"غرفة المرجل البديلة": كيف ستعمل. طريقة "بيت المرجل البديل"
دكتوراه في العلوم التقنية V.A. ستينيكوف ، أستاذ
معهد أنظمة الطاقة. L.A. Melentiev SB RAS ، إيركوتسك
(تم نشره بترتيب المناقشة)
المبادرات التشريعية لإصلاح الإمداد الحراري
إن مشكلة تحويل الإمداد الحراري وتحويله إلى مجال فعال لاقتصاد البلاد في مراحل مختلفة من تطوره لها خصائصها الخاصة وكانت في مجال نظر جميع مستويات الحكومة. تم اتخاذ نوايا لتحسين الوضع في إمدادات الحرارة في البلاد مرارًا وتكرارًا ، لكنها لم تتحقق ، لأنها لم تكن مدعومة بالكامل بالإجراءات التنظيمية والمادية والتقنية والموارد المالية.
الاتجاهات الرئيسية لإصلاح إمدادات الحرارة في روسيا المرحلة الحاليةوفقًا للمبادئ التوجيهية الاستراتيجية لتنمية اقتصاد البلاد ، تم اقتراحها في عام 2010 ، وتم اعتمادها للتنفيذ في عام 2010. وفي السنوات اللاحقة ، تم تنفيذ هذه المجالات في إطار القوانين الفيدرالية والإقليمية "بشأن توفير الطاقة وكفاءة الطاقة" ، في عدد من الوثائق التنظيمية والمنهجية ، في المخططات المتقدمة للتزويد الحراري للمدن والمستوطنات. أتاح اعتماد قانون "الإمداد الحراري" تشريع الإمداد الحراري كفرع من اقتصاد البلاد ، والذي يعد جزءًا لا يتجزأ من مجمع الوقود والطاقة في البلاد ، إلى جانب صناعات الغاز والنفط والفحم والطاقة الكهربائية. والطاقة النووية.
مع إصدار قانون "حول إمداد الحرارة" ، بدأوا في إيلاء المزيد من الاهتمام للإمداد الحراري ليس فقط كصناعة إشكالية ، ولكن أيضًا كمجال واعد النشاط الاقتصادي. لقد أجرت السنوات الماضية بعض التعديلات على تطوير الإمداد الحراري وتطلبت إجراء تغييرات معينة على القانون المعتمد. تم النظر في الحاجة إلى هذه التغييرات ومحتواها في العديد من المنشورات ، بما في ذلك مشروع إستراتيجية الطاقة لروسيا للفترة حتى عام 2035.
اقترحت وزارة الطاقة الروسية (ME RF) رؤيتها الخاصة لهذه التغييرات ، والتي ، وفقًا لخبراء وزارة الطاقة في الاتحاد الروسي ، ستجعل من الممكن إصلاح الإمداد الحراري بنجاح. وهي تستند إلى مفهوم تحديد التعريفات طاقة حراريةعلى أساس السعر الإرشادي المحسوب من قبل خدمة التعريفة الفيدرالية (FTS) لمنزل مرجل بديل (AK) وإنشاء وحدة موحدة منظمة التدفئة(ETO). يُقترح أنه بحلول عام 2020 ، سيتم رفع التعريفات الخاصة بالطاقة الحرارية إلى مستوى تكلفة توفير الحرارة من بعض المراجل البديلة المتقدمة تقنيًا. يتم تنظيم UTS وفقًا لمفهوم (AK + UTO) ، كقاعدة عامة ، على أساس شركات التوليد الكبيرة (TGK و OGK) وتشمل مصادر الحرارة وشبكات التدفئة. هذا المفهوم ، لأسباب واضحة ، تدعمه بالتأكيد شركات التوليد الكبيرة. في الوقت نفسه ، لديها أيضًا العديد من المعارضين.
تهدف الابتكارات المقترحة في المقام الأول إلى زيادة (بمقدار 1.5 إلى 2 مرة) تعريفات الطاقة الحرارية إلى مستوى تكلفة إنتاجها كنوع من "بيت المرجل البديل" الافتراضي الذي تم إنشاؤه حديثًا ومنح شركات التوليد الكبيرة التي تنظم UTS بصلاحيات غير مقسمة لإدارة تشغيل وتطوير أنظمة الإمداد الحراري للمدن والمستوطنات. يبدو مثل هذا القرار مفرطًا ، لا سيما أنه يُقترح الإلغاء التدريجي لتنظيم التعريفة ، وفي UTO بين صانعي القرار لا يوجد ممثلون للمستهلكين ، ولا سيما السكان ، كعامل موازنة. يمكن أن يؤدي كل هذا معًا إلى عواقب سلبية ليس فقط على المستهلكين ، ولكن أيضًا لمنظمات إمداد الطاقة نفسها. امتلاك الحق في الوجود ، لا علاقة لهذه المقترحات بحل المشكلات طويلة الأمد في إمدادات الحرارة ، مثل تبسيط الإدارة التنظيمية ، وزيادة كفاءة الإمداد الحراري ، وتحفيز خفض التكلفة ، ومواءمة أسواق الكهرباء والتدفئة ، وغيرها. لهذه الأسباب والأسباب الواردة أدناه ، فإن إدراجها في القانون أمر غير مقبول.
تحليل مقترحات وزارة الطاقة في الاتحاد الروسي
تهدف التغييرات المقترحة في مشروع القانون الذي أعدته وزارة الطاقة في الاتحاد الروسي في المقام الأول إلى دعم الشركات الكبيرة وتعزيز احتكارها ، فهي تحرم الإمداد الحراري من أساس تنافسي وحوافز لزيادة كفاءته. وهذا ما يؤكده تحليل هذه التغييرات أدناه.
1. المشكلة المنهجية التي تميز العديد من المبادرات الحالية ، بما في ذلك في إمدادات الحرارة ، هي تحديد الهدف الذي تم اعتماده بشكل غير صحيح. على وجه الخصوص ، لا يستهدف المفهوم المقترح المستهلك ، الذي من أجله يجب القيام بكل شيء ، ولكن إلى تحسين حالة شركات الإمداد الحراري وسوق حرارة معين تشكله هذه الشركات ، حيث يتم مشاركة المستهلكين (ناهيك عنهم). التواجد المتساوي) غير متوفر. الغرض من هذا المفهوم هو ضمان الأداء المستدام وتطوير الصناعة وفقًا لصيغة تطوير صناعة الإمداد الحراري (وحتى ذلك الحين الجزء المركزي الكبير) من أجل صناعة الإمداد الحراري نفسها. في الوقت نفسه ، يجب أن يكون الهدف من إصلاح الإمداد الحراري هو ضمان الإمداد الفعال للطاقة الحرارية للمستهلكين بتكلفة معقولة ، أي ضمان الطلب والجودة والموثوقية وتوافر الطاقة الحرارية مع تقليل تكلفة إمداداتها. يجب أن تكون مصالح المستهلكين هي الهدف الرئيسي للإصلاح ، وهذا ليس في المفهوم.
2. يركز اقتصاد البلد اليوم على تكوين علاقات سوق تنافسية ، وفي الوقت نفسه ، يُقترح إصلاح نظام التدفئة من خلال الأساليب الإدارية القديمة ، مثل قيام الدولة بإدخال زيادة في التعريفات الحرارية وإنشاء هيكل تشغيل احتكاري في شكل UTO. وهذا مخالف للمبادئ التوجيهية الاستراتيجية للدولة.
3. إن التعرفة المقترحة لـ "بيت المرجل البديل" ليست أكثر من طريقة فيزيائية متدهورة لتقسيم تكاليف الكهرباء والحرارة ، وهذا نوع من المفاهيم المجردة ذات الطبيعة الافتراضية. علاوة على ذلك ، يتم تحميله بشكل إضافي بمكون استثماري ، وهو أمر غير مبرر على الإطلاق للأنظمة الحالية. في الوقت نفسه ، فإن العودة إلى الطريقة التماثلية الفيزيائية هي مرحلة تم تجاوزها ، مما أدى إلى انسحاب المستهلكين من أنظمة الإمداد الحراري المركزية وانخفاض قدرتها التنافسية.
4. إن زيادة التعريفة إلى مستوى "بيت المرجل البديل" ، والتي لا توجد أسس لها ، يتعارض مع الاتجاه الاستراتيجي الرئيسي لتطوير الإمداد الحراري - تدفئة المناطق ، لأنه يؤدي إلى انخفاض قدرته التنافسية النسبية. إلى أنواع أخرى من الإمداد الحراري ، وتدفق المستهلكين والركود.
5. من المفترض أن زيادة التعريفات إلى مستوى تكلفة إنتاج الحرارة في منزل مرجل بديل ستوفر جذبًا واسعًا للاستثمارات لتحديث مرافق الإمداد الحراري ، كما ستوفر
المساهمة في عملها المستدام وتنميتها. في الوقت نفسه ، كما تظهر الممارسة ، فإن هذه الآلية البسيطة تثبط فقط شركات الإمداد بالطاقة وتؤدي إلى مزيد من الخمول.
6. لا تؤدي الزيادة غير المعقولة في التعريفات والهيكل الاحتكاري الناشئ لإدارة الإمداد الحراري إلى تحفيز المبادرة الريادية والتنافس مع المستهلك ، مما يساعد على خفض التكاليف وزيادة كفاءة الإنتاج.
7. إن العقبة الرئيسية أمام تدفق الاستثمارات إلى الصناعة ليست التعريفات المنخفضة ، كما يُزعم ، ولكن عقليتنا حول الافتقار إلى مكانة قطاع الإمداد الحراري ، كما ذكر أعلاه ، وعدم اليقين في السياسة الاقتصادية والقانونية والتقنية ، عدم شفافية التدفقات المالية ، عملية تشكيل التعريفة ، سوء الاستخدام مال، تقارب شبه كامل للإنتاج ، المؤشرات المالية لشركات الطاقة ، إلخ. على سبيل المثال ، قامت الحكومة هذا العام فقط بتغيير سياسة التعريفة ثلاث مرات. كانت هذه العوامل وبعض العوامل الأخرى التي أدت إلى فقدان ثقة المستثمرين ، وليس مستويات التعريفة الحالية.
8. لا يتم النظر في آليات السوق لجذب الاستثمارات في المفهوم المدروس ولا يتم عرضها. ومع ذلك ، فإن شركات توريد الطاقة ، مثل جميع الشركات الكبيرة في بلدنا ، لا تخاطر بأي شيء في أنشطتها ، على سبيل المثال ، كشركة صغيرة ، وبالتالي فهي لا تظهر نشاطًا تجاريًا ، ويتم تحويل جميع المخاطر إلى المستهلك.
