تنفيذ سياسة القانون الجنائي

4.4 الطبيعة الدورية لإيديولوجية الدولة وإيقاعات سياسة الدولة في روسيا 4.4.1. القياس الخطي والدوري لقوانين الدولة من ناحية أخرى ، التاريخ هو العلم الذي يدرس جميع أنواع مصادر الماضي من أجل إثبات

4.4.2. إيقاعات السياسة العامة ، إن اعتبار السياسة العامة كفئة ديناميكية موجودة ومتغيرة ضمن سلسلة متصلة اجتماعية مكانية وزمنية معينة ، يسمح لنا بالتحدث عنها كنظام دوري ،

§ 11.4. تشكيل نظام دولة جديد في روسيا الاتحاد السوفياتيترك إرثًا معقدًا للغاية لروسيا في شكل أزمة اقتصادية ، واستياء اجتماعي عام ، وأخيراً ، غياب دولة روسية حقيقية. لذا

1. سياسة الدولة ونماذجها. سياسة الدولة: جوهرها وتوجهاتها وأنواعها. المراحل الرئيسية في تطوير السياسة العامة: التحليل ، التطوير ، التنفيذ ، التقييم.

1. سياسة الدولة: جوهرها وتوجهاتها وأنواعها. المراحل الرئيسية في تطوير السياسة العامة: التحليل ، التطوير ، التنفيذ ، التقييم.

يتم تنفيذ أهداف وغايات الدولة ، فضلاً عن الوظائف الاجتماعية والاقتصادية والسياسية الرئيسية ، من خلال تطوير وتنفيذ سياسة الدولة ، باستخدام السلطات الإدارية الحكومية القائمة والإدارة.

سياسة الدولة - مجموعة من الغايات والأهداف والأولويات والمبادئ والبرامج الاستراتيجية والأنشطة المخطط لها التي يتم تطويرها وتنفيذها من قبل سلطات الدولة أو البلدية بمشاركة مؤسسات المجتمع المدني. هذا نشاط هادف للسلطات العامة لحل المشاكل الاجتماعية ، وتحقيق وتنفيذ الأهداف العامة الهامة لتنمية المجتمع بأسره أو مناطقه الفردية. وهي وسيلة تسمح للدولة بتحقيق أهداف معينة في منطقة معينة ، باستخدام أساليب ووسائل التأثير القانونية والاقتصادية والإدارية وغيرها ، بالاعتماد على أنشطة بيروقراطية الدولة والهيئات والمؤسسات الإدارية المختلفة.

من بين العديد من القضايا التي تنشأ في عملية دراسة وتقييم الجوانب المختلفة للسياسة العامة ، يمكن للمرء أن يميز المشاكل الرئيسية التي تشكل أساسها الأساسي وجوهرها.

من وكيف يطور السياسة العامة ، وكذلك يحدد أهدافها وأولوياتها؟

كيف يتم تنفيذ السياسة العامة ومن يقوم بتقييم نتائجها ونتائجها؟

ماذا يجب أن تكون سياسة الدولة في بعض المجالات العامة: الاجتماعية ، الاقتصادية ، العسكرية ، الإسكان ، السياسة الخارجية ، البيئة؟

ما هي العلاقات بين مختلف المشاركين في سياسة الدولة ، وكذلك موقف السكان من الاستراتيجية الرسمية للدولة والبرامج المستهدفة والمسار السياسي؟

السياسة العامة في نهاية المطاف هي خطة عمل عامة للسلطات والإدارة السياسية والإدارية ، تهدف إلى تحقيق الأهداف الإستراتيجية والأهداف التكتيكية ، وكذلك القرارات بمختلف أنواعها ومحتوياتها التي تؤثر على حياة المواطنين والعلاقات العامة في الدولة.

إذا أخذنا في الاعتبار العلاقة بين السياسة المتبعة في مجال معين من الاقتصاد الوطني والإدارة العامة ، فهناك عدة عوامل رئيسية:

الوضع السياسي والاجتماعي العام وجوهر المشكلات التي يتم حلها ؛

نظام الإدارة العامة والإدارة في منطقة معينة ؛

آلية اتخاذ القرار من قبل السلطات العامة ؛

عملية وضع الميزانية والإدارة المالية للدولة ،

يتيح لك ذلك مقاربة منهجية لدراسة سياسة الدولة والإدارة الإستراتيجية للعلاقات الاجتماعية في المجتمع وتحليل تنوع علاقاتهم ، حيث إنه من المهم معرفة العوامل الخارجية ، وكذلك العمليات الداخلية ، وأهمها: نظام تطوير واتخاذ قرارات الدولة ؛ آلية تمويل سلطات الدولة ؛ أساليب الإدارة وأدواتها ، والأداء والهيكل التنظيمي للسلطات (الشكل 9.1).

أرز. 9.1 السياسة العامة والإدارة

من الأهمية بمكان في السياسة العامة العلاقات بين السياسيين ومسؤولي شؤون الموظفين في عملية الإدارة ، أي طبيعة العلاقات السياسية والإدارية في سلطات الدولة. كثيرا ما يطرح السؤال: من في السلطة: المسؤولون أم السياسيون؟ في جانب أوسع ، تتضمن هذه المشكلة تحليل العلاقة بين المؤسسات والهياكل السياسية والإدارية في الدولة ، ودورها في تطوير وتنفيذ سياسة الدولة.

المفهوم الأكثر شهرة هو التقسيم الثنائي إلى سياسة وإدارة ، والذي يقوم على مبدأ الرقابة الديمقراطية وسيادة القانون. الفكرة المركزية لهذا المفهوم هي الفصل الواضح ، من ناحية ، بين السياسيين المشاركين في تحديد الأهداف والأولويات السياسية ، ووضع استراتيجية التنمية الوطنية ، ومن ناحية أخرى ، المسؤولين الذين يجب عليهم تنفيذ قراراتهم وتحقيق تنفيذ مجموعة المهام. يعتقد أنصار مفهوم آخر أن الإدارة العامة ترتبط ارتباطًا وثيقًا بتحديد المسار السياسي ويؤكدون على الدور السياسي للمديرين المشاركين في تطوير القرارات العامة في جميع مراحل "الدورة السياسية".

هناك نماذج مختلفة للعلاقات بين هاتين المجموعتين المؤثرتين ، اعتمادًا على الهيكل القانوني للدولة ، والنظام السياسي ، وآليات تأثير جماعات المصالح والأحزاب السياسية. دعونا نقدم لهم وصفًا موجزًا ​​، على الرغم من التقارب النسبي لهذه النماذج ، منذ عام الحياه الحقيقيهالعلاقة بين السياسيين والمسؤولين الحكوميين متعددة الأوجه ، وهم جميعًا ، كقاعدة عامة ، جزء من الطبقة الحاكمة.

النموذج الأول: فصل واضح لمجالات نشاط السياسيين والإداريين ، في ظل وجود نظام هرمي صارم: للسياسيين - تطوير استراتيجيات الدولة وتشريعاتها ، وللمسؤولين - تنفيذ القوانين والقرارات السياسية والإدارية ، أي نظام واضح لفصل السياسة عن الإدارة تحت سيطرة القادة السياسيين.

النموذج الثاني: العلاقة بين السياسيين والمسؤولين كممثلين لنخبة سياسية دولة نظامية وموحدة ، عندما يشارك كل منهم بدرجة أو بأخرى في تطوير مسار واستراتيجية سياسيين.

النموذج 3: الفصل بين أنشطة السياسيين والمسؤولين في مختلف مجالات الاقتصاد الوطني ، مما يعني عمليًا هيمنة نهج إداري أو قطاعي أو مهني أو إقليمي ، عندما تكون النخب القطاعية (المهنية) ، وكذلك الدولة المالية و تتشكل المجموعات الصناعية ، في المقام الأول على أساس الشركات الحكومية والاحتكارات الطبيعية.

النموذج الرابع: التقسيم النسبي لوظائف الدولة بين السياسيين والمسؤولين ، مع الدور المهيمن لبيروقراطية الدولة في تطوير وتنفيذ السياسة ، وتأثيرها القوي على الاقتصاد والتنمية الاجتماعية ، والمجتمع ككل.

يعتمد مبدأ تحديد هذه النماذج على الدور الذي يلعبه المسؤولون والسياسيون في حياة المجتمع ، لا سيما في عملية اتخاذ القرارات الحكومية المهمة ، وما هي الفرص المحتملة والموارد المالية والإدارية المتوفرة لديهم. بشكل عام ، تكمن الاختلافات بين السياسيين وموظفي الخدمة المدنية في المجالات التالية.

المهام. يتمثل جوهر الوظائف السياسية في تطوير مسار استراتيجي ، وتحديد الأهداف وبناء نظام للأولويات ، وتنسيق المصالح السياسية والاقتصادية المختلفة. الوظائف التنفيذية ذات طبيعة مختلفة وأشكال أخرى من النشاط.

قيم. بالنسبة للسياسيين ، فإن القيم الأساسية التي توجههم هي تحقيق السلطة ، والسيطرة على البيروقراطية ، ومصالح النخبة والناخبين ، والمشاركة في العملية الانتخابية ، إلخ. يركز موظفو الجهاز البيروقراطي على الحياة المهنية والكفاءة التنظيمية ومبادئ العقلانية والحياد السياسي وما إلى ذلك.

مراقبة. يتم تحديد أنشطة الهيئات الحكومية تشريعات خاصةواللوائح في مجال الخدمة المدنية ، وكذلك الهيئات الرقابية والرقابية الفردية التي لها سلطة تطبيق العقوبات على المخالفين.

موارد. يتمتع موظفو الخدمة المدنية بفرصة استخدام موارد الدولة ، والسياسيون فقط تلك المتوفرة من أحزابهم السياسية أو رعاتهم. ومع ذلك ، تُمنح فرص كبيرة للسياسيين في مناصبهم ، أو العاملين في الهيئة التشريعية أو مؤسسات الدولة الأخرى.

نظام التشكيل. عادة ما يتم تعيين مسؤولي شؤون الموظفين في المناصب العامة على أساس "نظام الجدارة" والاختيار التنافسي ، بينما يتم اختيار السياسيين من قبل السكان خلال الحملة الانتخابية على أساس فردي أو حزبي.

يجب أن تستند سياسة الدولة ، وكذلك نظام الإدارة الإدارية ، إلى مبادئ وقيم معينة ، بما في ذلك أن تكون منفتحة وشفافة ، وتنافسية وفعالة ، وموجهة نحو النتائج ، وتقديم خدمات عالية الجودة للسكان ، وضمانة لضمان الحقوق والحريات. من المواطنين. وينبغي أن تضمن تنفيذ مبدأ العدالة الاجتماعية والمساواة ، وأن تدعم الفئات السكانية المحمية بشكل سيئ.

من الناحية النظرية ، تشتمل عملية تطوير سياسة الدولة على أربع مراحل رئيسية ، تمثل نوعًا من "الدورة السياسية" ، تتكون من عدة إجراءات متتالية من جانب المؤسسات السياسية والإدارية للدولة.

المرحلة الأولى - تحديد المشاكل الاجتماعية وأهداف السياسة (بدء السياسة وتقييم الوضع ووضع جدول الأعمال).

المرحلة الثانية - تطوير وإضفاء الشرعية على سياسة الدولة (التخطيط وتطوير السياسات ، صنع القرار).

المرحلة الثالثة - تنفيذ ومراقبة سياسة الدولة (تنفيذ السياسة والرقابة).

المرحلة الرابعة - تقييم وتنظيم سياسة الدولة (تقييم نتائج وعواقب السياسة).

إذا أخذنا في الاعتبار هذه العملية من وجهة نظر العلاقة بين المشاكل الاجتماعية وأفعال سلطات الدولة ، فيجب على الدولة في المرحلة الأولى تحديد هذه المشاكل واتخاذ قرار بشأن الحاجة إلى البدء في حلها (مشاكل الدولة) ؛ في المرحلة الثانية ، يجب أن تضع استراتيجية وخطة لحلها ، وكذلك تشريع السياسة من خلال تحديد مقدار الموارد اللازمة (الدولة للسياسة) ؛ في المرحلة الثالثة - لتنفيذ تدابير لحل هذه المشاكل على أساس البرامج والخطط القائمة (حالة المشاكل) ؛ في المرحلة النهائية ، قم بتقييم نتائج وعواقب السياسة ، بالإضافة إلى تحديد إجراءاتهم المستقبلية (برنامج / سياسة للدولة).

إذا تحدثنا عن المرحلة الأولية ، والتي غالبًا ما تلعب دورًا مركزيًا ، حيث يتم هنا تعريف وصياغة المشكلات الاجتماعية الملحة (طلب من المجتمع إلى الدولة) ، فهذا يعني ما يلي:

الوجود الموضوعي لأي حالة غير مواتية لتطور المجتمع أو طبقة اجتماعية معينة أو النخبة السياسية أو سلطات الدولة ؛

الوعي بالمشكلة وعزلها ، وتحويلها إلى مشكلة عامة ، إذا كانت تؤثر على عدد كبير من الأشخاص الذين يمكنهم تنظيم أنفسهم لحلها أو التصرف من خلال القائمة الأحزاب السياسيةوالسلطة التمثيلية وجماعات المصالح ؛

الوعي بأهمية المشكلة وضرورة حلها من قبل أجهزة الدولة ، والتي يتم تحديدها في وثيقة أو بيان رسمي.

في هذه المرحلة ، يتم وضع جدول الأعمال ، وتطوير البرامج والاستراتيجيات السياسية ، وتغيير النموذج السياسي لتنمية المجتمع ، وتوضيح الوظائف والمسؤوليات الحكومية لسلطات الدولة ، وإجراء مشاورات مع أصحاب المصلحة ، وما إلى ذلك. المحتوى والنتائج النهائية يتم عرض كل مرحلة من هذه المراحل الرئيسية الأربع في الجدول 9.1.

الجدول 9.1.

