Status konstytucyjno-prawny Rady Federacji. Status konstytucyjno-prawny i struktura Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej
Zawartość
| Wstęp………………………………………………………… …………….…. | 3 |
|
5 |
|
7 |
|
7 |
|
7 |
|
9 |
|
10 |
|
11 |
|
12 |
|
12 |
|
|
|
13 |
|
15 |
|
18 |
|
21 |
| Wniosek…………………………………………………… ………….……… | 25 |
| Wykaz wykorzystanych źródeł i literatury……………………… | 26 |
Wstęp
We współczesnej nauce prawniczej większe znaczenie ma badanie problematyki stanu prawnego, gdyż prawo parlamentarne nie stoi w miejscu, ciągle pojawiają się istotne nowości w ustawodawstwie, które dotyczy podstawowych praw i obowiązków parlamentarzysty. Rosja poszukuje optymalnego modelu funkcjonowania podstawowe elementy nowej państwowości rosyjskiej, proces ten ma na celu znalezienie takich form organizacji tych elementów, które umożliwiłyby połączenie wszystkich konstruktywnych warunków mających na celu wzmocnienie i zwiększenie żywotności instytucji rządowych. Formy urzeczywistniania demokracji w Federacji Rosyjskiej są jedną z jakościowych cech współczesnego państwa demokratycznego i najważniejszym przedmiotem badań nauk prawnych, które opierają się m.in. na zrozumieniu roli i miejsca organów reprezentacja ludowa w system polityczny, status deputowanych i wybieranych urzędników.
Jednym z głównych celów Konstytucji Federacji Rosyjskiej jest zorganizowanie systemu organów władza państwowa przez które państwo wykonuje swoje funkcje.
Status konstytucyjno-prawny władzy publicznej charakteryzuje szereg głównych cech, które odróżniają ją od wielu innych organów, organizacji, instytucji, które mogą być częścią mechanizmu władzy publicznej, ale nie są władzami publicznymi.
Rada Federacji - wyższa izba rosyjskiego parlamentu - jest specjalną instytucją państwa, która łączy swoją działalność ustawodawczą z pracą na rzecz wzmocnienia federalnych zasad i jedności Federacji Rosyjskiej, pozwala rozwiązywać najbardziej złożone gospodarcze, społeczne oraz zadania polityczne oparte na koordynacji interesów Centrum federalnego i podmiotów Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem specyfiki wszystkich regionów Rosji.
Po raz pierwszy w historii państwa rosyjskiego istnieje i funkcjonuje w państwie struktura władzy przedstawicielskiej, która realnie zapewnia każdemu podmiotowi Federacji, niezależnie od jego statusu, równą reprezentację, równe głosowanie i równe prawa do uczestniczenia w podejmowanie decyzji we wszelkich sprawach powierzonych Radzie Federacji. Żadna z republik, ani jeden region czy region nie jest w żaden sposób pokrzywdzony w porównaniu z innymi.
Celem niniejszego opracowania jest zbadanie konstytucyjnego i prawnego statusu członków Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej.
W oparciu o cel, celami badania są:
1. Zbadanie roli i miejsca Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w strukturze parlamentu rosyjskiego;
2. Badanie głównych funkcji Rady Federacji;
3. Badanie statusu konstytucyjno-prawnego członków Rady Federacji.
Aby osiągnąć ten cel, w procesie pracy wykorzystano źródła normatywne, publikacje w czasopismach, monografie, a także literaturę edukacyjną na ten temat.
1. Rada Federacji w strukturze parlamentu rosyjskiego.
Rosyjski parlament – Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb: Rady Federacji i Dumy Państwowej. Ten przepis konstytucyjny jest sformułowany w części 1 art. 95 Ustawy Zasadniczej kraju. Spowodowało to zasadniczo nową sytuację polityczno-prawną, gdy mamy do czynienia z dwiema niezależnymi formacjami Zgromadzenia Federalnego, których rola znacznie się różni. Rada Federacji ma taki charakter, że pozwala mówić o dwóch jej znaczeniach.
Po pierwsze, jest federalnym organem konstytucyjnym Rosji, wyrażającym jej federalno-państwowy charakter. Odzwierciedlając poglądy i interesy podmiotów Federacji, izba wyższa uzyskała nieoficjalny, ale zasłużony status „izby regionów rosyjskich”, poprzez którą podmioty uczestniczą w stanowieniu prawa i rządzie federalnym. To jest istota federalnego komponentu charakteru Rady Federacji. Jego drugim składnikiem jest to, że izba wyższa rosyjskiego parlamentu jest organem państwowym całej Federacji. Jej akty skierowane są nie do poszczególnych podmiotów, ale do całego państwa, Federacja Rosyjska ogólnie.
Po drugie, Rada Federacji występuje jako wewnątrzstrukturalny pododdział Zgromadzenia Federalnego Rosji, pełniący funkcje przedstawicielskie, ustawodawcze, kontrolne i inne określone przez Konstytucję. W ten sposób, będąc organem państwa federalnego, Rada Federacji działa jednocześnie jako część ogólnorosyjskiego parlamentu.
We współczesnej teorii i praktyce rosyjskiego federalizmu „Dwuizbowość Zgromadzenia Federalnego jest fundamentalną podstawą prawdziwego federalizmu, mającego na celu rozszerzenie praw i niezależności narodu”. jeden
Rada Federacji ma również pełnić określoną konstytucyjną funkcję – jest przeciwwagą dla izby niższej. Koncentracja władzy parlamentarnej w rękach jednej izby jest postrzegana jako ryzyko polityczne, przed którym wymagana jest skuteczna ochrona. Udowadniając przydatność ustanowienia dwuizbowego parlamentu przez konstytucję amerykańską, J. Madison i A. Hamilton zauważyli, że potrzeba Senatu wskazuje na tendencję wszystkich zgromadzeń ustawodawczych do ulegania nagłym wybuchom gwałtownych namiętności i podążania za przykładem wywrotowych przywódców, podejmują źle pomyślane, zgubne decyzje. 2
Podział Zgromadzenia Federalnego przyczynia się do równoważenia władzy ustawodawczej, w tym sensie Rada Federacji działa jako element wewnątrzparlamentarnego systemu „kontroli” i „równowagi”. Zgodnie z trafnym wyrażeniem B. L. Vishnevsky'ego we współczesnej Rosji, która zdecydowała się na wdrożenie takiego modelu, „hamulec legislacyjny” w postaci Rady Federacji został nałożony na „silnik legislacyjny” w osobie Dumy Państwowej. 3
W ten sposób Rada Federacji wyraża federalny charakter struktury państwowej Rosji, jednoczy w jedną całość interesy centrum federalnego i regionów. Jednocześnie Rada Federacji jest organem zapewniającym wewnętrzną równowagę izb w strukturze Zgromadzenia Federalnego.
2. Główne funkcje Rady Federacji.
2.1. Przykłady głównych funkcji parlamentów obcych państw.
Funkcje reprezentacyjne, ustawodawcze i kontrolne są nieodłącznie związane z parlamentami każdego państwa, aw przypadku ich organizacji dwuizbowej są projektowane w różnych proporcjach na obie izby, podkreślając ich odmienne cele polityczne i prawne. W związku z tym funkcje Rady Federacji wywodzą się z funkcji Zgromadzenia Federalnego.
Powszechnie wiadomo, że funkcje ustawodawcze, przedstawicielskie i kontrolne są podstawowymi obszarami działalności parlamentarnej. Bardzo często inni dodają do nich: ustanowienie podatków, co jest szczególnie charakterystyczne, biorąc pod uwagę status brytyjskiego parlamentu; udział w tworzeniu organów państwowych; przyjęcie budżetu; sądowe i kilka innych. Nie kwestionując znaczenia funkcji ustawodawczej, reprezentacyjnej i kontrolnej, różni badacze preferują jedną z tej triady, stawiając ją na pierwszym miejscu.
Tak więc Wade i Phillips, wskazując na funkcje parlamentu angielskiego, za najważniejszą uważają kontrolę nad władzą wykonawczą. Następnie, zgodnie z ich wersją, następuje funkcja prawodawcza, a następnie blok zwany „różnymi funkcjami”. Obejmuje funkcje sądowe; przyjmowanie petycji; powołanie komisji śledczej w celu zbadania każdej sprawy o znaczeniu krajowym; pomysły dotyczące usunięcia urzędników. 4 B.S. Kryłow, wyjaśniając, dlaczego angielscy prawnicy preferują funkcję kontroli nad rządem, wskazuje, że ta tradycja wywodzi się z poglądów polityków burżuazyjnych XIX wieku. To wtedy sformułowali zadanie stojące przed parlamentem – wdrożenie kontroli ograniczającej nadużycia”. władza wykonawcza. 5
Autorzy niemieccy G. Klein i V. Zee, odnosząc się do funkcji jako zadań parlamentu, nazywają: ustawodawstwo; tworzenie innych narządów; tworzenie woli politycznej i kontrola nad rządem; reprezentacja narodu. Ich zdaniem centralnym miejscem parlamentu jest formowanie woli państwa. Tłumaczą to jako czynnik ciągłej rywalizacji parlamentu z innymi organami federacji o prestiż i wpływy w społeczeństwie. 6
Zespół autorów pod przewodnictwem prof. B. A. Strashun uważa, że główną funkcją parlamentu w systemie podziału władzy jest sprawowanie władzy ustawodawczej. Ponadto Parlament kontroluje władzę wykonawczą. 7 I. A. Alebastrova nazywa tworzenie prawa, reprezentację i kontrolę najważniejszych funkcji parlamentów. osiem
Taka mnogość wyroków znajduje wytłumaczenie. Tradycje historyczne i polityczne, preferencje naukowców, konstrukcje naukowe determinują pierwszeństwo niektórych funkcji nad innymi. Jeśli chodzi o Rosję, należy ją rozstrzygnąć w sposób sugerowany przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej. W swojej sztuce. 94 ustanowiony: Parlament Federacji Rosyjskiej jest organem przedstawicielskim i ustawodawczym. Dlatego też pierwszą funkcją rosyjskiego parlamentu jest reprezentacyjna, a następnie ustawodawcza i kontrolna. W tej kolejności są one ekstrapolowane na Radę Federacji Zgromadzenia Federalnego.