9. يقترح المفهوم أن يتم تشكيل STO على أساس شركات التوليد مع إدراج شبكات الحرارة ومصادر الحرارة لهذه الشركات في تكوينها. في الوقت نفسه ، يُمنح ETO جميع الصلاحيات لإدارة تشغيل وتطوير أنظمة الإمداد الحراري للمدن. إن إدخال هيكل UTS الاحتكاري بهذا الشكل يلغي سلطات الدولة والحكومات المحلية من إدارة إمدادات الحرارة ، وهي منطقة مهمة للغاية ومتوترة اجتماعيًا تحدد إلى حد كبير أمن الطاقة في روسيا. تم تحويل الوظيفة الاجتماعية الرئيسية للدولة بالكامل إلى الشركات الخاصة.
10. تم الإعلان عن أن صناعة الإمداد الحراري غير منظمة ، وكل مسئولية الإمداد الحراري تقع على عاتق مكتب التجارة الخارجية ، والذي لا يمكن أن يكون عامًا ومفتوحًا وشفافًا من حيث المبدأ. في الوقت نفسه ، ستملي عليها شروط الخدمة في المنطقة التي عُهد بها إليها. من حيث الجوهر ، تتمتع UTO بحقوق غير محدودة دون أي التزامات: فهي تحدد أسعار المنتجين ؛ يحدد الأسعار الهامشية ؛ الدخول في عقود من أجل
الأسعار المحددة وفقًا للقواعد التي وضعها مكتب التجارة الإلكترونية ؛ يطور مخططات إمداد الحرارة ؛ يوزع الأحمال بين مصادر الحرارة ، إلخ.
11. يتعارض نقل جميع وظائف مورد الحرارة إلى مشارك واحد في سوق ETO مع المبادئ الأساسية للسوق التنافسي. على سبيل المثال ، يتم تحديد أسعار الطاقة الحرارية التي توفرها ETO للمستهلكين من قبل ETO نفسها من جانب واحد. هذا بشكل عام شيء جديد في اقتصاد السوق - ليس باتفاق الطرفين ، ولكن من جانب واحد.
12. إن الأسواق الحديثة للكهرباء والتدفئة متداخلة بعمق من الناحيتين الحيوية والتقنية ، فهي مترابطة اقتصاديًا ، مثل سفينتين متصلتين. أهمية المصدر الرئيسي لهذه الأسواق - CHP كبيرة. يتم توليد أكثر من 32٪ من الكهرباء وأكثر من 30٪ من الحرارة بواسطة الطاقة الحرارية الحرارية. يجب النظر إلى هذه الأسواق معًا بشكل موضوعي ، ولا يمكن تمزيقها ، كما هو وارد في المفهوم. وهذا ما يؤكده الإصلاح الأخير من جانب واحد لصناعة الطاقة الكهربائية ، والذي تسبب إلى حد كبير في اتجاهات سلبية ليس فقط في هذه الصناعة ، ولكن أيضًا في الإمداد الحراري ، وقبل كل شيء ، فيما يتعلق بمحطات الطاقة الحرارية.
13. يُقترح تغيير حالة مخطط إمداد الحرارة إلى وظائف تحليلية وإعلامية. هذا يشير إلى سوء فهم كامل للغرض هذا المستندوتكوينها وأهميتها. المخطط عبارة عن وثيقة سياسة ، ودراسة جدوى لتلك الحلول المقترحة لتلبية الطلب المحتمل للمستهلكين ، وتحسين كفاءة إمداد الحرارة ، وما إلى ذلك ؛ إنها دعاية ، إنها موصلة لسياسة الدولة في إمداد الحرارة. يحدد احتياجات الاستثمار ، وهو الأساس لاجتذاب مصادر من خارج الميزانية لتمويل الأنشطة.
14. يجب أن يكون المستفيد من النظام سلطة بلدية. لا يمكن أن يكون من اختصاص ETO ، نظرًا لأنه يجب أن يكون مستندًا مستقلًا ، ويجب أن يعكس إرشادات الحالة الإستراتيجية في إمداد الحرارة ، ويجب أن يغطي الإمداد الحراري لكامل أراضي البلدية ، ويأخذ في الاعتبار مصالح الجميع المشاركين في سوق الحرارة. يبدو أن استبعاد سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية من هذه العملية غير مناسب.
يُظهر التحليل أعلاه للتعديلات التي اقترحتها وزارة الطاقة في الاتحاد الروسي لإدخالها في قانون "الإمداد الحراري" أن أحكامها الرئيسية تتعارض مع التطور إقتصاد السوقفي الدولة ، فهي لا تتفق مع المبادئ التوجيهية الاستراتيجية لتطوير التدفئة ذات الأولوية (التوليد المشترك) ، مما يؤدي إلى تقاعس منظمات الإمداد الحراري ، وإلغاء سلطات الدولة من عملية إدارة القطاع الأكثر ضغطًا اجتماعيًا في الاقتصاد ، زيادة كبيرة في العبء المالي على الميزانية والسكان ، وانهيار في عدم المدفوعات والمزيد من التدهور في إمدادات الحرارة.
العواقب المحتملة
سيؤدي تضمين القانون الاتحادي للأحكام المفاهيمية المقترحة لإصلاح إمدادات الحرارة إلى عدد من النتائج السلبية ، من بينها ما يلي:
1. سوف تؤدي الزيادة الكبيرة غير المبررة في التعريفات إلى انسحاب المزيد من المستهلكين من أنظمة التدفئة المركزية. ستزداد السعة الزائدة ، وستنخفض تكلفة صيانتها بالإضافة إلى ذلك على المستهلكين الباقين. ستستمر عملية "بيت المرجل" غير الفعالة في البلاد.
2. هناك اتجاه أكثر حدة آخذ في الظهور ، وهو اتجاه كبير المؤسسات الصناعية، بما في ذلك بسبب الرسوم الجمركية العالية على الطاقة ، سيتم نقل مرافق الإنتاج الخاصة بهم ونقلها بالفعل إلى الخارج. سيؤدي هذا إلى تفاقم الوضع ليس فقط في قطاع الطاقة ، ولكن أيضًا في الاقتصاد الروسي ككل.
3. سيؤدي رحيل المستهلكين إلى مصادر الحرارة الخاصة بهم إلى انخفاض في الحمل الحراري وانخفاض في إنتاج الكهرباء وفقًا للدورة المركبة الأكثر اقتصادا في محطات الطاقة الشمسية الحرارية ، وإلى مزيد من الانخفاض في قدرتهم التنافسية في سوق الكهرباء والقدرة الإنتاجية بالجملة.
4. إن النظر من جانب واحد إلى سوق الحرارة دون التنسيق مع سوق الكهرباء لا يحل المشاكل الرئيسية ذات الطبيعة التمييزية فيما يتعلق بمشاركة حزب الشعب الجمهوري في سوق الكهرباء. ستؤدي إعادة توزيع التكاليف نحو الطاقة الحرارية إلى تحسين وضع الطاقة الحرارية الحرارية مؤقتًا في سوق الكهرباء ، ولكن في الواقع لن يغيرها. وسيزداد التناقض في هذه الأسواق ، مما يقلل من فعالية مشاركة محطات الطاقة الحرارية في إنتاج الطاقة الكهربائية ، وإزاحتها عن هذا السوق ، وتحويلها إلى بيوت مرجل.
5. سوف يتفاقم الوضع في الأنظمة ذات التعريفة الأعلى من السعر التأشيري المحدد. ستشمل هذه الفئة ، كقاعدة عامة ، بيوت المراجل البلدية العاملة في المناطق النائية. وفقًا للمفهوم ، يجب إما إغلاقها أو تحديثها. كون المرافق الاجتماعية، في كثير من الأحيان لا يملكون الموارد المالية الكافية لأعمالهم الفنية
الأسلحة ، وسيتعين إغلاقها ، وسيتم ترك المستهلكين للبقاء على قيد الحياة.
6. بسبب الافتقار إلى الرقابة وغياب السوق التنافسية ، سترتفع تكاليف إنتاج ونقل الطاقة الحرارية بشكل كبير ، مما سيسهم في الجولة التالية من نمو التعرفة.
7. إن الزيادة غير المتناسبة في مدفوعات الطاقة الحرارية ستترتب عليها زيادة في إنفاق الأموال من الميزانية وعدد السكان للإمداد الحراري ، وسيصاحب ذلك عدم القدرة على دفع تكاليف الطاقة الحرارية بتكلفة متزايدة ، مما سيؤدي إلى زيادة في عدم الدفع ، سيقلل من القدرة التنافسية لتدفئة المناطق وتدهورها.
8. لن يسمح احتكار ETO بتطوير منتجي طاقة حرارية مستقلين وسيؤدي إلى تقليص أنشطتهم.
9. تغيير الغرض الوظيفي لخطط الإمداد بالحرارة ، وعدم الانفتاح العام ، وما إلى ذلك. ستؤدي إلى انخفاض في أهمية هذه الوثيقة ، وتناقض بين تطوير أنظمة الإمداد الحراري وخطط التنمية الحضرية ، وبشكل عام ، خلل في البنية التحتية للمدن والمستوطنات ، والذي تجلى بوضوح في العقود الماضية ، عندما توقف تطورهم.
هذه ليست كل العواقب المحتملة للابتكارات المقترحة ، والتي ستؤدي في النهاية إلى مزيد من التدهور في وضع الإمداد الحراري وانهياره. يجب أن يبدأ إصلاح الإمداد الحراري بتغيير في تحديد الأهداف والعقلية حول عدم كفاءة إمدادات الحرارة ، والتي كانت تتطور منذ عقود.
الإعدادات المستهدفة لإصلاح مصدر الحرارة
على مدى السنوات الماضية ، تراكمت مجموعة كبيرة إلى حد ما من القضايا التي يجب حلها في عملية إصلاح مصدر الحرارة. في الوقت نفسه ، يجب أن يركز إصلاح إمدادات الحرارة في البلاد على تحقيق الأهداف التالية الأكثر أهمية:
■ زيادة مستوى الراحة في المباني السكنية والعامة والصناعية ، وتزويد السكان وقطاعات اقتصاد الدولة بمجموعة متطورة من خدمات الإمداد الحراري بتكلفة معقولة ؛
■ زيادة جذرية في المستوى التقني للأنظمة القائمة على التقنيات والمعدات المبتكرة والموفرة للطاقة ؛
■ تقليل الفاقد الحراري غير المنتج واستهلاك الوقود ؛
■ ضمان إمكانية التحكم في الإمداد الحراري وموثوقيته وكفاءته ؛
■ التوهين التأثير السلبيعلى ال بيئة;
■ ضمان الوصول الاقتصادي لخدمات الإمداد الحراري للمستهلكين.
يجب أن يكون معيار الإصلاحات هو الديناميكيات الإيجابية للمؤشرات التالية: 1 - يجب أن تنخفض تكلفة الطاقة الحرارية. 2 - زيادة توافر الطاقة الحرارية ؛ 3 - تحسين موثوقية وجودة الإمداد الحراري. يجب توجيه جميع أهداف إصلاح إمدادات الحرارة ، وكذلك جميع قطاعات البنية التحتية ، إلى المستهلك. لا يوجد مستهلك ، ولا مستقبل لمثل هذه الصناعة.
