obbligatoria in nota esplicativa delle ragioni delle deviazioni degli schemi di legge sottoposti all'esame.
5.
Rafforzare il ruolo dei membri del Consiglio della Federazione nel decidere
questioni legislative, senza dubbio, contribuirebbe al loro personale e
partecipazione diretta al voto.
Attualmente i membri del Consiglio della Federazione svolgono le loro attività su base permanente, la partecipazione alle votazioni è di loro diretta responsabilità. Pertanto, l'uso della disposizione sul voto per assente, dal nostro punto di vista, è inappropriato, poiché può portare al fatto che il Consiglio della Federazione si troverà in una situazione in cui solo pochi membri della camera parteciperanno al voto reale . In definitiva, ciò indebolirà in modo significativo l'autorità del Consiglio della Federazione e causerà un atteggiamento negativo della popolazione nei suoi confronti.
6.
In connessione con l'emergere di inchieste parlamentari, c'è stata una tendenza verso
riducendo l'importanza e l'efficacia delle richieste dei membri del Consiglio della Federazione.
Spesso le risposte sono ritardate o sono di natura formale, lo sono
dimissioni effettive.
Riteniamo che al fine di aumentare l'efficacia di tali richieste, in particolare alle strutture del governo federale, dovrebbe essere introdotta una norma che preveda l'annuncio della risposta alla richiesta in una riunione della commissione competente. Ciò aumenterà anche la responsabilità di un membro del Consiglio della Federazione, poiché in questo caso sarà più difficile nascondere l'interesse che esercita in un caso particolare.
7.
Quando si regolano le questioni di immunità di un membro del Consiglio della Federazione
bisogna tener conto che nelle condizioni di un ordinamento giuridico instabile, la parola
si può parlare solo di tali misure di responsabilità, che, in primo luogo,
rispettare i requisiti costituzionali (articolo 98 della Costituzione della Federazione Russa),
in secondo luogo, sono volti a bloccare le attività di un membro del Consiglio
Federazione, contrariamente alla Costituzione della Federazione Russa e a una legge specifica, in terzo luogo,
che non interferirebbe con le attività legittime effettive ed efficienti di un membro del Consiglio della Federazione.
A livello legislativo, dovrebbe essere chiaramente affermato che quando si decide sul coinvolgimento di una persona come imputato, che a questo punto aveva già perso uno status giuridico speciale, non dovrebbe essere applicata una procedura speciale per il procedimento. Pertanto, l'immunità dei membri del Consiglio della Federazione non dovrebbe essere illimitata.
8. La mancanza di meccanismi per garantire la comunicazione tra i membri del Consiglio della Federazione e la popolazione delle entità costitutive della Federazione Russa porta all'assenza di dipendenza diretta dei membri del Consiglio della Federazione dagli elettori e alla completa dipendenza dalla direzione del entità costitutiva della Federazione Russa. I meccanismi di comunicazione con la popolazione, tenendo conto della mutata natura della formazione del Consiglio della Federazione, richiedono uno studio approfondito e completo.
È necessario cambiare radicalmente la pratica esistente introducendo la segnalazione pubblica dei membri del Consiglio della Federazione alla popolazione di un'entità costituente della Federazione Russa - pubblicando una relazione sui media regionali, sui siti web ufficiali delle autorità legislative ed esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa, nonché, in aggiunta, discorsi di un membro del Consiglio della Federazione in riunioni abbastanza rappresentative di cittadini nel luogo di lavoro e di residenza. Il corpo elettorale dovrebbe anche avere il diritto, raccogliendo un certo numero di firme, di avviare il ritiro dalla camera, stabilendo, ovviamente, un elenco esaustivo dei motivi per richiamare un membro del Consiglio della Federazione.
L'assenza a livello legislativo di criteri chiari e giustificati per ritenere responsabili i membri del Consiglio della Federazione rende impossibile ritenerli responsabili per l'esercizio improprio dei loro poteri.
Riteniamo necessario stabilire a livello legislativo federale sanzioni legali come, ad esempio, censura (rimprovero) (per sistematico, senza giustificato motivo, mancato adempimento dei doveri di un membro del Consiglio della Federazione), richiamo (per grave violazione della legislazione russa
Federazione e suoi sudditi, atti di discredito dello status di parlamentare), detrazione di importi dallo stipendio (ad esempio, per assenteismo).
Pertanto, è necessario fissare a livello legislativo un tale meccanismo di rappresentanza regionale nel Consiglio della Federazione, che consentirà, da un lato, alle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa di influenzare il processo decisionale a livello federale livello, e dall'altro, darà ai membri del Consiglio della Federazione il diritto di esprimere la propria opinione in modo autonomo e responsabile.
Significato teorico dell'operaè ampliare il campo di applicazione conoscenza scientifica nella legge costituzionale della Russia in merito alle modalità di sviluppo del parlamentarismo interno, al destino della sua struttura bicamerale, all'organizzazione dei lavori del Consiglio della Federazione, alla modernizzazione della procedura per la formazione della camera e al rafforzamento del quadro giuridico per lo status di membro della Federazione Consiglio, i legami tra gli interessi nazionali e gli interessi regionali nelle attività della Camera nel suo insieme e di ciascun membro della Federazione del Consiglio. Il significato pratico dell'opera a causa del fatto che le proposte dell'autore possono essere utilizzate sia nel processo legislativo che nell'organizzazione diretta delle attività del Consiglio della Federazione, delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, nonché di ciascun membro della camera alta di il parlamento russo.
Approvazione dei risultati della ricerca. I principali risultati dello studio e le raccomandazioni pratiche sviluppate sono stati pubblicati negli articoli scientifici dell'autore nelle principali riviste legali sottoposte a revisione paritaria. La tesi è stata discussa e approvata in una riunione del Dipartimento di diritto costituzionale e municipale della Facoltà di giurisprudenza dell'Università statale di Mosca intitolata a M.V. Lomonosov.
Struttura della tesi predeterminato dallo scopo e dagli obiettivi dello studio. Il lavoro si compone di un'introduzione, tre capitoli, sette paragrafi, conclusione, bibliografia.
Il concetto, gli elementi e l'evoluzione dello status giuridico di membro del Consiglio della Federazione
“Stato giuridico” indica una posizione giuridica (un insieme di diritti e obblighi previsti dalla legge)86. Secondo N.A. Bogdanova, lo statuto costituzionale e quello giuridico si manifesta in due forme di espressione giuridica: normativa e attuale. Lo status normativo costituzionale e giuridico fissa lo status giuridico dei soggetti (partecipanti) dei rapporti costituzionali e giuridici al livello di legislazione appropriato. Lo stato attuale è inteso come la posizione reale del soggetto dei rapporti costituzionali e giuridici in connessione con l'applicazione delle norme del diritto costituzionale in specifiche condizioni socio-politiche. SUL. Bogdanova ha anche sviluppato il concetto di statuto costituzionale e giuridico dottrinale, che è definito come un costrutto teorico che combina caratteristiche normative, idee teoriche e pratica reale nell'attuazione delle disposizioni legali87. Nella scienza del diritto costituzionale non c'è consenso sulla questione della struttura dello status costituzionale e giuridico di un ente statale e dei suoi membri. Una panoramica dei diversi punti di vista su questo tema è data nell'articolo di N.A. Bogdanova "La categoria dello status nel diritto costituzionale". Pertanto, i sostenitori di un approccio ristretto (N.V. Vitruk) attribuiscono solo competenze e poteri alla struttura dello status di parlamentare. Altri scienziati (Yu.A. Dmitriev88) investono nel contenuto dello status di un ente statale e dei suoi membri le funzioni e i poteri (diritti e obblighi). A loro avviso, in senso lato, lo status di parlamentare dovrebbe essere inteso come la sua posizione effettiva dovuta all'essenza socio-politica della società, regolata da norme giuridiche e altre norme sociali e dotata di adeguate garanzie.
Inoltre, si ritiene che lo status costituzionale e giuridico di un parlamentare russo non includa nella sua struttura un elemento come garanzie per le attività di un membro del parlamento russo89. Secondo I.P. Okulich, il contenuto dello status giuridico dovrebbe comprendere anche elementi quali la durata del mandato, i rapporti con gli elettori, le funzioni di controllo in relazione alle strutture del potere esecutivo, l'etica sostitutiva90. Ai sensi del comma 1 dell'art. 1 della legge federale n. 3-FZ dell'8 maggio 1999 "Sullo status di membro del Consiglio della Federazione e lo status di deputato della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa"91 un membro della Federazione Il Consiglio è un rappresentante di un'entità costituente della Federazione Russa autorizzata ad esercitare i poteri legislativi e di altro tipo previsti dalla Costituzione della Federazione Russa e dalle leggi federali. La Costituzione della Russia contiene due nomi: "membro del Consiglio della Federazione" e "deputato del Consiglio della Federazione" (clausola 9 della sezione due "Disposizioni finali e transitorie"). Si presume che il nome "deputato" sia associato al metodo di elezione del Consiglio della Federazione di prima convocazione sulla base del suffragio diretto universale uguale a scrutinio segreto. Il termine "membro del Consiglio della Federazione" si riferisce in misura maggiore alla procedura per la formazione della camera alta ai sensi della parte 2 dell'art. 95 della Costituzione della Russia. La procedura per la formazione del Consiglio della Federazione è mista. Combina l'uso di due procedure: elezioni indirette dei rappresentanti della legislatura e nomina dell'esecutivo. Nel primo caso determina la procedura pubblica per la nomina dei candidati e la loro elezione. Nel secondo caso, il meccanismo di decisione giuridica è in gran parte “terra incognita”92. La formazione del Consiglio della Federazione può basarsi su due approcci: 1) da parte dell'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale delle entità costitutive della Federazione Russa; 2) direttamente dalla popolazione dei sudditi della Federazione Russa. Secondo il primo approccio, solo l'organo legislativo della Federazione Russa dovrebbe inviare il suo rappresentante (rappresentanti) al Consiglio della Federazione. Tale procedura non contraddice la natura rappresentativa del parlamento e garantirà una migliore comunicazione tra i legislatori della Federazione Russa e le sue entità costitutive93. Secondo il secondo approccio, le elezioni del Consiglio della Federazione si svolgono sul territorio di ciascuna delle entità costituenti della Federazione Russa su base paritaria, quando un numero uguale di membri del Consiglio della Federazione viene eletto da ciascuna entità costituente della Federazione Federazione Russa (come, ad esempio, negli Stati Uniti, Svizzera, Brasile), o su base proporzionale - il numero di parlamentari eletti in proporzione alla popolazione del soggetto della Federazione (Austria, India).