W ten sposób główne funkcje parlamentu: przedstawicielską, ustawodawczą i kontrolną, wyrażającą suwerenną wolę narodu, przechodzą na Radę Federacji i Dumę Państwową. Ponadto Rada Federacji pełni szczególną funkcję powstrzymywania izby niższej.
2.2. Funkcja przedstawicielska Rady Federacji.
Art. 94 Konstytucji Federacji Rosyjskiej uznaje Zgromadzenie Federalne za przedstawicielski organ władzy państwowej, pełniący odpowiednią funkcję przedstawicielską. Struktura Zgromadzenia Federalnego, które składa się z dwóch izb, odzwierciedla wielowymiarowy charakter reprezentacji ludowej. Jednocześnie Duma Państwowa wyraża reprezentację ludności, stąd jej nieoficjalny opis - izba ludowa. Z kolei Rada Federacji zapewnia reprezentację podmiotów Federacji.
Rosyjska konstytucja nie gwarantuje bezpośrednio tych cech wyższej izby Zgromadzenia Federalnego, w przeciwieństwie do wielu innych państw. Reprezentatywny charakter Zgromadzenia Federalnego ma różne formy manifestacji. Duma Państwowa uosabia bezpośrednią reprezentację ludności. Rada Federacji uosabia szczególną formę reprezentacji – terytorialną. Rada Federacji jest uczestnikiem systemu stosunków pośredniej reprezentacji ludowej.
2.3. Funkcja ustawodawcza Rady Federacji.
Funkcja ustawodawcza Rady Federacji wyraża się: w prawie inicjatywy ustawodawczej, która należy do tej izby i jej członków zgodnie z częścią 1 art. 104, art. 134 Konstytucji Rosji; konstytucyjne prawo do rozpatrywania ustaw federalnych uchwalonych przez Dumę Państwową z późniejszym przyjęciem decyzji o ich zatwierdzeniu lub odrzuceniu (części 3, 4 artykułu 105); udział w procedurze rozwiązywania sporów powstałych między izbami Zgromadzenia Federalnego w związku z odrzuceniem przez Radę Federacji przyjętej przez Dumę Państwową ustawy federalnej (cz. IV art. 105 Konstytucji); obowiązkowe rozpatrzenie przez izbę wyższą wykazu ustaw federalnych w sprawach określonych w art. 106 Konstytucji; procedura ponownego rozpatrzenia ustawy federalnej odrzuconej przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej i zatwierdzonej przez Dumę Państwową w poprzednio przyjętym wydaniu w kolejności części 3 art. 107 Ustawy Zasadniczej; przyjęcie federalnych ustaw konstytucyjnych (część 2 artykułu 108); rozpatrzenie i uchwalenie ustawy Federacji Rosyjskiej o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej (art. 108, 136).
Poza normami konstytucyjnymi działalność ustawodawczą Rady Federacji określają normy jej regulaminu. Zgodnie z art. 104 członkowie Rady Federacji mają prawo do zorganizowania dyskusji nad ustawą federalną w przedmiocie Federacji, a jeśli są uwagi do ustawy, przesłać je do komisji (komisji) izby rozpatrującej ten akt ustawodawczy . Konstytucyjne parametry działalności ustawodawczej Rady Federacji niewiele odbiegają od odpowiadających im regulacji adresowanych do izb wyższych parlamentów innych państw. Istnienie dwóch izb zapewnia większą stabilność ustawodawstwa. Taka struktura parlamentu jest przeszkodą we wczesnych zmianach ustaw, ponieważ każdy projekt ustawy musi podlegać kolejnej dyskusji w izbie wyższej. Wraz z jego powstaniem należy oczekiwać, że przyjęte prawo będzie doskonalsze. W ten sposób J. Madison i A. Hamilton wyjaśnili potrzebę drugiej komory. Z ich punktu widzenia Senat jest wezwany do zrekompensowania defektu związanego z niedostateczną znajomością wybranych posłów z zadaniami i zasadami legislacji. 9
2.4. Funkcja kontrolna Rady Federacji.
Funkcje kontrolne Rady Federacji prawie nie znajdują odzwierciedlenia w Konstytucji Rosji. To samo dotyczy Dumy Państwowej. Podsumowując przepisy konstytucyjne części 5 art. 101, art. 102 możliwe jest określenie głównych kierunków działań kontrolnych Rady Federacji. Są to: kontrola budżetowa i finansowa sprawowana przez obie izby Zgromadzenia Federalnego przy pomocy Izba rachunkowa utworzone w kolejności h. 5 art. 101 Konstytucji; kontrola działalności władzy wykonawczej, która obejmuje postanowienia zawarte w ust. „b”, „c”, „d”, „e” ust. 1 art. 102 Konstytucji; kontrola nad sferą administracji publicznej związaną z realizacją przez Radę Federacji nominacji personelu (paragrafy „g”, „h”, „i” ust. 1 art. 102 Ustawy Zasadniczej); kontrola w terenie Polityka zagraniczna, pozwalający Radzie Federacji decydować o możliwości użycia Sił Zbrojnych Rosji poza terytorium naszego kraju (akapit „d”, ust. 1, art. 102).
Bardziej szczegółowo uprawnienia kontrolne są przedstawione w obowiązującym ustawodawstwie, które rozwija przepisy konstytucyjne. Mówimy na przykład o federalnej ustawie konstytucyjnej z 17 grudnia 1997 r. „O rządzie Federacji Rosyjskiej”, ustawie federalnej z 10 stycznia 1996 r. „O wywiadzie zagranicznym”, ustawie federalnej z 27 maja 1996 r. ” O ochronie państwa”, ustawa federalna z dnia 8 maja 1994 r., z późniejszymi zmianami 5 lipca 1999 r. „O statusie członka Rady Federacji i statusie zastępcy Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej ” itp.
Określone ustawy, normy regulacyjne Rady Federacji określają formy kontroli parlamentarnej: wniosek poselski, apelacja poselska; otrzymywanie i rozpowszechnianie informacji; odpowiedzi członków Rządu na pytania członków Rady Federacji; przesłuchania parlamentarne; trzymający „godzinę rządową”. Stąd w praktyce Rady Federacji stosowane są zarówno kolegialne, jak i indywidualne formy kontroli parlamentarnej.
Kiedyś J. Madison nazwał wyższą izbę parlamentu oszczędnościową kontrolą nad rządem. „Dzięki jej obecności”, napisał, „bezpieczeństwo ludu staje się dwukrotnie bardziej niezawodne”. 10 Praktyka polityczna i parlamentarna od wielu lat nie zmieniła postaw wobec znaczenia kontrolnej funkcji parlamentu. Jego realizacja pozostaje jednym z jego głównych celów.
2.5. Funkcja zabezpieczenia dolnego domu.
Najlepszym dotychczas wynalezionym sposobem uniknięcia, na ile to możliwe, parlamentarnej tyranii, jest utworzenie dwóch zgromadzeń, których wspólna praca jest niezbędna do głosowania ustaw i budżetu, a zatem wzajemnie się ograniczają.
Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego uwzględniła zagraniczne doświadczenia konstytucyjne, zarówno normatywne, jak i doktrynalne. Pierwszy ujawnia się w zapożyczeniu niektórych postanowień: o podwyższeniu granicy wieku dla członków Rady Federacji; mniejszy rozmiar tej komory; niemożność jej rozwiązania i samorozwiązania itp. Doświadczenie doktrynalne wyraża się w rozszerzeniu funkcji powstrzymywania Dumy Państwowej na Radę Federacji, co znajduje odzwierciedlenie w normach konstytucyjnych (prawo Rady Federacji do zatwierdzania lub odrzucania ustawy federalne uchwalane przez izbę niższą, w najważniejszych kwestiach należy uwzględnić ustawy federalne).
Tak więc Rada Federacji pełni cztery główne funkcje: reprezentacyjną, ustawodawczą, kontrolną, a także szczególną funkcję obejmującą niższą izbę parlamentu. Funkcje te przejawiają się w całości uprawnień Rady Federacji, zapisanych w art. 101, 102, 104-108, 134, 136 Konstytucji Rosji, różne ustawy federalne.
3. Status konstytucyjno-prawny członków Rady Federacji.
3.1. Procedura tworzenia Rady Federacji.
Status konstytucyjno-prawny Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego stanowi zespół norm konstytucyjnych charakteryzujących jej pozycję w systemie władz państwowych i obejmuje następujące elementy:
1. normy prawne określające tryb tworzenia Rady Federacji;
2. normy prawne określające kompetencje Rady Federacji;
3. normy prawne regulujące wewnętrzną strukturę i tryb pracy Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego. jedenaście
Procedura tworzenia Rady Federacji do 8 sierpnia 2000 r. określała ją ustawa federalna nr 192-FZ z 5 grudnia 1995 r. „O trybie tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”: izba składała się z 178 przedstawicieli wyborców podmioty Federacji Rosyjskiej - szefowie legislacji (przedstawiciele) i szefowie organów wykonawczych władzy państwowej (według stanowiska). Wszyscy członkowie Rady Federacji połączyli pełnienie obowiązków w izbie parlamentu federalnego z obowiązkami w odpowiednim temacie Federacji Rosyjskiej. 12
8 sierpnia 2000 r. weszła w życie nowa ustawa federalna z 5 sierpnia 2000 r. Nr 113-FZ „O procedurze tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”. 13 Obecnie izba składa się z przedstawicieli wybranych przez ustawodawcze (przedstawicielskie) organy władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej lub mianowanych przez najwyższych urzędników podmiotów Federacji Rosyjskiej (szefowie najwyższych organów władzy władzy podmiotów Federacji Rosyjskiej).