يمكن تحقيق الأهداف الاستراتيجية المدرجة لتطوير الإمداد الحراري من خلال حل مجموعة من المهام ذات الأولوية:
التنظيمية:
■ القضاء على الانقسام بين الإدارات (وزارة الطاقة ، وزارة التنمية الإقليمية ، وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ، شركات توليد الطاقة والشركات الصناعية ، البلديات ، إلخ) والإجراءات غير المنسقة المتخذة على مختلف مستويات الحكومة ؛
■ زيادة دور ومسؤولية الهيئات الإقليمية وهيئات الحكم الذاتي المحلية للإمداد الحراري.
■ خلق سوق طاقة حرارية تنافسي بمشاركة كاملة من المستهلكين كلاعب في هذا السوق.
المؤسسية:
■ تطوير مجموعة كاملة من الوثائق المنصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن إمدادات الحرارة" ، وإجراء التغييرات اللازمة عليها ؛
■ تكوين الدوافع (بما في ذلك الإدارية والتشريعية) لشركات الإمداد بالطاقة (WGCs ، TGKs ، إلخ) المسؤولة عن إمداد الحرارة (التوليد المشترك للطاقة بشكل أساسي) في تطوير هذه الصناعة ، والتغلب على عقلية المتخصصين والمديرين من حيث المواقف السلبية نحو إمداد الحرارة
■ زيادة كبيرة في مستوى إدارة منظمات الإمداد الحراري وإمدادات الطاقة ، وتزويدها بالكوادر المؤهلة ذات الضمير الحي.
الإنتاج والتقنية:
■ تحسين مستوى صيانة وتشغيل الأنظمة بشكل ملحوظ ؛
■ ضمان أداء عالي الجودة في الوقت المناسب لأعمال الإصلاح ، فضلاً عن تحديث المعدات وتجديدها ؛
■ إعادة المعدات التقنية والتحديث التكنولوجي للأنظمة ؛
■ لتحسين العملية التشغيلية لإدارة إنتاج ونقل وتوزيع الطاقة الحرارية.
العديد من المناطق المدرجة واضحة تمامًا ولا تتطلب استثمارات كبيرة ، بينما ، كما تظهر الممارسة ،
في معظم الحالات ، هناك أيضًا فرص لتنفيذها. يجب أن تكون نتيجة الأنشطة لحل المهام المذكورة أعلاه:
■ خفض ثابت لتكاليف إمداد المستهلكين بالطاقة الحرارية بنسبة 15-20٪ على الأقل ؛
■ زيادة إمداد الحرارة من CHPP بمقدار 1.5-2.0 مرة عن طريق العودة السابقة وجذب مستهلكين جدد ؛
■ زيادة نصيب الكهرباء المولدة من استهلاك الحرارة من 28٪ إلى 45-50٪.
■ زيادة حصة الحرارة المتولدة في وضع التوليد المشترك من 48٪ إلى 65٪ ؛
■ زيادة في معامل استخدام السعة المركبة CHP من 67٪ إلى 80٪ (مؤشر التصميم) ؛
■ زيادة كفاءة تسخين الوقود من 52٪ إلى 90٪ ، كما هو الحال في الدول الأوروبية ؛
■ تقليل عدد بيوت الغلايات وخاصة تلك التي تعمل عليها غاز طبيعي، 2 مرات؛
■ التخفيض المصاريف النقديةأولا وقبل كل شيء ، فإن السكان والميزانيات على اختلاف مستوياتهم يدفعون مقابل الطاقة الحرارية بمقدار 1.5 مرة.
المؤشرات الإرشادية عالية جدًا ، لكنها قابلة للتحقيق ، كما تظهر تجربة الدول الأوروبية ، ناهيك عن الدول الاسكندنافية.
الاتجاهات المقترحة لإصلاح إمداد الحرارة
إصلاح الإمداد الحراري له طبيعة متعددة الأوجه ويجب تنفيذه في عدة اتجاهات.
1. يجب إنشاء نظام منظم بشكل هرمي للدولة والبلدية ، وكذلك إدارة الشركات للإمداد الحراري مع تقسيم مناسب للوظائف والمسؤوليات بين سلطات الدولة والحكومات المحلية والشركات لهذا المجال الاجتماعي الأكثر أهمية ، والذي يكون النشاط فيه جزئيًا (نقل الطاقة الحرارية) هو احتكار طبيعي.
2. من الضروري وضع وتشريع الأحكام التالية على أعلى مستوى للولاية:
■ الإمداد الحراري (المركزي واللامركزي ، البلدي والصناعي) ، كفرع من الاقتصاد الوطني (الاقتصاد) ، هو جزء لا يتجزأ من مجمع الوقود والطاقة المتنوع (FEC) ؛
■ وكالة فيدرالية قوة تنفيذية، المرخص لها بتنفيذ اللوائح القانونية وسياسة الدولة في مجال الإمداد الحراري (في إطار سياسة الطاقة الحكومية ككل) ، هي وزارة الطاقة في الاتحاد الروسي مع تعيين وظائف معينة (كما هو الحال فيما يتعلق بوظائف أخرى قطاعات مجمع الوقود والطاقة) المنصوص عليها في القانون لوزارة التنمية الاقتصادية ، وزارة التنمية الإقليمية ، وزارة البناء - الإسكان والمرافق ، وزارة الصناعة والتجارة ، وزارة النقل ، وزارة الزراعة ، FTS ، FAS ، Rostekhnadzor.
3. فيما يتعلق بتقاطع المصالح بين صناعات الإمداد الحراري والطاقة الكهربائية ، من الضروري المواءمة بين مصالح أسواق الطاقة الكهربائية والحرارية. تحقيقًا لهذه الغاية ، من الضروري تكوين أسواق تجزئة كاملة للتدفئة والكهرباء مع إطلاق جميع محطات الطاقة الحرارية ومنازل الغلايات ومصادر الحرارة الأخرى ، فضلاً عن التدفئة والتوزيع الشبكات الكهربائيةمع إعداد واعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية ذات الصلة.
4. تشكيل هيكل من مستويين مبني هرميًا لأسواق الطاقة: سوق الكهرباء بالجملة (الموازنة) وأسواق التجزئة (الكهرباء والتدفئة) مع التقسيم المقابل لأصول الطاقة وفقًا لمنطقة عملها. سيؤدي ذلك إلى القضاء على التناقض الحالي في أسواق الكهرباء والتدفئة ، وضمان المشاركة التنافسية للطاقة الشمسية الحرارية في أسواق التدفئة والكهرباء بالتجزئة ، وتوفير الكهرباء الزائدة فقط (السعة) لسوق الكهرباء بالجملة (السعة) على أساس تنافسي.
5. سيؤدي تنظيم أسواق التجزئة إلى القضاء على التشوهات القائمة في تحديد تعرفة الكهرباء للسكان و المجال الاجتماعي، عندما تشمل تكاليف صيانة خطوط نقل الجهد العالي التي لا تشارك في إمدادات الطاقة للمستهلكين في المناطق الحضرية. ستكون CHP والمصادر الأخرى قريبة قدر الإمكان من المستهلك. في المستقبل ، يتناسب هذا جيدًا مع هيكل الإدارة التنظيمية الذي تمثله مؤسسة واحدة لتزويد الطاقة. بدأ تنفيذ مثل هذا المخطط بالفعل في البلدان الأوروبية ، عندما يتم دمج الأنظمة الحضرية للكهرباء والتدفئة والغاز وإمدادات المياه والصرف الصحي في بنية تحتية واحدة للطاقة مع تحكم تتمحور حول الشبكة. أصبحت مثل هذه المنظمة للبنية التحتية للهندسة الحضرية ذات أهمية متزايدة فيما يتعلق بتطوير الفكر وإضفاء الطابع المعلوماتي على النظم الهندسية.
6. ينبغي أن تولي وزارة الطاقة في الاتحاد الروسي اهتمامًا وتنظيم ليس فقط البيع بالجملة ، ولكن أيضًا أسواق التجزئة للكهرباء والطاقة الحرارية ، والتي يجب أن تكون جميع محطات الطاقة الحرارية ومحطات التوليد المشترك ، بغض النظر عن قدرتها وملكيتها. جلبت. يجب إثبات أنه يمكن توفير الكهرباء لسوق الكهرباء بالجملة والمنافسة هناك فقط إلى الحد الذي تكون فيه زائدة عن الحاجة لمنطقة المسؤولية (لتزويد الكهرباء) من هذا الجهاز.
7. يجب ألا ينخرط أصحاب الشركات التجارية الخاصة إلا في مجال نشاط احتكار طبيعي ، أي نقل الطاقة الحرارية ، والجمع في تكوينها الشبكات الحرارية. يجب أن يتم إنتاج الطاقة الحرارية في جميع مصادر الحرارة وتزويدها بالشبكات الحرارية بشروط تنافسية.
8 - من الضروري إدخال سياسة تعريفية تهدف إلى الوقف التدريجي للدعم التبادلي بين الوحدات الحرارية (الأنظمة) ومجموعات المستهلكين والانتقال من حساب التعريفة على أساس التكلفة إلى تشكيل مستوى سعر حد أعلى للإنتاج والنقل من الطاقة الحرارية وفقًا لصيغة ثابتة تركز على معدات مؤشرات الأداء القياسية. يجب أن يتم تقسيم تكاليف CHP للكهرباء والتدفئة عند حساب التعريفات ليس بالطرق المادية والتقنية الرسمية ، ولكن على أساس سياسة تسويقية مرنة تأخذ في الاعتبار الوضع الاقتصادي في أسواق الحرارة والكهرباء. اعتمادًا على نوع الخدمة ، وطرق الدفع ، ضع "قائمة تعريفة" للطاقة الحرارية (خدمات الإمداد الحراري) للمستهلكين النهائيين. تقدم في إطارها تعريفة متعددة الأجزاء مع دفع مقابل السعة والطاقة ، بما في ذلك مكافأة / غرامة على المدخرات / الإنفاق الزائد على الطاقة الحرارية / المبرد ، إلخ. قد تتضمن قائمة الأجرة العديد من خيارات الأجرة القابلة للاسترداد.
9. يجب وقف أي تكهنات بشأن الدعم المتبادل بين أنواع الطاقة التي ينتجها CHP. إن تخصيص تكاليف إنتاج الحرارة والكهرباء في محطات الطاقة الحرارية الشمسية بشكل موضوعي ليس له طريقة مبررة علميًا أو تقنيًا ، لذلك كل الكلام
حول دعم هذا النوع أو ذاك من الطاقة خالية من أي أسباب. كما لوحظ أعلاه ، يجب وضع تعريفات لهذه الأنواع من الطاقة مع مراعاة المنافسة الموجودة في كلا سوقي الطاقة.