Dall'inizio degli anni '90, lo status giuridico di un membro del Consiglio della Federazione è in continua evoluzione, sviluppandosi insieme allo sviluppo dello stato russo. Secondo la legge federale n. 229-FZ del 3 dicembre 2012 "Sulla procedura per la formazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa", che stabilisce l'attuale procedura per la formazione della camera alta, i poteri di un membro di il Consiglio della Federazione decorre dal giorno in cui entra in vigore la decisione dell'autorità statale competente dell'entità costituente della Federazione Russa di conferire a quest'ultimo i poteri di un membro del Consiglio della Federazione. Un membro del Consiglio della Federazione, entro tre giorni dal giorno in cui entra in vigore la decisione sul conferimento dei poteri di un membro del Consiglio della Federazione, trasmette al Consiglio della Federazione e all'autorità statale dell'entità costituente della Federazione Russa che ha adottato la predetta decisione copia della domanda di esonero dalle funzioni incompatibile con la qualità di membro del Consiglio della Federazione. I poteri di un membro del Consiglio della Federazione cessano dalla data di entrata in vigore della decisione dell'autorità statale competente dell'entità costitutiva della Federazione Russa sull'abilitazione di un nuovo membro del Consiglio della Federazione - un rappresentante di la stessa autorità statale dell'entità costituente della Federazione Russa secondo le modalità stabilite dalla legge del 3 dicembre 2012.
Analizzando la procedura per la formazione del Consiglio della Federazione della Federazione Russa, riteniamo che la garanzia più completa di assicurare la combinazione ottimale di stabilità e indipendenza nelle attività del Consiglio della Federazione, con un'adeguata espressione degli interessi delle entità costituenti della Federazione Russa, può essere raggiunto solo con la partecipazione popolare alla formazione della camera alta del parlamento russo degli elettori negli enti costitutivi della Federazione Russa sulla base del suffragio diretto universale e uguale a scrutinio segreto. E. B. Mizulina nomina due criteri per valutare l'efficacia di un membro del Consiglio della Federazione. La prima è la professionalità, base costante dell'attività. Secondo la Costituzione, la Camera alta è un organo permanente, quindi la capacità di esercitare poteri legislativi, di rappresentare la propria regione a livello di esercizio dei poteri legislativi e di altri poteri conferiti al Consiglio della Federazione ai sensi della Costituzione, è la cosa più importante ; da tutto il resto deve essere esonerato un membro del Consiglio della Federazione. È molto importante poter occuparsi e concentrarsi in modo specifico sull'attuazione dei poteri costituzionali del Consiglio della Federazione, poiché altre autorità non sono dotate dei poteri di cui è investito il Consiglio della Federazione. E il secondo criterio di valutazione molto importante è l'indipendenza, l'indipendenza di un membro del Consiglio della Federazione dal potere esecutivo, da altre autorità che in un modo o nell'altro possono influenzare un membro del Consiglio della Federazione94.
Il valore delle elezioni sta nel fatto che esse consentono di legittimare in modo soddisfacente il potere politico, amministrativo e in genere pubblico, poiché il potere elettivo, di regola, è assiomaticamente riconosciuto legittimo95. Inoltre, «con l'introduzione delle elezioni dei parlamentari da parte della popolazione delle entità costituenti della Federazione Russa, il ruolo del Consiglio della Federazione sarà più brillante»96. Nell'articolo pre-elettorale "Democrazia e qualità dello Stato" il presidente della Federazione Russa V.V. Putin ha osservato che è necessario un meccanismo affinché le persone nominino persone responsabili, professionisti, che pensino in termini di sviluppo nazionale e statale e che siano in grado di ottenere risultati, al potere a tutti i livelli97. Durante l'intero periodo della sua esistenza furono formulate molte opzioni elettive per la formazione della camera alta, ma una piccolissima parte di queste proposte divenne un disegno di legge e fu sottoposta all'esame della Duma di Stato.
I principali modelli di status dei membri delle camere alte dei parlamenti all'estero
Sull'esempio dei modelli degli status dei membri delle camere alte dei parlamenti di paesi esteri, si può vedere quali modelli soddisfano i compiti dei parlamenti in generale e contribuiscono all'efficace lavoro del parlamentare in particolare, e quali, sul al contrario, hanno un impatto negativo sulle loro attività. L'analisi dello status dei parlamentari stranieri in generale, compresi i membri delle camere alte, riceve una certa attenzione nella letteratura costituzionale e giuridica russa128. Nel nostro lavoro, vorremmo richiamare l'attenzione su quegli aspetti della procedura per la formazione delle camere alte e lo status dei membri di queste camere che potrebbero essere presi in considerazione nel migliorare le basi costituzionali e legali per l'organizzazione del Consiglio della Federazione. I paesi stranieri hanno diversi sistemi giuridici, politici e storia costituzionale, diversi livelli di sviluppo economico e sociale, ma oggi i parlamenti di tutti gli stati federali hanno una struttura bicamerale. Pertanto, il modello americano, attuato nell'ambito della repubblica presidenziale, si basa sul principio della separazione dei poteri, in cui la formazione, l'organizzazione e la procedura per le attività dei membri delle camere alte dei parlamenti sono elementi di un sistema di pesi e contrappesi.
Il modello americano è utilizzato nella maggior parte degli stati federali dell'America Latina (Argentina, Brasile, Messico, ecc.). In paesi come, ad esempio, Canada, Australia, India, vengono applicati i principi della dottrina giuridica anglosassone con il concetto di supremazia del parlamento. Negli stati europei (Germania, Austria, Belgio, Svizzera, ecc.), basati sulla dottrina giuridica continentale, esistono modelli di parlamenti bicamerali che combinano, in particolare, i principi del federalismo, della separazione dei poteri e della propria esperienza parlamentare unica. Lo status di parlamentare all'estero è stabilito: - nelle costituzioni (leggi fondamentali) di questi paesi (ad esempio, sezione 6 dell'articolo I della Costituzione degli Stati Uniti, articoli 26 e 27 della Costituzione francese, articoli 67-69 del la Costituzione italiana, gli articoli 56-59 della legge costituzionale federale della Repubblica d'Austria e altri); – nella normativa costituzionale – nelle leggi in materia singoli elementi lo status di deputato o, molto meno frequentemente, in leggi complesse sullo status di deputato; - nella normativa atti giuridici Il Parlamento, in primis - nei regolamenti (regole) delle camere. Ad esempio, il regolamento interno dell'Assemblea nazionale francese contiene una regolamentazione legale dettagliata dei diritti e degli obblighi dei membri dell'Assemblea, nonché, in un capitolo separato, la loro immunità e responsabilità.
Nei paesi dell'ordinamento anglosassone, in particolare in Gran Bretagna, che, a differenza degli Stati Uniti, non ha una costituzione scritta, lo status di deputato è frammentariamente regolato dalle norme di molti statuti (legislativi atti). Tra i più importanti di questi ci sono i Parliament Acts 1911 e 1949, i Ministers of the Crown Acts 1937 e 1964, i Representation of the People Acts 1983 e 1985, la House of Commons Disqualification Act 1975, ecc. Alcuni elementi dello status di nobiltà sono regolati dal Life Peerage Act 1958 e dal Peerage Act 1963. Inoltre, nel Regno Unito, come in altri paesi dell'ordinamento giuridico anglosassone, i precedenti doganali e giudiziari svolgono un ruolo importante nella regolamentazione dello status di parlamentare. L'ordine di formazione è un elemento molto importante dello status di parlamentare, poiché il posto e il ruolo che la camera alta del parlamento occuperà nello Stato, la sua autorità nella società e la capacità di funzionare normalmente nel sistema di governo dipendono da in una certa misura. La prassi costituzionale e giuridica degli Stati esteri mostra una gamma estremamente ampia di approcci alla formazione delle seconde camere dei parlamenti: formazione attraverso elezioni indirette; formazione per elezione diretta, con alcune differenze rispetto al sistema utilizzato nella formazione delle camere basse; formazione basata sull'eredità; sagomatura su appuntamento; formazione in modo misto, in cui si combinano elementi di elettività, nomina ed eredità. Ai sensi della House of Lords Act 1999,129 membri ereditari alla Camera dei Lord erano limitati. Il Senato del Canada è composto da 105 senatori nominati dal Governatore Generale su raccomandazione del Primo Ministro delle regioni del Paese130. Negli Stati Uniti, Brasile, Nigeria, i membri delle camere alte sono eletti con elezioni generali nelle materie della federazione. In India, ad esempio, i membri della camera alta sono eletti dalle legislature statali. In Australia e Canada, il Senato è nominato dal Governatore Generale, il Bundesrat tedesco è nominato dai governi degli stati. La formazione delle camere alte dei parlamenti può essere effettuata sulla base di una rappresentanza uguale o disuguale dei sudditi. Così, negli Stati Uniti, ogni stato invia due rappresentanti al Senato, in Pakistan - 14 ciascuno Il Bundesrat tedesco è una rappresentanza di tutti i 16 paesi, è composto da membri dei governi dei paesi, che li nominano e li richiamano. Ogni terra ha almeno tre voti. Le terre con una popolazione di oltre 2 milioni hanno quattro voti, oltre 6 milioni ne hanno cinque e oltre 7 milioni hanno 6 voti. I membri del Bundesrat non hanno durata in carica. Inoltre, i deputati della stessa terra devono votare all'unisono131. Per determinare l'iter per la formazione del Consiglio della Federazione, interessa la seguente esperienza all'estero: su 40 seconde camere, 21 sono elette per elezione diretta dei membri della camera (Polonia, Romania, Repubblica Ceca, Svizzera, Stati Uniti d'America, Giappone, ecc.).