Kadencja takich przedstawicieli jest określana przez kadencję organów, które ich wybrały lub powołały, jednakże uprawnienia przedstawicieli mogą zostać przedwcześnie wypowiedziane przez organ, który ich wybrał (powołał) w ten sam sposób, w jaki wybrano (powołano) członka Rady Federacji.
3.2. Przewodniczący Rady Federacji, Pierwszy Zastępca Przewodniczącego Rady Federacji oraz Wiceprzewodniczący Rady Federacji.
Na czele Rady Federacji stoi Przewodniczący Rady Federacji, wybierany spośród członków Rady Federacji w głosowaniu tajnym. Do jego wyboru musi głosować na niego ponad połowa ogólnej liczby członków Rady Federacji. Rada Federacji wraz z Przewodniczącym wybiera Wiceprzewodniczących. Tryb wyborów reguluje Regulamin Rady Federacji. Regulamin Rady Federacji stanowi, że Przewodniczący i jego zastępca nie mogą być przedstawicielami jednego podmiotu Federacji Rosyjskiej.
Przewodniczący Rady Federacji posiada liczne uprawnienia, które można warunkowo podzielić na organizacyjne i reprezentacyjne. Przewodniczący Rady Federacji zwołuje i prowadzi posiedzenia izby, zaklina osoby powołane na stanowiska sędziego Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, kieruje wewnętrzną pracą izby, podpisuje uchwały Rady Federacji, rozdziela obowiązki między pierwszego zastępcę i zastępców, koordynuje pracę komisji i komisji Rady Federacji, sprawuje kierownictwo ogólne Sztabu Rady Federacji i kieruje jego działalnością, reprezentuje Izbę w stosunkach z organami rządu federalnego, organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządami lokalnymi, stowarzyszeniami społecznymi, a także z parlamentami państw obcych, organizacjami międzynarodowymi, osobami państwowymi i publicznymi obcych państw; uczestniczy w procedurach pojednawczych stosowanych przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej zgodnie z częścią 1 artykułu 85 Konstytucja Federacji Rosyjskiej w celu rozstrzygania sporów między organami federalnymi państwowymi a organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także między organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej przesyła ustawy federalne uchwalone przez Dumę Państwową, projekty ustaw, które mają być przedłożone Dumie Państwowej do rozpatrzenia przez komisje Rady Federacji jako inicjatywa ustawodawcza itp.
Pierwszy Zastępca (Zastępca) Przewodniczącego Rady Federacji zastępuje Przewodniczącego pod jego nieobecność (a w przypadku nieobecności pierwszego zastępcy), w imieniu Przewodniczącego Rady Federacji składa Radzie Federacji sprawozdania z działalności izby oraz nad projektem programu prac legislacyjnych podpisuje uchwały izby, wydaje zarządzenia, wręcza nagrodzonej odznaką honorową Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej „Za zasługi w rozwoju parlamentaryzmu” oraz Certyfikat Honorowy Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, wykonuje inne uprawnienia w sprawach wewnętrznego regulaminu izby.
- Komisje i komisje stałe Rady Federacji.
Obecnie w Radzie Federacji utworzono następujące komisje:
- na mocy prawa konstytucyjnego;
w sprawach prawnych i sądowych;
Spraw Federacji i Polityki Regionalnej;
w sprawach samorządu terytorialnego;
dla obrony i bezpieczeństwa;
zgodnie z budżetem;
na rynkach finansowych i obiegu pieniądza;
w sprawach międzynarodowych;
dla Wspólnoty Niepodległych Państw;
o polityce społecznej i opiece zdrowotnej;
o edukacji i nauce;
o polityce gospodarczej, przedsiębiorczości i własności;
w sprawie polityki przemysłowej;
o zasobach naturalnych i ochronie środowiska;
w sprawie polityki rolnej i żywnościowej oraz kompleksu rybołówstwa;
w sprawach Północy i małych narodów;
- i stałe prowizje:
- w sprawie współpracy z Izbą Obrachunkową Federacji Rosyjskiej;
w sprawie Regulaminu i organizacji prac parlamentarnych;
Sprawy Młodzieży i Turystyki;
na monopolach naturalnych;
w sprawie polityki informacyjnej;
kontrola działalności Rady Federacji;
w sprawie krajowej polityki morskiej;
przez kulturę;
w sprawie polityki mieszkaniowej oraz usług mieszkaniowych i komunalnych;
w sprawie rozwoju instytucji i społeczeństwa obywatelskiego;
o kulturze fizycznej, sporcie i rozwoju ruchu olimpijskiego.
itp.................
W wyniku przestudiowania tego rozdziału student powinien:
- wiedzieć cechy formacji Rady Federacji; tryb wyboru deputowanych do Dumy Państwowej; rodzaje aktów uchwalanych przez Radę Federacji i Dumę Państwową;
- być w stanie ujawnić główne formy działalności izb Zgromadzenia Federalnego; uogólniać normy określające funkcje i uprawnienia Zgromadzenia Federalnego;
- własny umiejętność systematycznej analizy przepisów Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz ustawodawstwa federalnego, które określają konstytucyjno-prawny status Dumy Państwowej i Rady Federacji, deputowanych do Dumy Państwowej i członków Rady Federacji.
Status konstytucyjno-prawny Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej
W Federacji Rosyjskiej organem przedstawicielskim i ustawodawczym parlamentem jest Zgromadzenie Federalne (art. 94 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Rosyjski parlament, zgodnie z art. 99 Konstytucji Federacji Rosyjskiej jest stałym organem władzy państwowej.
Nazwa „Zgromadzenie Federalne” podkreśla warunkowość statusu parlamentu przez federalny charakter państwa.
Zgodnie z częścią 1 art. 95 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb - Rady Federacji i Dumy Państwowej.
Dumę Państwową tworzą deputowani reprezentujący interesy całej ludności Rosji, a Rada Federacji składa się z członków reprezentujących podmioty Federacji Rosyjskiej. Jeżeli Duma Państwowa zostanie uznana za symbol bezpośredniej reprezentacji narodu rosyjskiego, to Rada Federacji jest zdefiniowana jako uczestnik systemu stosunków pośredniej reprezentacji ludowej.
Główną działalnością Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej jest uchwalanie ustaw, które po Konstytucji Federacji Rosyjskiej mają najwyższą moc prawną w porównaniu z innymi normatywnymi aktami prawnymi.
Podstawy konstytucyjno-prawnego statusu Zgromadzenia Federalnego określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej (rozdział 5 „Zgromadzenie Federalne” i inne rozdziały). Nie ma specjalnej ustawy federalnej regulującej konstytucyjny i prawny status Zgromadzenia Federalnego.
Tryb tworzenia Rady Federacji i wyboru deputowanych do Dumy Państwowej
Procedura tworzenia Rady Federacji i wyboru Dumy Państwowej w czasach nowożytnych, zgodnie z postanowieniami części 2 art. 96 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustanowionej ustawami federalnymi z dnia 22 lutego 2014 r. Nr 20-FZ „O wyborach deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” oraz z dnia 3 lutego 2012 r. Nr. 229-FZ „W sprawie procedury tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” .
Uprawnienia zgodnie z częścią 2 art. 95 Konstytucji Federacji Rosyjskiej w skład Rady Federacji wchodzi po dwóch przedstawicieli każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: po jednym przedstawicielskim i wykonawczym organie władzy państwowej. Należy zauważyć, że członkami Rady Federacji mogą być wyłącznie przedstawiciele tych organów.
Powstanie Rady Federacji, członek Rady Federacji może być przyznany obywatelowi Federacji Rosyjskiej, który nie ma obywatelstwa obcego państwa lub zezwolenia na pobyt lub innego dokumentu potwierdzającego prawo stałego pobytu obywatela Federacji Rosyjskiej na terytorium obcego państwa, która ukończyła 30 lat.
Kandydat do wyboru przedstawiciela do Rady Federacji z jednoizbowego lub dwuizbowego organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej jest przedstawiany do rozpatrzenia przez ten organ przez jego przewodniczącego lub przewodniczących izb. Alternatywnego kandydata może również zgłosić grupa deputowanych w liczbie co najmniej 1/3 ogólnej liczby deputowanych ustawodawczego (przedstawicielskiego) organu władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej.
Wybór przedstawiciela ustawodawczego (przedstawicielskiego) organu władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, w zależności od struktury tego organu, może odbywać się w różny sposób. Jeżeli podmiot Federacji Rosyjskiej posiada jednoizbowy organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej, to przedstawiciela tego organu wybiera na okres pełnienia władzy ten sam organ. Jeżeli władza ustawodawcza jest dwuizbowa, to takiego przedstawiciela wybiera się kolejno z każdego izby na połowę kadencji danego izby.
Decyzję o wyborze przedstawiciela do Rady Federacji podejmuje się w głosowaniu tajnym i formalizuje uchwałą jednoizbowego organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej lub wspólną uchwałą obu izb dwuizbowego parlamentu ustawodawczego. organ podmiotu Federacji Rosyjskiej.
Przedstawiciela organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej powołuje na okres pełnienia władzy najwyższy urzędnik podmiotu Federacji Rosyjskiej.