مراحل تطوير السياسة العامة

بشكل عام ، هناك العديد من الأساليب لحل المشكلات ، وبالتالي ، هناك عدة أنماط لتشكيل السياسة العامة: 1) نهج مستقبلي ، عندما يحاولون ، بناءً على تحليل الاتجاهات والتنبؤ بتطور الوضع ، تخطيط الأنشطة وتنفيذها ، العمل قبل المنحنى ؛ 2) نهج رد الفعل ، حيث يبدأون بنشاط في العمل بعد أن تصبح المشكلة خطيرة على المجتمع والدولة ؛ 3) نهج عقلاني يعتمد على الأساليب الاقتصادية والرياضية ومبدأ العقلانية ؛ 4) نهج مضاد للأزمة يقوم على التغلب على موقف حرج قريب من خيار سياسة التعبئة.

2. سياسة الدولة كعملية. وصف المشاركين الرئيسيين في تطوير وتنفيذ سياسة الدولة. معايير تقييم سياسة الدولة.

سياسة الدولة هي عملية سياسية يشارك فيها العديد من الأشخاص ، ولها أهدافها وأولوياتها الخاصة ، وتعكس الاهتمامات والاحتياجات المختلفة للشرائح الاجتماعية وفئات المجتمع. جوهرها هو استخدام مجموعة متنوعة من الآليات والأدوات لتطوير سياسة موحدة في منطقة معينة من حياة الناس من خلال تنسيق هذه المصالح ، مع الأخذ في الاعتبار الموارد المالية والمادية والبشرية والمعلومات المتاحة للدولة (الشكل 9.2. ).

لا تعتمد فعالية تنفيذ السياسة على الأهداف المحددة فحسب ، بل تعتمد أيضًا على التفاعل والتنسيق بين إجراءات جميع المشاركين ومنظمي عملية التنفيذ ، بما في ذلك السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية (على المستوى الاتحادي والإقليمي والمحلي). تحتل المنظمات غير الحكومية مكانة خاصة مثل النقابات العمالية والمنظمات والجمعيات العامة والشركات والشركات الخاصة ووسائل الإعلام ومراكز البحوث. في المجموع ، هناك 15 مجموعة من المشاركين أو موضوعات السياسة (الجدول 9.2). في الوقت نفسه ، يتم تمييز المشاركين الرئيسيين التاليين في تنفيذ سياسة الدولة: أ) كبار المسؤولين ، ب) المنظمات العامة والسياسية ، ج) مؤسسات الدولة وهياكلها ، د) النخبة السياسية والمالية. بدورها تصنف مؤسسات الدولة حسب مستوى الإدارة وطبيعة التنظيم والوضع القانوني.

أرز. 9.2. المراحل الرئيسية في تطوير سياسة الدولة (المخطط العام)

الجدول 9.2

المشاركون الرئيسيون في تطوير وتنفيذ سياسة الدولة

في الوقت نفسه ، عندما يتعلق الأمر بعملية التنفيذ ، هناك أربعة أنواع من مواضيع سياسة الدولة. أولاً ، هي حكومة الاتحاد الروسي باعتبارها أعلى هيئة جماعية للسلطة التنفيذية في البلاد. ثانيًا ، هذه هيئات تنفيذية فيدرالية تعمل ضمن اختصاصها ، وتنفذ سياسة الدولة بشكل مباشر في منطقة معينة. ثالثًا ، هذه هي السلطات التنفيذية الإقليمية وهياكلها الإقليمية ، فضلاً عن الحكومات المحلية التي تؤدي وظائف معينة وفقًا للسلطات المفوضة. رابعاً: اللجان المشتركة بين الوزارات على المستوى الاتحادي أو الإقليمي.

لذلك ، فإن الدور الرئيسي في تنفيذ سياسة الدولة تلعبه سلطات الدولة ، وقبل كل شيء ، جهاز الدولة للسلطة التنفيذية على جميع المستويات ، من الهياكل المركزية إلى الهياكل المحلية ، التي لديها الموارد والحق في اتخاذ القرارات في إطارها. كفاءه. بشكل عام ، تعتمد أنشطة جهاز الدولة على شكل وطبيعة سلطة الدولة ، وخصائص نظام إدارة الدولة ، ومستوى تطور المجتمع المدني ، ونضج النخبة السياسية.

إذا أخذنا في الاعتبار نظام اتخاذ القرار في السلطات التنفيذية الروسية على المستوى الفيدرالي ، فإنه يشمل المؤسسات التالية التي تعد مسودات القرارات الحكومية:

رئيس حكومة الاتحاد الروسي ونوابه ؛

حكومة الاتحاد الروسي وجهاز حكومة الاتحاد الروسي ؛

الوزراء ورؤساء الدوائر الاتحادية ؛

مكتب الوزارات والإدارات ؛

اللجان المشتركة بين الإدارات (المجالس) ، بما في ذلك كبار المسؤولين.

على وجه الخصوص ، في المرحلة الأولى من تشكيل سياسة الدولة ، والتي ، كقاعدة ، يتم تنفيذها من خلال اعتماد قوانين تشريعية ، تعتبر أنشطة الأشخاص الذين يتمتعون بالحق في المبادرة التشريعية ذات أهمية كبيرة ، والتي وفقًا للدستور الاتحاد الروسي (المادة 104) ، بما في ذلك: رئيس الاتحاد الروسي ، ومجلس الاتحاد وأعضاء مجلس الاتحاد ، ونواب مجلس الدوما ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والهيئات التشريعية لرعايا روسيا الاتحاد ، المحكمة الدستورية ، المحكمة العليا ، محكمة التحكيم في الاتحاد الروسي.

يتم إعطاء مكانة مهمة للمنظمات غير الحكومية (المنظمات غير الحكومية) ، التي تهتم بتنفيذ السياسات في مجال معين وغالبا ما تشارك بشكل مباشر فيه. قد تكون أساليب وأشكال عمل هذه المجموعات الخارجية التي تمثل مصالح المجتمع المدني مختلفة ، لكنها في أغلب الأحيان تحاول التأثير من خلال:

الحملات الإعلامية ،

العمل التحليلي والبحث ،

الضغط المباشر أو غير المباشر على السلطات ،

المشاركة في تطوير السياسة العامة والقرارات.

فوائد إنشاء مثل هذه الروابط واضحة ، حيث يمكن للمنظمات المدنية والخاصة أن تعمل كمصدر للمعرفة ، خاصة عند اتخاذ القرار أسئلة صعبةوطرح أفكار جديدة وتشكيلها استجابة؛ وسائل تعبئة موارد المجتمع ؛ أداة لدعم الاستراتيجية السياسية والبرامج الحكومية.

3. نظام الخدمة المدنية. الوضع القانونيموظفي الخدمة المدنية. الأخلاق الإدارية.

الخدمة العامة مؤسسة اجتماعية وقانونية معقدة. هذه المؤسسة هي نظام من القواعد القانونية التي تنظم العلاقات مع خدمة الدولة ، أي الحقوق والواجبات والقيود والمحظورات والحوافز ومسؤولية الموظفين والخدمة العامة وإجراءات نشوء وإنهاء علاقات الخدمة. من وجهة نظر النظرية التقليدية ، تُفهم الدولة على أنها خدمة في مؤسسات الدولة والشركات والمنظمات والجمعيات.

يتم تسهيل التوحيد القانوني المعياري الحالي للخدمة المدنية كخدمة في هيئات الدولة فقط من خلال الرأي الذي تطور نظريًا حول الدعاية لها. لذلك ، في عملية الخدمة العامة ، تنشأ علاقات القانون العام ، "المتمثلة في حقيقة أن الشخص الذي يدخل جهاز إدارة الدولة لا يخدم فقط الهيئة المعنية ، ولكن أيضًا في خدمة الدولة ككل" ؛ وجوهر الخدمة العامة في هذا الصدد هو "تكوين علاقات السلطة الإدارية بين الدولة والمجتمع".

الخدمة المدنية ، باسمها ذاته ، مشتقة من مفهوم "الدولة" ومن فكرة الدولة التي يمكن الوصول إليها للناس ، والتي يجسدونها في نوع معين من الدولة. إنها ، أولاً وقبل كل شيء ، مؤسسة لإدارة الشؤون العامة (الدولة) ، والتي تجد توطيدًا قانونيًا في كل من التشريعات المحلية لروسيا وفي القوانين القانونية الدولية. واستناداً إلى قواعد الإعلان العالمي لحقوق الإنسان والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ، ينبغي تعريف الخدمة العامة على أنها مؤسسة للمشاركة المتساوية والمباشرة للمواطنين في إدارة الشؤون العامة.

الحق الأساسي والذاتي في إدارة الشؤون العامة أمة مدنية("الشعب متعدد الجنسيات في الاتحاد الروسي" بموجب الدستور الحالي) كقانون عام وحيد موضوع الدولة.

الأشخاص المنتخبون ، وموظفو الخدمة المدنية ، الذين يؤدون وظائف إدارة الشؤون العامة ، لا يمارسون حقوقهم الذاتية ، ولكن الحق الكلي لجميع مواطني الدولة الذين يعملون كأوصياء على القانون العام. وبالتالي ، فإن التشريع يؤكد النص على أن إرادة الحكومة ملتزمة بإرادة الشعب.

تحدد التزامات الدول تجاه مواطنيها فيما يتعلق بنموذج الخدمة المدنية لكل بلد ديمقراطي جانب المحتوى من الالتزامات القانونية لموظفي الخدمة المدنية تجاه دولة مدنية ، تكوين وظائف الخدمة المدنية. إن أداء وظائف والتزامات الدولة تجاه الأشخاص الذين أسسوها يشكل الأساس القانوني لتأهيل الدولة كدولة ديمقراطية وأن خدمتها على وجه التحديد خدمة عامة.

تعتبر الخدمة المدنية أهم مؤسسة إدارية وقانونية لها دور خاص في نظام التنظيم الإداري والقانوني للعلاقات العامة ، الأمر الذي يتطلب التصحيح المستمر لمعاييرها الأساسية. يجب أن يتم تحسين نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي على أساس الخبرة المحلية والأجنبية المتراكمة ومع مراعاة حقائق اللحظة الحالية.

تم تحديد الاتجاهات الرئيسية لإصلاح الخدمة المدنية في البرنامج الفيدرالي"إصلاح الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي (2003-2005)". تشير الحالة الفعلية للخدمة المدنية إلى أن هذه المجالات لا تزال ذات صلة اليوم. من بين مشاكل الوضع الحالي للخدمة المدنية في روسيا ، والتي تحدد الحاجة إلى الإصلاح ، يمكننا تسمية: عدم اليقين في مناهج حل قضايا الإدارة في نظام الخدمة المدنية ؛ اختلال التوازن في أداء المؤسسات الرئيسية في نظام الخدمة العامة (خاصة العلاقة بين أنواع مختلفة من الخدمة العامة) ؛ وجود ثغرات في التنظيم القانوني في الخدمة العامة ؛ عدم كفاية كفاءة السلطات العامة وأجهزتها ؛ هيبة متدنية للخدمة المدنية وسلطة موظفي الخدمة المدنية من المستوى الأدنى ، وفي عدد من السلطات التنفيذية ، من المستوى المتوسط ​​، إلخ.

الأساسيات التنظيم التشريعييتم تحديد قضايا الخدمة العامة في دستور الاتحاد الروسي ، ومع ذلك ، لا يزال هناك نظام متماسك وشامل للدعم القانوني للخدمة العامة في الاتحاد الروسي مفقودًا. تحدد الإجراءات القانونية التنظيمية بشكل مباشر أربعة أسس فقط لنظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي (القانونية والتنظيمية والمالية والمنهجية) وإشارة إلى أن النظام يشمل ثلاثة أنواع من الخدمة العامة. من الواضح أن هذا لا يكفي. من أجل الأداء المستقر وتطوير أي نظام ، حتى عندما يتم تضمين العناصر الأكثر مثالية في تكوينه ، من الضروري فهم الكل بوضوح.

وبالنظر إلى أنه بحلول عام 2006 ، تم اعتماد قوانين تشريعية بشأن قضايا الخدمة المدنية في معظم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والتي تنسخ في الواقع قواعد التشريع الاتحادي بشأن الخدمة المدنية ، في الوقت الحالي تبرز مشاكل تحسين التشريعات الفيدرالية في المقدمة.

ينبغي أن يقوم نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي على مجموعة مستقرة من الأسس القانونية والتنظيمية والمالية والمنهجية المترابطة للأنواع ذات الصلة من أنشطة الخدمة المهنية لمواطني الاتحاد الروسي لضمان صلاحيات الاتحاد الروسي ؛ هيئات الدولة الفيدرالية ؛ رعايا الاتحاد الروسي ؛ الهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ الأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي ؛ الأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

ترتبط أخلاقيات الخدمة العامة ارتباطًا وثيقًا بالبنية الاجتماعية لمجتمع معين ويتم تحديدها بوضوح من خلاله. هذا ، كقاعدة عامة ، يعكس الأفكار التقليدية لموضوعات هذا المجتمع أو ذاك حول وضع مجتمعهم ككل ، حول مزايا حضارتهم ، إلخ. في الوقت نفسه ، فإن أخلاقيات الخدمة العامة هي مزيج من القواعد العالمية التي تنطبق في جميع أنحاء العالم المتحضر. إذا كانت هذه المعايير الأخلاقية غائبة في العلاقات ، فمن الممكن تمامًا التحدث عن تناقض أخلاقيات تطور المجتمع أو استبدال معاييره بالإيديولوجيا.

في جميع البلدان ، جنبًا إلى جنب مع الاحتراف ، يحاولون تكوين صفات أخلاقية في الموظفين العموميين مثل الصدق والمسؤولية أمام القانون والسعي لتحقيق التميز في العمل والموقف المحترم تجاه المواطنين والانضباط الذاتي والأخلاق ، إلخ. كل هذا مرتبط بشكل مباشر بجودة الإدارة العامة وفعالية السياسة ومستوى الفساد. مع المستوى العالي من السلوك الأخلاقي لموظفي الخدمة المدنية ، يحصل المجتمع على الفوائد التالية:

استخدام أكثر اقتصادا للموارد ،

نظام الجودةصناعة القرار،

الحد من السلوك المعادي للمجتمع في أجهزة الدولة ،

الحد من حالات الصراع ونمو الثقة في السلطات ،

التقليل من الشكليات والأوراق.

