Бюджетна класификация на руската федерация. Бюджетна класификация Групиране на приходите и разходите на бюджетите на всички нива

Бюджетна класификацияе група от приходи, разходи и източници на финансиране на бюджетния дефицит на бюджетната система на Руската федерация, използвана за съставяне и изпълнение на бюджети, съставяне на бюджетна отчетност, осигуряване на съпоставимост на бюджетните показатели на бюджетната система на Руската федерация.

Правната уредба на бюджетната класификация се извършва от гл. 4 ВС, който е в сила от 1 януари 2008 г. в нова редакция. Едно от основните нововъведения в тази глава е установяването на основните принципи и структура на бюджетната класификация на Руската федерация. В новата правна уредба бюджетната класификация на Руската федерация е възможно най-близо до изискванията на международните стандарти.

Федералното устройство на държавата в бюджетните отношения се проявява като изключителната компетентност на Руската федерация да създаде единна бюджетна класификация с възможност, в рамките на закона, за нейното допълнително уточняване на териториални нива. органи държавна власти местните власти имат значителни правомощия за прецизиране на бюджетната класификация, както и за по-нататъшно интегриране на бюджетната класификация и бюджетното счетоводство.

Глава 4 от БК създаде законодателната рамка за развитието на управленския принцип за изграждане на бюджетна класификация и нейното използване в бюджетния процес. Принципът на управление позволява на властите, в рамките на единни кодове на бюджетна класификация, в най-голяма степен да го адаптират към спецификата на подготовката и изпълнението на своите бюджети. В резултат на тези промени се създадоха необходимите условия за разширяване на независимостта и повишаване на отговорността както на държавните органи на различни нива, така и на главните разпоредители с бюджетни средства в областта на планирането и управлението на бюджета.

В съответствие с БК, принципите на назначаване, структурата на кодовете за бюджетната класификация на Руската федерация, както и кодовете за съставните части на бюджетната класификация на Руската федерация са еднакви за бюджетите на бюджета система на Руската федерация. Определянето на посочените принципи на структурата на кодове и кодове на съставните части на бюджетната класификация на Руската федерация принадлежи към изключителната компетентност на Министерството на финансите на Русия.

Съставът на бюджетната класификация на Руската федерация включва:

  • o класификация на бюджетните приходи;
  • o класификация на бюджетните разходи;
  • o класификация на източниците на финансиране на бюджетните дефицити;
  • o класификация на операциите на публичните юридически лица (класификация на операциите на сектора контролирани от правителството).

Класификацията на бюджетните приходи се състои от:

  • 1) от кода на главния разпоредител с бюджетни приходи;
  • 2) код на видовете доходи;
  • 3) код на подтип доход;
  • 4) код за класификация на операциите на сектор "Държавно управление", свързани с бюджетните приходи.

Списъкът и кодовете на основните разпоредители на приходите, видовете (подвидовете) бюджетни приходи, които са им предназначени, се утвърждават със закона (решението) за съответния бюджет.

Класификацията на бюджетните приходи има еднакви подходни групи и подгрупи за бюджетите на всички нива. Това са: данъчни и неданъчни приходи; свободен доход.

Уточняването на нормите на BC по отношение на детайлизирането на бюджетната класификация на приходите се извършва чрез одобряване на:

  • o Министерството на финансите на Русия - списък с кодове на подвидове по вид доходи, главните администратори на които са държавните органи на Руската федерация, Банката на Русия, органите за управление на държавните извънбюджетни фондове на Русия Федерация и (или) бюджетни институции под тяхна юрисдикция;
  • o от финансовия орган на съставния субект на Руската федерация - списък с кодове на подвидове по вид доходи, главните администратори на които са държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, управителните органи на териториалните държавни небюджетни фондове и (или) бюджетни институции под тяхна юрисдикция;
  • o финансов орган на общината - списък с кодове на подвидове по вид доходи, чиито основни администратори са местните власти и (или) бюджетни институции под тяхна юрисдикция.

Класификацията на бюджетните разходи е групиране на разходите на бюджетите от всички нива и отразява насочването на бюджетните средства за изпълнението на звената от сектора на държавната администрация и местното самоуправление. основни функции, решаване на социално-икономически проблеми.

Класификацията на бюджетните разходи се състои от три компонента:

  • 1) код на главния разпоредител с бюджетни средства;
  • 2) код на раздел, подраздел, целева позиция и вид на разходите;
  • 3) код за класификация на операциите на сектор "Държавно управление", свързани с бюджетните разходи.