10. يُنصح بإدخال نظام تعريفات طويلة الأجل ، والتي يجب أن تظل دون تغيير ، ومستقرة لفترة طويلة ، بغض النظر عن خفض التكلفة نتيجة لتحديث الإنتاج وزيادة كفاءة التشغيل لمؤسسة الإمداد الحراري. سيشجع هذا النظام على خفض التكلفة ، وهو ما لم يكن أبدًا هدف الإصلاحات الجارية ، وسيمكن من استرداد الأموال المستثمرة في تحديث المعدات.
11. يجب أن يُعهد بتطبيق التعريفات الجمركية إلى منظمات إمداد الطاقة. يجب أن يكونوا مسؤولين أمام المستهلكين عن زيادة التعريفات. يجب إزالة هذه الوظائف من سلطات الدولة والبلديات ، ويجب عليهم التحكم في التكاليف المدرجة في التعريفة ، ومتابعة سياسة الدولة في مجال تشكيل التعريفة الجمركية. إن فرض المسؤولية الجمركية على منظمات إمداد الطاقة سيعيد العدالة الحقيقية: لا ترفع التعريفات الجمركية من قبل الدولة ، بل من قبل شركات الإمداد بالطاقة.
12. كما هو الحال في صناعة الطاقة الكهربائية ، من الضروري تشكيل نظام لوثائق السياسات التي تنظم تطور الإمداد الحراري في البلد ، والمناطق ، والمستوطنات ، وتضمن تحولها المبتكر ، فضلاً عن وضع منهجية للتنبؤ بحجم استهلاك الحرارة (بما في ذلك جداول الطلب والعرض) ، مما سيقلل من تكاليف الإنشاءات الجديدة غير المعقولة.
13- ينبغي تطوير برنامج الدولة "هيت أوف روسيا" وتنفيذه بنشاط في المستقبل. يجب أن تحدد تدابير برنامج محددة لإصلاح إمدادات الحرارة في المجالات ، والدعم المالي والتنظيمي ، وتوزيع المسؤولية عن النتائج التي تم الحصول عليها مع الوصول إلى الآثار الإيجابية للمستهلك.
14. من الضروري توضيح إجراءات تطوير واعتماد مخططات إمداد الحرارة. تنص النسخة الحالية من القانون على أن هذه الوثيقة للمدن التي يبلغ عدد سكانها 500 ألف نسمة أو أكثر تمت الموافقة عليها من قبل الهيئة التنفيذية الاتحادية ذات الصلة. يُقترح استكمال هذه القاعدة بشرط أن يوافق الأخير على مخطط إمداد الحرارة بناءً على اقتراح من الحكومة المحلية التي هي عميلها. بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري توفير موافقة أولية ، قبل الموافقة ، على مخطط إمداد الحرارة من قبل السلطة التنفيذية للكيان المكون للاتحاد الروسي. تنطبق الجملة الأخيرة أيضًا على الموافقة على المخططات الخاصة بالمدن ذات عدد السكان الأصغر ، والتي يُعهد بها في القانون الحالي إلى الحكومة المحلية.
15. من الضروري إجراء جرد وتدقيق لمرافق وأنظمة الإمداد الحراري ، وتقييم مستواها الفني والتنظيمي والموظفين ، واتخاذ هذا كنقطة انطلاق والبدء في تحويل الصناعة.
16. من الضروري تغيير عقلية موظفي وزارة الطاقة ورؤساء شركات الطاقة وجميع المتخصصين في الطاقة وكذلك رؤساء السلطات التنفيذية الاتحادية والإقليمية من حيث إهمال الإمداد بالحرارة. مثل هذا التعديل في العقلية ضروري ليس فقط من أجل التطوير الفعال لإمدادات الحرارة ، ولكن أيضًا من أجل البقاء البسيط للبلد.
يعتبر الإمداد الحراري أهم مجال للخدمات المقدمة لمجموعة واسعة من المستهلكين ، فهو صناعة تحدد رفاهية مجتمعنا والاستقرار الاجتماعي والقدرة التنافسية لاقتصاد البلاد. تحسين هذه المؤشرات مهمة الدولة، والتي ينبغي تسهيل حلها الناجح من خلال الإصلاحات الفعالة التي يتم إجراؤها في صناعة الإمداد الحراري.
المؤلفات
1. استراتيجية الطاقة لروسيا للفترة حتى 2030 // التطبيق. للجمهور. مجلة "سياسة الطاقة". - م: الرجال. 2010. -184 ص.
2. صناعة الطاقة في روسيا: نظرة إلى المستقبل (مواد مثبتة لاستراتيجية الطاقة في روسيا للفترة حتى عام 2030). - م: دار النشر "الطاقة". 2010. - 616 ص.
3. القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن إمداد الحرارة" بتاريخ 27 يوليو 2010 رقم 190 - FZ. - م: كود. 2010. - 256 ص.
4 - القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن توفير الطاقة وزيادة كفاءة الطاقة والتعديلات على بعض القوانين التشريعيةالاتحاد الروسي "بتاريخ 23 نوفمبر 2009 رقم 261-FZ. // صحيفة روسية. رقم 5050. 27 نوفمبر 2009.
5. بوليانتسيف S.O. // أخبار الإمداد الحراري. 2014. رقم 2. S. 6-10.
6. البنود الرئيسية لمشروع إستراتيجية الطاقة لروسيا للفترة حتى عام 2035
http://minenergo.gov.ru/documents/razrabotka/17481.html.
8. موقع وزارة الطاقة http://minenergo.gov.ru/documents/razrabotka/17326.html.
9. Gasho E.G.، Gimadi V.I. كفاءة الطاقة وتطوير هندسة الطاقة الحرارية في روسيا // توفير الطاقة. 2013. No. 6. S. 69-73.
10 Mironov M. ستكون ETO قادرة على ضمان الموثوقية بسبب تعريفة منزل مرجل بديل // EnergoMarket. 2013. رقم 6. S. 22-26.
11. Vayznikher B.F. // أخبار الإمداد الحراري. 2013. No. 6. S. 6-8.
12. جاشو إي. تولد من جديد صناعة الإمداد الحراري اليوم // توفير الطاقة. 2013. No. 7. S. 28-31.
13. شيلكوف ف. . 2013. No. 9. S. 14-17.
14. Puzakov V.S.، Razorenov R.N. رقم 9. س 35-39.
15. Grachev I. D. التنظيم لا يعني فقط زيادة // قضايا تنظيم الوقود والطاقة المعقدة: المناطق والاتحاد. 2013. No. 2. S. 7-8.
16. ميخائيلوف خامسا إصلاح إمدادات الحرارة: أمس ، اليوم ... غدا؟ // سوق الطاقة. 2013. No. 6. S. 27-30.
17. سيمينوف ف. // أخبار الإمداد الحراري. 2013. رقم 9. S. 7-13.
18. Obukhova E. ، Ogorodnikov E. شراء "موقد بوتبيلي" // خبير. 2014. رقم 4. S. 15-19.
19. Salikhov A. تطوير مخطط "التوليد المشترك للطاقة وتوليد الطاقة على نطاق صغير" - بديل لنمو التعريفة // EnergoMarket. 2013. No. 9. S. 24-26.
20. Stennikov V. ، Slavin G. مفهوم "منزل المرجل البديل" - مدمرة تدفئة المنطقة // EnergoMarket. 2014. رقم 2. S. 22-29.
21. سيمينوف ف. مصدر الحرارة الحديث في روسيا: نهج النظموالتخطيط المختص // AVOK. 2014. رقم 2. S. 4-10.
22. بوجدانوف أ. غليان روسيا - كارثة وطنية // EnergoMarket. 2006. رقم 3. س 50-57.
23. Gasho E.G. تخطيط الطاقة وكفاءة إمدادات الحرارة والطاقة للبلد // الطاقة: الاقتصاد والتكنولوجيا والبيئة. 2013. رقم 6. S. 15-21.
24. سياسة الدولة لتطوير أنظمة التدفئة في روسيا: مقترحات لبرنامج الدولة // أخبار الإمداد الحراري. 2013. No. 9. S. 27-34.
25. Gasho E.G. . 2013. No. 9. S. 23-26.
26. Veselov F.، Solyanik A. التغيرات في الوضع الاقتصادي والمالي في قطاع التوليد بعد إصلاحه. نتائج الخطة الخمسية الأولى // EnergoMarket. 2013. No. 9. S. 18-22.
27. Pariy A.V.، Lysov A.V. // أخبار الإمداد الحراري. 2014. رقم 3. ص 12-17.
28. Obukhova E. ، Ogorodnikov E. خروج إلى الجانب الآخر // تنظيم التعرفة والخبرة. 2014. رقم 1. S.53-56.
29. جوكوفسكي V. تجميد التعريفات: التوقعات والنتائج المحتملة // قضايا تنظيم مجمع الوقود والطاقة: المناطق والاتحاد. 2014. رقم 2. ص 25 - 29.
30. ر. شميدت ، ن. فيفرييه ، ب. دوماس. المدن الذكية. الشبكات الحرارية الذكية 2014. http://www.eusmartcities.eu/sites/all/files/Smart٪20Thermal٪20Grids٪20٪20Smart٪20Cities٪20Stakeholder٪20Platform.pdf.
في نهاية ديسمبر 2015 ، في مقابلة مع صحيفة Kommersant ، وزير الطاقة في الاتحاد الروسي الكسندر نوفاكقال إن هناك إمكانية لاعتماد قانون بشأن إدخال طريقة المرجل البديلة قبل نهاية عام 2016 ، مع توقع ظهور بحلول عام 2017 "مشاريع تجريبية في المناطق المهتمة بتطوير إمدادات الحرارة الخاصة بها ، والتي ، إذا رغبت في ذلك. ، ستكون قادرة على اتخاذ قرارات جمركية تختلف عن التوقعات الاجتماعية والاقتصادية ".
تمت مناقشة فكرة التحول إلى طريقة المرجل البديلة كعنصر من عناصر إصلاح الطاقة الحرارية من قبل مجتمع الطاقة المحترف لأكثر من عام. في الواقع ، أصبح القانون الفيدرالي "بشأن إمداد الحرارة" ، الذي دخل حيز التنفيذ في عام 2010 ، الأساس لإصلاح صناعة الطاقة الحرارية الروسية. ولكن بسبب الخوف من ارتفاع الرسوم الجمركية ، لم يتم بعد اعتماد النموذج الجديد لسوق الحرارة في روسيا ، على الرغم من أن خارطة طريق إصلاح إمدادات الحرارة نصت على اعتماد قانون بشأن تحرير أسعار الحرارة في الربع الأول من عام 2015. تدرس الحكومة الآن سيناريوهات تكون فيها طريقة المرجل البديلة هي الطريقة الوحيدة لتنظيم سوق الطاقة الحرارية ، وأحد الخيارات.