هناك علاقة وثيقة بين مستوى الأخلاقيات الإدارية والكفاءة المهنية لمديري وموظفي جهاز الدولة من جهة وفعالية الإدارة العامة وفعالية السياسة العامة بشكل عام من جهة أخرى.

عادة ما يكون هناك جانبان قضايا أخلاقية. أولاً ، هذا القضايا الأخلاقية للسياسة العامة ،تتعلق بالجوانب الأخلاقية لحل المشكلات الاجتماعية المختلفة (باستخدام إنجازات التكنولوجيا الحيوية ، والقيود الإعلانية ، والعدالة في توزيع السلع العامة ، وما إلى ذلك). ثانيًا ، هذا أخلاقيات الخدمة العامة ،التي ترتبط ارتباطًا مباشرًا بأنشطة وأوضاع موظفي الخدمة المدنية وتتعلق بمشكلات أخلاقيات المهنة. في هذه الحالة ، غالبًا ما يتم استخدام مفهوم الأخلاقيات الإدارية ، وهو أحد أنواع الأخلاقيات المهنية وله ميزاته وخصائصه الخاصة.

الأخلاق الإدارية مجموعة من القيم الأخلاقية والمبادئ والأعراف والأفكار التي توجه قادة وموظفي الحكومة في أنشطتهم المهنية.تستكشف الأخلاقيات الإدارية الجوانب الأخلاقية المرتبطة بعمل جهاز الدولة ، وتبحث عن إجابات لأسئلة: ما هو الصواب والخطأ في سلوك موظفي الخدمة المدنية ، وما هي دوافع وشروط سلوكهم الأخلاقي ، وما يجب أن يكون فعلت لتشكيل مبادئ أخلاقية عالية في نفوسهم. تستند الأخلاق المهنية على بعض القيم،أساسي لتنمية العلاقات الاجتماعية. على أساسها تتشكل المبادئ الأخلاقية،التي ثم في الممارسة تتجلى في بعض معليير أخلاقية،كونه دليلًا لاتخاذ القرار والتأثير على سلوك الموظفين.

يمكن اعتبار الأخلاقيات الإدارية من المواقف المنهجية المختلفة. أولاً ، قد يكون الولاء لمجموعة أو منظمة مهنية معينة ، والذي يرتبط بالتناقض بين الواجب المهني والمجموعة ، ومصالح الشركات ؛ ثانيًا ، كإحدى طرق الإدارة الفعالة ، عندما يتم إيلاء الاهتمام الرئيسي لتنظيم الخدمة المدنية ، وضمان حقوق ومسؤوليات الموظفين ، والترقية على أساس الجدارة ؛ ثالثًا ، كتنفيذ لمبدأ المساءلة الهرمية في هياكل الدولة البيروقراطية ؛ رابعاً ، كمراعاة للقواعد والإجراءات الدستورية والإدارية ؛ خامسًا ، العلاقة بين المسؤولية الداخلية والمساءلة الخارجية ، والتي ترتبط أحيانًا بتضارب مصالح الشركات والمصالح العامة.

المكونات الرئيسية للأخلاقيات الإدارية التي تحدد طبيعتها ومستوى تطورها العام هي:

- القيم- معتقدات وآراء ومواقف الأفراد والفئات الاجتماعية والمجتمع تجاه مفاهيم مثل الحرية والعدالة والصدق والولاء والحياد والمسؤولية ، وما إلى ذلك ؛

- معايير اخلاقية- القواعد التي تحدد تصرفات موظفي الخدمة المدنية اللازمة لتوجيه ومراقبة سلوكهم (قوانين ، مدونات) ؛

- معايير السلوك الأخلاقية- أشكال مختلفة من النشاط تركز على قيم ومعايير معينة تم تبنيها في مجتمع معين أو مجموعة أو منظمة منفصلة ؛

- بيئة خارجية -الظروف الخارجية (السياسية والاقتصادية والثقافية) التي يتم فيها تنفيذ أنشطة موظفي الخدمة المدنية.

اعتمادًا على نوع الخدمة العامة ، يتم إرفاق قواعد خاصة لمدونة الشرف بالمعايير الأخلاقية المقبولة عمومًا لسلوك موظف الخدمة المدنية ، على سبيل المثال: المتطلبات الأخلاقية للقضاة والضباط العسكريين والدبلوماسيين ، والتي قد يؤدي انتهاكها إلى المسؤولية التأديبية: التوبيخ ، والفصل ، وخفض الرتبة ، وما إلى ذلك.

أخلاقيات الإدارة العامة هي الأساس المعياري لأنشطة سلطة الدولة ، فيما يتعلق بمشاكل الإدارة الأساسية هذه: بنية اجتماعية عادلة للمجتمع والدولة ، وحقوق والتزامات متبادلة بين القادة والمواطنين ، وحقوق الإنسان والمواطن الأساسية ، توازن الحرية والمساواة والعدالة.

لا يمكن تصور عمل جهاز الدولة الحديث بدون قواعد رسمية مطورة بشكل عقلاني وراسخة وملزمة ، دون احتراف صارم لآلية الإدارة. أصبحت أداة هذه الاحتراف ونتائجها في الوقت نفسه ، على وجه الخصوص ، موظفين مدنيين ، تستند أنشطتهم إلى مبادئ الكفاءة المهنية والتسلسل الهرمي وتخصص الوظائف. في هذا السياق ، بطبيعة الحال ، يطرح السؤال حول العلاقة بين المهنية والأخلاق.

بالطبع ، الموظف المدني مسؤول شخصيا عن أفعاله. تفترض هذه المسؤولية مسبقًا أن موضوع هذه المسؤولية له مواقفه ومعتقداته الأخلاقية والأخلاقية. من وجهة النظر هذه ، فإن الكفاءة المهنية لموظف الخدمة المدنية وكفاءته هي مؤشر على أخلاقه وولائه لوظيفته المهنية وواجبه.

من المهم جدًا أن يتوافق الجانب الأخلاقي والأخلاقي للإدارة مع الجانب القانوني. في هذه الحالة ، من الصعب للغاية منع الانقلاب في اتجاه واحد: الاحتراف على حساب الأخلاق ، والعكس بالعكس ، الأسس الأخلاقية على حساب المبادئ القانونية.

إن تبعية الحق في الأخلاق من وجهة نظر النظام القانوني يعني الرغبة في الفرض القسري للعدالة والخير ويمكن أن يؤدي إلى القدرة المطلقة للدولة (على سبيل المثال ، تجربة الشمولية ، حيث كانت السياسة بالكامل خاضع لأيديولوجية ادعت أن السعادة فرضت على جميع الناس).

يواجه الموظف في عمله مشكلة العلاقة بين العدل والكفاءة والحرية والمساواة.

تقدم كل تجارب العالم أمثلة كافية على أن الأداء الفعال لأي مجال من مجالات الحياة يتطلب المنافسة. في نفس الوقت ، أي نظام اجتماعي سياسي ، لا يمكن لأي نظام لفترة طويلةتوجد بدون إضفاء الشرعية ، والتي بدورها لا يمكن أن توجد حتى بدون مراعاة مرئية لمعايير العدالة الأولية.

4. السياسة الاجتماعية باعتبارها المجال الأكثر صلة بنشاط الدولة.

يمكن تمثيل السياسة الاجتماعية للدولة كشكل من أشكال التأثير الواعي على المجال الاجتماعي لحياة الناس من أجل تغييرها. تتيح لنا هذه الفكرة الأكثر عمومية عن السياسة الاجتماعية للدولة اعتبارها جزءًا من الإدارة العامة ، التي يتمثل هدفها في المجال الاجتماعي لحياة الناس. نظرًا لخصوصيات المجال الاجتماعي ككائن للإدارة ، فإن السياسة الاجتماعية هي أيضًا تأثير محدد. بعد أن فهمنا هذه الميزة للمجال الاجتماعي ، سنكون قادرين أيضًا على فهم سمة نشاط الدولة ، والتي تم تحديدها من قبل مثل هذا المفهوم على أنها "السياسة الاجتماعية". ينقسم المجال الاجتماعي لحياة المجتمع إلى مكونات موضوعية وذاتية. من الضروري الإشارة إلى الظروف الموضوعية لحياة الأفراد ، وإلى الذات - احتياجات الأفراد. في الوقت نفسه ، يتم تقديم المجال الاجتماعي لحياة الناس كعلاقة بين الظروف المعيشية للناس واحتياجاتهم. السياسة الاجتماعية لها تأثير على الظروف المعيشية للناس. تكمن حدود هذا التأثير في إقامة مثل هذه العلاقات بين عنصري المجال الاجتماعي ، حيث لا يتم إعادة إنتاج الشعور بالحاجة لدى الأفراد. من أجل أن يصبح المجال الاجتماعي موضوعًا للإدارة الحكومية ، من الضروري وجود مستوى من تطوره يتطلب تدخل الدولة. إن الشرط الذي يصبح فيه هذا التدخل فعالا هو مستوى من تطور احتياجات الأفراد التي لا يمكن إشباعها بعملهم ، كما كان الحال في المجتمعات الزراعية ، ولكن يتم إشباعها من خلال الإنتاج الصناعي عالي التطور. لذلك ، فإن تطور الإنتاج ودرجة تقسيم العمل في هذا الإنتاج هو الأساس المادي لضرورة تدخل الدولة في المجال الاجتماعي لحياة الناس.

إن محاولات إثبات الطبيعة الاجتماعية السياسية للدولة الإقطاعية أو الدولة المالكة للعبيد لا تصمد أمام النقد ، لأن مستوى تطور الاحتياجات الإنسانية لمجتمع مالك العبيد والمجتمع الإقطاعي هو من النوع الذي حتى وسائل الإنتاج البدائية جعل من الممكن إرضائهم على حساب عملهم. بعبارة أخرى ، الحماية الاجتماعية هي شكل سياسي خاص لإدماج الأفراد في الحياة الاجتماعية عن طريق إزالة العقبات الاقتصادية التي لا يمكنهم التغلب عليها بدونها مساعدة خارجية. بموجب هذا القانون ، تشكل الدولة "المنطقة الاجتماعية" لنفوذها السياسي وحمايتها كحقوق اجتماعية وضمانات اجتماعية توفرها الفرص الاقتصادية. الحقوق الاجتماعية هي تلك المنطقة من المجال الاجتماعي لحياة الناس التي لا يمكن الوصول إليها من قبل أي قوى من المجتمع ، باستثناء الدولة ، وهذا هو موضوع نشاط الدولة حيث سلطاتها مطلقة. الحقوق الاجتماعية هي علاقات يمكن تحقيقها تحت رعاية الدولة ، وهي علاقات يدخلها الفرد بحرية ، عن طريق الحق ، دون أي قيود وشروط مسبقة من أي شخص. الحقوق الاجتماعية هي شكل خاص من أشكال تنظيم العلاقات في المجتمع من قبل الدولة وشكل مؤسسي خاص لحل الصراع الاجتماعي. الضمانات الاجتماعية هي حقوق اجتماعية للمواطنين ملزمة للدولة ، أي. علاقتهم التي لا يمكن أن تفشل. الضمانات الاجتماعية هي الحقوق الاجتماعية المعلنة للمواطنين والتي تضمنها موارد الدولة الحالية. الضمانات الاجتماعية هي حقوق اجتماعية في الواقع ، حقوق اجتماعية محققة. ولذلك ، فإن X. لامبيرت ، على سبيل المثال ، يتضمن الضمانات والحقوق الاجتماعية في مفهوم الملكية ، والتي ، كما كانت ، تم منحها في البداية لممثلي العمل المأجور. في هذا الصدد ، يمكن النظر إلى الضمانات الاجتماعية بنفس الطريقة التي يُنظر بها إلى حق المواطنين المحتمل في التصرف في الموارد الموجودة تحت تصرف الدولة. لذلك ، بالنسبة للدولة في نشاطها الاجتماعي والسياسي ، هناك مشكلة مهمة تتمثل في تحديد دائرة الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على جزء من دخل الدولة ، وبالتالي الحصول على مزايا معينة.

المنفعة الاجتماعية هي مثل هذا الموقف في المجتمع حيث يتم منح فرد أو مجموعة من الأفراد منتجًا من الأموال العامة. مبدأ الحاجة هو أساس تلقي المنافع الاجتماعية من قبل المواطنين. الحاجة هي استهلاك مؤقت أو دائم من قبل الشخص للغذاء والسلع المعمرة والخدمات الشائعة في المجتمع. ومع ذلك ، لن يصبح نقص الاستهلاك ضرورة حتى يصبح نقص الاستهلاك مهمًا للدولة. إن نقص الاستهلاك المهم بالنسبة للحالة هو ما يسمى بالحاجة. من هذه اللحظة فصاعدًا ، يصبح نقص استهلاك الفرد باعتباره علاقته المحدودة بالمجتمع فئة سياسية.

لا توجد السياسة الاجتماعية للدولة بمعزل عن سياسة الدولة بشكل عام ، وكذلك عن سياساتها المحددة: الاقتصادية ، والضريبية ، والميزانية ، والخارجية ، وما إلى ذلك. وتنقسم السياسة الاجتماعية نفسها إلى سياسات مختلفة. بقدر ما يتطور النشاط الاجتماعي والسياسي للدولة ، كذلك يتطور المحتوى الداخلي لسياستها الاجتماعية. يمكن للسياسة الاجتماعية أن تستوعب (لا تستوعب) بعض السياسات في بعض البلدان ، وبعضها في بلدان أخرى. تتميز ألمانيا والدنمارك بتغطية واسعة للمجال الاجتماعي من قبل الدولة ، بينما تتميز الولايات المتحدة واليابان بتغطية أصغر.