W przypadku wyboru najwyższego urzędnika podmiotu Federacji Rosyjskiej przez obywateli zamieszkałych na terytorium tego podmiotu Federacji Rosyjskiej, każdy kandydat na to stanowisko zgłasza do właściwej komisji wyborczej trzech kandydatów, z których jednego, jeżeli kandydat kto ją przedstawił, zostanie wybrany, otrzyma uprawnienia członka Rady Federacji. Jeżeli konstytucja (karta), prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej przewiduje wybór najwyższego urzędnika podmiotu Federacji Rosyjskiej na zastępców ustawodawczego (przedstawicielskiego) organu władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej kandydat na stanowisko najwyższego urzędnika podmiotu Federacji Rosyjskiej mianuje przedstawiciela organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej do organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) odpowiedniego podmiot Federacji Rosyjskiej. Decyzję o umocowaniu członka Rady Federacji - przedstawiciela organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej podejmuje nowo wybrany najwyższy urzędnik podmiotu Federacji Rosyjskiej najpóźniej do dnia po dniu, w którym obejmuje urząd. Ta decyzja jest sformalizowana odpowiednim dekretem (dekretem).
Organ państwowy podmiotu Federacji Rosyjskiej, który podjął decyzję o wyborze (powołanie) członka Rady Federacji, najpóźniej następnego dnia po dniu wejścia w życie decyzji, zamieszcza ją na oficjalnej stronie internetowej ten organ państwowy podmiotu Federacji Rosyjskiej w Internecie i przesyła go do Rady Federacji.
Kompetencje członka Rady Federacji rozpoczynają się z dniem podjęcia przez Radę Federacji decyzji o potwierdzeniu jego uprawnień, a kończą się z dniem podjęcia przez Radę Federacji decyzji o potwierdzeniu kompetencji nowego członka Rady Federacji – przedstawiciela. z tej samej władzy publicznej podmiotu Federacji Rosyjskiej, co jest niezbędne dla ciągłości sprawowania władzy państwowej.
Wysyłanie dobrej pracy do bazy wiedzy jest proste. Skorzystaj z poniższego formularza
Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy będą Ci bardzo wdzięczni.
Hostowane na http://www.allbest.ru/
KURS PRACA
O DYSCYPLINII „PRAWO KONSTYTUCYJNE”
Wniosek
Wstęp
Znaczenie. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej Rosja jest demokratycznym federalnym państwem prawnym z republikańską formą rządu. Działania najwyższych organów państwowych realizowane są zgodnie z zasadą podziału władzy oraz zasadami ustroju federalnego, do których należą: integralność państwa, jedność systemu władzy państwowej, rozgraniczenie jurysdykcji i kompetencji pomiędzy organami państwowymi Federacji Rosyjskiej i władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, równości i samostanowienia narodów Federacji Rosyjskiej. Władzę ustawodawczą reprezentuje Zgromadzenie Federalne – parlament Federacji Rosyjskiej, który składa się z dwóch izb – Rady Federacji i Dumy Państwowej. Odzwierciedlając interesy podmiotów Federacji Rosyjskiej izba wyższa uzyskała nieoficjalny, ale zasłużony status „izby rosyjskich regionów”, poprzez którą podmioty uczestniczą w federalnym stanowieniu prawa i rządzie. To jest istota federalnego komponentu charakteru Rady Federacji. Drugim jej elementem jest to, że wyższa izba parlamentu rosyjskiego jest organem państwowym całej Federacji. Jej akty skierowane są nie do poszczególnych podmiotów, ale do całego państwa jako całości. A kwestia realnej roli Rady Federacji w systemie władzy państwowej i specyfiki poprawy jej statusu w kontekście zadań wzmacniania państwowości i rozwijania stosunków federalnych jest wciąż pilna.
Przegląd literatury. Zagadnieniu temu poświęcony jest szereg prac, w szczególności są to prace wybitnych naukowców z zakresu prawa konstytucyjnego, takich jak S.A. Avakyan i S.M. Szachraj, a także Przewodniczący Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej w latach 1997-2003 M.V. Baglaya, akademik Rosyjskiej Akademii Nauk O.E. Kutafin, prawnik-publicysta Simonyan G.R. i inni.
Celem naszego opracowania jest ustalenie konstytucyjnego i prawnego statusu izby wyższej rosyjskiego parlamentu.
Aby osiągnąć ten cel, wymagane są następujące zadania:
Ustalenie koncepcji statusu konstytucyjno-prawnego Rady Federacji oraz określenie jej części składowych;
Analiza funkcji Rady Federacji;
Przestudiowanie aktualnej procedury tworzenia Rady Federacji;
Studium mechanizmu współdziałania Rady Federacji z Dumą Państwową, Prezydentem Federacji Rosyjskiej i Rządem Federacji Rosyjskiej.
Metodologia. Do napisania tej pracy wykorzystaliśmy metody analizy porównawczej, opisu i uogólniania Ramy prawne, a także publikacje i artykuły monograficzne.
Struktura pracy składa się ze wstępu, część główna: dwa rozdziały, z których pierwszy zawiera trzy akapity, a drugi dwa oraz zakończenie, które zawiera główne wnioski na dany temat.
Rozdział I Status konstytucyjno-prawny Rady Federacji i jej elementy
1.1 Procedura tworzenia Rady Federacji
Historycznie dwuizbowa struktura parlamentu powstała w krajach zachodnich jako sposób na powstrzymanie jednej izby (górnej) od nadmiernego radykalizmu drugiej (niższej). Był to typowy produkt rewolucji burżuazyjno-demokratycznych, które wyniosły do władzy burżuazję, która obawiała się szalejącego ludu. W Federacji Rosyjskiej parlament dwuizbowy jest zjawiskiem stosunkowo nowym, które pojawiło się dopiero w 1990 roku.
Taka struktura Zgromadzenia Federalnego skutecznie pomaga w rozwiązywaniu sporów między różnymi grupami społecznymi ludności.
Rada Federacji opiera się na parytetowej reprezentacji podmiotów Federacji, z których każdy jest reprezentowany w izbie przez dwóch członków – po jednym z przedstawicielskich i wykonawczych organów władzy państwowej. Rada Federacji jest tworzona i zbudowana na zasadzie bezpartyjnej. Członkowie Rady Federacji nie tworzą frakcji i stowarzyszeń partyjnych. Zgodnie z ustawą federalną „O trybie tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” kandydatami mogą być obywatele Federacji Rosyjskiej, którzy ukończyli trzydzieści lat, cieszą się nieposzlakowaną opinią i mają stałe miejsce zamieszkania na terytorium odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej przez pięć lat. Kandydat do nadania uprawnień członka Rady Federacji musi przedłożyć odpowiednio ustawodawczemu (przedstawicielskiemu) organowi władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej lub najwyższemu urzędnikowi podmiotu Federacji Rosyjskiej (szefowi najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej):
1) informację o wysokości i źródłach jego dochodów, a także o dochodach jego żony (małżonka) i małoletnich dzieci za rok poprzedzający rok, w którym może zostać mu powierzony członek Rady Federacji;
2) informacje o należącym do niego majątku, a także o jego współmałżonku (małżonku) i małoletnich dzieciach o prawie własności;
3) oświadczenie ze zobowiązaniem, w przypadku nabycia uprawnień członka Rady Federacji, do zaprzestania działalności niezgodnej ze statusem członka Rady Federacji;
4) informacje o majątku należącym do niego, jego małżonka (małżonka) i małoletnich dzieci nieruchomość, z siedzibą poza terytorium Federacji Rosyjskiej, o źródłach środków finansowych, z których nabyto przedmiotową nieruchomość, a także o ich zobowiązaniach o charakterze majątkowym poza terytorium Federacji Rosyjskiej oraz o takich zobowiązaniach ich małżonka (małżonka) ) i małoletnich dzieci; (klauzula 4 została wprowadzona ustawą federalną z dnia 07.05.2013 N 102-FZ)
5) informacje o wydatkach, a także o wydatkach małżonka (małżonka) i małoletnich dzieci na każdą transakcję przejęcia działka, inny przedmiot nieruchomości, pojazdu, papierów wartościowych, udziałów (udziałów, udziałów w kapitale zakładowym organizacji) zrealizowanych w ciągu ostatnich trzech lat, jeżeli kwota transakcji przekracza łączny dochód kandydata i jego żony (małżonka ) za ostatnie trzy lata poprzedzające transakcję oraz o źródłach środków, z których transakcja została dokonana; (klauzula 5 została wprowadzona ustawą federalną z dnia 05.07.2013 N 102-FZ)
6) pisemne zawiadomienie, że nie posiada rachunków (depozytów), nie przechowuje gotówki gotówka i kosztowności w zagranicznych bankach znajdujących się poza terytorium Federacji Rosyjskiej, nie posiada i (lub) nie korzysta z zagranicznych instrumentów finansowych. (klauzula 6 została wprowadzona ustawą federalną z dnia 07.05.2013 N 102-FZ) Obywatel Federacji Rosyjskiej nie może być kandydatem do nadania uprawnień członka Rady Federacji:
1) posiadanie obywatelstwa obcego państwa lub zezwolenia na pobyt lub innego dokumentu potwierdzającego prawo stałego pobytu obywatela Federacji Rosyjskiej na terytorium obcego państwa;
2) uznany przez sąd za niezdolnego lub częściowo zdolnego;
4) skazany za popełnienie ciężkiego i (lub) szczególnie ciężkiego przestępstwa oraz nieskasowany, zaległy wyrok skazujący lub uprzednio skazany za popełnienie ciężkiego i (lub) szczególnie ciężkiego przestępstwa, z wyjątkiem przypadków, gdy zgodnie z nowym prawem karnym czyn ten nie jest uznawany za ciężkie lub szczególnie poważne przestępstwo;
5) skazany za popełnienie przestępstwa o charakterze ekstremistycznym, o którym mowa w Kodeksie karnym Federacji Rosyjskiej, i mający w dniu podjęcia decyzji o zarządzeniu wyborów właściwego organu państwowego podmiotu tworzącego Federacja Rosyjska, nieskasowany, zaległy wyrok skazujący za określone przestępstwo;
6) podlega karze administracyjnej za popełnienie wykroczenia administracyjnego, o którym mowa w art. 20.3 lub 20.29 Kodeksu Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych (w okresie, w którym obywatela Federacji Rosyjskiej uważa się za podlegającego karze administracyjnej).