Бюджетът на всяко ниво задължително включва следните единни раздели и подраздели на класификацията на бюджетните разходи: национални въпроси; национална отбрана; национална сигурност и правоприлагане; Национална икономика; Отдел за жилищно настаняване и комунални услуги; сигурност околен свят; образование; култура, кинематография, медии; здравеопазване, физическа култура и спорт; социална политика; междуправителствени трансфери.

Бюджетният кодекс установява ясни изисквания за формиране на целеви позиции и видове бюджетни разходи, които трябва да отразяват съответните задължения за разходване (публични задължения, дългосрочни целеви програми, съоръжения, отделни функции на държавни органи и др.), като по този начин се гарантира прозрачност и разумност на бюджетните разпределения.

Класификацията на източниците на финансиране на бюджетния дефицит на Руската федерация е група от източници на финансиране на бюджетния дефицит на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, включително бюджетите на държавните извънбюджетни фондове.

Класификационният код за източниците на финансиране на бюджетния дефицит включва:

  • 1) код на главния администратор на източниците на финансиране на бюджетния дефицит;
  • 2) код на групата, подгрупата, статията и вида на източника за финансиране на бюджетните дефицити;
  • 3) код за класификация на операциите на сектор "Държавно управление", свързани с източниците на финансиране на бюджетните дефицити.

Бюджетният кодекс установява единни групи и подгрупи източници за финансиране на бюджетни дефицити за бюджетите на всички нива. Единичните групи са източници на вътрешно финансиране на бюджетните дефицити; източници на външно финансиране на бюджетните дефицити.

Класификацията на транзакциите на държавното управление включва приходи, разходи, постъпления на нефинансови активи, освобождаване от нефинансови активи, получаване на финансови активи, освобождаване от финансови активи, увеличение на пасиви, намаление на пасиви. Наименуваните групи и статии на сектор държавно управление са еднакви за бюджетите на всички нива. По-нататъшното уточняване на този тип бюджетна класификация се извършва от Министерството на финансите на Русия. Процедурата за прилагане на класификацията на операциите в сектор "Държавно управление" също се установява от Министерството на финансите на Руската федерация.

Списъците и кодовете на целевите статии и видовете бюджетни разходи се одобряват като част от ведомствената структура на разходите със закон (решение) за бюджета или, в случаите, установени от БК, с консолидирана бюджетна разбивка на съответния бюджет. В същото време целевите пера и видовете бюджетни разходи се формират в съответствие с разходните задължения, които трябва да бъдат изпълнени за сметка на съответните бюджети. Списъкът на позициите и видовете източници на финансиране на бюджетния дефицит също се утвърждава със закона (решението) за съответния бюджет при одобряване на източниците на финансиране на бюджетния дефицит. Така още на първите етапи от бюджетния процес (съставяне и разглеждане на проектобюджети) държавните органи и местните власти имат възможност да адаптират бюджетната класификация към спецификата и нуждите на всеки бюджет.

Основните разпоредби относно определянето на източниците на бюджетиране (приходи) и покриване на възможния дефицит, насоки за разпределение на бюджетите

  • (разходи), дефинициите на операциите на сектор „Държавно управление“ са заложени в БК. BC директно установи позициите на първите две нива на всеки тип бюджетна класификация, които са единни за бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, а именно:
  • o група - подгрупа (класификация на бюджетните приходи и източниците на финансиране на бюджетните дефицити);
  • o раздел - подраздел (класификация на бюджетните разходи);
  • o група - статия (класификация на сделките на публични юридически лица или класификация на сделките на сектор "Държавно управление"). Министерството на финансите на Русия има право да одобрява единни позиции за класификацията на доходите и класификацията на операциите на сектор "Държавно управление" на по-ниски нива.

Бюджетна класификацияпредставлява групиране на приходите и разходите на бюджетите на всички нива, както и източниците на финансиране на техните дефицити. Осигурява съпоставимост на показателите на всички бюджети. С негова помощ се постига систематизиране на информацията за формирането на бюджетните приходи и изпълнението на разходите.

Федералният закон „За бюджетната класификация на Руската федерация“ е приет от Държавната дума на Руската федерация на 7 юни 1996 г. В момента този закон е в сила с изменения и допълнения, приети с федерален закон № 115-FZ от 5 август 2000 г.