في المجال الاجتماعي ، تتجلى نتائج الأنشطة الاقتصادية والاقتصادية للمجتمع ويتم تقييمها ، ويتم التحقق من فعاليتها وقدرتها على تلبية اهتمامات واحتياجات الناس. في المجال الاجتماعي ، تنعكس درجة الإنسانية في سياسة الدولة وتتجلى ، وكلما كانت أقوى ، أوضح الجوهر الإنساني والمعنى الإنساني لاتجاه التنمية الاجتماعية.

تستند السياسة الاجتماعية إلى عدد من المبادئ ، من بينها توفير الموارد المحتملة لتنفيذ السياسة الاجتماعية ينبغي أن يكون من الأولويات. يتم تنفيذه في اتجاهين: من ناحية ، يتم تهيئة الظروف لتنمية الإنتاج الاجتماعي ، مما يخلق موارد محتملة لتنفيذ السياسة الاجتماعية ؛ من ناحية أخرى ، يتم اتخاذ مجموعة من التدابير لتطوير الشخص نفسه: نمو التعليم ، ومؤهلات العمال ، وخلق الظروف لـ أسلوب حياة صحيالحياة.

يمكن تسمية المبدأ التالي بمبدأ عالمية السياسة الاجتماعية. إنه يشمل تغطية الأحداث الاجتماعية لجميع الطبقات الاجتماعية والديموغرافية ومجموعات السكان. أخيرًا ، من الضروري الإشارة إلى مبدأ مثل مرونة نظام الضمانات الاجتماعية. يجب أن تكون حساسة للتغيرات الجارية في المجالات الاقتصادية والاجتماعية لتنمية المجتمع. هذا مهم بشكل خاص لظروف الاقتصاد الانتقالي ، حيث لا مفر من ظواهر الأزمات والتضخم والبطالة المتزايدة ، ونتيجة لذلك ، الانخفاض الحاد في مستويات المعيشة والاضطرابات الاجتماعية في المجتمع.

هناك العديد من وظائف السياسة الاجتماعية ، ولكن يجب تسليط الضوء على ما يلي باعتباره أساسيًا:

تكوين بنية عقلانية للدخل واحتياجات المجتمع ؛

تحفيز المبادئ التحفيزية لتفعيل النشاط العمالي للموظفين ؛

ضمان الضمان الاجتماعي لجميع أفراد المجتمع ؛

تنسيق المصالح الشخصية والجماعية والعامة ؛

محاسبة حصة كل موظف في إنشاء وتوزيع السلع العامة ؛

تطوير البنية التحتية الاجتماعية للمجتمع.

إن تكوين هيكل عقلاني للدخل واحتياجات المجتمع ينطوي على تطوير هدف لتنمية المجتمع لفترة زمنية معينة ؛ إنشاء برامج شاملة هادفة تهدف إلى تنفيذها ؛ تشكيل حجم وهيكل احتياجات المجتمع لفترة معينة من أجل وضعها في الهدف المحدد لتنمية الإنتاج.

وبالتالي ، عند الحديث عن السياسة الاجتماعية للدولة ، فإننا نعني ، أولاً وقبل كل شيء ، إجراءات الحكومة الهادفة إلى توزيع وإعادة توزيع دخول مختلف أفراد ومجموعات المجتمع. هذه هي الطريقة التي يمكن بها تعريف السياسة الاجتماعية بالمعنى الضيق للكلمة. بمعنى واسع ، السياسة الاجتماعية هي أحد مجالات تنظيم الاقتصاد الكلي ، المصممة لضمان الاستقرار الاجتماعي للمجتمع وخلق ، قدر الإمكان ، نفس "شروط البداية" لجميع مواطني البلد.

في القرن العشرين. من أهم الاتجاهات في تطور المجتمعات الحديثة الزيادة المطردة في دور السياسة الاجتماعية للدولة كعامل يضمن تنميتها المستقرة.

السياسة الاجتماعية التي تنفذها الدولة الروسية الحديثة غير فعالة في العديد من معاييرها. إن اختيار مسار الإصلاحات في عام 1992 ، الذي استند إلى مبادئ "العلاج بالصدمة" ، يعني رفض النوع الاشتراكي للسياسة الاجتماعية (التوظيف العام ، والرعاية الصحية المجانية والتعليم ، إلخ). تمت التضحية بفعالية السياسة الاجتماعية من أجل فعالية الإصلاحات الاقتصادية ، التي كان من المفترض تنفيذها في وقت قصير ، مما يجعل من الممكن تقليل التكاليف الاجتماعية للإصلاحات (على الأقل في الوقت المناسب).

في بداية الإصلاحات ، كان من المفترض أن الاستخدام الرشيد للموارد المتاحة ، وكذلك الموارد المتلقاة في عملية الإصلاحات (عائدات الخصخصة ، وما إلى ذلك) ، من شأنه أن يسمح بتنظيم المساعدة المستهدفة للمجموعات الأقل حماية من السكان: المتقاعدين ، والأسر التي لديها العديد من الأطفال ، وجميع أولئك الذين فقدوا وظائفهم في عملية التكيف الهيكلي للاقتصاد. كان على أي شخص آخر الاعتماد على مؤسسته . عندما تم تنفيذ الإصلاحات ، كان من المفترض أن تعزز توجههم الاجتماعي ، وإضفاء السياسة الاجتماعية على المعايير المميزة للسياسة الاجتماعية المطبقة في الدول المتقدمة. يعتبر تشكيل "الطبقة الوسطى" في روسيا ، والتي هي الأساس الاجتماعي الرئيسي للتنمية المستدامة واقتصاد السوق والمجتمع المدني وسيادة القانون ، من أهم المهام الاجتماعية ...

ومع ذلك ، فإن واقع مجتمع ما بعد الاتحاد السوفيتي الذي تم إصلاحه قد أظهر اليوتوبيا ، وعدم وجود أي أساس لهذه الخطط. السياسة الاجتماعية الحقيقية المنفذة في روسيا الحديثة، يتميز بالتفتت. الافتقار إلى الأهداف ، التي سيتم توفير الموارد المادية لتنفيذها ، وزيادة عدم اليقين في اختيار الأولويات ، وطرق ترجمتها إلى ممارسة حقيقية. لا يوجد تنسيق لمقاربات السياسة الاقتصادية والاجتماعية. الدولة ليست قادرة بعد على استخدام إمكانات السياسة الاجتماعية كأحد وسائل الانتعاش الاقتصادي للبلاد. غالبًا ما تعتبر سلطات الدولة نظام الحماية الاجتماعية للسكان نوعًا من "الثقل" ، مما يحد من استخدام إمكانات الموارد من أجل تعزيز الاقتصاد. تسعى السلطات إلى تقليل التزاماتها تجاه المجتمع في المجال الاجتماعي ، وتحويل التكاليف الرئيسية في المجال الاجتماعي إلى المناطق والمواطنين أنفسهم. تتخلل هذه المبادئ التوجيهية أحدث مشاريع الإصلاحات الاجتماعية: نظام المعاشات التقاعدية ، والإسكان والخدمات المجتمعية ، وأنظمة التعليم والرعاية الصحية.

في النهاية ، أدى ذلك إلى ظهور ظاهرة تفكك المجتمع والدولة ، وتمزق الروابط الاجتماعية ، وأزمة اجتماعية واقتصادية عميقة ، وانخفاض قيمة رأس المال المادي والبشري. اليوم ، من حيث رأس المال البشري ، تحتل روسيا المرتبة 33 ، والتنمية البشرية - 62 في الترتيب العالمي المقابل. وكل عام تنخفض دولتنا في هذه القوائم أدنى وأقل. الوضع الصحي والديموغرافي حرج بشكل خاص. تجدر الإشارة إلى أن الوضع الحالي للبلاد غير طبيعي. بعد كل شيء ، تحتل روسيا من حيث الأراضي والموارد الطبيعية المرتبة الأولى في العالم ، من حيث عدد السكان - في المرتبة السادسة ، من حيث الناتج المحلي الإجمالي - في المرتبة العاشرة ، مما يعطيها كل الأسباب للمطالبة بدور واحد. لقادة المجتمع العالمي.

ويرجع هذا إلى حد كبير إلى حقيقة أن محتوى الإصلاحات الليبرالية في البلاد قد اختصر في تشكيل هيكل اقتصادي للسوق باعتباره الهيكل المهيمن ، والذي كان ولا يزال يتم توفيره بمساعدة الدعم المتضخم لطبقة اجتماعية واحدة - طبقة أصحاب خاصة كبيرة. في جميع الحالات الأخرى ، يتم الحفاظ على إطار سياسي واحد للحد من الدور القانوني والتنظيمي للدولة في الحياة الاقتصادية والاجتماعية للمجتمع. بمعنى آخر: تحول بندول السياسة الاقتصادية والاجتماعية للدولة من "حماية مصالح العمال" - الجزء الأكبر من السكان - إلى "حماية مصالح رأس المال" - بما لا يتجاوز 15٪ من إجمالي سكان البلاد. .

أدى هذا التحول إلى فقدان أهم وظائف الدولة في المجال الاجتماعي - اعتبار متوازن اجتماعيًا لمصالح جميع الطبقات الاجتماعية الرئيسية ، وتراكم الموارد المالية اللازمة لإعادة توزيع الأموال ، وتنظيم مجال العمل ، والرعاية الصحية والتعليم ، والتي يتم تنفيذها من قبل جميع الدول دون استثناء التي اختارت نموذجًا ليبراليًا ومحافظًا واجتماعيًا وديمقراطيًا للحكومة وسياسة الدولة الاجتماعية.

تحدد العقيدة الاجتماعية لروسيا الأهداف والمبادئ الأساسية والأولويات والآليات لتنفيذ سياسة اجتماعية موحدة للدولة وقطاع الأعمال والمجتمع كأساس للتنظيم الاجتماعي في الاتحاد الروسي على المدى الطويل. يستند المذهب إلى دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي في المجال الاجتماعي ، وكذلك على نتائج دراسة الاتجاهات وحالة المجتمع sphere في الاتحاد الروسي ، باستخدام إنجازات النظرية الاقتصادية الحديثة وعلم الاجتماع وعلم النفس.

حجر الأساسالعقيدة الاجتماعية هي مفهوم العلاقة الوثيقة بين الجوانب الاقتصادية والاجتماعية لحياة البلد ككل. في الوقت نفسه ، بما أن النتائج الاقتصادية كانت بمثابة المعايير الرئيسية خلال فترة الخمسة عشر عامًا من الإصلاحات ، يجب أن تصبح مؤشرات التنمية الاجتماعية للبلاد ومواطنيها الآن أولوية.

لتحقيق تنمية مستدامة خالية من الأزمات في البلاد على المدى الطويل ، ينبغي النظر إلى الجوانب الاجتماعية والاقتصادية على أنها مترابطة بشكل لا ينفصم. في الوقت نفسه ، تعمل المؤشرات الاقتصادية والاجتماعية كمكونات لمعيار واحد لتنمية البلاد.

السياسة هي القدرة على تحقيق توازن القوى.

أندريه موروا

الهدف من السياسة هو الصالح العام.

أرسطو

تقوم السياسة العامة على المصلحة الاجتماعية ، والتي من خلالها يكون لمصلحتها الاجتماعية تأثير مباشر على تشكيل وتنفيذ السياسة العامة ، يتم التعبير عن هذا الاهتمام من خلال السياسة العامة.

إذا لم تكن هناك مشاكل في تشكيل وتنفيذ سياسة الدولة ، فلا جدل لها ، وبالتالي فهي غير مجدية.

فإما أن تحل الدولة المشاكل عن طريق الإدارة وليس القضاء عليها ، أو أن المشاكل تقضي على الدولة

O.G. الكسندروف

1- السياسة العامة و "الدورة السياسية"

2. نماذج لتطوير السياسة العامة

3. أنواع السياسة العامة

4. المناهج النظرية لدراسة السياسة العامة وخصائص السياسة العامة

5. المشاكل العامة. آلية تحديد الأهداف والأولويات السياسية. معايير اختيار بدائل السياسة العامة - تحليل السياسات

6. تحليل المخاطر السياسية. آلية تحديد وإدارة المخاطر

تُنشأ هياكل الدولة لأداء مهام معينة تتعلق بدرجة أو بأخرى بتطوير وتنفيذ سياسة الدولة. يمكن القول إن معنى وجود جهاز الدولة يكمن في تنفيذ نوايا وإرادة السياسيين المتجسدة في سياسة دولة واضحة في مختلف مجالات الحياة العامة.

سياسة عامة - هذا نشاط هادف للسلطات العامة لحل المشاكل الاجتماعية ، وتحقيق وتنفيذ الأهداف الهامة بشكل عام لتنمية المجتمع أو مناطقه الفردية.

إنها وسيلة تسمح للدولة بتحقيق أهداف معينة في منطقة معينة ، باستخدام أساليب التأثير القانونية والاقتصادية والإدارية ، بالاعتماد على الموارد المتاحة لها. يجب أن تكون السياسات مفتوحة وتنافسية وموجهة نحو النتائج.

تتضمن خطة العمل العامة لهيئات الدولة لحل المشكلات العامة عناصر مثل تطوير استراتيجية سياسية وأهداف ، وتقديرات تكلفة البرامج البديلة ، ومناقشتها ، والتشاور ، والاختيار واتخاذ القرار ، ومراقبة التنفيذ ، إلخ.

الأهداف الرئيسية للسياسة العامةالمرتبطة بتنظيم تصرفات الفئات الاجتماعية والمواطنين ومنظماتهم (في نموذج إدارة التسويق) والتي تشمل:

الحمايةالمواطنين وأنشطتهم وممتلكاتهم ؛

ضمان النشاط الاجتماعي ؛

تهيئة الظروف لإنتاج السلع والخدمات الضرورية للسكان.

يتكون تشكيل وتنفيذ السياسة العامة عادة من أربع مراحل أو ، كما تسمى هذه العملية أحيانًا ، "الدورة السياسية"تتكون من عدة إجراءات متتالية.