1.2 Kompetencje Rady Federacji
Wydaje się, że celowe jest wyodrębnienie dwóch grup kompetencji Rady Federacji. Pierwsza grupa uprawnień to uprawnienia, które obie izby wspólnie decydują w określonej kolejności. To są moce w sfera legislacyjna. Druga obejmuje te, o których każda izba decyduje samodzielnie, niezależnie od działalności drugiej izby. Obejmuje uprawnienia, które M.V. Baglai charakteryzuje się jako specjalne moce, które S.M. Szachraj nazywa uprawnienia związane z organizacją działalności izb. Tak więc pierwsza grupa uprawnień Rady Federacji to jej prawa i obowiązki do zapewnienia określonych etapów procesu legislacyjnego, druga – uprawnienia zapisane w art. 102 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.
Według wielu naukowców Rada Federacji ma mniejsze uprawnienia w sferze legislacyjnej. W tym samym czasie S.M. Szachraj sprowadza je do rozważenia ustaw przyjętych przez Dumę, aprobaty lub odrzucenia takich czynów. Wydaje się, że takie podejście do roli Rady Federacji w tym obszarze jest nieco uproszczone. Kompetencje izb parlamentu nie powinny być oceniane jedynie poprzez wyliczanie przyznanych im uprawnień. Powinna być oceniana na podstawie znaczenia odpowiednich uprawnień. Nie ma wątpliwości, że uprawnienia Rady Federacji są bardzo znaczące. Przecież z reguły bez jego zgody ustawy federalne nie uzyskują wszystkich cech właściwych ustawom. Wagę tej procedury potwierdza fakt, że wyróżnia się ona jako niezależny etap parlamentarnego procesu legislacyjnego.
Podstawy działania Rady Federacji jako izby Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie Rada Federacji ma dwie dodatkowe uprawnienia specjalne niż Duma Państwowa. Zwróć uwagę, że art. 102 Konstytucji nie posługuje się pojęciem „uprawnienia”, jednak są one wymienione w części 1 tego artykułu. Określa ona uprawnienia Rady Federacji, które wykonuje samodzielnie, niezależnie w szczególności od zgody drugiej izby Zgromadzenia Federalnego – Dumy Państwowej. Oczywiście w wielu przypadkach wykonywanie przez Radę Federacji tych uprawnień musi być poprzedzone jakimś faktem prawnym, w tym działaniami innych organów państwowych, ale decyzja Rady Federacji nie zależy od woli ani działań te ciała.
Tym samym w szczególności Radzie Federacji przyznano prawo zatwierdzania zmian granic między podmiotami Federacji Rosyjskiej, zatwierdzania dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego oraz stan wyjątkowy. Faktem jest, że zmiana granic między podmiotami Federacji Rosyjskiej może naruszać interes federalny lub interesy podmiotów trzecich Federacji. Możliwość ta wynika w szczególności z istnienia porozumień pomiędzy Federacją Rosyjską a jej podmiotami o rozgraniczeniu kompetencji i kompetencji, w wyniku których reżim prawny obiektów znajdujących się na terytorium przechodzącym z jednego podmiotu Federacji do inny może się zmienić. Rada Federacji jest powołana do integrowania interesów wszystkich podmiotów Federacji. Możliwość wprowadzenia stanu wojennego przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej przewiduje część 2 art. 87 Konstytucji. Określony przepis Konstytucji zobowiązuje Prezydenta do niezwłocznego zgłoszenia wprowadzenia stanu wojennego na terytorium Federacji Rosyjskiej lub na jej poszczególnych obszarach do izb Zgromadzenia Federalnego. Oczywiście Rada Federacji musi ocenić zasadność tego środka jako całości i celowość jego poszczególnych elementów. Jest właścicielem ostatecznej decyzji. Odpowiednie decyzje w wymienionych sprawach formalizuje Rada Federacji w formie uchwał. Jego prawo do przyjmowania takich nienormatywnych aktów jest zapisane w części 2 wymienionego artykułu Konstytucji Federacji Rosyjskiej.
Rada Federacji posiada dość szerokie i bardzo znaczące uprawnienia w sferze legislacyjnej. Zgodnie z art. 104 Konstytucji, on i jego członkowie mają prawo zgłaszania inicjatywy ustawodawczej do Dumy Państwowej. Ponadto zgodnie z art. 134 Konstytucji Rada Federacji lub grupa członków Rady Federacji w liczbie co najmniej 1/5 łącznego składu tej izby ma prawo wnoszenia propozycji zmian do rozdz. 3-8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Wśród ustaw federalnych, które zgodnie z art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej są obowiązkowo rozpatrywane przez Radę Federacji, ustawa federalna o budżecie federalnym ma zastosowanie do następnego rok podatkowy. Ten zapis konstytucyjny został opracowany w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej. Zagadnienie to zostało omówione w art. 207-209 Kodeksu. Stanowią one, że Rada Federacji, rozpatrując ustawę federalną o budżecie federalnym na następny rok budżetowy, głosuje nad jej zatwierdzeniem w całości, a następnie w ciągu pięciu dni od daty zatwierdzenia przesyła ją Prezydentowi Federacji Rosyjskiej. do podpisywania i promulgacji.
Rada Federacji posiada pewne uprawnienia w sferze personalnej. Powołanie na stanowisko sędziów Sądów Konstytucyjnych, Naczelnych i Wyższych Sądów Arbitrażowych jest prerogatywą Rady Federacji, co znajduje odzwierciedlenie w ustępie „g” części 1 art. 102 Konstytucji. Dzięki temu formacja najwyższego szczebla całego systemu sądowniczego kraju znajdowała się „w rękach” izby wyższej. Największą popularnością cieszą się uprawnienia Rady Federacji związane z powoływaniem i odwoływaniem Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej i jego zastępców. Procedura ich powoływania jest bardzo podobna do procedury powoływania sędziów ww. sądów, jednak reguluje ją odrębna grupa przepisów (art. 179-183 Regulaminu Rady Federacji). Kolejnym organem jest tworzenie innych organów państwowych i urzędników. Zgodnie z art. 102 Konstytucji powołanie i odwołanie wiceprzewodniczącego Izby Obrachunkowej oraz połowy jej kontrolerów dokonuje Rada Federacji.
Propozycje zgłaszania kandydatów na imienne stanowiska formułują komisje i komisje Rady Federacji. Komisja Współpracy z Izbą Obrachunkową opiniuje każdego kandydata, tworzy listę kandydatów i przedstawia ją na posiedzeniu Rady Federacji, gdzie każdy kandydat jest omawiany: członkowie izby zadają kandydatom pytania, wypowiadają się za lub przeciwko. Dla wszystkich kandydatów przeprowadza się głosowanie tajne.
1.3 Organizacja działalności Rady Federacji
federacja rad konstytucyjna prawna
Posiedzenia Rady Federacji odbywają się w Moskwie. Każdy członek Izby ma przydzielone stałe miejsce w sali posiedzeń.
Zgodnie z art. 41 Regulaminu Rady Federacji odbywają się od 16 września do 15 lipca. Sesje poranne odbywają się od 10:00 do 14:00 z 30-minutową przerwą, wieczorne - od 16:00 do 18:00. Posiedzenia są otwarte, ale izba, na sugestię Prezydenta Rosji i premiera prowadzącego posiedzenie, a także grupa członków izby licząca co najmniej 25 osób lub komisja (komisja), może zamknięte spotkanie. Decyzja ta zapada większością głosów, ale nie mniej niż 46 głosów. Na posiedzeniu Rady Federacji przechowywane są protokoły i protokoły. Transkrypcja to dosłowne odtworzenie na piśmie wszystkiego, co powiedzieli uczestnicy spotkania. Zmiany i uzupełnienia w transkrypcji są niedozwolone. Protokół z posiedzenia podpisuje przewodniczący. Odpis sesji jawnej publikowany jest w Biuletynie sesji Rady Federacji, a odpis sesji niejawnej przechowywany jest w wydziale strukturalnym Administracji Rady Federacji jako dokument tajny.
Posiedzenie Rady Federacji uważa się za właściwe w obecności więcej niż połowy ogólnej liczby członków izby.
Na posiedzeniu Rady Federacji rozważane są przede wszystkim następujące kwestie:
a) orędzia i adresy Prezydenta Rosji;
b) projekty aktów Rady Federacji w sprawach należących do kompetencji Rady Federacji zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej;
c) zatwierdzone przez Dumę Państwową projekty ustaw Federacji Rosyjskiej o zmianie Konstytucji; federalne ustawy konstytucyjne zatwierdzone przez Dumę Państwową; ustawy federalne uchwalone przez Dumę Państwową i podlegające obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji;
d) propozycje zmian przepisów rozdziałów 1, 2 i 9 Konstytucji Federacji Rosyjskiej;
e) propozycje skierowania zapytań Rady Federacji do Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej.
Przewodniczący na posiedzeniu Izby:
Zapowiada otwarcie i zamknięcie spotkania;
Prowadzi posiedzenie Izby;
Zapewnia przestrzeganie postanowień Regulaminu;
udziela głosu w kolejności wpływu zarejestrowanych wniosków;
Daje głos w kwestii zamówienia;
ogłasza propozycje członków izby w sprawach rozpatrywanych na posiedzeniu i ogłasza kolejność ich poddawania pod głosowanie;
Odpowiada na pytania otrzymane na jego adres, udziela informacji;
Zapewnia porządek w sali konferencyjnej, może usunąć z niej osoby przeszkadzające w pracy;
Zapewnia realizację decyzji organizacyjnych;
Podpisuje protokół ze spotkania;
Prawo do ostrzeżenia członka Rady Federacji o naruszeniu postanowień Regulaminu, aw przypadku ponownego naruszenia może pozbawić go słowa. Jednocześnie na posiedzeniu przewodniczący nie ma prawa wypowiadać się w omawianych sprawach, komentować wystąpień, charakteryzować mówców, w przeciwnym razie jest zobowiązany do przeniesienia swoich funkcji na innego przewodniczącego.