Nella prassi costituzionale e giuridica degli Stati esteri, i rapporti del parlamento federale (nazionale) con gli organi legislativi dei soggetti della federazione (regioni), di regola, non sono di natura istituzionale. Nei casi in cui la camera alta è formata da elezioni indirette (Francia), sorgono alcuni rapporti tra i membri di questa camera e i collegi elettorali che rappresentano le legislature regionali e locali. Tuttavia, di norma, non si tratta di un mandato imperativo: la motivazione dei membri del Consiglio della Federazione a tenere conto degli interessi regionali si forma indirettamente (unendo incarichi elettivi in organi rappresentativi di diversi livelli, responsabilità politica nei confronti della popolazione , eccetera.).
I rapporti della camera alta e (o) dei suoi componenti con gli organi esecutivi delle regioni acquistano carattere istituzionale se questa camera è costituita per nomina. Una delle più esempi chiari- Germania. Il gruppo di membri del Bundesrat che rappresentano un particolare stato è essenzialmente la rappresentanza del rispettivo governo statale. Inoltre, sotto il Bundesrat, sulla base del regolamento di questo organismo, esiste un Consiglio consultivo permanente composto da rappresentanti autorizzati delle terre. Le sue funzioni comprendono la consulenza al Presidente e al Presidium del Bundesrat, nonché l'assistenza nello svolgimento di riunioni plenarie e nell'adozione di decisioni amministrative, nonché nell'organizzazione dell'interazione del Bundesrat con il governo federale. Le peculiarità dei rapporti tra i membri del Consiglio della Federazione e gli organi legislativi ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa sono determinate dalla norma diretta della Costituzione della Federazione Russa e dalle disposizioni dell'attuale legislazione sulla procedura per la formazione del Consiglio della Federazione che lo sviluppa. Le relazioni istituzionali tra le camere dell'Assemblea federale e i sudditi della Federazione Russa in quanto autorità sorgono nell'ambito di procedure legislative basate sulle disposizioni dell'articolo 136 della Costituzione e di una serie di leggi federali (ad esempio, quando si modificano i capitoli 3- 8
della Costituzione della Federazione Russa, esame di progetti di legge in materia di giurisdizione congiunta della Federazione e dei suoi sudditi, quando si considerano progetti di accordi bilaterali tra la Federazione Russa e soggetti della Federazione Russa).
Come notato in precedenza in questo lavoro, il Consiglio dei legislatori della Federazione Russa nell'ambito dell'Assemblea federale della Federazione Russa (Consiglio dei legislatori della Federazione Russa) svolge un ruolo importante nell'interazione tra il Consiglio della Federazione e gli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale degli enti costitutivi della Federazione Russa). 19–22 novembre 2012 presso l'Università statale di Mosca intitolata a M.V. Lomonosov, per la prima volta, si è tenuto un seminario per i membri del Consiglio dei legislatori della Federazione Russa sotto l'Assemblea Federale della Federazione Russa con la partecipazione di rappresentanti dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa, del Governo della Federazione Russa Federazione Russa, la Corte Costituzionale della Federazione Russa, altri organi del governo federale, nonché i massimi esperti del paese. Il seminario ha affrontato il tema del rafforzamento della validità scientifica delle decisioni legislative adottate. Le proposte delle autorità statali dei soggetti della Federazione Russa su varie questioni di miglioramento della legislazione federale, materiali ricevuti da ministeri e dipartimenti federali si sono riflesse nelle decisioni del Consiglio dei legislatori e del suo presidio. Tutte le decisioni del Consiglio dei legislatori e del suo Presidium, adottate durante le riunioni, sono state inviate alle autorità statali federali e alle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa per essere utilizzate nel loro lavoro. Il Consiglio della Federazione ha ricevuto regolarmente risposte dalle autorità statali federali e dalle autorità statali delle regioni sull'attuazione pratica delle decisioni adottate. 13 dicembre 2012 alla seconda riunione del Consiglio dei legislatori della Federazione Russa con la partecipazione del Presidente della Federazione Russa V.V. Putin, per la prima volta, la discussione di importanti problemi di stato si è svolta sotto forma di una discussione libera, i membri del Consiglio dei legislatori della Federazione Russa hanno avuto l'opportunità di porre domande al Presidente della Federazione Russa. Questa pratica richiede il consolidamento e l'espansione della regolamentazione. Secondo le Carte (leggi fondamentali) di un certo numero di entità costituenti della Federazione Russa, i membri del Consiglio della Federazione della rispettiva regione hanno il diritto di avviare una legislazione (ad esempio, Repubblica di Komi, Mari El, Mordovia; Territorio di Perm , Regione di Arkhangelsk, Regione di Mosca, Regione di Nizhny Novgorod, Regione di Penza, Regione di Samara, Regione di Saratov, Regione di Tambov, Regione di Ulyanovsk, San Pietroburgo). Nel suo discorso all'Assemblea federale della Federazione Russa del 12 dicembre 2012, il Presidente della Federazione Russa V.V. V. Putin ha sottolineato che “Ritengo giusto conferire ai membri del Consiglio della Federazione e ai deputati della Duma di Stato il diritto di avviare una legislazione nelle assemblee legislative del loro suddito della Federazione. Rafforzeremo così il legame della legislazione federale con la vita delle regioni e del legislatore in quanto tale.
L'elemento successivo dello status di membro del Consiglio della Federazione è la responsabilità. Come è noto, nella scienza si distinguono diversi tipi di responsabilità legale: responsabilità costituzionale-giuridica, amministrativo-giuridica, civilistica, penale-giuridica, disciplinare. Tuttavia, gli ultimi quattro tipi di responsabilità non sono direttamente correlati allo status costituzionale e giuridico di un membro del Consiglio della Federazione, poiché si applicano a un membro del Consiglio della Federazione come persona e non come parlamentare. A questo proposito, nell'ambito di questo lavoro, consideriamo solo il primo tipo di responsabilità. Come notato da S.A. Avakyan, “ogni ramo del diritto deve garantire l'attuazione delle proprie norme con i propri mezzi, comprese le misure di responsabilità. La presenza di misure di responsabilità è lo stesso segno dell'industria delle “proprie” relazioni sociali, delle “proprie” norme che regolano queste relazioni”217. La condizione più importante per l'efficacia della responsabilità costituzionale e giuridica è una chiara fissazione negli atti legislativi della composizione di un reato costituzionale. C'è un'opinione in letteratura secondo cui è impossibile «dare un elenco esatto di circostanze che possono fungere da base per la responsabilità costituzionale»218. È necessario fissare un tale elenco, poiché un prerequisito per l'insorgere della responsabilità legale è la presenza nelle azioni di una persona del reato specificato dalla legge. In caso contrario, possono sorgere responsabilità politiche, morali o di altro tipo, ma non legali. Sulla base di questi segni, va notato che la privazione dell'immunità di un membro del Consiglio della Federazione non è una misura di responsabilità costituzionale e legale, poiché in questo caso non vi è alcun fondamento per questo tipo di responsabilità, e conseguenze negative per questo materia. La privazione dell'immunità non priva una persona del suo status speciale, ma ripristina solo la possibilità del suo perseguimento penale senza ostacoli.
Secondo la legge federale n. 3-FZ dell'8 maggio 1994 (modificata il 23 luglio 2012) "Sulla procedura per la formazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa", un membro del Consiglio della Federazione può essere richiamato solo per i motivi specificati nella parte 1 dell'articolo 4 di detta legge: una dichiarazione scritta di dimissioni, perdita della cittadinanza della Federazione Russa, entrata in vigore di un verdetto di colpevolezza del tribunale, ecc. Di conseguenza, la normativa manca ora di una norma sulla possibilità di revoca anticipata dei poteri di un membro del Consiglio della Federazione da parte dell'autorità statale eletta (nominata) del soggetto, il che, ovviamente, inciderà positivamente sulla qualità del lavoro di la camera e dare maggiore stabilità al suo lavoro. L'articolo 9 della legge federale "Sullo status di membro del Consiglio della Federazione e deputato della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa" si riferisce all'obbligo di un membro del Consiglio della Federazione di rispettare gli standard etici, mentre la responsabilità per le violazioni degli standard etici è sancita dai regolamenti del Consiglio della Federazione. Inoltre, il comma 12 dell'articolo 30 del regolamento del Consiglio della Federazione prevede, tra i poteri del Comitato del Consiglio della Federazione per il Regolamento e l'organizzazione delle attività parlamentari, l'osservanza dell'etica parlamentare nel Consiglio della Federazione, tuttavia, al a livello legislativo non esistono norme relative al comportamento e all'osservanza della disciplina da parte dei membri del Consiglio della Federazione, regole etiche, nonché un chiaro meccanismo giuridico per influenzare un membro del Consiglio della Federazione in caso di violazione di tali norme. Il codice etico parlamentare non è stato ancora adottato, mentre l'aspetto morale ed etico occupa un posto importante nell'attività di un parlamentare. Secondo il Decreto del Senato della Romania del 23 marzo 1993,219 un oratore non ha il diritto di indicare all'opponente durante discorsi o dibattiti parlamentari come argomento circa l'apparenza, eventi della sua vita personale, la sua nazionalità o origine etnica; è inaccettabile usare espressioni offensive nei confronti del nemico riguardo alle sue convinzioni, mentalità, origine, posizione sociale, professione, istruzione. Come dimostra la pratica, il livello di cultura dei membri del Consiglio della Federazione rimane piuttosto basso. Pertanto, in una delle riunioni del Consiglio della Federazione, è stato proposto di continuare a discutere gli argomenti all'ordine del giorno a porte chiuse per l'uso di espressioni non parlamentari nei discorsi220; Il 29 giugno 2011, il deputato della Duma di Stato, copresidente dell'"Unione dei comunisti" V. Yurchik si è appellato al pubblico ministero del Territorio di Krasnoyarsk con la richiesta di coinvolgere un membro del Consiglio della Federazione V. Oskin alla responsabilità per la profanazione della bandiera rossa. Allo stato attuale, l'Ordine del Presidente del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa dell'11 marzo 2011 n. 48rp-SF "Sul codice etico e di condotta ufficiale del funzionario statale federale dell'Ufficio Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, Membro Assistente del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa per il Lavoro nella Federazione Consiglio dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, che ricopre una posizione con un contratto di servizio a tempo determinato .