المرحلة الأولى- تعريف المشاكل الاجتماعية وأهداف السياسة (بدء السياسة).

المرحلة الثانية - تطوير وتشريع سياسة الدولة (تشكيل السياسة).

المرحلة الثالثة - تنفيذ ومراقبة سياسة الدولة (تنفيذ السياسة).

المرحلة الرابعة - تقييم وتنظيم السياسة العامة (تقييم السياسة).

إذا نظرنا إلى هذه العملية من وجهة نظر العلاقة بين المصالح العامة ومصالح الدولة ، فعندئذٍ:

في المرحلة الأولى ، يجب على الدولة تحديد هذه المصالح على أساس حقوق الإنسان ؛

في المرحلة الثانية - لتطوير استراتيجية وخطة لحلها ، وكذلك لتشريع (إضفاء الشرعية) على السياسة ؛

في المرحلة الثالثة - للقيام بأنشطة لتحقيق هذه المصالح ، وفي المرحلة النهائية - لتقييم النتائج وتحديد أعمالهم المستقبلية (برنامج للدولة).

في المرحلة الأولى ، هناك تعريف وصياغة للمشاكل الاجتماعية ، والمصالح ، وتحديد الأهداف والغايات ، وهو ما يعني:

الوجود الموضوعي لأي حالة غير مواتية للمجتمع أو السلطات العامة ؛

الوعي وتحديد المشكلة والمصالح وتحديد الأهداف والغايات وتحويلها إلى أهداف عامة ، إذا كانت تؤثر على عدد كبير من الأشخاص الذين يمكنهم تنظيم أنفسهم لحلها ، والعمل من خلال الأحزاب السياسية أو مجموعات المصالح ؛

الوعي بأهمية المشكلة وضرورة حلها من قبل سلطات الدولة.

بشكل عام ، هناك طريقتان ممكنتان هنا:

وقائيعندما يحاولون تخطيط وتنفيذ التدابير مقدمًا على أساس التحليل والتنبؤ بتطور الوضع ؛

رد الفعل (رد الفعل) ،حيث يبدأون بنشاط في التصرف والرد إذا ظهرت مشاكل في تنفيذ إجراءات معينة.

بعد الاعتراف بالحاجة إلى حل المشكلة ، يمكن اتخاذ عدة اتجاهات لعمل سلطات الدولة:

إجراءات لصالح أي فئة اجتماعية واحدة ؛

مراعاة مصالح كل فئة من الفئات الاجتماعية ومحاولة إرضاء مصالحهم قدر الإمكان ؛

حل المشكلة على أساس المفاوضة الموضعية على أساس تنازلات معينة من قبل كل طرف ؛

تكتيكات تجنب حل المشكلة على أمل تنظيمها الذاتي.

في الحياة الواقعية ، قد يكون لهذا المخطط العام شكل مختلف قليلاً. غالبًا ما تكون المراحل وخاصة المراحل الفرعية غائبة ، وقد تُعطى أحيانًا أكثر ، وأحيانًا أقل أهمية مقارنة بالآخرين ، وقد تتغير أو تنقص أو تزيد بمرور الوقت ، إلخ. يمكن أن تختلف أيضًا في درجة نشاط المشاركين المشاركين في العملية. غالبًا لا توجد معايير لإكمال كل مرحلة من هذه المراحل ، وبالتالي قد يكون من الصعب الفصل بينها. من المهم أن نلاحظ أن الهياكل والمنظمات الخاصة والعامة ، وليس فقط سلطات الدولة وإداراتها ، تشارك في تطوير وتنفيذ سياسة الدولة. هذا يعقد بشكل كبير عملية تطوير وتنفيذ السياسات ، حيث تميل هذه الهياكل إلى الدفاع عن مصالح مجموعتها ومن الصعب أحيانًا إيجاد حل وسط معقول والتوصل إلى اتفاق.

يظهر المخطط العام لتطوير سياسة الدولة من وجهة نظر وظيفية في الشكل. 2

بناءً على تحليل شامل للمشكلات ، مع مراعاة خصوصياتها والعوامل المؤثرة في المشكلات ، يتم تحديد أهداف وغايات السياسة ، مما يجعل من الممكن تحديد الاتجاهات الرئيسية ووضع مجموعة من التدابير لحل مشكلة معينة. في نفس الوقت، آلية تنفيذ سياسة الدولة ،ضمان تحقيق الأهداف والغايات المحددة.

تركز الأدبيات الأكاديمية حول السياسة العامة على جوانب مثل:

عملية تطوير السياسة ؛

نتائج وعواقب السياسة ؛

طرق تبرير السياسة ؛

البحث التحليلي ، إلخ.

الأسئلة الرئيسية التي تنشأ عند دراسة الجوانب المختلفة للسياسة العامة هي التالية:

/. من الذي يحدد الأهداف ويطور السياسة العامة وكيف؟

2. كيف يتم تنفيذها ومن يقيم نتائج السياسة العامة؟

3. ماذا يجب أن تكون سياسة الدولة في بعض المجالات العامة ، الاجتماعية ، الاقتصادية ، العسكرية ، الإسكان ، البيئة ، إلخ؟

4. ما هي العلاقات بين مختلف المشاركين في السياسة العامة وما هو موقف السكان من استراتيجية الدولة الرسمية والمسار السياسي؟

إن تعقيد ونطاق عملية تطوير السياسة العامة يحددان مشاركة العديد من المنظمات والأفراد فيها ، ولكن الدور الأهم يلعبه:

1) السلطات التشريعية (التمثيلية) ؛

2) السلطات التنفيذية.

3) جماعات المصالح وجماعات الضغط.

في بعض الحالات ، يؤدي ذلك إلى إنشاء "مثلث حديدي" ، يلعب فيه كل من المشاركين الدور المنوط به ، ويؤدي وظائف معينة تختلف في كل مرحلة. معًا ، يمكنهم التأثير بشكل كبير على تطوير وتنفيذ السياسات في منطقة معينة ، والدفاع عن مصالح الشركات.

كل هذا ينطبق على المشاركين المباشرين الذين هم مواضيع سياسية ،ومع ذلك ، فمن الضروري أيضا أن تأخذ في الاعتبار كائنات السياسةأولئك. الطبقات والمجموعات الاجتماعية التي ينطبق عليها. علاوة على ذلك ، في الآونة الأخيرة ، أصبح الخط الفاصل بينهما أقل وضوحًا ، حيث توجد عملية ربط المواطنين بحل المشكلات الاجتماعية المختلفة ويتم تشكيل آلية تنظم العلاقات بين الدولة والمواطنين ، تهدف إلى تحسين جودة الخدمات العامة وتسهيل الإجراءات الإدارية والحصول على معلومات حول تنفيذ السياسة وفعاليتها من جانب السكان.

هناك العديد نماذج تطوير السياسة العامة.اعتمادا على من يلعب دور قيادييمكن تمييز ثلاثة نماذج في تحديد الأهداف والغايات وتطوير الأنشطة والبرامج.

نموذج من أعلى إلى أسفل عندما يتم اتخاذ القرارات على أعلى مستويات الإدارة ، ثم يتم إحضارها إلى المستويات الأدنى والأداء المحدد الذين يلعبون دورًا سلبيًا ويعملون كأداء بسيط.

النموذج "السفلي" - فوق"، حيث يبدأ صنع السياسة مع الهياكل الحكومية الأدنى ، وتشارك الجماعات والمنظمات العامة المشاركة في تطوير وتنفيذ مختلف البرامج والمشاريع. بناءً على مقترحاتهم ومع مراعاة آرائهم ، يتم تطوير سياسة دولة متماسكة.

نموذج "مختلط" يجمع بين هذين النهجين عندما تكون هناك آليات لإشراك المواطنين وموظفي الخدمة المدنية في تطوير السياسات مع إدارة مركزية قوية.

ومع ذلك ، مع أي نماذج وأنواع للسياسة العامة ، تعتمد فعاليتها إلى حد كبير على مدى اتباع هيئات الإدارة العامة للقيم الإدارية الأساسية التي تتميز بها الدول الديمقراطية ، والتي تشمل: الموثوقية والشفافية والمساءلة والقدرة على التكيف والكفاءة.

يجب أن تكون هذه المبادئ هي الأساس لأنشطة جميع مؤسسات الدولة والعمليات الإدارية ، ويمكن التحقق منها بسهولة من قبل المنظمات الخارجية: البرلمان والقضاء والمنظمات العامة والمواطنون.

عادة ، يتم تقسيم السياسة العامة إلى مجالات حسب طبيعة ومحتوى المشاكل والقضايا التي تحتاج إلى معالجة من قبل السلطات في مجال معين من الحياة العامة.

يمكن تمييز ما يلي أنواع السياسة العامة:اقتصادية ، اجتماعية ، مواد خام ، إدارية ، بيئية ، أجنبية ، عسكرية ، أمن قومي ، موظفون ، ديموغرافي ، ثقافي ، إعلامي ، زراعي ، قانوني ، علمي وتقني ، إلخ.

على سبيل المثال ، عند رسم خطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية للدولة ، يتم تطوير التدابير في المجالات التالية:

السياسة المالية والنقدية والتسعيرية ؛

السياسة الهيكلية؛

السياسة الزراعية؛

السياسة الاجتماعية

السياسة الاقتصادية الإقليمية؛

السياسة الاقتصادية الخارجية.

إذا انتقلنا إلى مستوى آخر ، فيمكننا في كل اتجاه تمييز عدد كبير من مجالات سياسة الدولة. على سبيل المثال ، في إطار السياسة الاجتماعية العامة ، يتم التخطيط للتدابير في مجالات مثل التوظيف ، والمعاشات التقاعدية ، والرعاية الصحية ، والتعليم ، إلخ.

السياسة الاقتصادية ، بدورها ، تنقسم إلى صناعية ، ضريبية ، تعريفية ، نقدية ، سعرية ، جمركية ، استثمار ، إلخ.

ومع ذلك ، من الممكن التصنيف والفصل وفقًا لمعايير أخرى ، مما يجعل من الممكن فهم طبيعة العلاقة القائمة بين المشاركين في تطوير وتنفيذ السياسات بشكل أفضل ، وكذلك تحديد مستوى التعارض في سياسة خاصة.

مع هذا النهج ، يتم تمييز مثل هذه الأنواع من سياسات الدولة على أنها سياسات التوزيع ، وإعادة التوزيع ، والتنظيمية ، والإدارية - القانونية ، والاستراتيجية ، وسياسات مكافحة الأزمات. دعونا نصنفها للوضوح في شكل جدول (انظر الجدول 4).

سياسة التوزيعالمرتبطة بإجراءات السلطات في توزيع السلع والمزايا المادية ذات الصلة بين مجموعات مختلفة من السكان: البرامج الاجتماعية ، والتعليم ، والعلوم ، إلخ.

سياسة إعادة التوزيعيعني أن بعض الموارد يتم نقلها من مجموعة من السكان إلى مجموعة أخرى من خلال الضرائب ، والتعريفات ، والتحويلات ، وما إلى ذلك.

السياسة التنظيميةيشمل إجراءات الهيئات الحكومية لتنظيم أنواع مختلفة من الأنشطة: التنظيم الاقتصادي ، وحماية السوق الاستهلاكية ، وما إلى ذلك.

السياسة الإدارية والقانونيةالمرتبطة بأنشطة صنع القواعد وعمل الدولة.

السياسة الاستراتيجيةيغطي العلاقات مع الدول الأجنبية ويشمل السياسة الخارجية والدفاعية.

سياسة مكافحة الأزماتالتي تقوم بها الدولة في حالات الطوارئ التي تتطلب إجراءات خاصة.

من المنطقي تمامًا أن تنشأ الخلافات الأكثر حدة أثناء تنفيذ سياسة إعادة التوزيع ، عندما يتم أخذ الموارد المالية أو المادية أو غيرها من الموارد من مجموعة اجتماعية واحدة ونقلها إلى مجموعة أخرى. يتطور وضع مختلف بسياسة توزيعية وغالبًا مع سياسة إستراتيجية ومقاومة للأزمة ، عندما يكون من الممكن التوصل إلى اتفاق وإقامة تعاون ودعم لهذه الدورة بين مختلف الفئات الاجتماعية والسياسية. وبطبيعة الحال ، يجب أن تؤخذ كل هذه الجوانب في الاعتبار عند تطوير السياسة العامة من أجل الاستعداد لأشكال مختلفة من العمل ولتقييم جميع المخاطر المحتملة وعواقبها مقدمًا.

هناك العديد المناهج النظرية لدراسة السياسة العامة ،السماح من مواقف ووجهات نظر مختلفة بإجراء تحليل عام للسياسة العامة. توفر جميعها نظامًا معينًا من الإحداثيات ، وهو أمر ضروري كنقطة انطلاق لأي دراسة علمية لأنشطة السلطات العامة في تطوير خط السياسة في مجال عام معين.

يتم تمثيل المناهج الرئيسية من قبل المدارس التالية.

1. مؤسسيةتعتبر السياسة العامة نتيجة لأنشطة مؤسسات الدولة (الحكومة والبرلمان والبيروقراطية والقضاء ، إلخ) التي تستخدم إجراءات إدارية معينة.

2. مفهوم العملية السياسيةيمثل السياسة العامة كنتيجة لنشاط سياسي له خطوات ومراحل ثابتة (تحديد المشكلة ، تحديد الأهداف ، تشكيل السياسة ، إضفاء الشرعية ، التنفيذ ، التقييم والمراقبة) في عملية حل المشكلات الاجتماعية.

3. نظرية المجموعةيقيّم السياسة العامة كنتيجة لصراع المجموعة ، والصراع بين المجموعات المختلفة في المجتمع والحكومة ، والبحث عن إجماع حول قضايا سياسية محددة.

4. نظرية النخبةتعتبر السياسة العامة نتيجة لتفضيلات وخيارات النخب السياسية والإدارية.

5. نظرية العقلانيةتعتبر السياسة العامة نتيجة للأنشطة لتحقيق الأهداف العامة المثلى بناءً على تقنيات الإدارة المتقدمة.