Бюджетната класификация на Руската федерация включва:

  1. класификация на бюджетните приходи;
  2. класификация на бюджетните разходи;
  3. класификация на източниците на финансиране;
  4. класификация на дейностите на публичноправните субекти (наричана по-нататък класификация на дейностите на сектора на публичната администрация).
Освен това е предоставена класификацията:
  • източници на вътрешно финансиране на бюджетните дефицити;
  • източници на външно финансиране на дефицита на федералния бюджет;
  • видове държавни вътрешни дългове на Руската федерация, субекти на Руската федерация, общини;
  • RF видове.
Ориз. 4 Бюджетна класификация

Бюджетна класификация на приходите

Класификацията на бюджетните приходи е групиране на бюджетните приходи на всички нива на Руската федерация.

Приходите на бюджетите на всички нива се класифицират в групи, подгрупи, статии и подстатии.

Класификацията на доходите предвижда следните групи: Допълнителното детайлизиране на приходите се извършва по подгрупи, позиции и подпозиции на бюджетната класификация, например:

Тази подробност позволява да се вземат предвид постъпленията в бюджетите на всички видове доходи, предвидени в закона. За всеки от тях в бюджетната класификация е предвиден самостоятелен код.

Бюджетна класификация на разходите

Класификация на разходитеизвършва по няколко начина:

  • функционаленкласификацията отразява разпределението на бюджетните средства за изпълнение на основните функции на държавата (управление, отбрана и др.). (Раздел → Подраздел → Целеви позиции → Видове разходи).
  • Ведомственакласификацията на бюджетните разходи е пряко свързана със структурата на управление, тя отразява групирането на юридическите лица, които получават бюджетни средства. (Главни разпоредители с бюджетни средства).
  • Икономическикласификацията показва разделянето на държавните разходи на текущи и капиталови, както и плащането заплати, за материални разходи, за покупка на стоки и услуги. (Разходна категория → Групи → Предметни позиции → Подпозиции)
Вижте още: Бюджетни разходи

Функционална класификация на бюджетните разходи

Това е групиране на разходите на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация и отразява разхода на средства за изпълнението на основните.

Функционалната класификация на разходите има четири нива: раздели; подраздели; целеви статии; видове разходи.

По-специално, функционалната класификация предвижда следните раздели (код - име):
  • 0100 - Държавна администрация и местно самоуправление
  • 0200 - Съдебна власт
  • 0300 - Международни дейности
  • 0400 - Национална отбрана
  • 0500 - Правоприлагане и държавна сигурност
  • 0600 - Фундаментални изследвания и насърчаване на научния и технологичен прогрес
  • 0700 - Промишленост, енергетика и строителство
  • 0800 — селско стопанствои риболов
  • 0900 Опазване на околната среда и природните ресурси, хидрометеорология, картография и геодезия
  • 1000 - Транспорт, пътни съоръжения, съобщения и информатика
  • 1100 - Развитие на пазарната инфраструктура
  • 1200 - Жилищно-комунални услуги
  • 1300 - Предотвратяване и отстраняване на последствията спешни случаии природни бедствия
  • 1400 - Образование
  • 1500 - Култура, изкуство и кинематография
  • 1600 - Медии
  • 1700 - Здраве и физическа култура
  • 1800 – Социална политика
  • 1900 г. - Обслужване на държавния дълг
  • 2000 г. - Попълване на държавни запаси и резерви
  • 2100 - Финансово подпомагане на бюджети от други нива
  • 2200 - Използване и премахване на оръжия, включително изпълнение на международни договори
  • 2300 -Мобилизационна подготовкаикономика
  • 2400 - Изследване и използване на космоса
  • 3000 - Други разходи
  • 3100 - Целеви бюджетни средства
По-нататъшното уточняване на функционалната класификация на разходите се извършва по подраздели, целеви позиции и видове разходи, например:

Въз основа на горната функционална класификация се изграждат бюджети на всички нива. Ясно е, че това отчита спецификата на бюджета на определено ниво. Пълната функционална класификация се използва за.

Ведомствена класификация на бюджетните разходи

Департаментна класификациябюджети е групиране на разходите по получатели на бюджетни средства. Списъкът на получателите на средства от федералния бюджет се утвърждава със закон за следващата година.

Ведомствените класификации на бюджетите на субектите на федерацията и местните бюджети се одобряват съответно от органите на субектите на федерацията и местните власти.