Capo I. Natura sociale e giuridica e caratteristiche dello status costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa.
§uno. La natura sociale e giuridica del Consiglio della Federazione, il suo ruolo nel sistema bicamerale del parlamento russo.
§2. Caratteristiche della regolazione dello statuto costituzionale e giuridico del Consiglio
Federazione.
§3. Caratteristiche della formazione del Consiglio della Federazione ai sensi della legislazione della Federazione Russa. L'attuale procedura per la formazione del Consiglio della Federazione.
§quattro. Principi di organizzazione e attività del Consiglio della Federazione, sua struttura e funzioni.
§5. Poteri del Consiglio della Federazione.
§6. Status costituzionale e giuridico dei membri del Consiglio della Federazione.
Capitolo II. Il ruolo del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa nello sviluppo delle relazioni federali: stato attuale e problemi di miglioramento.
§uno. Partecipazione del Consiglio della Federazione al sostegno legislativo della statualità federale della Russia moderna.
§2. Il meccanismo di interazione tra il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato.
§3. Caratteristiche del rapporto tra il Consiglio della Federazione e il Presidente
Federazione Russa e il Governo della Federazione Russa.
§quattro. Quadro giuridico e istituzionale per l'interazione del Consiglio della Federazione con gli enti costitutivi della Federazione Russa: stato attuale e compiti di miglioramento.
Elenco consigliato di tesi
Natura rappresentativa del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa 2005, candidato di scienze giuridiche Kirichenko, Pavel Nikolaevich
Lo stato costituzionale e giuridico dei parlamenti federali e regionali della Federazione Russa e i problemi del suo miglioramento: uno studio giuridico comparato 2011, dottore in giurisprudenza Shaklein, Nikolay Ivanovich
Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa: fondamenti costituzionali e giuridici per la formazione e le attività 2008, candidata di scienze giuridiche Kazakova, Anastasia Alexandrovna
Attività del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa per migliorare le relazioni federali 2011, candidata di scienze politiche Selezneva, Olga Aleksandrovna
Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa: Questioni di teoria e pratica costituzionale 2002, candidato di scienze giuridiche Vikharev, Andrey Anatolyevich
Introduzione alla tesi (parte dell'abstract) sul tema "Lo status costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa nel contesto dello sviluppo delle relazioni federali"
Rilevanza del tema di ricerca
La Federazione Russa è definita all'articolo 1 della Costituzione della Federazione Russa come uno stato di diritto federale democratico. La combinazione di tali principi comporta la formazione dello statuto costituzionale delle pubbliche autorità secondo il principio della separazione dei poteri ei principi dell'ordinamento federale, sanciti dall'art. 5 della Costituzione della Federazione Russa. Questi includono: integrità dello stato, unità del sistema del potere statale, delimitazione della giurisdizione e poteri tra le autorità statali della Federazione Russa e le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa.
Tra i più alti organi del potere statale, la cui formazione è dovuta alla natura federale della Russia, un posto speciale è occupato dall'Assemblea federale della Federazione Russa (di seguito denominata Assemblea federale della Federazione Russa). Lo status costituzionale e giuridico di una delle camere del parlamento russo - il Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa (di seguito denominato Consiglio della Federazione) sin dalla sua istituzione è diventato oggetto di un'attenzione particolare da parte della scienza interna della legge costituzionale. Allo stesso tempo, la rilevanza di questo argomento non diminuisce. Al contrario, gli eventi degli ultimi anni indicano un accrescimento del suo significato per l'emergere di nuovi aspetti che necessitano di una ricerca approfondita e sistematica. Questi includono, in particolare, la questione del ruolo reale del Consiglio della Federazione nel sistema del potere statale e le specificità del miglioramento del suo status nell'ambito dei compiti di rafforzamento dello stato e di sviluppo delle relazioni federali.
Nel Discorso all'Assemblea Federale della Federazione Russa del 5 novembre 2008, il Presidente della Federazione Russa, tra le aree prioritarie per lo sviluppo delle relazioni federali, ha evidenziato il compito di accrescere il ruolo
del Consiglio della Federazione nel riflettere gli interessi delle entità costitutive della Federazione Russa, coordinando le attività delle autorità statali e dei governi locali. La proposta del Presidente della Federazione Russa su una nuova procedura per la formazione del Consiglio della Federazione solo tra le persone elette agli organi rappresentativi del potere e i deputati dell'autogoverno locale del corrispondente soggetto della Federazione è stata recepita in un atto legislativo in tal modo è stato abolito il “requisito di residenza”, che consente di coinvolgere ulteriormente nel lavoro dei cittadini che hanno superato la procedura di elezione pubblica, avendo esperienza di lavoro con gli elettori e rappresentando non solo le autorità del soggetto della Federazione, ma anche, soprattutto, direttamente la sua popolazione1.
Le proposte per migliorare lo status del Consiglio della Federazione e le misure legislative specifiche adottate di recente in questa direzione richiedono un'adeguata riflessione scientifica e pratica, nuove ricerche sul ruolo del Consiglio della Federazione nel rafforzamento e nello sviluppo della statualità federale della Russia.
Quanto sopra testimonia la rilevanza dell'analisi degli aspetti teorici, storici, costituzionali e giuridici dei contenuti e delle caratteristiche dello stato costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione, che consentono di valutare il livello di efficacia delle sue attività volte a l'attuazione dei compiti di miglioramento delle relazioni federali in Russia.
Il grado di sviluppo scientifico dell'argomento
Nella scienza giuridica interna, l'analisi degli aspetti teorici, storici, costituzionali e giuridici del contenuto e delle caratteristiche dello statuto costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione è una direzione che non ha perso il suo significato come oggetto di ricerca sistematica, tenendo conto ultime modifiche nella legislazione e
1 Vedi: Legge federale della Federazione Russa del 14 febbraio 2009 n. 21-FZ "Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione alla modifica della procedura per la formazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa” // Giornale russo. 18 febbraio 2009. pratica di sviluppo della statualità russa.
Va notato che pochi lavori sono dedicati a un'analisi speciale dello status costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione nel contesto del collegamento con le peculiarità della struttura federale e lo sviluppo della statualità federale della Russia nella fase attuale. Di norma, questo problema viene studiato insieme solo ad alcuni aspetti della struttura federale della Russia, oppure il Consiglio della Federazione viene analizzato come parte del tutto: l'Assemblea federale della Federazione Russa.
Ci sono una serie di problemi nello sviluppo dell'apparato concettuale e nel miglioramento della regolamentazione costituzionale e legale dello status del Consiglio della Federazione. Sviluppo teorico insufficiente di concetti come "status del Consiglio della Federazione", "status giuridico del Consiglio della Federazione", "status costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione", "elementi fondamentali dello status costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione" e altri non possono che influenzare la pratica della loro applicazione. L'attuale normativa costituzionale federale non distingue nettamente tra le categorie "status giuridico del Consiglio della Federazione" e "status costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione", non definisce il concetto e le forme di mutamento dello stato costituzionale e giuridico di un soggetto di la Federazione.
Rendendo omaggio al contributo degli scienziati nazionali allo sviluppo delle questioni scelte dall'autore, allo stesso tempo va notato che il potenziale della ricerca costituzionale e giuridica in questo settore è lungi dall'essere esaurito. Inoltre, è necessario generalizzare e sistematizzare
2 Tra i lavori dedicati a questo tema o ai suoi singoli aspetti si possono citare, in particolare: Avakyan S.A. L'Assemblea federale nel sistema del potere statale della Federazione Russa // La Costituzione della Federazione Russa e lo sviluppo della legislazione nel periodo moderno: materiali della Conferenza scientifica tutta russa. M., T.1 2003.; Zenkin SA Consiglio della Federazione: nominare o eleggere? // Ros. Federazione. M., 1995. N. 15.; Mironov SM Status costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione e sua interazione con altre autorità pubbliche // Giornale di diritto russo. M., 2003. N. 1 -S. 3-8.
3 Tra i lavori dedicati a questo tema o ai suoi singoli aspetti si possono citare, in particolare: Avakyan S.A. L'Assemblea federale è il parlamento della Russia. M., 1999.; Barsengov AS, Koretsky VA Assemblea Federale della Federazione Russa. M., 1997.; Gorobets V.D. Parlamento della Federazione Russa. M., 1998. Prassi legislativa e di contrasto nell'area oggetto di studio, sia a livello federale che regionale.
Pertanto, l'argomento scelto per la ricerca della tesi necessita di una ricerca approfondita e di uno sviluppo completo.
Scopi e obiettivi della tesi di ricerca
Gli obiettivi di questa tesi di ricerca sono di comprendere e sostanziare la natura sociale e giuridica e le caratteristiche dello status costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione, il suo ruolo nel rafforzare e sviluppare le relazioni federali basate sulle disposizioni teoriche generali della scienza giuridica russa, nonché come l'analisi della pratica esistente.