Na spotkaniach przewidziane są następujące główne rodzaje wystąpień: sprawozdanie (do 15 minut), współraport (do 10 minut), wypowiedź końcowa w omawianej kwestii (do 5 minut), przemówienie kandydata na stanowisko wybrane (powołane) (do 5 minut), wystąpienia w debacie, na temat kandydata będącego przedmiotem dyskusji, o powodach głosowania i porządku obrad, propozycja, odesłanie, informacja, oświadczenie, odwołanie (do 3 minut ). Po upływie ustawionego czasu mikrofon mówcy zostanie wyciszony bez ostrzeżenia. Nikt nie ma prawa zabierać głosu na posiedzeniu Rady Federacji bez zgody przewodniczącego. Naruszenie tej zasady jest pozbawione słowa bez ostrzeżenia. Jeżeli członek Rady Federacji nie zdążył się wypowiedzieć z powodu zamknięcia obrad, ma prawo dołączyć podpisany przez siebie tekst wystąpienia do protokołu posiedzenia.
Głosowanie na posiedzeniu Rady Federacji odbywa się za pomocą systemu elektronicznego lub kart do głosowania. Do przeprowadzenia głosowania tajnego Rada Federacji powołuje spośród swoich członków: Liczenie Komisji, który jest organem roboczym tego spotkania.
Przesłuchania są zazwyczaj otwarte dla przedstawicieli mediów i opinii publicznej. Ale mogą też odbywać się zamknięte przesłuchania parlamentarne, na których omawiane są kwestie związane z tajemnicami państwowymi, urzędowymi lub innymi chronionymi prawem.
Należy zauważyć, że członkowie Rady Federacji oraz pełnomocnik Prezydenta w izbie mają prawo uczestniczyć zarówno w jawnych, jak i zamkniętych przesłuchaniach parlamentarnych. Lista osób uprawnionych do udziału w niejawnych przesłuchaniach parlamentarnych jest ustalana przez właściwą komisję izby i uzgadniana z Przewodniczącym Rady Federacji lub jego zastępcą. Przedstawiciele mediów i opinii publicznej nie mogą uczestniczyć w zamkniętych przesłuchaniach parlamentarnych.
Komisja odpowiedzialna za przygotowanie i przeprowadzenie przesłuchań parlamentarnych przygotowuje wszelkie materiały informacyjne, projekty wniosków, rekomendacji i innych dokumentów, które mają zostać przyjęte w wyniku tych przesłuchań, w tym projekty ustaw i uchwał. W tym celu, na polecenie Prezesa Izby, mogą być tworzone grupy robocze z udziałem pracowników Administracji i ekspertów zewnętrznych. Na podstawie wyników przesłuchań parlamentarnych można przyjąć zalecenia.
Rozdział II. Znaczenie Rady Federacji w rozwoju stosunków federalnych”
2.1 Cechy relacji między Radą Federacji a Dumą Państwową
Współdziałanie obu izb Zgromadzenia Federalnego określa po pierwsze Konstytucja Federacji Rosyjskiej; po drugie, normy regulaminów Rady Federacji i Dumy Państwowej; po trzecie, orzeczenia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej; po czwarte, akty ustawodawcze szczebla federalnego.
Normy Konstytucji Federacji Rosyjskiej w najogólniejszej formie regulują stosunki między izbami parlamentu w organizacyjnym, ustawodawczym i innych dziedzinach działalności Zgromadzenia Federalnego. Część 3 art. 100 Konstytucji ustala się, że izby mogą spotykać się razem, aby wysłuchać orędzi Prezydenta Rosji, orędzi Trybunału Konstytucyjnego oraz przemówień głów obcych państw. W celu sprawowania kontroli nad wykonaniem budżetu federalnego Rada Federacji i Duma Państwowa tworzą Izbę Obrachunkową (część 5 artykułu 101). Zgodnie z art. 102, 103 Konstytucji izby powołują i odwołują kierowników Izby Obrachunkowej (Przewodniczącego i jego zastępcę) oraz połowę jej kontrolerów. Zgodnie z własnymi kompetencjami w procedurze odwołania Prezydenta Rosji z urzędu uczestniczą Rada Federacji i Duma Państwowa (art. 93, 102, 103).
Artykuł 105 Konstytucji ustanawia prawo Rady Federacji do rozpatrywania ustaw federalnych uchwalonych przez Dumę Państwową. Realizacja tego prawa jest zagwarantowana na poziomie konstytucyjnym poprzez nałożenie na Dumę Państwową obowiązku przekazania uchwalonych ustaw federalnych w ciągu pięciu dni do rozpatrzenia przez Radę Federacji. Jednocześnie Rada Federacji ma prawo je zatwierdzić lub odrzucić. W związku z przekazaniem takich uprawnień Rada Federacji pełni funkcję powstrzymującą w stosunku do Dumy Państwowej i innych podmiotów prawa do inicjatywy ustawodawczej na szczeblu federalnym. Przecież bez jego zgody ich inicjatywy nie mogą stać się prawami.
Art. 107 Konstytucji Federacji Rosyjskiej przyznaje Radzie Federacji prawo uczestniczenia wspólnie z Dumą Państwową w przezwyciężaniu weta zawieszającego Prezydenta Federacji Rosyjskiej w przypadku odrzucenia przez niego ustaw federalnych.
W sferze organizacyjnej i kontrolnej współdziałanie izb odbywa się podczas przesłuchań parlamentarnych, kiedy posłowie jednej izby mogą uczestniczyć w posiedzeniu drugiej. W sztuce. 32 Regulaminu Rady Federacji stanowi, że komisja lub komisja izby wyższej organizująca przesłuchania ma prawo zapraszać deputowanych do Dumy Państwowej. Z kolei członkowie Rady Federacji mogą uczestniczyć w każdym otwartym posiedzeniu izby niższej (ust. 1, art. 36 Regulaminu Dumy Państwowej).
W sprawach, w których Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej rozstrzyga konflikty w zakresie prawa regulującego działalność Zgromadzenia Federalnego i jego izb, nie można wykluczyć pośredniego wpływu jego orzeczeń na parlamentarną procedurę stosunków między Radą Federacji a państwem. Duma.
Relacje biznesowe między obiema izbami - Radą Federacji i Dumą Państwową - są najważniejszym warunkiem postępowego rozwoju rosyjskiego parlamentaryzmu. S. Mironow stwierdził więc na ten temat, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie pozostawiła realnej podstawy prawnej dla sporu o to, która izba jest „liderem”. „Skazało” to Radę Federacji i Dumę Państwową na stałą i równoprawną współpracę. Rzeczywiście, Konstytucja jasno określiła status obu izb parlamentu jako części składowych jednej instytucji przedstawicielskiej i ustawodawczej – Zgromadzenia Federalnego. Ustalony został tryb ich współdziałania w procesie legislacyjnym, własne kompetencje Rady Federacji i Dumy Państwowej, co nie daje możliwości rewizji roli obu izb parlamentu.
Właściwie do rozwiązania pozostaje jeszcze jedna kwestia, związana ze wzmocnieniem jedności Zgromadzenia Federalnego. Znaczący zasób rosyjskiego parlamentaryzmu wiąże się z poszukiwaniem narzędzi zdolnych do zapewnienia takiej jedności.
2.2 Współpraca Rady Federacji z Prezydentem i Rządem
Federalna ustawa konstytucyjna „O rządzie Federacji Rosyjskiej” zawiera specjalny rozdział VI poświęcony stosunkom między rządem Federacji Rosyjskiej a Zgromadzeniem Federalnym. Reguluje udział rządu w działalności legislacyjnej, stosunki między rządem a komisjami i komisjami izb Zgromadzenia Federalnego oraz szereg innych kwestii. Rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo inicjatywy ustawodawczej w Zgromadzeniu Federalnym. Członkowie Rządu Federacji Rosyjskiej mają prawo uczestniczenia i zabierania głosu na posiedzeniach izb Zgromadzenia Federalnego, ich komisji i komisji zgodnie z regulaminami izb. Członkowie Rządu Federacji Rosyjskiej, na zaproszenie izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, wypowiadają się na swoich posiedzeniach z informacją w sprawach o charakterze nadzwyczajnym.
Członkowi Rządu Federacji Rosyjskiej co najmniej na pięć dni przed posiedzeniem izby należy wysłać zaproszenie z izby Zgromadzenia Federalnego, w którym znajdują się sprawy interesujące członków Rady Federacji i deputowanych do Dumy Państwowej.
W przypadku niemożności uczestniczenia w posiedzeniu Izby Zgromadzenia Federalnego odpowiedni członek Rządu Federacji Rosyjskiej zawiadamia o tym z wyprzedzeniem izbę Zgromadzenia Federalnego, podając przyczynę nieobecności i wskazując urzędnika, który może przybyć na spotkanie i odpowiedzieć na zadane pytania.
Charakter relacji z Prezydentem Federacji Rosyjskiej. Problemy pojawiają się w linii relacji prezydenta ze Zgromadzeniem Federalnym ze względu na jego dwuizbową strukturę. Prezydent ma do czynienia nie tylko z parlamentem jako całością, ale z jego dwoma niezależnymi formacjami – Radą Federacji i Dumą Państwową, w stosunku do których linia postępowania może się nie pokrywać. Powstaje sytuacja polityczno-prawna, w której istotną rolę odgrywają różnice w sposobach tworzenia izb, charakterze ich wzajemnych relacji oraz mechanizmach rozwiązywania sporów między nimi.