Пример за функционална класификация на разходите на 4 нива:

Икономическа класификация на бюджетните разходи

Икономическа класификацияБюджетните разходи са групиране на разходите на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация според тяхното икономическо съдържание. Той отразява видовете финансови операции, извършвани при изпълнение на задачите на държавните органи. Икономическата класификация включва групи, подгрупи, обекти, подстатии и елементи на разходите.

Групите разходи са:

Име

Текущи разходи- това е част от бюджетните разходи, която осигурява текущото функциониране на публичните органи, бюджетни институциии т.н.

Категорията "Текущи разходи" включва следните групи: покупки на стоки и услуги; лихвени плащания; субсидии и текущи трансфери; заплащане на услуги за признаване на права на собственост в чужбина.

Капиталови разходи- това е част от бюджетните разходи, която осигурява иновационни и инвестиционни дейности. Бюджет за развитие може да бъде разпределен като част от капиталовите разходи. Капиталовите разходи имат следните групи: капиталови инвестиции в дълготрайни активи, създаване на държавни запаси и резерви, придобиване на земя и нематериални активи, капиталови трансфери.

Предоставяне на заеми (бюджетни заеми)
Допълнителното детайлизиране в рамките на икономическата квалификация има следната структура:

Икономическата класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация е трансформирана в класификация на операциите на публичния сектор. Той определя посоката на приходите и разходите на бюджета в зависимост от икономическото съдържание на операциите, извършвани в сектора на държавното управление.

Класификацията на операциите на държавното управление е групиране на операции въз основа на тяхното икономическо съдържание.

В рамките на тази класификация операциите на сектор „Държавно управление“ се разделят на текущи (приходи и разходи), инвестиционни (операции с нефинансови активи) и финансови (операции с финансови активи и пасиви).

Класификацията на транзакциите на държавното управление се състои от следните групи:

  • 100 Приходи;
  • 200 Разноски;
  • 300 Получаване на нефинансови активи;
  • 400 Освобождаване от нефинансови активи;
  • 500 Получаване на финансови активи;
  • 600 Разпореждане с финансови активи;
  • 700 Увеличение на пасиви;
  • 800 Намаляване на задълженията.

Групите са детайлизирани по статии и подстатии. По-подробните аналитични кодове, предоставени в този документ, не са общи кодове за класификация на транзакции на държавното управление, а са предназначени единствено за целите на структурирането на текста на тези насоки.

Класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация за операции в публичния сектор (Кодове и имена на статии и подстатии)

Съставянето и изпълнението на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация се извършва в съответствие с бюджетната класификация.

Бюджетната класификация е групирането на бюджетните приходи и разходи, както и източниците на финансиране на дефицитите на тези бюджети.

Бюджетната класификация е необходима, за да се гарантира
да се постигне съпоставимост на показателите на бюджетите на всички нива.
С други думи, - с цел бюджети на различни бюджетни нива
разходна система, беше лесно да се намерят разпределените разходи
за същите цели или доходи, идващи от същите
същия източник. ,

Бюджетната класификация е много важноств бюджетния процес или по-скоро на етапа на съставяне и изпълнение на бюджетите. Именно на тези етапи от бюджетния процес става необходимо да се сравняват показателите за различни приходи и разходи на федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация; бюджетите на субектите на Руската федерация и местните бюджети.

Поради значението на бюджетната класификация за бюджетния процес, нейната концепция и състав са определени в БК на Руската федерация (членове 18-27) и са посочени във Федералния закон „За бюджетната класификация на Руската федерация“ № 15 август 1996 г., с изменения и допълнения1.

Бюджетната класификация включва „.

Класификация на бюджетните приходи на Руската федерация;

Функционална класификация на бюджетните разходи на РФ;

Икономическа класификация на бюджетните разходи на РФ;

Класификация на източниците на вътрешно финансиране на бюджетния дефицит на Руската федерация;

1 SZ RF. 1998. № 10. Чл. 1194; № 13. Чл. 1462; 1999. № 34. Чл. 4030; 2000. № 32. Изкуство. 3338.


§ 3. Бюджетна класификация

Класификация на източниците на външно финансиране де
фискален дефицит на федералния бюджет;

Класификация на видовете държавни вътрешни дългове на Руската федерация, субектите на Руската федерация и общините;

Класификация на видовете държавен външен дълг на Руската федерация и държавни външни активи на Руската федерация;

Ведомствена класификация на федералните разходи
бюджет.