Per il raggiungimento degli obiettivi prefissati, nei lavori sono stati risolti i seguenti compiti: definizione del concetto, dei contenuti e dei principali elementi dello statuto costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione;
Effettuare un'analisi sistematica delle funzioni del Consiglio della Federazione;
Studiare le caratteristiche della formazione del Consiglio della Federazione ai sensi della legislazione della Federazione Russa, nonché condurre un'analisi critica dell'attuale procedura per la formazione del Consiglio della Federazione;
Divulgazione delle caratteristiche dei poteri del Consiglio della Federazione come camera che rappresenta gli interessi delle entità costituenti della Federazione Russa;
Studiare e presentare proposte per migliorare la struttura del Consiglio della Federazione e la procedura per le sue attività;
Studio del meccanismo di interazione tra il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato come strumento per assicurare e sviluppare le relazioni federali in Russia;
Identificazione delle peculiarità del rapporto del Consiglio della Federazione con il Presidente della Federazione Russa e il Governo della Federazione Russa nelle condizioni della statualità federale della Russia;
Analisi dello stato attuale e compiti di miglioramento del quadro giuridico e istituzionale per l'interazione tra il Consiglio della Federazione ei soggetti della Federazione Russa.
Oggetto della tesi di ricerca sono le pubbliche relazioni regolate dalle norme di diritto costituzionale, che rivelano i contenuti e le caratteristiche dello statuto costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione nell'ambito dello sviluppo delle relazioni federali.
Oggetto della tesi di ricerca sono le norme costituzionali e giuridiche che disciplinano il generale e il particolare nello stato costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione, nell'ambito dello sviluppo dei rapporti federali.
Base teorica la ricerca della tesi si basa sull'uso dei moderni concetti scientifici di parlamentarismo e federalismo, dottrine costituzionali e giuridiche dell'ordinamento statale.
La base teorica generale dello studio erano le opere di studiosi del diritto nazionale moderno come: S.A. Avakyan, AS Avtonomov, JI.B. Andrichenko, KV Aranovsky, MV Baglai, I.N. Bartsits, LF Boltenkova, NS Bondar, ON Bulakov, NA Varlamov, VI Vasiliev, NV Vitruk, GA Gadzhiev, IV Grankin, MV Zolotareva, TD Zrazhevskaya, V.V. Ivanov, V.T. Kabyshev, JIM Karapetyan, AN Kokotov, IA Konyukhova (Umnova), E.I. Kozlova, NM Kolosova, KD Korkmasova, BS Krylov, VA Kryazhkov, OE Kutafin, VO Luchin, AV Malko, MA Mityukov, NA Mikhaleva, NI Matuzov, V.V. Nevinsky, SI Nekrasov, LA Nudnenko, Zh.I. Hovsepyan, MA Sadykin, GD Sadovnikova, V.E. Safonov, BA Strashun, EV Tadevosyan, Yu.A. Tikhomirov, BN Topornin, T.Ya. Khabreva, VA Cherepanov, V.E. Chirkin, SM Shakhrai, BS Ebzeev e altri.
I.P. Il'insky, AI Kim, MG Kirichenko, SS Kravchuk, N.Ya. Kuprits, ID Levin, AI Lepeshkin, AI Lukyanov, a.C. Osnovin, VA Rzhevsky, Yu.G. Sudnitsyn, Ya.N. Umansky, I.E. Farber, MA Shafir, B.V. Shchetinin e altri.
Di fondamentale importanza per comprendere l'obiettività dei processi in atto sia nel passato che nel presente è stato lo studio delle opere di giuristi specializzati nella loro ricerca sui temi scelti dalla tesi. Tra questi ci sono: A.I. Abramova, AS Adamovich, I.A. Alabastrova, V.V. Balytnikov, ON Bulakov, IV Grankin, Yu.A. Dmitriev, V.B. Isakov, V.V. Komarova, MV Prokhorov, TS Rumyantsev, GD Sadovnikova, LV Smirnyagin e altri Tra i praticanti, va notato A.A. Vikharev, GE Burbulis, A.P. Lyubimova, SM Mironova, B.V. Miroshina, L.Ya. Poluyan, VF Shumeiko, AM Yusupovsky.
Base metodologica ricerca di tesi
Lo studio delle peculiarità dello statuto costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione è stato svolto secondo una metodologia scientificamente fondata che assicura, se possibile, la scelta dei metodi più appropriati ed efficaci.
La tesi è nata dal fatto che il fenomeno giuridico considerato nella tesi, insieme di caratteristiche sostanziali e procedurali, ha un carattere complesso e multilivello.
Nel risolvere i compiti posti al fine di raggiungere l'obiettivo della tesi di ricerca, nell'analisi della legislazione russa, nella formazione di definizioni, proposte e conclusioni, il metodo dialettico, il metodo di analisi del sistema, logico, storico, giuridico comparato, sociologico e sono stati utilizzati metodi di ricerca statistica. L'autore ha condotto l'analisi sulla base di principi scientifici come l'unità dell'astratto e del concreto, del generale e dello speciale, del singolare e dell'unico. La loro applicazione ha permesso allo studente della tesi di esplorare gli oggetti in esame in interconnessione, integrità, in modo completo e oggettivo.
Basi normative e basi empiriche della tesi di laurea
Il documento ha studiato le disposizioni della Costituzione della Federazione Russa, le leggi costituzionali federali e le leggi federali, i regolamenti delle camere, altri atti normativi della Federazione Russa; costituzioni (statuti), leggi e altri atti normativi dei soggetti della Federazione Russa, decisioni della Corte costituzionale della Federazione Russa e altri tribunali della Federazione Russa.
Oltre alla legislazione nazionale, il relatore ha preso conoscenza delle costituzioni di alcuni paesi esteri e della loro pratica legislativa, nonché degli atti giuridici internazionali in materia al fine di identificare le esperienze progressive, nonché di stabilire il livello di applicazione del diritto internazionale standard nella Federazione Russa per quanto riguarda la questione in esame.
I documenti politici guida e le informazioni e i materiali analitici utilizzati nei lavori (in particolare, i messaggi del Presidente della Federazione Russa e le relazioni del Consiglio della Federazione), le revisioni della pratica giudiziaria, i materiali delle conferenze scientifiche e pratiche, i periodici, le statistiche e i dati sociologici hanno permesso di identificare problemi urgenti legati all'oggetto di studio e delineare le modalità per risolverli.
La novità scientifica della tesi di ricerca consiste in uno studio completo dello stato attuale dello stato costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione nel contesto dello sviluppo delle relazioni federali in Russia nel periodo successivo all'adozione della Costituzione della Federazione Russa nel 1993.
La profondità e la completezza dello studio sono assicurate dall'uso di premesse e conclusioni teoriche generali, dalla formulazione di proposte scientifiche e pratiche, dalla definizione di prospettive e dalla previsione della situazione futura.
Disposizioni di base per la difesa
La novità scientifica della tesi di ricerca trova riscontro nelle seguenti conclusioni e disposizioni sottoposte a difesa:
1. In Russia, in quanto Stato federale, il Consiglio della Federazione ha una duplice natura. Da un lato, in quanto camera del parlamento nazionale, il Consiglio della Federazione è chiamato a svolgere le sue attività nell'interesse dell'intero popolo russo. D'altra parte, questa camera rappresenta gli interessi dei sudditi della Federazione Russa. Ciò fa sì che il Consiglio della Federazione abbia compiti e funzioni speciali relativi alla riflessione degli interessi sia della Federazione nel suo insieme che delle entità costitutive della Federazione Russa, con la ricerca di un equilibrio tra interessi federali e regionali.
La duplice natura del Consiglio della Federazione incide sul contenuto del suo statuto costituzionale e giuridico, inteso come i principi di organizzazione e di attività regolati dalle norme di diritto costituzionale, la procedura di formazione, i poteri, le garanzie dell'attività del Consiglio della Federazione; forme organizzative e giuridiche dei rapporti con gli altri organi di governo Nella federazione russa.
2. La procedura per la formazione del Consiglio della Federazione, in vigore ai sensi della legge federale 5 agosto 2000 "Sulla procedura per la formazione del Consiglio della Federazione", è accettabile e, al riguardo, appare più promettente nella periodo moderno non per cambiare, ma per migliorare regolamento legislativo l'attuale procedura per la formazione del Consiglio della Federazione.
Il miglioramento della disciplina legislativa della procedura di nomina ed elezione dei membri del Consiglio della Federazione, tuttavia, non toglie la possibilità di ottimizzare il metodo di formazione della camera, come dimostrano l'ampio dibattito e la multivarietà delle proposte. La scelta di tale metodo dovrebbe basarsi sul seguente requisito: il Consiglio della Federazione non può essere una ripetizione della Duma di Stato, la composizione del Consiglio
La Federazione dovrebbe riflettere adeguatamente il principio costituzionale di rappresentanza degli enti costitutivi della Federazione Russa.
3. Il Consiglio della Federazione esercita poteri legislativi, di rappresentanza e di controllo.
L'ampia gamma di poteri legislativi del Consiglio della Federazione crea opportunità legali favorevoli per vigorosa attività sul supporto legislativo della statualità federale. Una responsabilità speciale spetta al Consiglio della Federazione nell'esercizio dei poteri di esame obbligatorio delle leggi federali adottate dalla Duma di Stato in materia di bilancio federale; tasse e tasse federali; finanziaria, valutaria, creditizia, normativa doganale, emissione di denaro; ratifica e denuncia dei trattati internazionali della Federazione Russa; lo stato e la protezione del confine di stato della Federazione Russa; guerra e Pace. Sembra importante che il Consiglio della Federazione non solo presti particolare attenzione a queste questioni, ma svolga anche il proprio lavoro legislativo e faccia un uso più attivo del diritto di iniziativa legislativa.