Główne kierunki Polityka publiczna ustalane przez Prezydenta w różnych formach. Tradycją stały się więc coroczne orędzia Prezydenta do Sejmu, zawierające zarówno ocenę stanu rzeczy, jak i zadań państwa na przyszłość. Komunikaty mają złożony charakter prawny. Z jednej strony możemy stwierdzić, że ogólne wytyczne i szczegółowe instrukcje zawarte w komunikatach są obowiązkowe. Z drugiej strony komunikaty nie są aktami normatywnymi, nie mogą być sprzeczne z ustawami uchwalonymi przez Zgromadzenie Federalne i w żaden sposób ograniczać jego działalności prawotwórczej. Odsłaniają pogląd Prezydenta na działalność ustawodawczą Sejmu. Sformułowane w nich inicjatywy legislacyjne są traktowane priorytetowo w programie prac legislacyjnych. Zgodnie z ustaloną praktyką i zgodnie z art. 100 Konstytucji orędzia Prezydenta są wysłuchiwane na wspólnym posiedzeniu izb Zgromadzenia Federalnego. Procedura wspólnych posiedzeń izb Zgromadzenia Federalnego nie jest szczegółowo uregulowana. Słuchaniu przesłań nie towarzyszy ich dyskusja i podejmowanie jakichkolwiek decyzji. Następnie na oddzielnych sesjach izb takie dyskusje są możliwe. Tak więc, zgodnie z ustępem „a” część 1 art. 65 Regulaminu Rady Federacji kwestia omawiania przesłań i wystąpień Prezydenta jest umieszczana w porządku obrad Rady Federacji w pierwszej kolejności i bez dyskusji i głosowania. W sztuce. 51 Regulaminu Dumy Państwowej ustala się również, że orędzia i apele Prezydenta rozpatrywane są w trybie nadzwyczajnym.
Tym samym Prezydent Federacji Rosyjskiej jako głowa państwa pełni funkcję integracyjną, wyznaczając wspólne zadania władzom ustawodawczym i wykonawczym w zakresie umacniania państwowości rosyjskiej i reformy gospodarki, zapewnienia zasad demokratycznych w społeczeństwie.
Wniosek
Ze wszystkich instytucji władzy państwowej, których tworzenie i doskonalenie zajęło się rosyjskie społeczeństwo podczas wieloletniej Konstytucji Rosji z 1993 r., najtrudniejszy los spotkał Radę Federacji. Na pierwszy rzut oka rozważane przez nas pytania nie powinny sprawiać trudności. Jednak studiując te zagadnienia coraz bardziej szczegółowo, doszliśmy do wniosku, że w tym obszarze jest wiele problemów o różnym charakterze.
Podsumowując to, co zostało powiedziane, zauważamy, że Rada Federacji wyraża federalny charakter struktury państwowej Rosji, łączy interesy centrum federalnego i regionów w jedną całość. Jednocześnie Rada Federacji jest organem zapewniającym wewnętrzną równowagę izb w strukturze Zgromadzenia Federalnego.
Która z dwóch izb Zgromadzenia Federalnego reprezentuje wolę ludu? Odpowiadając na to pytanie, podzielamy punkt widzenia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej na wielowymiarowość reprezentacji ludowej w Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie Duma Państwowa zapewnia bezpośrednią reprezentację ludności, a Rada Federacji - reprezentację interesów rosyjskich regionów i ich władz. Rada Federacji jest uczestnikiem systemu stosunków reprezentacji ludowej, w którym występuje jako rzecznik interesów już uzgodnionych i wypracowanych we władzach regionalnych.
Zgodnie ze stanowiskiem Trybunału Konstytucyjnego idea reprezentacji ludowej jest zawarta nie tylko w samym istnieniu Zgromadzenia Federalnego i jego izb, ale musi być uwzględniana również w ich działalności praktycznej. To wymaganie musi być wdrożone w układ wewnętrzny Izby, Regulamin, Ustawy. Aby zapewnić reprezentację, ustawy parlamentarne muszą uosabiać interesy większości w społeczeństwie, a nie tylko samej większości parlamentarnej – mówi wspomniana uchwała. Innymi słowy, Sąd Konstytucyjny nie tylko nie neguje reprezentatywności Rady Federacji, ale wręcz przeciwnie, uznaje ją i uzasadnia koniecznością reprezentowania interesów podmiotów Federacji Rosyjskiej.
Lista wykorzystanej literatury
Przepisy prawne:
1) Konstytucja Federacji Rosyjskiej: przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r. - M., 2012
2) W sprawie procedury tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 3 grudnia 2012 r. N 229-FZ (zmieniona 2 lipca 2013 r.)
3) O statusie członka Rady Federacji i statusie zastępcy Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 8 maja 1994 r. N 3-FZ (zmieniona 23 lipca 2013 r. )
Literatura specjalna:
1) Avakyan S.A. Prawo konstytucyjne Rosji: Kurs szkoleniowy. - wyd. 2, poprawione. i dodatkowe - M.: Prawnik, 2007. - 778s.
2) Baglay M.V. Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej: Podręcznik dla uniwersytetów - wyd. 3, ks. i dodatkowe M., 2008. 816 s.
3) Bułakow O.N. Współpraca Rady Federacji z organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, międzynarodowymi i organizacje publiczne// Prawodawstwo i ekonomia. 2004. nr 9. S.19-24.
4) Bułakow O.N. Rozwój struktury wyższych izb parlamentów: praktyka rosyjska i doświadczenia światowe // Legislacja i ekonomia. 2004. nr 3. S.27-31.
5) Kozlova E.I. Prawo konstytucyjne Rosji: podręcznik. - 4 wydanie, poprawione. i dodatkowe / EI Kozłowa, OE Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - 608s.
6) Koluszin E.I. Sposoby reformy Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej // Prawo konstytucyjne i miejskie. - 2006. - nr 4. - P.7-14.
7) Kotow A.N. Prawo konstytucyjne Rosji: Podręcznik / A.N. Kotov, M.I. Kukuszkina. - M.: Norma, 2008. - 544 s.
8) Mironov S. Konstytucja Rosji i zadania Rady Federacji // Federacja Rosyjska dzisiaj. - 2002. - nr 2. - S. 4-6
9) Sadovnikova G.D. Procedury parlamentarne: rola i znaczenie w zapewnieniu funkcji przedstawicielskiej parlamentu // Prawo konstytucyjne i gminne. - 2006 . - nr 12. - S. 5.
10) Simonyan G.R. Mechanizm zabezpieczenia interesów podmiotów Federacji Rosyjskiej w działalności organów rządu federalnego // Dziennik Ustawy Rosyjskiej. - 2006. nr 3. - S. 49.
11) Szachraj S.M. Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej: Instruktaż. - M.: Norma, 2003. - 441s.
Hostowane na Allbest.ru
...Podobne dokumenty
Podstawy konstytucyjno-prawnego statusu członka Rady Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej i deputowanego Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej. Istota, struktura, główne cechy i uprawnienia parlamentu stanowego. Organizacja i przeprowadzanie przesłuchań parlamentarnych.
praca semestralna, dodano 22.03.2015 r.
Status konstytucyjno-prawny i struktura Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. Tryb tworzenia i podstawy prawne Rady Federacji, organizacja jej działalności. Działalność legislacyjna i szczególne kompetencje Rady Federacji.
praca semestralna, dodana 17.04.2014
Współczesne podstawy prawne statusu członka Rady Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. Procedura przyznawania, wygaśnięcia uprawnień deputowanego do Dumy Państwowej i ChSV. Przedstawiciele organu ustawodawczego podmiotu federacji państwowej.
praca semestralna, dodana 30.12.2016
ogólna charakterystyka tworzenie i rozwój parlamentaryzmu w Rosji. Status konstytucyjno-prawny Zgromadzenia Federalnego Rosji. Kolejność formowania i struktury. Status konstytucyjno-prawny deputowanego do Dumy Państwowej i członka Rady Federacji.
streszczenie, dodane 16.07.2008
Charakterystyka statusu konstytucyjno-prawnego Rządu Federacji Rosyjskiej, skład, tryb jego tworzenia. Regulacja prawna działalności, cechy interakcji z Prezydentem. Główne uprawnienia rządu, ich dodanie i rezygnacja.
streszczenie, dodane 12.03.2014
Procedura tworzenia i uprawnienia Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. Charakterystyka jego organizacji wewnętrznej i porządku pracy. Badanie statusu konstytucyjno-prawnego stowarzyszeń poselskich (frakcje i grupy poselskie).
praca semestralna, dodana 14.04.2014
Analiza konstytucyjno-prawnej instytucji parlamentu w Rosji - Zgromadzenia Federalnego pod kątem jego struktury i zasad budowy. Uprawnienia podstawowe i tryb ich tworzenia. Zasady współdziałania Rady Federacji i Dumy Państwowej.
praca naukowa, dodano 15.09.2008
Zgromadzenie Federalne jako ustawodawcza i organ przedstawicielski władza państwowa. Uprawnienia, status konstytucyjno-prawny członka Rady Federacji i deputowanego Dumy Państwowej. Koncepcja, etapy procesu legislacyjnego w Federacji Rosyjskiej.
streszczenie, dodane 31.10.2016
Historia powstania i cechy powstawania parlamentaryzmu w Rosji. Analiza głównych elementów statusu konstytucyjno-prawnego izby niższej Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej, jej struktury, trybu formowania, uprawnień i roli w procesie legislacyjnym.
praca semestralna, dodana 18.05.2010
Instytut głowy państwa w krajach współczesnego świata. Konstytucyjne i prawne podstawy statusu Prezydenta Federacji Rosyjskiej, jego uprawnienia i formy współdziałania z Rządem Federacji Rosyjskiej. Główne funkcje Administracji Prezydenta i Rady Państwa.