6. نظرية التدريجية (التدريجية)- السياسة العامة كنشاط ثابت وتدريجي لبيروقراطية الدولة لتغيير الوضع الحالي ببطء ، أي اختلافات صغيرة على تغيير في الحالة الماضية.

7. نظرية اللعبة- السياسة العامة كخيار عقلاني في المنافسة بين الحزبين الأكثر نفوذاً في المجتمع أو الحكومة.

8. نظرية الاختيار العام- السياسة العامة نتيجة لأنشطة الأفراد القائمة على الوعي بمصالحهم الخاصة واتخاذ القرارات المناسبة التي ينبغي أن تعود عليهم بفائدة معينة.

9. نظرية الأنظمة المفتوحة -سياسة الدولة نتيجة استجابة النظام السياسي لمطالب واحتياجات الهياكل ذات الصلة والعوامل البيئية.

إذا تعاملنا مع السياسة العامة كعملية سياسية دائمة ، وكان هذا النهج من أكثر الأساليب استخدامًا وشعبية ، فإن التركيز في هذه الحالة يكون على الأهداف ومحتوى الإجراءات وخصائص المشاركين ونتائج السياسة العامة.

تكتسب الجوانب القانونية والأخلاقية لسياسة الدولة أهمية خاصة ، وهو أمر مهم ، على سبيل المثال ، بالنسبة لروسيا ، التي تمر بمرحلة انتقالية.

الأكثر أهمية خصائص السياسة العامة ،التي يجب أن تمتلكها بشكل عام ، تتلخص في الحاجة إلى تلبية المؤشرات التالية:

الرد على التغيرات التي تحدث في المجتمع والدولة ؛

كن معقدًا وفكر في أي مشكلة بالاقتران مع مشاكل أخرى ؛

كن كفؤاً وفعالاً ؛

التمتع بثقة (تأثير) السكان.

يمكن تطوير السياسة العامة وتنفيذها على عدة مستويات ، اعتمادًا على حجم المشكلة التي يتم حلها أو تغطية المجال العام. يحدد هذا المستوى أهداف واستراتيجية السياسة وطبيعة المنظمات والأفراد المعنيين وطرق التنفيذ والنتائج. عادة ما تكون هناك ثلاثة مستويات من السياسة العامة:

على المستوى الكلي على نطاق عالمي البلدان ، مجموعات البلدان ؛

المستوى الفوقي المتعلق بالمناطق والاتجاهات الفردية ؛

المستوى الجزئي ، يؤثر على حل المشكلات المحلية.

بالإضافة إلى ذلك ، هناك أيضًا سياسات وطنية وإقليمية ومحلية. من الواضح أن الخط الفاصل بينهما تعسفي للغاية ، على سبيل المثال ، تتضمن سياسة الدولة على مستوى الدولة نقلها إلى المستويات الأدنى من سلطة الدولة والقدرة على التأثير بشكل مباشر على مواطنين محددين في الدولة.

من المهم مراعاة العوامل التي تؤثر بشكل مباشر على السياسة العامة ، وفي المقام الأول تلك العوامل العديدة بيئة خارجية , التي تؤثر بدرجات متفاوتة من الشدة على تطويرها وتنفيذها.

أولا ، خصص البيئة العامة:

نظام اقتصادي(الإنتاج ، التوزيع ، معدل التضخم ، العمالة ، الضرائب ، إلخ) ؛

النظام الاجتماعي (الهيكل الاجتماعي ، والجماعات القومية العرقية والدينية ، والبنية الديموغرافية ، والقيم ومعايير السلوك ، وما إلى ذلك) ؛

النظام السياسي والقانوني (فصل السلطات ، هيكل السلطة السياسية ، الثقافة السياسية ، التشريع ، إلخ) ؛

النظام التكنولوجي (تطوير العلوم والتكنولوجيا ، نظام إدارة الابتكار ، تكنولوجيا المعلوماتوإلخ.).

النظام الدولي (السياسة الخارجية، والوضع الجيوسياسي ، ومستوى التعاون أو الصراع مع الدول الأجنبية ، وما إلى ذلك).

كل من هذه المكونات لها خصائصها الخاصة ، من بينها أعلى قيمةلديك درجة الصعوبة ومستوى الاستقرار.

ثانيًا ، هذا عوامل خارجية , التي يمكن أن تؤثر بشكل مباشر على السياسة العامة.من بين هؤلاء:

1) العوامل السياسية:

مجموعات المصالح ومنظمات الضغط ؛

الأحزاب السياسية؛

وسائل الإعلام الجماهيرية؛

الرأي العام؛

مجموعات مختلفة من النخب (مالية ، إقليمية ، إلخ) ؛

2) العوامل المؤسسية:

السلطات التشريعية (التمثيلية) ؛

السلطات التنفيذية (اتحادية ، إقليمية ، محلية) ؛

الهيئات القضائية والرقابية ؛

3) العوامل الاقتصادية:

برامج اقتصادية؛

الموارد المادية والمالية ؛

4) العوامل الاجتماعية:

القيم والمعايير الاجتماعية ؛

الأخلاق والتقاليد المهنية ؛

5) العوامل التكنولوجية:

تقنيات مبتكرة

توزيع المنتجات والخدمات.

هذه العوامل البيئية لها إمكانات غير متجانسة ، ويمكن أن يتخذ تأثيرها أو ضغطها أشكالًا مختلفة ، أحيانًا وفقًا للإجراءات الرسمية ، غالبًا على أساس العلاقات غير الرسمية ، لها نتائج وعواقب مختلفة.

ثالثا ، هذا العوامل والقوى الداخلية , التي تتجلى في هيئات الدولة المعنية مباشرة بعملية تطوير وتنفيذ السياسة العامة.

في خطة عامةتطوير الديمقراطية يتطلب إقامة روابط متنوعة ومتعددة بين الدولة والمجتمع المدني ، لأن كل جانب يؤدي وظائف ومهام معينة في تنظيم العمليات الاجتماعية. تنظم سلطة الدولة مختلف المجالات العامة أو تديرها ، ولكن في الوقت نفسه ، يتمتع المجتمع المدني بفرص كبيرة للتأثير على الحكومة والسياسات التي تنتهجها باستخدام مؤسساتها (الأحزاب ، مجموعات المصالح ، وسائل الإعلام ، القادة العامون ، إلخ).

آلية المراقبة والاستشارات يلعب دورًا مهمًا في تطوير السياسة العامة في مختلف مجالات الحياة العامة للدول الديمقراطية ، حيث يمكن للمواطنين التأثير على السلطات العامة إما بشكل مباشر ، على سبيل المثال ، من خلال الانتخابات والاستفتاءات ، من خلال الإجراءات المباشرة ، أو بشكل غير مباشر ، من خلال الأحزاب ومجموعات المصالح ، معلومات وسائل الإعلام أو الرأي العام.

في عملية تحليل السياسة العامة ، ينبغي إيلاء اهتمام خاص لذلك محاسبة الميزات التاريخية تطويرالدولة الروسية متأصلة في الدولة في جميع المراحل التاريخية التوجه الأبوي لأنشطة السلطات العامة. كثير من السمات المميزةلديك أسلوب عمل بيروقراطية الدولةفي روسيا نظام القيم، التي تشكلت على مدى عقود عديدة وأثرت على نفسية وسلوك كل من قادة وموظفي جهاز الدولة.

بطبيعة الحال ، من الضروري أن تأخذ في الاعتبار أساس دستوري سياسة الدولة ، وهيكل وخصائص أداء نظام الإدارة العامة بأكمله وخاصة طبيعة العلاقات الفيدراليةفي البلاد في هذه المرحلة.

الخصائص النوعية لها أهمية كبيرة رأس المال العام ، التي تمثل القواعد والمعايير غير الرسمية في المجتمع ، والعلاقات طويلة الأمد القائمة بين الطبقات والفئات الاجتماعية وقدرتها على تنسيق الإجراءات والسياسات من أجل الصالح العام.

يعد تشكيل السياسة من المراحل المهمة ، حيث أن نجاح تنفيذ السياسة والنتائج التي يتم الحصول عليها تعتمد على صحتها ودقتها.

البدء في تطوير السياسة العامة مع تحديد الأهداف والأولويات الرئيسية للدولة في المنطقة التي تحتاجها تنظيم الدولةوالتأثير.

أولاً ، من الضروري النظر في المشكلات الاجتماعية نفسها وفهم سبب تحولها إلى أهداف لنشاط سلطات الدولة.

ومن المعروف أن أي مشكلة تنشأ عن هؤلاء أحداث أو ظواهرالتي تحدث في الحياة الواقعية وتؤثر بشكل مباشر على العمليات الاجتماعية في المجتمع. إذا لم تكن هناك أحداث ، فلا توجد مشاكل.

هناك عدد غير قليل من الأسباب أو العوامل التي تساهم في حدوثها. يمكن أن تكون هذه ظواهر طبيعية ، وصراعات وعمليات اجتماعية ، ونظريات واكتشافات علمية ، إلخ. يمكن أن تنشأ المشاكل نتيجة لتصرفات سلطات الدولة نفسها ، خاصة إذا كانت تتعارض مع مصالح المجتمع والاتجاهات الاجتماعية الرائدة. ومع ذلك ، فإن هذه الأحداث تأخذ شكل مشكلة بالنسبة للإنسان عندما تكون هناك فجوة بينه الاحتياجاتو فرصةإرضائهم باستخدام الموارد المتاحة.

يمكن تحديد المشكلة كتناقض بين الاحتياجات البشرية الناشئة باستمرار وقدرة المجتمع على إشباعها.

مفهوم المشكلة ديالكتيكالعلاقات الضرورية ، أي التناقضات الطبيعية المستمرة التي تنشأ في عملية تفاعل أو تأثير مختلف مواضيع هذه العلاقات.

إن مشكلة أو جدلية العلاقات الاجتماعية هي أساس ضروري لهذه العلاقات ، أو أن العلاقات سوف تتجمد وتتحلل من تلقاء نفسها.

عادة ما تنقسم المشاكل نفسها في السياسة العامة إلى الخاصة والعامة ،على الرغم من هذا التقسيم إلى حد كبير مشروطة وذاتية.

إلى القضايا العامةتشمل الاحتياجات التي اكتسبت أهمية لمجموعات كبيرة من السكان. هناك طريقتان لتحديد المشكلات الاجتماعية: بناءً على عدد الأشخاص الذين تؤثر عليهم ، أو بناءً على الدعم والاستجابة واهتمام السكان بها.

من مهام النظام السياسي تحديد المشاكل الاجتماعية ووضع استراتيجية لحلها. إذا تأخر السياسيون في اتخاذ إجراءات لحل المشكلات ، لا سيما بسبب عدم القدرة على تحديدها وتسليط الضوء عليها ، فيمكن أن يصبحوا على المستوى الوطني وسيتطلبون جهودًا ووسائل كبيرة لحلها. من الواضح أن وجود أي مشكلة اجتماعية لا يؤدي تلقائيًا إلى حقيقة أن سلطات الدولة تبدأ في التعامل مع هذه المشكلة ، أي أن هناك حاجة إلى آلية تسمح بإثارة المشاكل أمام الدولة حتى تكتسب الشخصية. مشاكل الدولة.يرتبط هذا ارتباطًا وثيقًا بعنصر آخر مهم جدًا للإدارة العامة - التجميع المستمر لقائمة المشكلات الأكثر إلحاحًا أو التكوين جدول أعمال،والذي يعتبر بمثابة دليل إرشادي لأعمال جهاز الدولة.

لا تسمح الموارد المحدودة للمجتمع بحل جميع المشكلات ، لذلك يتم اختيار المشكلات الأولية فقط. ترتبط عملية تصميمهم للدولة ارتباطًا وثيقًا النضال السياسييشارك فيه بنشاط مختلف شرائح المجتمع ، بما في ذلك السياسيون والمسؤولون.

المجتمع لديه مشاكل التقليديين،موجودة لفترة طويلة وهي باستمرار في مجال رؤية السلطات (جريمة ، فقر ، مرض ، إلخ). ولكن في قائمة المشاكل تظهر الجديد،التي لم يواجهها المجتمع من قبل والتي تتطلب حلولًا مختلفة اختلافًا جوهريًا.

تتأثر السياسة العامة أيضًا دينامياتهذه المشاكل ، حيث أن بعضها قد يتناقص ويفقد أهميته ، والبعض الآخر على العكس يزيد من حجمه ويبدأ في تهديد الاستقرار الاجتماعي والسياسي للدولة ، بينما البعض الآخر مصطنع بطبيعته ويفرضه بعض القوى السياسية المهتمة. في لفت انتباه السكان والسلطات لهذه المشاكل.

إذا أخذنا في الاعتبار عملية اختيار المشاكل وتحديد أهداف سياسة الدولة كنشاط للطبقات الاجتماعية والجماعات التي تدافع عن مصالحها (النموذج التصاعدي لتطوير السياسة) ، فإن المراحل الرئيسية لهذه العملية هي:

1) الإدراك والاختيارمشاكل الطبقات الاجتماعية للسكان وسلطات الدولة ؛

2) الجمعيات والتنظيمالطبقات الاجتماعية التي لم تدرك هذه المشكلات فحسب ، بل تهتم أيضًا بحلها من خلال إنشاء منظماتها وهياكلها الخاصة ؛

3) التمثيل والمشاركة ،أي الأنشطة المرتبطة برغبة الطبقات الاجتماعية أو المجموعات المنظمة (مجموعات المصالح) في المشاركة المباشرة في تطوير وتنفيذ سياسة الدولة في منطقة معينة في مراحلها المختلفة.

ومع ذلك ، فإن السؤال الذي يطرح نفسه هو ما إذا كانت هذه المجموعات لديها معرفة كافية حول طبيعة وأسباب هذه المشكلة ، وكذلك حول طرق ووسائل حلها ، بناءً على الموارد المتاحة ، في إطار التشريع المعتمد والمعايير الأخلاقية القائمة.