I poteri esercitati nell'ambito della funzione rappresentativa del Consiglio della Federazione possono essere classificati in più sottogruppi: a) poteri al personale; b) potere di deliberazione situazioni estreme; c) risolvere le questioni della struttura federale; d) altri poteri. Il grado di importanza e la portata di questo tipo di autorità del Consiglio della Federazione testimoniano l'ampliamento della capacità della camera di influenzare la formazione del personale del sistema di potere statale, garantire la statualità federale e proteggere i diritti e gli interessi delle entità costituenti della Federazione Russa. Allo stesso tempo, nel valutare le attività del Consiglio della Federazione nell'esercizio di questi poteri, non si può non notare il predominio del ruolo del Presidente della Federazione Russa come capo di Stato e l'operato della Camera in alcuni casi di funzione di extra, “approvando la volontà del Presidente”.
I poteri di controllo del Consiglio della Federazione comprendono: a) il controllo sull'osservanza e l'esecuzione delle leggi; b) controllo di bilancio e finanziario; c) controllo sulle attività del potere esecutivo; d) controllo sulla sfera controllato dal governo connessi con l'attuazione da parte del Consiglio della Federazione delle nomine del personale e delle dimissioni dall'incarico. L'attuale regolamentazione normativa di questi poteri conferma l'importanza della loro sistematizzazione e definizione in una legge federale speciale sui poteri di controllo dell'Assemblea Federale della Federazione Russa.
4. Allo stato attuale, il Consiglio della Federazione mostra una partecipazione attiva insufficiente al processo di sostegno legislativo della statualità federale della Russia moderna. Le sue attività di introduzione di iniziative legislative, di revisione e approvazione di leggi federali e di conduzione di un lavoro analitico in questo settore sono caratterizzate da un approccio non sistematico e incoerente, spesso in contraddizione con l'idea stessa di sostenere il federalismo come base per relazioni armoniose tra la Federazione e i suoi soggetti.
Al fine di rafforzare il ruolo del Consiglio della Federazione nel supporto legislativo della statualità federale della Russia moderna, è necessario intensificare l'uso del diritto di iniziativa legislativa, aumentare la responsabilità dell'approvazione delle leggi federali e dell'adozione delle relative risoluzioni. Importanza Nella pianificazione e nell'attuazione dell'attività legislativa, tenendo conto dei problemi della struttura federale, l'introduzione della pratica di preparare relazioni speciali annuali del Consiglio della Federazione sullo stato e le prospettive per lo sviluppo delle relazioni federali in Russia, l'organizzazione e lo svolgimento di forum annuali si giocherebbe discutere dei problemi contemporanei del federalismo russo.
5. Nel contesto della limitazione delle attività di un membro del Consiglio della Federazione agli interessi e alla volontà della popolazione e alle autorità statali dei sudditi
La Federazione Russa, che rappresenta, non dà alcun motivo per affermare che un membro del Consiglio della Federazione ha un mandato libero. Sembra che, sia di diritto che di fatto, sia dotato del cosiddetto mandato di “rappresentanza regionale”, che obbliga un membro del Consiglio della Federazione ad essere sempre guidato dai compiti di bilanciamento degli interessi nazionali e degli interessi della regione. In definitiva, un membro del Consiglio della Federazione ha il compito di coniugare organicamente tre tipi di interessi nello svolgimento delle sue attività: gli interessi nazionali, gli interessi delle regioni nel loro insieme e gli interessi di un determinato soggetto della Federazione.
6. Sembra importante ampliare le possibilità del Consiglio della Federazione di partecipare alla formazione e alla direzione delle attività del Governo della Federazione Russa, per provvedere alla necessità che il Presidente della Federazione Russa ottenga le conclusioni dei comitati competenti e commissioni del Consiglio della Federazione per nominare un certo numero di ministri; assegnare al Consiglio della Federazione i poteri di approvazione dei programmi del Governo della Federazione Russa relativi al rafforzamento della statualità federale e dello sviluppo regionale; concedere al Consiglio della Federazione l'autorità di esprimere sfiducia ai singoli membri del governo responsabili di garantire la legalità costituzionale, rafforzare e migliorare il sistema di sicurezza e le relazioni federali, e sviluppare le regioni e l'autogoverno locale.
7. Occorre migliorare i fondamenti dell'interazione tra il Consiglio della Federazione e le entità costitutive della Federazione Russa. Si possono identificare le seguenti aree di misure prioritarie:
Armonizzazione delle legislazioni federali e regionali in materia di competenza congiunta al fine di tenere ragionevolmente conto degli interessi dei soggetti della Federazione nell'adozione delle leggi federali;
Migliorare le attività del Consiglio della Federazione a sostegno dell'iniziativa legislativa dei soggetti della Federazione;
Creazione di organi di coordinamento formati con la partecipazione simultanea di rappresentanti del Consiglio della Federazione e degli enti costitutivi della Federazione Russa e coinvolti nella discussione sia della politica legislativa in generale che di leggi e progetti di legge specifici;
Ricerca di nuove forme di interazione tra il Consiglio della Federazione e le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa.
Significato pratico della tesi di ricerca I risultati ottenuti nel corso della ricerca e le proposte pratiche formulate sulla base sono volti a migliorare la regolamentazione dello stato costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione, accrescendone il ruolo nel rafforzamento e nello sviluppo delle relazioni federali in Russia. I materiali della tesi di ricerca possono essere utilizzati sia nella redazione di disegni di legge che nelle attività pratiche degli organi statali.
Il significato pratico dei risultati dello studio risiede anche nel fatto che le conclusioni e le proposte presentate dalla tesi possono essere utilizzate nel lavoro scientifico e pedagogico nelle università e in altri istituzioni educative nell'insegnamento di diritto costituzionale e corsi speciali, nelle attività pratiche degli organi del governo federale e degli organi di governo degli enti costituenti della Federazione Russa. Approvazione dei risultati della tesi di ricerca Le principali conclusioni scientifiche e pratiche della tesi di ricerca sono riportate in pubblicazioni, tesi e relazioni scientifiche, relazioni a conferenze scientifiche e pratiche tutta russe, regionali, tavole rotonde e seminari, anche presso il I Letture costituzionali "Costituzione delle federazioni russe e sviluppo della legislazione nel periodo moderno" (Mosca, 17-21 febbraio 2003), alla conferenza scientifica panrussa "Fondamenti costituzionali della magistratura" (23 ottobre 2003), alle tavole rotonde interuniversitarie e interdipartimentali di dottorandi e studenti di giurisprudenza dell'Accademia di diritto statale di Mosca (2005), alla conferenza scientifica tutta russa "Problemi di formazione politici di governo in Russia: State and Prospects” (31 maggio 2006), alle II Letture costituzionali “Constitutional Law and International Law: Problems of Interaction in Modern Conditions of Development” (Mosca, 14-17 ottobre 2008), ai convegni interuniversitari giovani scienziati e dottorandi.
Le conclusioni e i risultati della ricerca si sono formati e sono stati utilizzati in una certa misura nel corso del lavoro di tesi come assistente di un membro del Consiglio della Federazione (nel 2004-2005), nonché membro del Consiglio di esperti di la Commissione per i regolamenti e l'organizzazione delle attività parlamentari del Consiglio della Federazione (nel 2006-2008) .
La struttura della tesi di ricerca è determinata dall'oggetto, dagli obiettivi e dagli obiettivi della ricerca. La tesi si compone di un'introduzione, due capitoli, di cui dieci paragrafi, una conclusione e una bibliografia.
Tesi simili specializzazione in diritto costituzionale; legge municipale”, 12.00.02 codice VAK
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Conclusione dissertazione sul tema “Diritto costituzionale; diritto municipale”, Vekshin, Anatoly Andreevich
Conclusione
In Russia, in quanto stato federale, il Consiglio della Federazione ha una duplice natura. Da un lato, essendo una camera del parlamento nazionale, il Consiglio della Federazione è un organo legislativo federale progettato per svolgere le sue attività nell'interesse dell'intero popolo russo. D'altra parte, questa camera è stata istituita come un'autorità pubblica che rappresenta gli interessi degli enti costitutivi della Federazione Russa. Ciò fa sì che il Consiglio della Federazione abbia compiti speciali che sono indissolubilmente legati alla riflessione degli interessi sia della Federazione nel suo insieme che dei suoi sudditi. Pertanto, la natura delle attività del Consiglio della Federazione dovrebbe essere associata alla ricerca di un equilibrio tra interessi federali e regionali.
Il Consiglio della Federazione svolge un ruolo importante come seconda camera del parlamento russo, assicurando il ruolo dell'organo legislativo che considera le leggi adottate dalla Duma di Stato, in primo luogo, nell'ottica di osservare un obiettivo compromesso degli interessi della nazione e regioni, e in secondo luogo, dalla posizione di garantire la qualità delle leggi e di seguire i requisiti della giurisprudenza legislativa. Nel contesto dell'analisi del posto nel sistema della gerarchia del potere, entrambe le camere sono uguali nei diritti e la loro competenza in quanto organi legislativi e rappresentativi nazionali è relativamente equilibrata ai sensi della Costituzione della Federazione Russa.
Attualmente, non esiste una legge speciale che determini in modo completo lo status costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione a livello di sistema. Secondo il candidato alla tesi, è opportuno adottare la legge costituzionale federale "Sull'Assemblea federale della Federazione Russa", che determina lo status del Consiglio della Federazione. Tale legge, seguendo la costruzione proposta in precedenza, dovrebbe comprendere norme giuridiche che evidenzino le caratteristiche della natura e gli elementi principali dello statuto costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione.
Per statuto costituzionale e giuridico del Consiglio della Federazione in quest'opera si intendono i principi di organizzazione e di attività regolati dalle norme di diritto costituzionale, la procedura per la formazione, i poteri, le garanzie dell'attività del Consiglio della Federazione; forme organizzative e giuridiche dei rapporti con gli enti statali nella Federazione Russa.