كقاعدة عامة ، يُفهم منزل المرجل البديل على أنه كائن بسعة 25-50 Gcal / h. هذا مصدر محلي للإمداد الحراري ، يمكن للمستهلكين (الإسكان والخدمات المجتمعية ، صغار المستهلكين) استبدال منظمات إمداد الحرارة التابعة لجهات خارجية. تُعرَّف تعريفة منزل المرجل البديل على أنها أقل سعر للطاقة الحرارية من المستهلك ، حيث يؤتي مشروع بناء منزل مرجل جديد ، مستقل عن المصادر المركزية ، ثماره.
يفترض النموذج الجديد ظهور مؤسسة واحدة للإمداد الحراري (STO) في المدن الكبيرة ، وهي مسؤولة عن سلسلة توصيل الحرارة بأكملها إلى المستهلك. تمت الموافقة على قواعد موحدة وطريقة لتحديد السعر الهامشي: من نهج "من التكاليف" إلى نهج "مقدار التكلفة الحقيقية". يتم تحديد السعر الهامشي للحرارة الثابتة لـ ETO وفقًا لمبدأ منزل مرجل بديل. الغرض من الإصلاح هو جذب المستثمرين إلى المنطقة التي يصل فيها تآكل المعدات والشبكات إلى 80٪ ، ويترك المستهلكون نظام التدفئة المركزية لجيلهم.
معدل عادل
"طريقة منزل المرجل البديل بسيطة للغاية ومفهومة. وفقًا للخبراء ، لن يستلزم ذلك نموًا حادًا للغاية في التعريفات ، وهو أمر يخاف منه الجميع "، كما يقول مدير قسم Heat في شركة Siberian Generating Company LLC (SGK) إيغور ماكسيموف.
إذا كان التسعير اليوم يعتمد على تكاليف إنتاج المبرد وتسليمه ، عندما ينطبق مبدأ "كلما زادت الأموال التي تنفقها الشركة هذا العام ، كان من الأسهل عليها زيادة التعريفة للسعر التالي" ، وعلى مدار العشر سنوات الماضية سنوات زادت تعريفة الطاقة بأكثر من 250٪ ، ثم مع إدخال طريقة المراجل البديلة ، أصبحت مصالح المستهلك في المقدمة. إن حساب تكلفة تحويل المستهلك إلى مصدر إمداد الحرارة الخاص به ، مع مراعاة سداد القرض لبناء وتشغيل منزل المرجل ، يجعل من الممكن تحديد سقف الحد الأقصى لمستوى سعر الحرارة ، فوق الذي يستحيل العثور على مستهلك. باستخدام هذا النموذج ، يحدد كل مورد مورد سعره الخاص ، ولكن ليس أعلى من قيمة منزل مرجل بديل. تسمح لك الطريقة المقترحة بضبط التعريفات في كل منطقة من مناطق البلد. عندما تكون تكلفة الحرارة أعلى من مستوى منزل المرجل البديل ، يتم تجميدها ولا ترتفع حتى يقترب التضخم الطبيعي من هذا السقف. وحيث يكون أقل ، فإنه ينمو خلال فترة انتقالية لعدة سنوات. في هذه الحالة ، سيتم تحديد السعر بالاتفاق مع السلطات المحلية.
وفقًا للمشاركين في سوق توليد الحرارة ، هناك مناطق في سيبيريا تكون فيها التعريفات أعلى من مستوى منزل المرجل البديل ، مما يعني أن الانتقال إلى أسلوب جديدتسمح لك بتجميد التعريفة هناك. "إدخال النموذج الجديد في المقام الأول سيضمن استقرار نقد متدفقفي الصناعة ، وبالتالي ستحل مشكلة نقص التمويل على المدى الطويل ، ونتيجة لذلك ، ستحسن حالة النظام بمرور الوقت. ستقوم بإنشاء قواعد اللعبة بسيطة ومفهومة. ونتيجة لذلك أيضًا ، يجب أن يستبعد تطبيق الطريقة مصادر الحرارة غير الفعالة والمكلفة من السوق ، وينبغي تشجيع الباقين على زيادة الكفاءة الداخلية باستمرار "، هذا ما يؤكده إيغور ماكسيموف.
ويشير الخبير إلى أن نظام تحديد التعريفة الحالي "التكلفة الإضافية" لا يؤدي إلا إلى زيادة التكاليف ، حيث إن أولئك الذين ينفقون أكثر يحصلون على أعلى تعريفة. في مثل هذه الحالة ، تدفع بيوت الغلايات ذات التعريفات المرتفعة مصانع الطاقة الحرارية العالية الكفاءة خارج السوق. يمكن أن يؤدي استخدام طريقة بيت الغلاية البديلة إلى القضاء على هذا الخلل وتوفير ظروف أكثر إنصافًا للتوليد المشترك للطاقة. ستساعد قواعد التسعير الموحدة لجميع المشاركين في السوق ، أولاً ، على زيادة الكفاءة الداخلية لمنظمات الإمداد الحراري ، وثانيًا ، ستشجعهم على الاستثمار في تطوير وتحسين نظام الإمداد الحراري ".
"في أنقى صورها ، فإن طريقة بيت الغلاية البديلة جيدة جدًا. شروط اللعبة لأي مستثمر ومستهلك شفافة ومفهومة لفترة طويلة بما فيه الكفاية في المستقبل. نظرًا لأن قواعد اللعبة ثابتة ، يصبح من السهل فهمها ويمكن التنبؤ بها لجميع الأطراف للعمل في هذا المجال ، - تعليقات نائب المدير العام للمبيعات ، عضو مجلس إدارة شركة PJSC TGC-14 يوري دورفمان. - اليوم ، قطاع توليد الحرارة منظم للغاية بحيث لا يمكن لأي شخص اتخاذ خطوة إما إلى اليمين أو اليسار ، ولكن المشكلة الأكبر هي أن قواعد اللعبة تتغير كل يوم ، حيث يتم إصدار لوائح جديدة حرفياً كل شهر. من المستحيل بناء أي استراتيجية طويلة المدى اليوم ، وبدون التخطيط لعمل عادي ، من المستحيل بناء عمل عادي ".
مع الدعم غير المشروط لفكرة إصلاح صناعة الطاقة الحرارية ، لا يزال لدى المشاركين في سوق سيبيريا العديد من الأسئلة حول كيفية تنفيذ طريقة المرجل البديلة في الممارسة العملية. "في الوضع الاقتصادي الحالي ، هذه ، في الواقع ، هي الطريقة الوحيدة لتوفير الاستثمارات في إنشاء توليد حراري جديد على خلفية التآكل والتلف الكلي لمعظم محطات الطاقة الحرارية التي تم بناؤها خلال الحقبة السوفيتية. ومع ذلك ، فإن النموذج يتطلب دراسة مفصلة. وبالتالي ، ليس من الواضح كيف ستنظم السلطات الإقليمية السوق وكم ستكون هذه اللائحة طويلة المدى. ليس من الواضح كيف سيتم أخذ وزن عوامل الضبط للتوليد المشترك فيما يتعلق بالغلايات البديلة في الاعتبار. من غير المعروف أيضًا كيف ستأخذ طريقة منزل المرجل البديل في الاعتبار خصوصيات ظروف العمل لمنظمات الإمداد الحراري "، يسرد" الأماكن المظلمة "في الإصلاح ، المدير العام لشركة First Energy Company LLC (PEK هو مؤسس IDK LLC ، ومدير Rubtsovskaya CHPP ، والذي يوفر 62 ٪ من احتياجات Rubtsovsk في التدفئة والمياه الساخنة) بافل جراتشيف.
هناك شيء واحد واضح - تطبيق سياسة منزل المرجل البديل سيسمح بجذب الاستثمارات إلى الصناعة.
سوف تزيد الجاذبية
يقول مدير قسم الحرارة بشركة Siberian Generating Company LLC (SGK): "إن الانتقال إلى طريقة الغلاية البديلة هو اليوم الطريقة الوحيدة لجذب الاستثمارات في إمدادات الحرارة ، والتي هي في أمس الحاجة إليها". إيغور ماكسيموف.
حاليًا ، المصدر الرئيسي للتمويل في قطاع الطاقة هو التعريفات الحرارية ، والتي ، وفقًا للمشاركين في السوق ، تخضع لرقابة صارمة من قبل الدولة من سنة إلى أخرى ، وبالتالي لا تغطي حتى التكاليف اللازمة. هناك شرطان ضروريان لجذب المستثمرين. الأول هو شفافية الصناديق وتقييم فعالية استثماراتها. أي ، إذا فهم المستثمر أنه عند الاستثمار ، يضمن له إعادة استثماراته ، دون مدخلات إضافية من منظمي التعريفة الجمركية ، فمن المرجح أن يشارك في المشروع. اليوم ، تظهر الصورة التالية: إذا قام المستثمر بجذب الأموال إلى صناعة التدفئة والطاقة ، للحفاظ على الطاقة ، فيمكن لخدمة التعريفة الإقليمية استخدام التأثير الكامل الذي يأتي من هذا ليس لضمان عودة الأموال ، ولكن فقط لتقليل أو منع النمو في المنطقة. يجب بالضرورة تحديد آلية عودة الاستثمارات من خلال نوع من الوثائق التشريعية ”، يوري دورفمان مقتنع.
وفقًا لإيجور ماكسيموف ، فإن تطبيق مفهوم "منزل المرجل البديل" يوفر مثل هذه الضمانات للمستثمر. يوضح إيغور ماكسيموف أن "التوحيد التشريعي لمبادئ تحديد التعريفة وفقًا لهذه الطريقة سيمكن المستثمرين المحتملين من حساب مقدار الأموال والفترة التي يمكنهم تلقيها في منطقة معينة ، وبالتالي التخطيط لاستثمارات طويلة الأجل". من الأهمية بمكان بالنسبة للمستثمرين المحتملين ، حسب قوله ، الموافقة على مخططات الإمداد الحراري ، والتي تشير إلى المجالات الواعدة لتطوير الطاقة الحضرية وتساعد على تحديد أهداف التحديث والبناء بدقة أكبر.
الشرط الثاني لتدفق الاستثمارات إلى الصناعة ، وفقًا لما ذكره المدير الأعلى لشركة PJSC TGC-14 ، يجب أن يكون "زيادة الوعي بهذا المجال". ويشكو الخبير من أن العديد من الروس لديهم موقف سلبي تجاه محطات الطاقة الحرارية. ونتيجة لذلك ، فإن أي مستثمر ، عند استثمار أمواله في التوليد الحراري ، لا يواجه مشاكل مالية فحسب ، بل يواجه أيضًا موقفًا سلبيًا تجاه جميع مقترحاته من المجتمع. ومن هنا ، فإن مهمة الإعلام وقيادة المناطق والمدن والبلديات على حد سواء هي إجراء عمل توضيحي حول أهمية وضرورة كل هذه الأحداث والاستثمارات وما إلى ذلك. يبدو لي أنه إذا تم استيفاء هذين الشرطين ، فإن جاذبية الاستثمار في هذا القطاع ستزداد "، كما يقول يوري دورفمان.
يقترح بافيل غراتشيف زيادة جاذبية الاستثمار لمنظمات الإمداد الحراري "لاستبعاد مفاهيم غير اقتصادية من التنظيم مثل المؤشر الهامشي للتغيير في مدفوعات المواطنين".