От всички горепосочени видове бюджетна класификация на Руската федерация, следните са общи за бюджетите на всички нива на бюджетната система: а) класификация на приходите на бюджетите на Руската федерация; б) функционална класификация на бюджетните разходи на РФ; в) икономическа класификация на бюджетните разходи на РФ; г) класификация на източниците на финансиране на бюджетния дефицит на Руската федерация. Тези класификации са одобрени от федералния закон.

Класификация на доходитебюджетите на Руската федерация се основава на разделянето на конкретни видове доходи по източници и начини на тяхното получаване (член 20 от БК на Руската федерация). Например, такива бюджетни приходи като данъци върху имуществото се разделят според източниците на тяхното получаване на данък върху имуществото на физическите лица и данък върху имуществото на предприятията, а според методите на тяхното получаване - на данък върху прехвърленото имущество. по наследство или дарение, данък върху сделките с ценни книжа. В този случай източникът на приходи в бюджета е имуществото. лицаи предприятия, а чрез получаване - сделки с ценни книжа и сделки за прехвърляне на имущество по наследство или дарение.


Разходите на бюджетите на всички нива на бюджетната система се класифицират основно функционално, ведомствено и икономически.

Функционална класификация на разходитебюджети е групиране на разходите според основните функции на държавата. Например, разпределят се разходи за национална отбрана, международни дейности, правоприлагане и др. Функционалната класификация има няколко нива: раздели, подраздели, статии, както и видове бюджетни разходи.

Департаментна класификацияБюджетните разходи са група от разходи, отразяваща разпределението на бюджетните средства между основните разпоредители с бюджетни средства. Утвърждава се за всеки бюджет.


238 Глава 10. Бюджетен процес

Списъкът на главните разпоредители на средства от федералния бюджет се утвърждава от федералния закон (член 24 от БК на Руската федерация). В съответствие с Федералния закон „За бюджетната класификация на Руската федерация“, главните разпоредители на разходите на федералния бюджет, по-специално, са: Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация, Министерството на енергетиката на Руската федерация , Министерството на железниците на Руската федерация и др.

Разходите на федералния бюджет за главните администратори на средства от федералния бюджет се одобряват от федералния закон за федералния бюджет за следващия фискална година(Член 24 от BC на RF). По-специално, за 2001 г. те са одобрени в Приложение № 1 към Федералния закон „За федералния бюджет за 2001 г.“, което се нарича „Ведомствена структура на разходите на федералния бюджет за 2001 г.“1.

Списъкът на главните разпоредители на бюджетни средства на съставните образувания на Руската федерация, разпоредители на местни бюджетни средства се одобрява съответно от органа Изпълнителна властсубект на Руската федерация, местно самоуправление (член 25 от BC на RF).

Икономическа класификация на разходитеБюджетите на Руската федерация са групиране на разходите на бюджетите на всички нива на бюджетната система според тяхното икономическо съдържание (член 22 от БК на Руската федерация). Икономическата класификация включва разделянето на всички разходи на текущи и капиталови. В рамките на тези групи разходи се разграничават различни подгрупи разходи: покупки на стоки и заплащане на услуги, субсидии, субсидии, трансфери и др. В крайна сметка, в икономическа класификациявсички разходи се разбиват на разходни елементи, т.е. се използват за изплащане на заплати основен ремонт, в командировки и др.

Класификация на източниците на финансиране на бюджетния дефицитРуската федерация е група от заемни средства, привлечени от Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и местните власти за покриване на дефицитите на съответните бюджети (член 23 от BC на Руската федерация).

Законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти могат да определят подробно обектите на бюджетната класификация на Руската федерация, без да нарушават основни принципиструктура и единство на бюджетната класификация на руската федерация.


§ 4. Правен режим за разглеждане и приемане на проектобюджети 239

§ 4. Правен режимразглеждане и одобряване на проектобюджети

Разглеждането и одобряването на бюджетите започва от момента, в който проектозакон (решение) за бюджета бъде представен за разглеждане от законодателния (представителен) орган (членове 185-214 от ВС на Руската федерация).

Изпълнителният орган, органът на местното самоуправление внася проект на закон (решение) за бюджета за следващата финансова година за разглеждане от законодателния (представителен) орган, представителния орган на местното самоуправление в срока, определен за федералния срок. бюджет - Бюджетният кодекс на Руската федерация; за бюджета на субект на Руската федерация - съгласно закона на този субект; за местния бюджет - правни актовеорган на местната власт. По същия начин се установява процедурата за разглеждане на проект на закон (решение) за бюджета и неговото одобрение.