Il miglioramento della disciplina legislativa della procedura di nomina ed elezione dei membri del Consiglio della Federazione non comporta, invece, la rimozione domanda generale sulla possibile ottimizzazione del metodo di formazione della camera, che è dimostrata da un'ampia discussione e dalla multivarianza delle proposte. Sembra che la scelta di tale metodo debba basarsi sui seguenti criteri fondamentali: il Consiglio della Federazione non può essere una ripetizione della Duma di Stato, né nell'esercizio di una funzione rappresentativa né nelle modalità di formazione. La sua composizione dovrebbe riflettere adeguatamente il principio costituzionale di rappresentanza degli enti costitutivi della Federazione Russa.
Denotando le funzioni del Consiglio della Federazione, la relatrice ha ritenuto opportuno individuare le seguenti principali: legislative, rappresentative e di controllo.
La finalità della funzione principale - legislativa di questa Camera si esprime nell'attuazione da parte del Consiglio della Federazione, in primo luogo, del ruolo di efficace filtro dell'attività legislativa e, in secondo luogo, nel conferire alla legge la qualità di legittimità.
216 Come sopra rilevato, la Costituzione della Federazione Russa limita il numero di casi in cui vengono adottate leggi costituzionali federali e non prevede l'adozione di una legge costituzionale federale sull'Assemblea federale della Federazione Russa. Quindi, il problema può essere risolto solo ampliando questo elenco e indicando direttamente nella Costituzione della Federazione Russa la possibilità di adottare altre leggi costituzionali, anche sull'Assemblea Federale della Federazione Russa. Il rigido meccanismo di modifica dell'attuale Costituzione della Federazione Russa complica la soluzione pratica di questo problema. Forse questo è il motivo principale per cui la discussione sull'adozione di una legge costituzionale federale sull'Assemblea federale della Federazione Russa non va ancora oltre l'ambito dei circoli scientifici.
La funzione legislativa è strettamente connessa con la funzione rappresentativa del Consiglio della Federazione. Quando approva le leggi adottate dalla Duma di Stato, il Consiglio della Federazione le esamina non solo in termini di qualità e rispetto dei requisiti della tecnica giuridica, ma cerca di garantire un compromesso obiettivo tra gli interessi dell'intero popolo russo e gli interessi del popolo (popolazione) dei sudditi della Federazione.
Le funzioni di controllo del Consiglio della Federazione non si riflettono adeguatamente nella Costituzione della Federazione Russa e non sono sistematizzate a livello legislativo a causa della mancanza di una legge speciale che regoli lo status giuridico dell'Assemblea federale. Riassumendo le attuali norme costituzionali, vanno individuati i seguenti principali ambiti della funzione di controllo della Camera: 1) controllo di bilancio e finanziario, 2) controllo sull'attività dell'esecutivo; 3) controllo nell'ambito dell'attività di politica estera; 4) controllo sulla sfera della pubblica amministrazione.
Sulla base delle funzioni del Consiglio della Federazione, i suoi poteri possono essere suddivisi in tre gruppi principali: legislativo, rappresentativo e di controllo.
I poteri legislativi del Consiglio della Federazione includono il diritto di iniziativa legislativa; esame delle leggi federali adottate dalla Duma di Stato con successiva adozione di una decisione sulla loro approvazione o rigetto; partecipazione al procedimento per il superamento delle controversie sorte tra le camere dell'Assemblea federale in relazione al rigetto da parte del Consiglio della Federazione di una legge federale adottata dalla Duma di Stato; esame obbligatorio delle leggi federali sulle materie stabilite dall'art. 106 della Costituzione della Federazione Russa; riconsiderazione della legge federale respinta dal Presidente della Federazione Russa e approvata dalla Duma di Stato nell'edizione precedentemente adottata nell'ordine della parte 3 dell'art. 107 della Costituzione della Federazione Russa; approvazione delle leggi costituzionali federali (parte 2 dell'art.
108 della Costituzione della Federazione Russa); esame e approvazione della legge della Federazione Russa sulla modifica della Costituzione della Federazione Russa (articoli 108, 136 della Costituzione della Federazione Russa).
Una così ampia gamma di poteri legislativi del Consiglio della Federazione crea opportunità legali favorevoli per un lavoro attivo sul supporto legislativo della statualità federale. Una responsabilità speciale spetta al Consiglio della Federazione nell'esercizio dei poteri di esame obbligatorio delle leggi federali adottate dalla Duma di Stato in materia di bilancio federale; tasse e tasse federali; finanziaria, valutaria, creditizia, normativa doganale, emissione di denaro; ratifica e denuncia dei trattati internazionali della Federazione Russa; lo stato e la protezione del confine di stato della Federazione Russa; guerra e Pace. Sembra importante che il Consiglio della Federazione non solo presti particolare attenzione a queste questioni, ma svolga anche il proprio lavoro legislativo e faccia un uso più attivo del diritto di iniziativa legislativa.
Nell'ambito della funzione di rappresentanza, i poteri del Consiglio della Federazione possono essere classificati in diversi sottogruppi: a) poteri (istituzionali) del personale; b) poteri per risolvere situazioni estreme; c) risolvere le questioni della struttura federale; d) altri poteri.
Il grado di importanza e la portata dei poteri costituzionali esclusivi del Consiglio della Federazione per l'attuazione della sua funzione di rappresentanza testimoniano l'ampliamento delle possibilità del Consiglio della Federazione di influenzare la formazione del personale del sistema di potere statale, garantire la statualità federale, e proteggere i diritti e gli interessi delle entità costitutive della Federazione Russa. Allo stesso tempo, nel valutare le attività del Consiglio della Federazione nell'attuazione di questi poteri, non si può non notare il predominio dell'influenza del Presidente della Federazione Russa come Capo di Stato e l'operato della Camera in alcuni casi di ruolo di comparsa, “approvando la volontà del Presidente”.
I poteri di controllo del Consiglio della Federazione sono definiti solo in parte nella Costituzione della Federazione Russa. Allo stesso tempo, in base alla prassi della loro regolamentazione nelle leggi federali e nei Regolamenti del Consiglio della Federazione, i poteri della camera comprendono: il controllo sull'osservanza e l'esecuzione delle leggi; legislazione di bilancio e finanziaria; per le attività del potere esecutivo; per l'ambito dell'amministrazione statale relativo all'attuazione da parte del Consiglio della Federazione delle nomine e delle dimissioni del personale dall'incarico. La frammentazione della regolamentazione di questi poteri conferma l'importanza della loro sistematizzazione e definizione nella legge federale sull'Assemblea federale della Federazione Russa o in una legge federale speciale sui poteri di controllo del parlamento russo.
Considerando il meccanismo delle relazioni tra il Consiglio della Federazione e il Presidente della Federazione Russa, il Governo della Federazione Russa, la Duma di Stato della Federazione Russa e le entità costitutive della Federazione Russa, è importante sottolineare entrambe le dinamiche positive ei problemi legati allo sviluppo insufficiente delle forme di interazione esistenti.
L'argomento di particolare attenzione da parte della scienza dovrebbe essere
01 *7 Interazione del Consiglio della Federazione con i soggetti della Federazione Russa.
Nonostante l'intenso sviluppo della legislazione federale, che specifica il quadro giuridico e istituzionale per l'interazione del Consiglio della Federazione con le entità costitutive della Federazione Russa, ci sono molte opportunità per il loro miglioramento. Si possono distinguere le seguenti aree di misure legislative prioritarie:
Armonizzazione della legislazione federale e regionale nel campo della competenza congiunta al fine di tenere ragionevolmente conto degli interessi delle entità costitutive della Federazione Russa nell'adozione delle leggi federali (l'adozione di uno speciale
217 Bulakov ON Interazione del Consiglio della Federazione con le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, internazionale e organizzazioni pubbliche// Legislazione ed economia. M., 2004. N. 9. - S. 19-24. una legge che definisce le condizioni e le modalità di coordinamento dell'attività legislativa in materia di competenza congiunta);
Migliorare le attività del Consiglio della Federazione a sostegno dell'iniziativa legislativa degli enti costitutivi della Federazione Russa (ampliare i meccanismi per influenzare l'esame e l'adozione da parte della Duma di Stato di progetti di iniziative legislative degli enti costituenti, organizzandone l'ampia discussione; il provvedimento di l'apparato del Consiglio della Federazione dei servizi come l'esame giuridico e metodologico preliminare delle iniziative legislative degli enti costitutivi della Federazione Russa). Sarebbe opportuno creare un dipartimento metodologico per lavorare con le regioni nell'ambito del Dipartimento giuridico del Consiglio della Federazione, a cui sarebbero affidate le funzioni di monitoraggio della pratica legislativa e di contrasto negli enti costitutivi della Federazione Russa, sistematizzazione ed esame di legislazione regionale in termini di formazione di uno spazio giuridico unico nella Federazione Russa, contabilità ed esame preliminare delle iniziative legislative degli enti costitutivi della Federazione Russa.
Sviluppo del quadro giuridico e istituzionale per l'organizzazione e le attività degli organismi di coordinamento formati con la partecipazione simultanea di rappresentanti del Consiglio della Federazione e degli enti costitutivi della Federazione Russa e coinvolti nella discussione sia della politica legislativa in generale che di leggi e progetti di legge specifici. In questa direzione vanno migliorate le attività del Consiglio dei legislatori, le cui potenzialità difficilmente possono essere sopravvalutate. Come forme intermedie di cooperazione per accrescere l'autorità di questo corpo.
Sviluppo di nuove forme di interazione tra il Consiglio della Federazione e le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa.