أفضل عندما تكون بمفردك
وفقًا لـ Igor Maksimov ، فإن موافقة مؤسسة إمداد حرارية واحدة ، كما هو مطلوب من خلال تنفيذ استراتيجية منزل المرجل البديل ، تخلق منافسة حقيقية بين مصادر الحرارة: "الحصول على تعريفة هامشية واحدة ، ستقوم مؤسسة إمداد الحرارة بشراء مورد من هؤلاء الذين ينتجون حرارة أرخص. المنتجون الباهظون ، الذين يجدون أن بيع الطاقة بمثل هذا السعر غير مربح ، سيغادرون السوق ببساطة. ونتيجة لذلك ، سيؤثر هذا أيضًا على التباطؤ في نمو الرسوم الجمركية ". إنه يعتبر المنافسة الحالية في سوق الحرارة غير فعالة. من خلال تلقي تعريفات أعلى من المنظمين ، تفوز بيوت الغلايات باهظة الثمن وغير الفعالة بالمنافسة في السوق. يحذر إيغور ماكسيموف: "إذا فازوا أخيرًا بهذه المنافسة من CHPPs ، فسيخسر المستهلكون أولاً وقبل كل شيء ، بعد أن حصلوا على تعريفة أعلى بكثير".
“نحن نقف بشكل لا لبس فيه على المواقف التي واحدة التنظيم الحراري- إنه أفضل من الكثير من هؤلاء. عندما يتركز نظام الإمداد الحراري في يد واحدة ، فهناك فرصة للحصول على منظمة تعرف كيفية الخدمة والتشغيل والإصلاح - يتفق يوري دورفمان مع زميله. - هناك احتمال لخفض التكاليف بسبب الحجم. بعد كل شيء ، تكون تكاليف المؤسسات الصغيرة دائمًا أكبر من تكاليف الشركات الكبيرة. بالإضافة إلى ذلك مركز واحدالمسؤولية ، بما في ذلك المسؤولية الاجتماعية ، للمقيمين. عندما يكون هناك العديد من المنظمات ، حتى تكتشف من يقع اللوم ، أي منظمة تمتلك المنزل - قم بتشغيله لاحقًا ، اللحاق بالركب.
معربًا عن استعدادها لأن تصبح منظمة واحدة للإمداد الحراري ، وإلا فإنه من المستحيل تخيل ذلك ، تربط Irkutskenergo بين إدخال طريقة بيت الغلاية البديلة مع القضاء على الممارسة الشريرة المتمثلة في الدعم المتبادل ، والذي تم تضمينه الآن في تعريفات الطاقة. "الدعم المتبادل ، عندما تكون التعريفات الجمركية للسكان والفئات المعادلة لها أقل من التكاليف المبررة اقتصاديًا لشركات الطاقة والمؤسسات الصناعية التي تدفع تكاليف إضافية لها - هذا هراء ، لا يوجد مثل هذا الاقتصاد في أي سوق آخر. عند إدخال طريقة بيت الغلاية البديلة ، من المحتم أن يدفع المستهلك الذي يتلقى المورد من خلال شبكات التدفئة أكثر من المؤسسة "المدعومة" من المجمع. وهذا عادل - يؤكد نائب المدير العام لبيع موارد الطاقة لشركة OAO Irkutskenergo مكسيم ماتفيف.
لا يخلو من المخاطر
يعتقد إيغور ماكسيموف أن السلطات أخرت بشكل كبير إصلاح الصناعة: كان من المفترض أن يحدث الانتقال إلى منزل مرجل بديل منذ عدة سنوات. "لقد تم اختيار وقت الإصلاح بشكل سيئ ، لأنه فات الأوان. ستكون الأسباب الاجتماعية والاقتصادية التي ذكرتها السلطات دائمًا ضد التغييرات والابتكارات ، ولكن إذا لم يتم ذلك الآن ، فسنحصل خلال 5-10 سنوات على نظام تدفئة كامل للبلاد ، وسيتطلب ترميمه بالكامل وسائل مختلفة - عشرات ومئات المرات ، "يحذر إيغور ماكسيموف.
لا ترى الشركة استعدادًا للعمل وفقًا لطريقة "المرجل" من جانب السلطات الإقليمية. لن تكون السلطات الإقليمية مستعدة لذلك أبدًا. إن إدخال نموذج جديد للكثيرين يعني زيادة في التعريفات ، وهذا إجراء لا يحظى بشعبية ، والذي تحجم السلطات دائمًا عن اتخاذه وتحاول تجنبه بكل طريقة ممكنة. في عدد من المناطق ، هناك أيضًا مشكلة انتساب السلطات إلى بيوت الغلايات ، والتي تحصل الآن على تعريفة عالية بسبب ذلك ، ومع الانتقال إلى منزل مرجل بديل ، ستفقد هذه الفرصة ، والأرجح أنها ستفقد اترك السوق. في مثل هذه الحالة ، لا تدعم النخب المحلية أيضًا المنهجية الجديدة "، يشكو ممثل SGC.
لا يسعد المشاركون في السوق أن انتقال الصناعة إلى أسلوب بيت المرجل البديل سيتم على مراحل ، من خلال إنشاء مشاريع تجريبية. يرتبط الخطر الرئيسي بتنفيذ النموذج في نسخة تجريبية. إنه غير مناسب بشكل قاطع في هذه الحالة ، حيث لا يمكن تقييم نتائج الابتكارات إلا في 10-20 سنة. في المرحلة الأولية ، سيكون من الممكن أن نرى فقط زيادة في الرسوم الجمركية ، والتي لن تكون ممتعة لأي شخص باستثناء مهندسي الطاقة ، "إيغور ماكسيموف يقدم توقعات سلبية. - يبلغ تآكل الأنابيب الآن حوالي 70٪ ، لكن حتى لو وجدنا الأموال اللازمة ، فلا يمكن استبدالها دفعة واحدة. ولكن كلما ظهر المال لهذا الأمر مبكرًا ، مما يعني أنه كلما أسرع مهندسو الطاقة في بدء عملية الاستبدال ، كلما جاءت اللحظة التي يشعر فيها جميع المستهلكين بالنتيجة في وقت أقرب ". بالإضافة إلى ذلك ، فإن الوضع "الطيار" ، بعبارة ملطفة ، لا يضمن بقاء ممارسة منزل مرجل بديل في السوق لفترة طويلة ، وبالتالي ، يمكن "تقليصها" في أي وقت ، مما يؤدي إلى مخاطر إضافية لعدم عودة الأموال المستثمرة.
يدعو ماكسيم ماتفيف الخطر الرئيسي لتنفيذ طريقة بيت المرجل البديل إلى نمو ديون "المستهلكين غير القابلين للتحويل" - منظمات الميزانية لتدفئة المنتجين والموردين. بالنظر إلى أن تعريفة الموارد الحرارية قد تزيد ، فقد نواجه زيادة في المستحقات. وهذه مشكلة ، لأنه يكاد يكون من المستحيل فصل المؤسسات البلدية الموحدة وغيرها من مؤسسات الميزانية عن شبكات التدفئة ، وهناك قيود خطيرة للغاية منصوص عليها في القوانين. ولكن هذا هو الخطر الذي نحن على استعداد لتحمله ، بالنظر إلى أن السوق أصبح أكثر صدقًا بشكل عام ، "لخص المدير الأعلى لشركة Irkutskenergo.
في ديسمبر من العام الماضي ، اعتمد مجلس الدوما في الاتحاد الروسي في القراءة الأولى تعديلات على قانون "إمدادات الحرارة". وهي تنطوي على الانتقال إلى نموذج جديد لتحديد تكلفة الحرارة - ما يسمى بطريقة "بيت المرجل البديل". اكتشف الموقع ما يعنيه ، ولماذا كانت هناك حاجة للتغييرات في تنظيم الإمداد الحراري.
الشبكات الحرارية لشركة النقل الحراري كراسنويارسك (CTTC)
المصدر: sibgenco.ru
ما الذي سيتغير مع اعتماد "بيت المرجل البديل"؟
تنص التعديلات على قانون "الإمداد الحراري" على نموذج جديد لسوق الطاقة الحرارية. على وجه التحديد ، رفض التنظيم الحكومي السنوي للتعريفات الجمركية للمنظمات المدرجة في نظام الإمداد الحراري: منتجي وبائعي الحرارة ، وشركات الشبكات.
بدلاً من ذلك ، سيتم تحديد سعر الحرارة بالاتفاق بين الأطراف ضمن مستوى الحد الذي تتحكم فيه الدولة. سيتم حساب هذا الحد وفقًا لنفس طريقة "الغلاية البديلة": فهي تتيح لك تحديد التكلفة لكل جيجا كالوري التي يمكن للمستهلك عندها رفض تدفئة المناطق وبناء مصدر الحرارة الخاص به. في الواقع ، ومن هنا جاء المصطلح - "غرفة المرجل البديلة".
"ببساطة ،" بيت المرجل البديل "هو صيغة تسمح لنا بحساب تكلفة بناء مصدر حرارة" افتراضي "معين ، وبالتالي تحديد مقدار طاقته الحرارية التي ستكلفنا. على سبيل المثال ، نريد بناء منزل مرجل لمنطقة صغيرة واحدة: نضع في الصيغة تكلفة المعدات والمراجل الجديدة المصممة لمخزون الإسكان ، ومستشفى ، ومدرسة ، و روضة أطفال. نضيف إليها أيضًا تكاليف البناء ، ورواتب العمال ، وتكلفة قطعة الأرض ، وعدد أيام موسم التدفئة ، وما إلى ذلك. ثم بناءً على المبلغ الإجمالي ، نحسب تكلفة واحد جيجا كالوري ونقارنها مع يشرح مدير تحديد التعريفة لشركة توليد سيبيريا Ekaterina Kosogova سعر غيغا كالوري للمصدر المركزي للإمداد الحراري.
بالمناسبة ، يوجد بالفعل على الموقع الإلكتروني لوزارة الطاقة في الاتحاد الروسي ما يسمى بـ "الآلة الحاسبة" ، حيث يمكن لكل مواطن حساب تكلفة السعر النهائي للحرارة في حالة التحول إلى "منزل مرجل بديل "في منطقته.
هل سترتفع الحرارة في السعر بالنسبة للمستهلك؟
أظهرت الحسابات التي أجرتها شركة SGC بالتعاون مع وزارة الطاقة أن تكلفة غيغا كالوري واحد من "منزل مرجل بديل" في مناطق سيبيريا ستكون 2.3-2.6 ألف روبل. هذا هو ضعف الأسعار الحالية - 1.2-1.3 ألف روبل. ومع ذلك ، تؤكد SGK أنه لا يوجد سبب للذعر - نحن نتحدث عن السعر الهامشي المحسوب على حساب "بيت المرجل البديل" ، وهذا لا يعني أن تكلفة الحرارة في المناطق ستقفز تلقائيًا إلى هذا مستوى.