Tryb tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego określa ustawa federalna zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej (art. 96). Ustawa federalna „O trybie tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” z dnia 5 grudnia 1995 r. określiła, że ta izba parlamentu rosyjskiego składa się z dwóch przedstawicieli każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: szefa ustawodawca (przedstawiciel) i szef organów wykonawczych władzy państwowej z urzędu. Jeżeli organ ustawodawczy (przedstawicielski) jakiegokolwiek podmiotu Federacji Rosyjskiej składa się z dwóch izb, to jego przedstawiciel w Radzie Federacji jest określany wspólną decyzją obu izb.
Wybory do władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej odbywają się zgodnie z republikańskimi ustawami o utworzeniu najwyższych władz republik, a także aktami prawnymi uchwalonymi przez przedstawicielskie władze terytorium, regionu, miasta federalnego, region autonomiczny i okręg autonomiczny.
Proces przygotowania i przeprowadzenia wyborów do reprezentacyjnych organów władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej również składa się z siedmiu głównych etapów. Każdy z nich odpowiada na ogół podobnym etapom organizacji wyborów do Zgromadzenia Federalnego Rosji.
Konstytucja (art. 102, 103) ustalająca uprawnienia izb rosyjskiego parlamentu wynika z tego, że Rada Federacji jest powołana do reprezentowania interesów wszystkich regionów kraju, a Duma Państwowa - partie polityczne, inne stowarzyszenia wyborcze, a także różne grupy ludności.
W tym zakresie do kompetencji Rady Federacji należy:
a) zatwierdzanie zmian granic między podmiotami Federacji Rosyjskiej. Należy pamiętać, że takie zmiany mogą być dokonane tylko za obopólną zgodą podmiotów Federacji (art. 67 ust. 3 Konstytucji);
b) zatwierdzenie dekretu Prezydenta Rosji o wprowadzeniu stanu wojennego, wydanego przez niego zgodnie z art. 87 Konstytucji;
c) zatwierdzenie dekretu Prezydenta Rosji o wprowadzeniu stanu wyjątkowego w przypadkach określonych w art. 88 Konstytucji;
d) rozstrzygnięcie kwestii możliwości użycia Sił Zbrojnych poza granicami Rosji;
e) powoływanie wyborów Prezydenta Rosji zarówno w związku z wygaśnięciem kadencji, jak iw przypadku ich wcześniejszego zakończenia;
f) złożenie Prezydenta Rosji z urzędu w trybie przewidzianym w Konstytucji (art. 93);
g) powoływanie sędziów Sądu Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego, Naczelnego Sądu Arbitrażowego. Władzę tę wykonuje izba wyższa parlamentu Federacji Rosyjskiej na wniosek Prezydenta Rosji (art. 83 ust. „e” Konstytucji);
h) powoływanie i odwoływanie Prokuratora Generalnego Rosji (również na wniosek Prezydenta Rosji).
We wszystkich wymienionych sprawach Rada Federacji podejmuje uchwały większością głosów ogólnej liczby członków izby. Jednocześnie uchwały Rady Federacji w wielu sprawach (zatwierdzenie zmian granic między podmiotami Federacji Rosyjskiej, podjęcie decyzji o wprowadzeniu stanu wojennego lub wyjątkowego itp.) mają charakter normatywny Natura.
Decyzje Rady Federacji podejmowane są zwykłą większością głosów (z wyjątkiem przewidzianych w Konstytucji) w głosowaniu jawnym lub tajnym. Głosowanie jawne może odbywać się z elektronicznym systemem liczenia głosów lub bez niego: w drodze głosowania lub sondażu. Do głosowania tajnego można również wykorzystać karty do głosowania lub system elektroniczny.
Należy zauważyć, że Rada Federacji nie może zostać rozwiązana z jakiegokolwiek powodu przez żaden organ państwowy, więc nie ma powodu, aby mówić o możliwości rozwiązania parlamentu Federacji Rosyjskiej jako całości. To po raz kolejny potwierdza stały charakter działalności Zgromadzenia Federalnego.
Izby Parlamentu tworzą komisje.
Na okres kadencji każdej izby tworzone są komisje Rady Federacji i Dumy Państwowej. Istotę i tryb działania każdej komisji określa treść kompetencji danej izby. Skład liczebny i osobowy komisji zatwierdzany jest większością głosów deputowanych izby. Jednocześnie przestrzegana jest następująca zasada: komisja Rady Federacji nie może składać się z mniej niż 10 deputowanych; Liczba członków komisji Dumy Państwowej może wahać się od 12 do 35 deputowanych tej izby.
Ponadto każda z izb Zgromadzenia Federalnego ma prawo tworzyć komisje, których działalność może być ograniczona do określonego okresu lub do określonego zadania.
Na posiedzeniach komisji, komisji izb rosyjskiego parlamentu rozważane są dwie grupy zagadnień:
a) związanych z realizacją poleceń wydanych przez izbę komisji, komisji;
b) wpływ komisji, komisji na organizację i charakter podejmowanych przez izbę decyzji.
Każda z izb parlamentu ma prawo do przeprowadzania przesłuchań parlamentarnych. Przesłuchania takie odbywają się z inicjatywy organów izb, ich komisji; w Radzie Federacji ponadto grupy członków tej izby (co najmniej 10 osób), aw Dumie Państwowej - stowarzyszenia poselskie. Rozprawy organizują komisje (komisje) izby w sprawach należących do ich właściwości.
Status konstytucyjny Rady Federacji określają normy prawne (instytucje) zawarte w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, inne przepisy prawne i scharakteryzowania swojej pozycji jako niezależnej jednostka strukturalna Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej oraz ustalenie jego kompetencji.
Części składowe (elementy) konstytucyjnego statusu Rady Federacji obejmują także instytucje prawne, które ustalają: tryb tworzenia Rady Federacji; status członka Rady Federacji; uprawnienia do samoorganizacji, czyli kształtowania jednostki narządy wewnętrzne, wybór lub mianowanie urzędników kierujących tą lub inną strukturą Rady Federacji; zasady i procedury Rady Federacji.
Charakteryzując konstytucyjny status Rady Federacji należy mieć na uwadze, że normy konstytucyjne wyznaczają jedynie ogólne ramy jej kompetencji i procedur. Postanowienia konstytucyjne dotyczące funkcjonowania i działalności Rady Federacji konkretyzują ustawy federalne, Regulaminy, uchwały Rady Federacji i inne akty ustawodawcze. Zgodnie z ustawą federalną „O procedurze tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” Rada Federacji składa się z dwóch przedstawicieli każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: szefa ustawodawcy (przedstawiciela) i szefa organów wykonawczych władzy państwowej z urzędu. Konstytucja Federacji Rosyjskiej Przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 Publikacja urzędowa M Jurid lit, 1997 64 s Tak więc Rada Federacji składa się ze 178 przedstawicieli 89 podmiotów Federacji Rosyjskiej. Z punktu widzenia składu podmiotowego Rada Federacji jest izbą mającą odzwierciedlać federalną strukturę Federacji Rosyjskiej i uwzględniać interesy jej podmiotów. Model ten jest podobny do niemieckiego systemu tworzenia Bundesratu – wyższej izby niemieckiego parlamentu, który jest tworzony przez reprezentację ziem, a nie przez wybory. Zakłada się, że w ten sposób można lepiej uwzględniać interesy regionów. Dlatego do podstawowych zadań Rady Federacji należy koordynacja interesów Federacji z interesami każdego z jej podmiotów; stworzenie takiej sytuacji, aby dobro kraju jako całości nie obracało się w szkodę dla jego poszczególnych części; eliminowanie sprzeczności między podmiotami Federacji Rosyjskiej z jednej strony a centrum federalnym z drugiej itp.
W hierarchii elementów statusu konstytucyjnego Rady Federacji szczególne znaczenie mają normy regulujące jej kompetencje. Zgodnie z art. 102 Konstytucji Federacji Rosyjskiej do właściwych norm ustawodawczych należących do kompetencji Rady Federacji należą:
- 1) zatwierdzanie zmian granic między podmiotami Federacji Rosyjskiej;
- 2) zatwierdzenie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego;
- 3) zatwierdzenie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wyjątkowego;
- 4) rozstrzygnięcie kwestii możliwości użycia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej poza terytorium Federacji Rosyjskiej;
- 5) powołanie w wyborach Prezydenta Federacji Rosyjskiej;
- 6) odwołania Prezydenta Federacji Rosyjskiej z urzędu;
- 7) mianowanie sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Przewodniczącego Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Zastępcy Przewodniczącego Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, członków Prezydium Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, sędziów Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, przewodniczący Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, wiceprzewodniczący Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, sędziowie Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, sędziowie Sądu Gospodarczego Federacji Rosyjskiej Wspólnota Niepodległych Państw;
- 8) powoływanie i odwoływanie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, Pierwszego Zastępcy Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej oraz zastępców Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej;
- 9) powołanie i odwołanie zastępcy przewodniczącego Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej oraz połowy jej audytorów;
- 10) powoływanie i odwoływanie członków Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej;
- 11) rozpatrywanie zagadnień polityki zagranicznej i współpracy międzyparlamentarnej;
- 12) przeprowadzanie konsultacji w sprawie powoływania i odwoływania przedstawicieli dyplomatycznych;
- 13) przygotowanie, rozpatrzenie i przyjęcie odwołania Rady Federacji do Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej Konstytucja Federacji Rosyjskiej Przyjęta w głosowaniu powszechnym dnia 12 grudnia 1993 r. Publikacja urzędowa M Jurid lit, 1997 r. 64
Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera również inne przepisy dotyczące kompetencji Rady Federacji, jej działalności ustawodawczej, organizacji wewnętrznej, trybu pracy oraz statusu członka Rady Federacji.