Sulla base di quanto sopra, si può vedere che il ruolo del Consiglio
La federazione non è stata ancora pienamente realizzata nelle condizioni del moderno federalismo, date le enormi potenzialità che ha la camera alta. Si dovrebbe presumere che tutte le conclusioni e le proposte formulate in questo lavoro potrebbero riflettersi nel prossimo futuro nella pratica legislativa e di contrasto, che, a sua volta, servirebbe da impulso per lo sviluppo di tutto il federalismo russo.
Elenco di riferimenti per la ricerca di tesi Dottorato di ricerca in giurisprudenza Vekshin, Anatoly Andreevich, 2009
1. La Costituzione della Federazione Russa del 25 dicembre 1993 (adottata con votazione popolare il 12 dicembre 1993) modificata il 30 dicembre 2008 // Rossiyskaya Gazeta del 21 gennaio 2009.1. AAA
2. Risoluzione della Corte costituzionale della Federazione Russa del 22 aprile 1996 sul caso dell'interpretazione di alcune disposizioni dell'articolo 107 della Costituzione della Federazione Russa // Raccolta della legislazione della Federazione Russa. 1996. n. 18. art. 2253.
3. Risoluzione della Corte costituzionale della Federazione Russa del 23 marzo 1995 sul caso dell'interpretazione della parte 4 dell'articolo 105 e dell'articolo 106 della Costituzione della Federazione Russa // Raccolta della legislazione della Federazione Russa. 1995. n. 13. art. 1207.
4. Determinazione della Corte Costituzionale della Federazione Russa del 28 dicembre 1995 “Sul rifiuto di accettare in esame la richiesta della Duma di Stato del 21 giugno 1995 sull'interpretazione della Parte 2 dell'art. 95 della Costituzione della Federazione Russa” // Corte Costituzionale della Federazione Russa: Risoluzioni.
5. Definizioni. 1992-1996. M., 1997.1. da A ad A
6. Legge costituzionale federale del 26 febbraio 1997 n. 1-FKZ (modificata il 06/10/2008) "Sul Commissario per i diritti umani nella Federazione Russa" // Raccolta di leggi della Federazione Russa. 1997. n. 9. art. 1011.
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9. Legge federale del 27 gennaio 2005 (modificata il 30 dicembre 2006) n. 196-FZ "Sull'indagine parlamentare dell'Assemblea federale della Federazione Russa" // Raccolta di leggi della Federazione Russa. 2006. n. 1. art. 7.
10. Legge federale del 18 maggio 2005 n. 51-FZ (modificata il 9 febbraio 2009) "Sull'elezione dei deputati della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa" // Raccolta della legislazione russa Federazione. 2002. N. 51. L'art. 4982.
11. Legge federale del 12 giugno 2002 n. 67-FZ (modificata il 5 aprile 2009) "Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali e sul diritto di partecipare a un referendum dei cittadini della Federazione Russa" // Raccolta di leggi della Federazione Russa. 2002. n. 24. art. 2253.
12. Legge federale del 05 agosto 2000 n. 113-F3 (modificata il 14 febbraio 2009) "Sulla procedura per la formazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa" // Raccolta di leggi della Federazione Russa . 2000. N. 32. L'art. 3336.
13. Legge federale del 31 maggio 1999 (modificata il 19 dicembre 2005, modificata il 24 novembre 2008) n. 104-FZ "Sulla zona economica speciale nella regione di Magadan" // Legislazione raccolta della Federazione Russa. 06/07/1999. n. 23. Arte. 2807.
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Come risultato dello studio di questo capitolo, lo studente dovrebbe:
- sapere caratteristiche della formazione del Consiglio della Federazione; la procedura per l'elezione dei deputati della Duma di Stato; tipologie di atti adottati dal Consiglio della Federazione e dalla Duma di Stato;
- essere in grado di divulgare le principali forme di attività delle camere dell'Assemblea federale; generalizzare le norme che definiscono le funzioni ei poteri dell'Assemblea federale;
- possedere le capacità di un'analisi sistematica delle disposizioni della Costituzione della Federazione Russa e della legislazione federale che determinano lo status costituzionale e giuridico della Duma di Stato e del Consiglio della Federazione, dei deputati della Duma di Stato e dei membri del Consiglio della Federazione.
Status costituzionale e giuridico dell'Assemblea Federale della Federazione Russa
Nella Federazione Russa, organo rappresentativo e legislativo, il parlamento è l'Assemblea federale (articolo 94 della Costituzione della Federazione Russa). Il Parlamento russo, ai sensi dell'art. 99 della Costituzione della Federazione Russa, è un organo permanente del potere statale.
Il nome "Assemblea federale" sottolinea la condizionalità dello status di parlamento dalla natura federale dello stato.
Secondo la parte 1 dell'art. 95 della Costituzione della Federazione Russa, l'Assemblea federale è composta da due camere: il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato.
La Duma di Stato è formata da deputati che rappresentano gli interessi dell'intera popolazione della Russia e il Consiglio della Federazione è composto da membri che rappresentano le entità costitutive della Federazione Russa. Se la Duma di Stato è riconosciuta come simbolo della rappresentanza diretta del popolo russo, allora il Consiglio della Federazione è definito come un partecipante al sistema di relazioni di rappresentanza indiretta del popolo.
L'attività principale dell'Assemblea Federale della Federazione Russa è l'adozione di leggi che, dopo la Costituzione della Federazione Russa, hanno la più alta forza giuridica rispetto ad altri atti normativi.
Le basi dello status costituzionale e giuridico dell'Assemblea federale sono determinate dalla Costituzione della Federazione Russa (Capitolo 5 "Assemblea federale" e altri capitoli). Non esiste una legge federale speciale che regoli lo status costituzionale e giuridico dell'Assemblea federale.
La procedura per la formazione del Consiglio della Federazione e l'elezione dei deputati della Duma di Stato
La procedura per la formazione del Consiglio della Federazione e l'elezione della Duma di Stato in età moderna, secondo quanto previsto dalla parte 2 dell'art. 96 della Costituzione della Federazione Russa, stabilito dalle leggi federali del 22 febbraio 2014 n. 20-FZ "Sull'elezione dei deputati della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa" e del 3 febbraio 2012 n. 229-FZ "Sulla procedura per la formazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa" .
Poteri ai sensi della Parte 2 dell'art. 95 della Costituzione della Federazione Russa, il Consiglio della Federazione comprende due rappresentanti di ciascun suddito della Federazione Russa: uno degli organi rappresentativi ed esecutivi del potere statale. Va notato che solo i rappresentanti di questi organismi possono essere membri del Consiglio della Federazione.
Formazione del Consiglio della Federazione, un membro del Consiglio della Federazione può essere concesso a un cittadino della Federazione Russa che non ha la cittadinanza di uno Stato estero o un permesso di soggiorno o altro documento attestante il diritto alla residenza permanente di un cittadino della Federazione Russa nel territorio di uno stato estero, e che ha raggiunto l'età di 30 anni.
Un candidato per l'elezione di un rappresentante al Consiglio della Federazione da un organo legislativo (rappresentativo) unicamerale o bicamerale del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa è sottoposto all'esame di questo organo dal suo presidente o dai presidenti delle camere. Un candidato alternativo può anche essere nominato da un gruppo di deputati che numera almeno 1/3 del numero totale di deputati dell'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa.
L'elezione di un rappresentante dell'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa, a seconda della struttura di tale organo, può avvenire in diversi modi. Se un'entità costituente della Federazione Russa ha un organo legislativo (rappresentativo) unicamerale del potere statale, un rappresentante di questo organo viene eletto dallo stesso organo per la durata dei suoi poteri. Se la legislatura è bicamerale, tale rappresentante viene eletto a turno da ciascuna Camera per metà del mandato della rispettiva Camera.
La decisione di eleggere un rappresentante al Consiglio della Federazione è presa a scrutinio segreto e formalizzata da una risoluzione di un organo legislativo (rappresentativo) unicamerale del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa o da una risoluzione congiunta di entrambe le camere di un organo legislativo bicamerale organismo di un'entità costituente della Federazione Russa.
Un rappresentante dell'organo esecutivo del potere statale di un suddito della Federazione Russa è nominato dal più alto funzionario del suddito della Federazione Russa per la durata dei suoi poteri.
Se il più alto funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa è eletto da cittadini residenti nel territorio di tale entità costituente della Federazione Russa, ogni candidato per questa posizione presenta tre candidati alla commissione elettorale competente, uno dei quali, se il candidato chi lo ha presentato, viene eletto, sarà investito dei poteri di un membro del Consiglio della Federazione. Se la costituzione (carta), la legge del soggetto della Federazione Russa prevede l'elezione del più alto funzionario del soggetto della Federazione Russa come deputati dell'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale del soggetto della Federazione Russa , il candidato alla carica di massimo funzionario della materia della Federazione Russa deve nominare un rappresentante dell'organo esecutivo del potere statale del soggetto della Federazione Russa all'organo legislativo (rappresentativo) del soggetto corrispondente della Federazione Russa . La decisione di conferire potere a un membro del Consiglio della Federazione - un rappresentante dell'organo esecutivo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa deve essere presa dal neoeletto più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa entro e non oltre il giorno dopo il giorno in cui entra in carica. Tale decisione è formalizzata con apposito decreto (decreto).
L'autorità statale di un'entità costituente della Federazione Russa che ha preso una decisione sull'elezione (nomina) di un membro del Consiglio della Federazione, entro e non oltre il giorno successivo alla data di entrata in vigore della decisione, la pubblica sull'ufficiale sito web di questa autorità statale dell'entità costituente della Federazione Russa su Internet e lo invia al Consiglio della Federazione.
I poteri di un membro del Consiglio della Federazione iniziano dal giorno in cui il Consiglio della Federazione decide di confermare i suoi poteri e terminano dal giorno in cui il Consiglio della Federazione decide di confermare i poteri di un nuovo membro del Consiglio della Federazione - un rappresentante dalla stessa autorità pubblica di un ente costituente della Federazione Russa, necessaria per la continuità dell'esercizio del potere statale.