"ننطلق من حقيقة أننا لسنا بحاجة إلى بيع الحرارة إلى أقصى حد. لذلك ، وبالتعاون مع وزارة الطاقة ، قمنا بإعداد تعديل على التشريع يمكننا من بيع الحرارة أرخص بكثير من سعر "بيت المرجل البديل" ، على سبيل المثال ، بالأسعار الجارية. الآن هناك صيغة في مشروع القانون تنص على أنه بالاتفاق بين إدارة المنطقة والمدينة والمنظمة الموحدة للتدفئة ، يمكن تحديد سعر مخفض بالنسبة لسعر "بيت المرجل البديل".
على سبيل المثال ، يتم تداول الطاقة الحرارية بسعر "منزل مرجل بديل" باستخدام معامل 0.7 أو 0.5 ، اعتمادًا على المنطقة. نحن نتفهم أن لدينا بالفعل مرافق ، ولا يحتاجون إلى إعادة بنائها ، وسيكون من الخطأ بالنسبة لنا فرض رسوم على المستهلك على حساب "منزل مرجل بديل". من حيث المبدأ ، وجدنا الآن السعر الذي يناسبنا تقريبًا والذي نحن على استعداد للقيام باستثمارات كبيرة في نظام الإمداد الحراري في منطقتنا "، قالت إيكاترينا كوسوجوفا.
كما لا تتوقع وزارة الطاقة ارتفاعًا حادًا في أسعار الحرارة عند إنشاء "بيت مرجل بديل". لذلك ، وفقًا للوزارة ، لن يشعر 20٪ من المستهلكين بأي تغيرات في الأسعار ، لأن 40٪ من أسعار المستهلكين سترتفع بسبب التضخم زائد 1-2٪ ، و 36-37٪ - للتضخم زائد 4-5٪ ، وفقط بالنسبة إلى 3-4٪ من المستهلكين ، سيرتفع السعر بنسبة 10٪.
كراسنويارسك CHPP-1
المصدر: sibgenco.ru
ما هي الحاجة إلى غرفة مرجل بديلة؟
يطرح سؤال طبيعي: إذا كانت التعريفات الحالية تناسب المشاركين في نظام الإمداد الحراري ، علاوة على ذلك ، وفي المستقبل لن يتغير الدفع مقابل التدفئة فعليًا ، فلماذا من الضروري التحول إلى نموذج تسعير جديد؟
كما هو موضح في SCC ، فإن آلية تشكيل التعرفة الحالية لا تسمح بالاستثمارات طويلة الأجل. الحقيقة هي أنه بموجب قانون التعريفة الحالي ، بمجرد أن يستثمر المستثمر في تنمية القدرات ، فإنه يحسن الاقتصاد ، وفي العام المقبل يؤدي هذا إلى خفض التعريفة. بمعنى آخر ، لا يضمن التشريع الآن للمستثمرين عائدًا على الاستثمار ، مما يجعل من المستحيل تطوير الصناعة.
"اللوائح الحالية تعيق فرص الاستثمار لدينا. يقول أندريه ميلينشينكو ، المساهم الرئيسي في SGK ، "لقد تم إنشاء بيئة مشوهة غير عقلانية تمامًا ، والتي لا تسمح لنا بتنفيذ مشاريع طويلة الأجل".
في الوقت نفسه ، يؤكد المشاركون في نظام الإمداد الحراري أنهم يحتاجون القليل - لحساب التعريفة مرة واحدة وإصلاحها. هذه هي الفرصة التي يوفرها مخطط "بيت المرجل البديل". بموجبه ، لن تتغير التعريفة المقررة سنويًا إلا بمقدار التضخم ، وسيكون هذا كافياً لضمان عائد الاستثمار للمستثمرين.
"في مناطق تواجدنا ، أستطيع أن أقول بكل ثقة أنه من أجل حل المشاكل العاجلة للإمداد الحراري وتحسين الوضع في هذا المجال ، لا نحتاج إلى زيادة في التعرفة على هذا النحو - تلك التي تكون كافية . كل ما نحتاجه هو أن تنمو مع التضخم وليس أكثر. في الوقت نفسه ، سنجلب مليارات الاستثمارات ، ونحل المشاكل التي طال أمدها دون زيادة التعريفات ، وفي بعض الحالات يمكننا خفض التعريفات الحالية. سيحدث هذا لأننا سنحصل على ضمانات لاسترداد الأموال. قال ميخائيل كوزنيتسوف ، الرئيس التنفيذي لشركة SGK ، "سنكون على ثقة من أن التعريفة ستنمو بما يتماشى مع التضخم ، وليس بالطريقة التي يريدها رئيس REC أو الحاكم أو أي شخص في FAS".
تعترف وزارة الطاقة في الاتحاد الروسي بأن صناعة الإمداد الحراري تحتاج إلى قدر كبير من الاستثمار في التحديث ، لكن آليات الإدارة الحالية تجعلها غير جذابة للمستثمرين. في الوقت نفسه ، كما أشار فياتشيسلاف كرافشينكو ، نائب وزير الطاقة في الاتحاد الروسي ، فإن النموذج الجديد لسوق الحرارة سيجذب المستثمرين إلى الصناعة ، ويجعل تكلفة الطاقة الحرارية أكثر قابلية للتنبؤ بها ، ويحل مشكلة الاستهلاك المرتفع لقيمة الحرارة. البنية الاساسية.
وفقًا للتقديرات الأولية ، سيسمح الانتقال إلى "بيت مرجل بديل" بجذب 2.5 تريليون روبل لتدفئة الإمداد ، وزيادة الناتج المحلي الإجمالي بما لا يقل عن 600 مليار روبل ، وتوفير أكثر من 35 ألف وظيفة جديدة وأكثر من 800 مليار روبل. التخفيضات الضريبية.
كراسنويارسك CHPP-3. المفاتيح المغلقة.
ماذا تعتقد المناطق؟
كما ذكرنا سابقًا ، اعتمد مجلس الدوما تعديلات على قانون "الإمداد الحراري" بشأن "بيت المرجل البديل" في القراءة الأولى في كانون الأول / ديسمبر 2016. ومن المتوقع أن تتم القراءة الثانية قبل خريف 2017. يفترض مشروع القانون أن الانتقال إلى نموذج سوق جديد سيكون طوعياً - سيتم اتخاذ القرار من قبل السلطات الإقليمية والبلدية - وتدريجيًا - في غضون 5-10 سنوات.
تقول وزارة الطاقة في الاتحاد الروسي أن عددًا من المناطق قد تطوعت بالفعل كمناطق تجريبية لتنفيذ نموذج "بيت المرجل البديل". من بينهم تتارستان ، خانتي مانسيسك أوكروج، منطقة التاي. كجزء من منتدى الاستثمار الدولي في سوتشي 2016 ، محافظ إقليم كراسنويارسكقال فيكتور تولكونسكي إن المنطقة مستعدة أيضًا لتكون من بين الأوائل الذين بدأوا في وضع نموذج جديد لتحديد تكلفة الحرارة. وشدد على أن التغييرات يجب أن تهدف إلى ضمان حصول المستهلكين على جودة أفضل في نفس التعريفات.
إن الانتقال إلى نموذج جديد لا يجذب الاستثمارات فحسب ، بل يغير سياسة التعرفة بشكل جدي. إذا ركزنا على التعريفة الجمركية لمنتج الطاقة المهيمن ، فلن تكون هناك أسئلة ، بينما في بيوت الغلايات الفردية تكون التعريفة أعلى بثلاث مرات ، "قال تولكونسكي.
صرحت SGK أنها لا ترى أي عوائق أمام إدخال "بيت مرجل بديل" في مناطق وجودهم.
نتوقع أن يؤدي التنفيذ الناجح لمشروع واحد ، على سبيل المثال ، في خاكاسيا ، إلى جذب مناطق أخرى معه. وقالت إيكاترينا كوسوجوفا "بما في ذلك كراسنويارسك".
بشكل عام ، من المتوقع أن يستفيد المستهلكون في المناطق من إدخال نموذج سوق الحرارة الجديد. ستصبح الحسابات مفهومة وشفافة ، وسيكون كل مشتر قادرًا على التنبؤ بتكاليف الحرارة لفترة طويلة الأجل. وإذا تم اتخاذ تدابير لتحسين كفاءة الطاقة وتقليل الاستهلاك ، فستتاح لها الفرصة لتحقيق وفورات حقيقية - في ظل النظام الجديد ، سيتم تنظيم سقف السعر فقط ، في حين أن الدفع بسبب خفض الاستهلاك قد يكون أقل مما هو عليه في النظام الحالي تنظيم التعرفة.
في أسبوع الطاقة الروسي (REN-2017) ، تقدم الأحداث تحت المرحلة التحضيريةإصلاح نظام الإمداد الحراري ، والذي ينص على الانتقال من تنظيم الدولة للتعريفات إلى الأسعار التعاقدية طويلة الأجل للطاقة الحرارية. الآن يحتاج الإصلاح إلى دعم تشريعي كامل. + 1 يفهم ما يمكن أن يقدمه للصناعة والأشخاص.
الصورة: الكسندر Elshevsky | خدمة الصحافة ASI
جوهر الإصلاح
التغييرات في القانون الفيدرالي "بشأن إمداد الحرارة" تعني تحولًا كاملاً في السوق. لا تضمن المعايير الحالية للمستثمرين فرصة وضع استثماراتهم في التعرفة واستردادها في الموعد المحدد. وبسبب هذا ، تتآكل الشبكات ، وتتدهور البنية التحتية ، ولا تحقق الصناعة ربحًا ولا تعمل كعمل تجاري. ومن المتوقع أن يجتذب "بيت المرجل البديل" 2.5 تريليون روبل من الاستثمار في إمدادات الحرارة. سيوفر الإصلاح زيادة في الناتج المحلي الإجمالي بمقدار 600 مليار روبل وسيخلق 35000 فرصة عمل جديدة.
ومن المتوقع أن يجتذب "بيت المرجل البديل" 2.5 تريليون روبل من الاستثمار في إمدادات الحرارة
يرتبط تشغيل الشبكات القديمة بالحوادث والانقطاعات في الحرارة ، مع ديون المورد لمؤسسة توريد الموارد. لن يقوم المستثمرون فقط بدور "المصلح" - الآن سيتم تنظيم الأسعار بشكل متوقع. ستتخذ الشركة موقفًا موجهًا نحو العملاء وستكون مهتمة بزيادة كفاءتها.
يتم الآن تنظيم جميع تعريفات بائعي الحرارة وشركات الشبكات من قبل الدولة. مع النموذج الجديد ، سيكون كل شيء مختلفًا. سيتم تحديد التعريفة باتفاق الطرفين على الحد الأقصى لمستوى سعر الحرارة للمستهلك النهائي - أي تكلفة جيجا كالوري التي سيتمكن عندها من رفض التدفئة المركزية والانتقال إلى منزل مرجل آخر.