في الدولة الديمقراطية ، هناك العديد من القنوات والآليات التي تجعل من الممكن تقديم قائمة بالمشاكل الملحة للسلطات من خلال الأحزاب السياسية ، ووسائل الإعلام ، وجماعات المصالح ، إلخ. هناك عدة عوامل تساهم في لفت انتباه الدولة إلى المشاكل العامة ، أي إلى الظواهر أو الأحداث التي يرى السكان أنها تتطلب اهتمام المجتمع بأسره ، بحيث تصبح مشاكل دولة ، أي تتطلب إجراءات محددة من قبل المجتمع. سلطات.

هذه عوامل مثل:

أهمية وخطورة المشكلة بالنسبة للمجتمع والدولة ؛

انتباه عدد كبير من الأشخاص الذين ينادون بحلها إليها ؛

توافر حل سهل للمشكلة.

وبالتالي ، فإن تحليل عملية تحديد وتعريف مشاكل الدولة يتضمن دراسة المكونات التالية ؛

الأحداث أو الظواهر التي تؤثر على مصالح المجتمع أو السلطات ؛

المنظمات والمجموعات التي لديها الموارد المناسبة وتؤثر على المشكلة ؛

درجة مشاركة وانخراط هذه المجموعات والمنظمات في عملية تطوير السياسة العامة ؛

هياكل العملية السياسية وآليات التغذية الراجعة.

بعد إبراز وإدراك أهمية المشكلات الاجتماعية ، الهيئات الحكوميةيجب على السلطات تحليل هذه المشاكل ، والتي عادة ما تأتي للإجابة على الأسئلة: من وماذا ومتى وأين ولماذا وكيف؟ لهذا تحتاج:

تحديد محتوى وطبيعة المشكلة ؛

تحديد حدود ونطاق المشكلة ؛

تحديد وتوضيح الأهداف والغايات الرئيسية للسياسة في هذا المجال ؛

إجراء تحليل للعوامل (المتغيرات) التي تؤثر على المشكلة ؛

سياسة البحث في هذا المجال والتشريعات الحالية ؛

فحص الفوائد والخسائر المحتملة لمختلف الفئات الاجتماعية والمشاركين في تنفيذ السياسة ؛

تصنيف المشاكل لتوضيح مجالات الحل ؛

تسليط الضوء على جوانب المشاكل التي يجب أن تحظى بالاهتمام الرئيسي ؛

تحديد أهداف وتوجهات سياسة الدولة التي يتم تطويرها.

هذه هي المرحلة الأولية ، والتي عادة ما تتبعها خطوات أخرى في عمل جهاز الدولة لتحليل المشاكل العامة ، مما يسمح لك بدراسة الأسئلة التالية:

كيف تنشأ المشاكل

كيف يبرزون في السياسة.

ما هي الإجراءات الممكنة لحلها ؛

ما هي أولويات العمل؟

ماذا يجب أن يكون نظام حلهم.

إن مرحلة تحديد المشكلات وتحليلها هي بلا شك واحدة من أكثر المراحل أهمية ومسؤولية ، لأن توجيه وفعالية الإجراءات الإضافية لسلطة الدولة تعتمد على نتائجها. وهنا من الضروري تحديد طبيعة المشاكل وهي:

مشاكل صحيحة وكاذبة (أشباح المشاكل) ؛

المشاكل - الأسباب والمشاكل - العواقب (الأعراض) ؛

القضايا الكبرى والثانوية.

من الضروري تصنيف المشكلات وتحديد جميع جوانب العلاقة بينها ، بحيث يمكن بناء على أساس الدراسة شجرة المشكلةالبدء بالمشكلة الرئيسية والانتقال إلى مشاكل المستويات الأول والثاني واللاحقة.

بناءً على فهم الأهمية والضرورة ، يتم تحديد حل المشكلات الاجتماعية ، وتحديد أهداف وأولويات سياسة الدولة. من كل قائمة المشاكل التي تواجه الدولة ، من الضروري التفرد أولوية،وهي مهمة صعبة دائمًا ، نظرًا للمصالح الجماعية والوطنية التي تقف وراءها. تظهر الأسئلة باستمرار: ماذا تفعل في المقام الأول؟ ما هو اهم موضوع؟ إلى أين يتم توجيه الموارد المالية الرئيسية؟ يمكن للسلطات أن تتصرف على أساس الاعتبارات الانتهازية ، عندما تصبح مسألة حل المشكلات بسرعة ذات أهمية قصوى ، في حين أن الدور الرئيسي يلعبه الوضع الحالي أو الرأي العام أو الموضة السياسية ؛ أو بناءً على أهداف استراتيجية وقيم معينة: الأمن والاستقرار والديمقراطية ، إلخ.

الوضع معقد بسبب حقيقة أن هناك ارتباطات تقليدية بمشاكل معينة لبعض المجموعات المؤثرة وأقسام المجتمع المهتمة بحلها ، والتي يحاولون إبرازها ، مما يسمح لهم بالاستفادة من ذلك والحصول على ميزة إضافية. طبقات أخرى.

المهمة الدائمة للحكومة هي ترشيدسياسة الدولة ، والتي تعني تحديد مجموعة القطاعات ذات الأولوية ، والمجالات والمشكلات التي تتطلب دعمًا وتحفيزًا من الدولة بناءً على معايير محددة - اقتصادية ، اجتماعية ، إلخ.

هناك ثلاثة أسئلة رئيسية:

- هل من الممكن تحديد الأولويات بشكل موضوعي وما هو دور العوامل السياسية؟

- هل يمكن قياس الأولويات ، وما هي الأساليب الأكثر موثوقية؟

-كيفية تحديد الأولويات عمليًا ومن يجب أن يفعل ذلك؟

إلىهناك عدة مناهج لمسألة تحديد الأولويات يتم تطبيقها في عمل السلطات العامة.

1. النهج السياسي.يتم اختيار الأولويات في عملية الصراع السياسي بين مختلف الأحزاب والجماعات ويعتمد في المقام الأول على عوامل مثل اصطفاف القوى السياسية ، وطبيعة العلاقات بينها وبين المجتمع ، وعمق تضارب المصالح وخصوصية السياسة. الثقافة. في الوقت نفسه ، من الأهمية بمكان مراعاة خصوصيات "الدورة السياسية" في فترة زمنية معينة ، حيث يمكن أن تؤثر بداية الحملة الانتخابية بشكل كبير على أولويات السياسة.

2. النهج الذاتي.يتم اختيار الأولويات كنتيجة للسلوك غير العقلاني ، الذي يقوم على فجوة بين معايير وقواعد معينة وتصور الوضع الحالي من قبل الهياكل والأفراد الذين يجب أن تتاح لهم الفرصة لاتخاذ خيار. هنا ، تظهر مؤشرات مثل أ) الإدراك والوعي بالموقف و ب) المعايير أو القواعد المتعلقة بهذه المشاكل في المقدمة ، والتي تسمح لك عمومًا بتغيير الأولويات من خلال التأثير على وعي ونفسية السياسيين أو المجموعات الاجتماعية.

3. نهج موضوعي.من أجل التخلص من الذاتية والسياسة ، في كثير من الأحيان ، وخاصة عند حل قضايا محددة ، يتم استخدام مجموعة من المؤشرات الكمية للتعامل مع هذه القضية بشكل أكثر موضوعية وعقلانية لتقييم أهمية المشكلات أو الأهداف. يمكن أن تكون هذه المؤشرات مختلفة تمامًا ، ولكن بشكل عام يجب أن تأخذ في الاعتبار: أ) خطورة المشكلة وإلحاحها بالنسبة للمجتمع ، أي درجة التناقض مع القواعد والمعايير الحالية ؛ ب) درجة مشاركة السكان في هذه المشكلة ، وكم عدد الأشخاص المتأثرين بشكل مباشر أو غير مباشر بهذه المشكلة وما هو مستوى التوتر الاجتماعي ؛ ج) عواقب هذه المشكلة على مختلف مجالات الحياة البشرية على المدى القصير والطويل ، إذا لم يتم حل هذه المشكلة ؛ د) مقدار الموارد التي أنفقت على حلها. على سبيل المثال ، يمكن تحديد الأولويات في البحث والتطوير (R & D) وفقًا لمؤشرات مثل:

أهمية المشكلة (عالية ، متوسطة ، منخفضة ، غير مؤكدة) ،

مستوى احتمالية التحقيق ضمن الإطار الزمني المحدد ،

عقبات التنفيذ (اقتصادية ، تقنية ، إلخ) ؛

الحاجة إلى جذب شركاء أجانب.

مقارنة مستوى البحث والتطوير في هذا الموضوع مع الدول الأجنبية (أعلى ، متساو ، أقل).

بشكل عام ، هناك مجموعتان من العوامل التي تؤثر على اختيار الأولويات في السياسة العامة.

أولاً ، هذه هي النتائج التي يمكن الحصول عليها من خلال حل المشكلة ، وكذلك احتمالات تطور الوضع في هذا المجال ؛

ثانياً ، توافر الموارد اللازمة ومدخراتها في حل المشكلة.

يجب أن تتعامل الحكومة باستمرار مع تنظيم الأولويات وتحسين توفير مواردها.

يرتبط اختيار الأولويات ارتباطًا وثيقًا بعملية تحديد الأهداف الرئيسية للسياسة العامة في هذا المجال ، والتي تعد من أهم مهام الهيئات الحكومية وتتمثل في معرفة إلى أين تتجه بالضبط وما الذي يجب تحقيقه في النهاية. من هذا الطريق.

يحدد رئيس الاتحاد الروسي الاستراتيجية العامة للسياسة الخارجية والداخلية في الاتحاد الروسي. كما أنه يضع أهدافًا مشتركة للسلطات التنفيذية الفيدرالية ، ولا سيما في رسالته السنوية إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي. تحدد حكومة الاتحاد الروسي الأهداف والاستراتيجيات المحددة لسياسة الدولة في مجالات معينة. يشارك برلمان الاتحاد الروسي أيضًا في هذا ، ويناقش قضايا الساعة ، في سياق اعتماد الميزانية أو القوانين التشريعية المتعلقة بمجالات معينة من سياسة الدولة.

عام آلية تحديد الأهداف والأولويات السياسيةفي المجتمع الديمقراطي هي عملية معقدة ، لا تتميز فقط بالشكلية ، ولكن أيضًا بالعلاقات غير الرسمية والصلات بين مختلف الهياكل الحكومية والعامة. بالإضافة إلى البرلمان والحكومة وإدارة الدولة ، تشارك الأحزاب السياسية والمراكز والمؤسسات العلمية وجماعات المصالح ووسائل الإعلام بنشاط في تحديد أهداف وتوجهات سياسة الدولة. كل هذا يعقد مشكلة البحث إجماع اجتماعيبين مختلف القوى السياسية والاجتماعية حول هذه المسألة في سياق التعددية السياسية.كما أن موقف الناخبين ، الذي يسترشد به القادة السياسيون وقادة الدولة ، له أهمية كبيرة.

عندما تسمح الظروف والموارد ، يسعى تطوير السياسة لاقتراح عدة خيارات بديلةحلول المشكلة ، والتي يتم تقييمها بعد ذلك وفقًا لمعايير محددة مسبقًا. تكمن أهمية تحديد البدائل في حقيقة أن تحليلها يأخذ في الاعتبار النطاق الكامل للآراء والأحكام ، كما أنه يخلق المتطلبات الأساسية لاختيار أفضل طريقة لحل المشكلة. علاوة على ذلك ، يمكن اتخاذ خيار بديل في جميع مراحل تطوير السياسة العامة: من اختيار الأهداف إلى أساليب تقييم نتائج السياسة.

معايير اختيار بدائل السياسة العامةيمكن تقسيمها إلى المجموعات التالية:

المؤشرات الاقتصادية

المؤشرات الاجتماعية؛

مؤشرات سياسية؛

المؤشرات الفنية

مؤشرات الأداء.

من أصعب اللحظات البحث عن الخيارات البديلة وتحديدها. هنا مصدريمكن أن تكون:

مسح للخبراء والفئات المستهدفة ؛

دراسة ومراجعة الأدبيات.

البحث العلمي والتجارب.

التعميمات وتصنيف الحقائق والظواهر ؛

تحليل مقارنوالقياسات

مقارنة مع النموذج المثالي ؛

هجوم الدماغ ، إلخ.

بمجرد تحديد الحلول أو السياسات البديلة وتطويرها ، اختر الخيار الرئيسيوهي ليست مهمة سهلة. يعتمد قرار اختيار بديل معين على المعايير التي تم على أساسها. هناك عدة طرق لاختيار الخيار النهائي ، مثل:

قارن بين جميع البدائل من حيث التكاليف والفوائد ؛

تحديد الخيار الرئيسي بناءً على موافقة غالبية المجموعات السياسية أو الاجتماعية ؛

ترتيب الأهداف والنتائج وتقييم البدائل من وجهة نظر المستهلكين ؛

اختر الحل الذي توافق عليه الغالبية العظمى من المواطنين.

تتجه الهيئات العامة بشكل متزايد إلى الخبراء في وضع السياسات ، وإنشاء مجالس مخصصة داخل الوزارات أو

الأقسام التحليلية. المهنة و محلل وخبيرهم من بين أكثر الواعدين ، وقد بدأوا في لعب دور متزايد في صنع القرار على جميع مستويات الحكومة.

الأساليب والنماذج المستخدمة في تحليل سياسيلديها العديد من الأصناف وتهدف إلى مساعدة القادة في صنع القرار وتطوير السياسة العامة. جوهر التحليل السياسيهو استخدام طرق متعددة التخصصات لدراسة المشكلة القائمة ، ومجموعة الشروط والعوامل التي تسببت في حدوثها ، وصياغة العديد من خيارات السياسة البديلة ، إلى أقصى حد ممكن تقييمها بموضوعية واقتراح أفضل حل للمشكلة ، مع مراعاة السياسة المحددة الأهداف.