Бюджетното законодателство изисква процедурата за разглеждане на проект на закон (решение) за бюджета и неговото одобрение, установена от закона на съставния субект на Руската федерация, правните актове на местната власт, да гарантира разглеждането и одобрението на конкретен проект на закон (решение) преди началото на следващата финансова година, както и одобрение в процеса на разглеждане на този проект на закон (решение) показатели, установени в чл. 181 пр.н.е. RF. Едновременно с проектозакона за бюджета за следващата финансова година се разглеждат и приемат законопроекти за бюджетите на държавните извънбюджетни фондове. В същото време проекти за изменения на руското данъчно законодателство се представят от субекта на правото на законодателна инициатива за разглеждане и одобрение от законодателния (представителен) орган преди приемането на закона (решението) за бюджета за следващата финансова година .

Правителството на Руската федерация внася в Държавната дума проект на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година и придружаващите го документи и материали не по-късно от 26 август на текущата година.

До 1 октомври текущата година Банката на Русия представя в Държавната дума проект на основните насоки на единната държавна парична политика за следващата финансова година. Предварително уточненият проект се изпраща на президента на Руската федерация и на правителството на Руската федерация.

Глава 10. Бюджетен процес


Проектът на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година се счита за внесен навреме, ако бъде представен в Държавната дума преди 24:00 часа на 26 август на текущата година. В същото време въпросният законопроект се внася на президента на Руската федерация.

Държавната думаразглежда проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година в четири четения.

Руският парламент разглежда проект на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година на първо четенев рамките на 30 дни от датата на представянето му в Държавната дума от правителството на Руската федерация.

Първото четене обсъжда най-основните характеристики на този проект.

приходи на федералния бюджет по групи, подгрупи и статии от класификацията на приходите на бюджетите на Руската федерация;

разпределение на доходите от федерални данъци и такси между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация;

дефицит на федералния бюджет в абсолютни стойности и като процент от разходите на федералния бюджет за следващата финансова година и източници за покриване на дефицита на федералния бюджет;

общия обем на разходите на федералния бюджет за следващата финансова година.

В същото време Държавната дума изслушва доклада на правителството на Руската федерация, съвместните доклади на бюджетната комисия и втората профилна комисия, отговорна за разглеждането на темата на първо четене, както и доклада на председателя Сметна палата RF и взема решение за приемането или отхвърлянето на посочения законопроект. Ако парламентът приеме посочения проектозакон, основните характеристики на федералния бюджет се одобряват на първо четене. Когато одобрява основните характеристики на федералния бюджет на първо четене, Думата няма право да увеличава приходите и дефицита на федералния бюджет, ако тези промени нямат положително становище от правителството на Руската федерация.

Кога отклонения при първо четенепроект на закон за федералния бюджет за следващата финансова година, Държавната дума може:

внесе посочения проектозакон в помирителната комисия за изясняване на основните характеристики на федералния бюджет, състояща се от представители на Държавната дума, Съвета


§ 4. Правен режим за разглеждане и приемане на проектобюджети 241

Федерацията и правителството на Руската федерация да разработят съгласуван вариант на основните характеристики на федералния бюджет в съответствие с предложенията и препоръките, изложени в заключенията на комисиите, отговорни за разглеждането на темата на първо четене, и заключението на комисията на Съвета на федерацията, която отговаря за разглеждането на бюджета;

връща въпросния законопроект на правителството на Руската федерация за преразглеждане;

да повдигне въпроса за доверието към правителството на Руската федерация.

федерални закони по бюджетите на държавните извънбюджетни фондовеотносно минималната пенсия, върху размера на тарифната ставка (заплата) от първа категория на Единната тарифна скала за възнаграждение на служителите в организациите от публичния сектор, относно процедурата за индексиране и преизчисляване на държавните пенсии, относно минималната работна заплата трябва да се приеме от Държавната дума преди разглеждане на второ четене на проекта на закон за федералния бюджет.

Когато Държавната дума разглежда проект на закон за федералния бюджет за следващата финансова година второ четенеима конкретизация на одобрените на първо четене бюджетни показатели. Той одобрява: разходите на федералния бюджет по раздели на функционалната класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация в рамките на общия обем на разходите на федералния бюджет, одобрени на първо четене; размер на Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация. Държавната дума разглежда законопроекта на второ четене в рамките на 15 дни от датата на приемането му на първо четене.