ستظهر مناطق الأسعار ، والتي من خلالها ستكون UTO (منظمة إمداد حراري واحدة) مسؤولة عن التعريفات. هذا لا يعني أن الأسعار ستنخفض ، لكن سيتم تنظيمها بشفافية ، وسيتم إنفاق الأموال على إجراءات محددة - تحديث شبكات التدفئة وضمان استقرار العمل. ببساطة ، سوف تحتاج إلى الدفع إما لبناء مصدر حرارة جديد أو لتحديث المصدر القديم. سيتمكن كل مواطن من أن يحسب لنفسه تعريفة "بيت المرجل البديل" ، وستشعر الشركة بعائد استثماراتها وستكون قادرة على تعويضها.
سوف ارتفاع الحرارة في السعر - سؤال كبير. تتعهد وزارة الطاقة بعدم حدوث قفزة حادة ، لكن النتيجة النهائية ستحدد بخصائص مناطق معينة وحجم الاستثمار في كل منها. كما أشار نائب وزير الطاقة فياتشيسلاف كرافشينكو ، فإن 20٪ من المستهلكين لن يشعروا بالفرق على الإطلاق ، و 40٪ سيتأثرون بالتضخم وسيكون النمو 1-2٪ ، وسيحصل 3-4٪ فقط على زيادة تزيد عن 10٪. من المفترض أن يتم تسجيل أكبر زيادة في التعريفات في السنوات الأولى بعد التحديث ، وبعد ذلك ستنخفض.
تتعهد وزارة الطاقة بعدم حدوث قفزة حادة في أسعار الحرارة نتيجة الإصلاح
لا تترك الدولة المخطط الجديد تمامًا: ستوافق على قواعد الاتصال بأنظمة الإمداد الحراري وتحدد الحد الأقصى لمستوى سعر الحرارة.
في انتظار القانون
يعتبر الانتقال إلى "منزل مرجل بديل" أمرًا تطوعيًا لكل منطقة. ومع ذلك ، حتى أثناء مناقشة القانون ، فقد أيده أكثر من خمسين من أعضاء الاتحاد. يتم الآن إعداد الحزمة النهائية من المستندات ، والتي تنظم مخططًا واضحًا للانتقال إلى النظام الجديد.
"الكتلة الأولى عبارة عن حزمة من المستندات التي ستنظم الإطار التنظيمي لحساب سعر" منزل مرجل بديل ". وستنظم المجموعة الثانية من المستندات أنشطة مؤسسة إمداد حراري واحدة في سوق إمداد الحرارة. (...) الكتلة الثالثة تنظم أنشطة سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات في الموافقة على مستويات أسعار الحرارة والاتفاقيات التي يجب أن تنشأ بين منظمة إمداد حرارية واحدة والحكومات المحلية "، أوضح رومان نيزانكوفسكي ، نائب المدير العام لشركة PJSC T Plus.
ستساعد الأحكام النهائية السلطات المحلية في حساب تكلفة التحول إلى نموذج جديد. صافي التنظيم التشريعيسيجعل من الممكن بناء علاقات عقلانية بين الموضوعات ، UTO ، والسلطات المحلية والشركات ، التي ستشارك في تحديث شبكات التدفئة.
مثال على التنفيذ
مع مراعاة مبدأ الطوعية المنصوص عليه في الإصلاح ، لم يتم تصور مشروع تجريبي للانتقال إلى "منزل مرجل بديل". لكنه ظهر بالفعل. أصبحوا مدينة Rubtsovsk ، إقليم Altai.
يعتقد المسؤولون أن تجربته يمكن أن تمتد إلى مدن ومناطق صغيرة أخرى مضطربة. يمكن أن يساعد قرار تنفيذ الإصلاح في جذب الاستثمار.
بسبب تآكل المعدات ونقص الوقود والموارد ، كان Rubtsovsk معرضًا لخطر التجميد في عام 2016. لم يكن هناك شيء حرفيًا لتدفئة المنازل. قال ديمتري فيلدمان ، رئيس إدارة المدينة ، في REW-2017: "في الصباح ، فكرنا في مكان الحصول على الفحم ، وفي المساء من أين يمكن الحصول على المال مقابل الفحم".
قررت المدينة ، التي وجدت نفسها في حالة طوارئ ، نقل المستهلكين إلى سعات المحطة الحرارية الجنوبية. في الوقت نفسه ، قررت سلطات المدينة إغلاق Rubtsovskaya CHPP ، لأنه كان قديمًا جدًا. لن يتم ذلك إلا بعد توصيل دوائر الشبكة للمحطتين ، والتي من الضروري بناء 6.3 كيلومترات من خطوط الأنابيب. سيتم استبدال 16 كيلومترًا أخرى من الشبكات بأنابيب ذات قطر أكبر ، وسيتم زيادة سعة UTS.
يتم تنفيذ المشروع من قبل شركة توليد سيبيريا (SGK) ، والتي ستستثمر حوالي 1.7 مليار روبل في التحديث. وقعت المدينة اتفاقية امتياز مع شركة SGC لمدة 15 عامًا - خلال هذا الوقت يجب أن تؤتي استثمارات الشركة ثمارها. فترة التنفيذ 2017-2018. بعد الانتهاء من العمل ، سيتلقى السكان حرارة متواصلة.
في السنوات الأخيرة ، تم اتخاذ تدابير فعالة لتحسين المستوى التقني لأنظمة الإمداد الحراري من خلال إدخال الأتمتة والنهج المبتكرة وإعادة بناء المرافق باستخدام معدات عالية التقنية. تتيح هذه التدابير تقليل التكاليف غير الإنتاجية ، فضلاً عن تكلفة الوقود المطلوب لتوليد وحدة من الطاقة الحرارية.
على الرغم من التدابير المذكورة أعلاه ، تم الاعتراف بنتائج استراتيجية التنمية المعتمدة في قطاع الطاقة على أنها غير مرضية. ويرجع ذلك إلى وجود عوامل سلبية مثل زيادة استهلاك الأصول الثابتة ، وزيادة الخسائر في شبكات الإمداد الحراري ، وكذلك استهلاك الطاقة الكهربائية المستهلكة التي يتم إنفاقها على نقل الطاقة الحرارية للمستهلكين.
بناءً على التجربة "المؤسفة" للسنوات الماضية ، أصبح قرار وزارة الطاقة في الاتحاد الروسي منطقيًا - لجذب الاستثمارات في قطاع الإمداد الحراري مع تجميد النمو في تكلفة الطاقة الحرارية في نفس الوقت. في بعض المناطق ، من المخطط تطوير مجال الإمداد الحراري على أساس مصادر الطاقة الحرارية الأرضية ، ومن المخطط استخدام الطاقة النووية والطاقة الشمسية والكتلة الحيوية. كما يتم العمل على قضية إخراج النظام من الأزمة من خلال إعادة هيكلته.
في إطار إعادة الهيكلة ، يعني الانتقال إلى التوليد المشترك الفعال للطاقة الكهربائية والحرارية (التوليد المشترك للطاقة ، والبخار ، والتوربينات الغازية ، ومحطات الغاز الترددي والديزل). في نفس الوقت أنتجت الطاقة الكهربائيةيمكن استخدامها لاحتياجات مصدر الحرارة ولتوفير الأشياء الاستهلاكية (المباني السكنية ، ومرافق الإنتاج ، والمرافق ذات الأهمية الاجتماعية ، وغيرها).
يعد خلق الظروف لجذب المستثمرين أحد الاتجاهات الرئيسية لهندسة الطاقة الحرارية اليوم. بمجرد مشاركة الاستثمارات الخاصة في هذا المجال ، سيكون من الممكن أخيرًا الانتقال إلى نظام تسعير جديد ، وهو تطبيق طريقة ضمان العائد على رأس المال المستثمر. بعد ذلك ، لن يؤدي ذلك إلى تحسين النظام بأكمله فحسب ، بل سيؤدي أيضًا إلى توقف النمو وحتى خفض تعريفة الطاقة الحرارية.
طريقة "غرفة المرجل البديلة"
تتضمن هذه الطريقة الانتقال من تنظيم تعريفات الحرارة من قبل الهيئات المخولة على المستوى المحلي. سيتم تعيين الحد الأقصى (الحد الأقصى المسموح به) لمستوى السعر للمستهلكين. في المدن الكبيرة ، سيتم تحديد منظمات موحدة للإمداد الحراري (UTOs) ، والتي ستوافق على "التعريفات البديلة". سيعتمد نظام التسعير بأكمله على ETO. يهدف هذا النهج أيضًا إلى جذب الاستثمار وخلق بيئة تنافسية في قطاع الإمداد الحراري.
المبدأ هو أنه إذا كان من الأرخص بناء مصدر بديل جديد للإمداد الحراري والتغذية منه ، فيجب تجميد أسعار الحرارة من مصدر الحرارة الحالي ، ولكن على العكس من ذلك ، إذا كانت التعريفة أقل ، فعندئذٍ ستتم زيادته تحت سيطرة الهيئات المخولة.
يعتمد اقتراح استخدام مثل هذه الطريقة على عدم الكفاءة النظام الحاليتحديد التعريفة. إنه يغطي التكاليف فقط ولا يسمح لك بالحصول على تعريفة للطاقة الحرارية على مستوى منزل مرجل صغير ، تكلفته أغلى بكثير.
ونتيجة لذلك ، ظهر الدعم المتبادل ، والذي كان له أيضًا تأثير سلبي على مرافق الطاقة الكهربائية والحرارية. لاستعادة موثوقية واستمرارية و "تجديد" النظام ، فإن الاستثمارات مطلوبة 30 مرة أكثر من المبلغ الحالي للأموال المستثمرة في الصناعة.
بالإضافة إلى زيادة جاذبية الاستثمار ، ستزيد هذه الطريقة من موثوقية نظام الإمداد الحراري ، فضلاً عن تقليل وقت الإغلاق. ماء ساخنتصل إلى 2-3 أيام (مقارنة بـ 14 يومًا المسموح بها اليوم) خلال فترة الاختبارات الهيدروليكية السنوية لشبكات التدفئة.
بالطبع ، لم يتم تطوير هذه الطريقة بالكامل بعد وتتطلب توضيحًا في بعض الفروق الدقيقة. على سبيل المثال ، إذا كان توليد الحرارة لمنزل مرجل صغير ، الوحيد في منطقة معينة (لا توجد إمكانية تقنية لتوصيل المستهلكين من مصدر حرارة آخر) يتجاوز "السقف" المحدد ، فسيكون الاختلاف خسارة بالنسبة لـ منظمة التدفئة. ما يجب القيام به وكيفية دعم مثل هذا المورد لم يتم اقتراحه بعد.
تمت مراجعة هذا القانون والموافقة عليه من قبل اللجنة. دوما الدولةفي قطاع الطاقة ، من المقرر إطلاق المشاريع التجريبية في وقت مبكر من عام 2018.