في قلب تحليل السياسات ، تقع عملية اتخاذ القرار وفحص النطاق الكامل للقضايا المتعلقة بمشكلة معينة ، بالإضافة إلى تصرفات المجموعات السياسية والاجتماعية المشاركة بشكل مباشر أو غير مباشر في تطوير السياسة ، بحيث ، بناءً على دراسة متأنية لعواقب الخيارات المختلفة ، يمكن اختيار أفضل مسار. وهذا يأخذ في الاعتبار حقيقة أن تطوير السياسة العامة هو في الأساس عملية سياسية ومن الضروري تحليلها من وجهة نظر حل المشاكل الاجتماعية وتقييم فعاليتها ، مع مراعاة احتياجات المجتمع والاقتصاد ، وكذلك فهم القيود التي يفرضها الوضع السياسي الحالي عليها وعلى البيئة الاجتماعية والاقتصادية.

أساسيات التحليل السياسي هي أولاً تحليل المشكلات ، وثانيًا اقتراح استراتيجية وبرنامج لحلها.

أدناه في الشكل. 5 يوضح العناصر الأساسية التي يتكون منها محتوى التحليل السياسي للمشكلات وحلولها.

الأساليب المستخدمة على نطاق واسع الإحصاء ، التحسين الرياضي ، الاقتصاد القياسي ، نظرية القراروقبل كل شيء الطرق تحليل الانحدار،السماح بإقامة علاقات سببية بين متغيرين أو أكثر. يساعد تحليل الانحدار في تشخيص مشكلة سياسية وتقييم عواقب قرارات الحكومة.

يتطلب المحللون السياسيون مجموعة متنوعة من المعرفة والمهارات ، فضلاً عن القدرة على العمل مع المديرين والخبراء الرائدين. يجب عليهم:

جمع وتلخيص المعلومات وتحليل وتقييم البدائل المختلفة ونقل كل هذا إلى العميل ؛

فهم الاتجاهات ووجهات النظر الحالية من أجل النظر في المشاكل التي تم تحليلها في مجمع ، وليس بمعزل عن الآخرين ؛

أساليب التحليل الفنية الخاصة (التجريبية ، الاقتصادية ، المؤسسية) للتنبؤ بالبدائل وتقييمها ؛

فهم جوهر السلوك السياسي والتنظيمي للمشاركين الرئيسيين في تطوير السياسة العامة وفهم كيفية تأثيرهم عليها ؛

معرفة بعض القواعد والمعايير الأخلاقية والالتزام بها في أنشطتهم المهنية.

انتباه خاصفي التحليل السياسي يخصصون لدراسة f الجهات الفاعلة السياسية ،بطريقة ما:

تحليل جميع الهياكل والمنظمات والأفراد المشاركين في عملية تطوير وتنفيذ السياسة العامة ؛

دراسة موقفهم من المشكلة ودوافع النشاط ؛

الموارد الرئيسية التي يمتلكونها ؛

القدرة على استخدام هذه الموارد بشكل فعال.

الآلية العامة لاتخاذ القرارات الحكومية ؛

تطوير وتقييم الخيارات المختلفة لأعمالهم.

تتسبب العمليات المعقدة التي تحدث في المجتمع الحديث في زيادة عدد الأخطار المرتبطة بالمخاطر الطبيعية والمالية والسياسية والبيئية وأنواع أخرى من المخاطر. قد يصاحب تنفيذ السياسات أو البرامج الحكومية عدد من العوامل السلبية التي لها تأثير مباشر أو غير مباشر على الأداء. لذلك ، في نفس وقت اتخاذ القرار ، من المستحسن تحليل جميع الإمكانات المخاطر السياسيةووضع تدابير وقائية للحد من مستوى المخاطر أثناء تنفيذ السياسة ، وكذلك ل أفضل استخدامالفرص والبدائل الموجودة ، وإن كانت محفوفة بالمخاطر.

مخاطرة -هو احتمال حدوث خسارة أو تلف من طبيعة ومحتوى مختلف نتيجة لإجراءات معينة. كقاعدة عامة ، ترتبط المخاطر بالأنشطة في ظروف عدم اليقين والحاجة إلى الاختيار عندما تكون الانحرافات عن تحقيق الأهداف أو ظهور عواقب ونتائج غير مرغوب فيها ممكنة نتيجة لهذه الإجراءات.

بشكل عام ، ترتبط المخاطر التي تنشأ عند اتخاذ القرارات أو تطوير البدائل في السياسة بثلاثة عناصر: التغييراتفي أشياء أو عمليات معينة (الوعي ، الرأي ، المكان ، الشيء ، إلخ) ، الاحتمال خيارالإجراءات والخطط تطويرات مستقبليةالأحداث أو العمليات. المخاطر نفسها هي الأكثر احتمالًا فقط في ظروف عدم اليقين ، عندما يمكن أن تتأثر العملية أو النشاط بقوى وعوامل مختلفة التكوين والطبيعة ، والتي يصعب تحديدها وتقييمها إلى حد ما ، وأحيانًا مستحيل.

هناك عدة أنواع من عدم اليقين:

عدم اليقين الهيكلي ،عندما لا توجد معلومات حول هذا النظام ككل ، ظاهرة ، حدث ، مؤشراتهم الرئيسية ؛

القياسات غير الدقيقة،أولئك. عدم القدرة على تحديد أو قياس المؤشرات والخصائص التي تصف النظام بدقة ؛

عدم اليقين من النتيجةأولئك. عدم القدرة على التنبؤ بدقة بالنتيجة النهائية وجميع عواقب الإجراءات.

ويترتب على ذلك عدم اليقين في المقام الأول هو عدم وجود معلومات كاملة بما فيه الكفاية عن الأحداث والاتجاهات والظروف والقيم الماضية والحاضرة والمستقبلية بشكل خاص ، والتي تؤثر بشكل مباشر على أنشطة المنظمات أو الأفراد. ولذلك ، فإن إحدى الوسائل الرئيسية لتقليل مستوى الخطر هو تقليل عدم اليقين في البيئة الخارجية والداخلية عادة ، ترتبط الخسائر المحتملة دائمًا بالمخاطر عندما تتدهور حالة النظام ، ولكن هذا نهج محدود إلى حد ما ، حيث يجب على المرء أيضًا أن يأخذ في الاعتبار الفرص الضائعة والفوائد المفقودة إذا تطورت الأحداث وفقًا لسيناريو مختلف ، لأنه في بعض الأحيان يمكن أن يؤدي اتخاذ قرار محفوف بالمخاطر إلى فائدة ومنافع كبيرة للغاية. يسمح لك هذا النهج بالحصول على صورة أكثر اكتمالاً لجميع المخاطر المحتملة ، من أجل الحصول على فوائد معينة بعد ذلك. لاحظ أن تصور المخاطر في كثير من النواحي شخصية ذاتية.قد يكون الشخص على دراية أو لا يكون على دراية بالمخاطر ، أو يبالغ في الخطر أو ، على العكس من ذلك ، يقلل من شأنها ، مما يؤثر أيضًا على نواياه وأفعاله.

لان مجتمع حديثغالبا ما يتصل "مجتمع المخاطر المستمرة" ،من المهم لرجال الدولة أن يكونوا قادرين على التكيف مع الأخطار والمخاطر عند اتباع سياسة أو اتخاذ قرار في مواجهة عدم الاستقرار السياسي والاقتصادي المتزايد في العالم. يتطلب تقييم المخاطر معرفة ومهارات متخصصة ، لذا فإن الأخيرة

مع مرور الوقت ، ظهرت العديد من المراكز الاستشارية التي تدرس مختلف المخاطر. للحماية من المخاطر ، تحتاج إلى إنشاء آلية تحديد وإدارة المخاطر ،أي ، أولاً ، إجراء تحليل متعمق ومفصل للمخاطر ، وثانيًا ، تطوير نظام إدارة المخاطر. بشكل عام ، يجب أن تتضمن هذه الآلية اثنين عنصر أساسي:

1) تحديد وتحليل عوامل الخطر ؛

2) إدارة المخاطر والوقاية منها.

يسمح لك تحليل المخاطر بتحديد مجالات المخاطر المحتملة وعوامل الخطر الحرجة وتصنيفها وتقييم النتائج السلبية. كل هذا يتضمن ثلاث خطوات:

تحديد المخاطر

قياس المخاطر

تقييم المخاطر.

تركز عملية التحليل على التعريف مناطق ،أو المناطق والمخاطر(بما في ذلك المالية ، والسياسية ، والاجتماعية ، والعسكرية ، والطبيعية ، وما إلى ذلك) وتحديد الجميع عوامل الخطرالمرتبطة بأنشطة كائنات معينة أو ظروف خارجية. يُنصح بتقسيم جميع عوامل الخطر إلى عوامل رئيسية وإضافية ومعروفة وغير معروفة. سيسمح ذلك بتصنيفهم والمتابعة إلى التحليلاتالعوامل المحددة. عادة ، من أجل توفير المال ، فإنهم يدرسون رئيسيأو عوامل الخطر الحرجة.

عند اتخاذ القرار ، من المهم دراسة المتطلبات الأساسية لزيادة المخاطر ، والتي يمكن تجميعها في الكتل التالية:

نقص المعلومات؛

عدم السيطرة

قلة الوقت.

لتقييم المخاطر ، عليك أن تختار معايير أو مؤشرات المخاطر(الربح ، التكاليف ، النتائج ، إلخ). ثم حدد مستوى الخطر(كبير ، متوسط ​​، صغير) وقارن المخاطر عبر العديد من بدائل أو قرارات السياسة العامة. في بعض الأحيان يتم تصنيف جميع المخاطر إلى ثلاث مجموعات حسب درجة الخسارة أو الضرر: مستوى مقبول للمخاطر ، مستوى حرج للمخاطر ، مستوى كارثي للمخاطر.

يوجد نموذجان لتحليل عوامل الخطر: خطي وغير خطي.في أغلب الأحيان ، يتم استخدام نموذج خطي ، حيث يتم دراسة التأثير المباشر لعوامل الخطر على عملية أو كائن معين ويتم حساب النتائج السلبية. يعتبر النموذج غير الخطي أكثر تعقيدًا ، حيث يتم أيضًا أخذ التفاعلات بين عوامل الخطر المختلفة في الاعتبار ، مما يعقد تحليلها بشكل كبير ، على الرغم من أنه يسمح لك بتقييم مستوى المخاطر بشكل أكثر دقة. لتصنيف المخاطر ، من الملائم في بعض الأحيان استخدام الجدول. 5.

في النهاية ، بعد إجراء تحليل المخاطر لكل من الحلول البديلة وتقييم مستوى المخاطر ، يتم اختيار الحل الأمثل. وبالتالي ، يتم تحديد ما يلي بالتسلسل:

المنطقة ومجموعة عوامل الخطر ؛

طبيعة ومحتوى المخاطر ؛

احتمالية المخاطر

الخسائر المحتملة والعواقب السلبية ؛

وسائل منع أو تقليل الخسائر من المخاطر ؛

تقييم المخاطر للحلول البديلة ؛

تحديد الخيارات ذات أقل المخاطر والخسائر ؛

اختيار الخيار الأفضل.

في المرحلة التالية ، عندما يتم تحديد المخاطر المحتملة ودراستها ، فإن المهمة هي إدارة المخاطر ،أولئك. هناك حاجة لتشكيل آلية وقائية وتطوير إجراءات بديلة ، والتي لا تسمح فقط باكتشافها مسبقًا ، ولكن أيضًا لاتخاذ تدابير لتوطينها ومنعها في مراحل مختلفة من العملية.

تشمل إدارة المخاطر ثلاث مراحل:

تطوير خطة إدارة المخاطر واختيار استراتيجية ؛

تشكيل آليات الوقاية من المخاطر ؛

مراقبة ومراقبة المخاطر.

على سبيل المثال ، لدى المدير العديد من استراتيجيات التخفيف من المخاطر التي يمكنه الاختيار من بينها ، بما في ذلك:

السيطرة على حالة الخطر ؛

منع أو تقليل المخاطر ؛

التمويل والتعويض عن الخسائر ؛

نقل المخاطر للآخرين أو تحملها على نفسك.

من الممكن أيضًا إنشاء آلية وقائية ضد المخاطر ، والتأثير على عوامل الخطر للقضاء عليها ، والتكيف مع مظاهر البيئة الخارجية ، وما إلى ذلك. يعتمد هذا الاختيار إلى حد كبير على مستوى الخطر والوضع ، والذي يمكن أن يتسم بما يلي: -

لا يوجد خطر

الحد الأدنى من المخاطر

مخاطر معيارية

مخاطر خاصة

المخاطرة أعلى من المعيار.

إذا تجاوز الخطر القيم القياسية ، فيجب اتخاذ التدابير المناسبة. بالنسبة للقادة الحكوميين ، يمكن أن تكون الأسئلة التالية بمثابة مبادئ توجيهية في تشكيل نظام إدارة المخاطر:

ما الخطأ الذي يمكن أن يحدث؟

كيف ومتى سأكتشف ذلك؟

ما الذي يجب فعله لمنع التطورات غير المرغوب فيها؟

ماذا يجب أن تكون الإجراءات عند حدوث عطل أو خطأ؟

بعد اختيار الاستراتيجية وتحديد التدابير اللازمة ، يتم اتخاذ القرارات بشأن مسألة إنشاء آلية لإدارة المخاطر ويتم مراقبة الموقف. مع الأخذ في الاعتبار الوضع المعقد وغير المؤكد في روسيا ، تعد القدرة على تحليل وإدارة المخاطر إحدى المهارات المهمة للقادة من أي رتبة ، مما يسمح لهم باتخاذ القرارات المثلى واتباع سياسة مرنة.

نوصي بالقراءة

معدات كهربائية

طاجن الأرز مثل الروضة

المثبتات و UPS

شوربة دجاج بالذرة المعلبة والجبن

تصاعد

دجاج بالبطاطس في الفرن - افضل الوصفات

معدات كهربائية

ديك رومي في الفرن سعرات حراريه لكل 100

هوائي

ماركو بولو - مكتشف آسيا

هوائي

ماركو بولو - مكتشف آسيا