Ако Държавната дума отхвърли проектозакона за федералния бюджет на второ четене, той го представя на помирителната комисия.

По време на разглеждането от Държавната дума на проектозакона за федералния бюджет на трето четенеОдобряват се следните основни бюджетни показатели: разходи на федералния бюджет по подраздели на функционалната класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация и по главните администратори на фондовете на федералния бюджет; разпределяне на средства от Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация, основните показатели на държавната отбранителна поръчка; разходи на федералния бюджет за финансиране на федерални целеви и други програми; списък на законодателни актове (членове, параграфи, алинеи, параграфи), действието на които е отменено или спряно за следващия

Глава 10. Бюджетен процес


финансова година поради това, че в бюджета не са предвидени средства за изпълнението им.

Четвърто четенепроектът на закона за федералния бюджет се гласува като цяло. Не се допускат изменения в него.

Законът за федералния бюджет за следващата финансова година, приет от Държавната дума, се внася за разглеждане в Съвета на федерацията в рамките на пет дни от датата на приемане. Федералният закон за федералния бюджет за следващата финансова година подлежи на задължително разглеждане от Съвета на федерацията в съответствие с параграф "а" на чл. 106 от Конституцията на Руската федерация. Съветът на федерацията разглежда закона за федералния бюджет в рамките на 14 дни от датата на внасянето му от Държавната дума и се провежда гласуване за одобрението му като цяло. Законът за федералния бюджет, одобрен от Съвета на федерацията, се изпраща на президента на Руската федерация за подписване и обнародване в рамките на пет дни от датата на одобрението.

Ако законът за федералния бюджет бъде отхвърлен от Съвета на федерацията, той се отнася до помирителната комисия за преодоляване на възникналите разногласия. Въз основа на резултатите от работата си Държавната дума преразглежда закона за федералния бюджет на едно четене. Законът за федералния бюджет, приет от Държавната дума в резултат на повторно разглеждане, отново се внася в Съвета на федерацията по същия начин.

В случай, че президентът на Руската федерация отхвърли закона за федералния бюджет, този закон се предава на помирителната комисия за преодоляване на възникналите разногласия. В същото време в помирителната комисия е включен представител на президента на Руската федерация.

Законодателството допуска възможността за такава ситуация, когато законът за бюджета не влезе в сила от началото на финансовата година.Това може да бъде: а) в случай, че Държавната дума не приеме проект на закон за федералния бюджет за следващата финансова година преди 15 декември на текущата година; б) ако законът за федералния бюджет за следващата финансова година не влезе в сила по други причини преди 1 януари следващата година. В такава ситуация Държавната дума може да приеме федерален закон за финансиране на разходите от федералния бюджет през първото тримесечие на следващата финансова година, а федералните изпълнителни органи изразходват средствата от федералния бюджет в съответствие с посочения федерален закон. Ако такъв закон не бъде приет,


§ 5. Правен режим за изпълнение на бюджетите 243

установява се режимът на временно управление на бюджета (член 190 от БК на Руската федерация), който предвижда, че органът, изпълняващ този бюджет, е упълномощен да:

да изразходва бюджетни средства за целите, определени от законодателството, но не повече от 1/4 от бюджетните кредити за предходната година на тримесечие (не повече от 1/12 - на месец) съгласно съответните раздели на функционалните и ведомствените класификации. на разходите на бюджетите на Руската федерация;

да не финансира разходи, които не са предвидени в проекта на закон (решение) за бюджета за следващата финансова година.

В същото време бюджетното регулиране се извършва в размер и по начина, определен от закона (решението) за бюджета за предходната финансова година. Процедурата за разпределяне на средства за предоставяне на финансова помощ на бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация остава във формата, определена от закона (решението) за бюджета за предходната финансова година.

В съставните образувания на Руската федерация и общините проектобюджетът се разглежда и одобрява от законодателния (представителен) орган, като правило, на три или дори две четения.

От решаващо значение за ефективното изпълнение на бюджетния процес е бюджетна класификация.

Под него се има предвид групиране на приходите, разходите и източниците на финансиране на бюджетния дефицит на бюджетната система на Руската федерация, използва се за изготвяне и изпълнение на бюджети, изготвяне на бюджетна отчетност, осигуряване на съпоставимост на показателите на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация(Член 18 от BC на RF).

Бюджетната класификация изпълнява няколко функции. Първо, той осигурява единството на бюджетната система на РФ. Бюджетният кодекс на Руската федерация, като едно от проявленията на принципа за единство на бюджетната система, пряко посочва единството на бюджетната класификация (член 29 от Бюджетния кодекс на Руската федерация). Кодексът определя основните позиции, общи за бюджетите на бюджетната система, на първите две нива на класификации (група - подгрупа, раздел - подраздел, група - статия) на всеки вид бюджетна класификация. В резултат на това всички бюджети се изграждат по една схема. Това гарантира сравнимостта на бюджетните показатели на всички нива на бюджетната система на Руската федерация. С други думи, използвайки показатели за бюджетна класификация, винаги е лесно да се сравни колко пари отиват в различни бюджети от определени източници или за какви цели и в каква степен се изразходват бюджетни средства в различните бюджети.

На второ място, бюджетната класификация помага за изготвянето, одобряването и изпълнението на бюджетите, както и за изготвянето и одобряването на бюджетната отчетност. Факт е, че той предварително определя структурата на бюджета, посочва кои показатели трябва да бъдат включени в него, как тези показатели корелират помежду си и как са детайлизирани. В резултат на това регулирането на целия бюджетен процес (всички негови производства и етапи) се изгражда, като се вземат предвид разпоредбите на бюджетната класификация.

Бюджетната класификация е дефинирана в гл. 4 пр. н. е. RF. По-подробно процедурата за прилагането му се регулира от актове на Министерството на финансите на Русия.

Съставът на бюджетната класификация включва:

  • 1) класификация на бюджетните приходи;
  • 2) класификация на бюджетните разходи;
  • 3) класификация на източниците за финансиране на бюджетния дефицит;
  • 4) класификация на дейностите на публичните юридически лица (класификация на дейностите на сектора на публичната администрация).

Класификацията на бюджетните приходи е предназначена да групира всички приходи, предвидени в законодателството за държавните и общинските приходи, в съответствие с изискванията на бюджетното законодателство. Кодът за класификация на бюджетните приходи се състои от: 1) кодът на главния разпоредител с бюджетни приходи; 2) код на вида доход; 3) код на подтип доход; 4) класификационен код за операциите на сектор "Държавно управление". От своя страна кодът на вида доход включва група, подгрупа, позиция, подпозиция и елемент на дохода.

Класификацията на бюджетните приходи отразява разделянето на бюджетните приходи на данъчни и неданъчни приходи, подчертава безвъзмездните постъпления. Именно с оглед на тези видове се разграничават групи и подгрупи на класификация на бюджетните приходи.

Класификацията на бюджетните приходи е една от най-централизираните. Бюджетният кодекс на Руската федерация определя групи и подгрупи бюджетни приходи. Освен това Министерството на финансите на Русия одобрява списък от статии и подстатии на бюджетните приходи, който е унифициран за бюджетите на бюджетната система. Основните елементи на класификацията на бюджетните приходи също са същите (клауза 8, член 20 от БК на Руската федерация).

Кодът на подтипа на дохода се определя от съответните финансови органи на Руската федерация, съставните единици на Руската федерация и общините в зависимост от нивото на власт, което е администратор на съответния доход.

Класификацията на бюджетните приходи има голямо значениекакто за платците, така и за получателите на бюджетни приходи. Като се вземат предвид кодовете за класифициране на бюджетните приходи, органите на Федералната хазна водят отчет за приходите, получени от бюджетната система на Руската федерация, и тяхното разпределение между бюджетите (клауза 1, член 40 от BC на Руската федерация). Съответно точното посочване на кода за класификация на доходите влияе върху правилността на плащането на данъци и други доходи (клауза 7, член 45 от Данъчния кодекс на Руската федерация).

Класификацията на бюджетните разходи е предназначена за групиране на разходите, като се вземат предвид функциите на държавата и общините, като се вземе предвид съставът на разходните задължения на съответния бюджет.

Кодът на бюджетната разходна класификация се състои от:

  • 1) от кода на главния разпоредител с бюджетни средства;
  • 2) код на раздел, подраздел, целева позиция и вид на разходите;
  • 3) код за класификация на операциите на сектор "Държавно управление", свързани с бюджетните разходи.

Класификацията на бюджетните разходи дава по-голяма свобода за отделните нива на бюджетната система в сравнение с класификацията на приходите. Бюджетният кодекс на Руската федерация установява раздели и подраздели на класификацията на бюджетните разходи, които са единни за всички бюджети. Списъкът и кодовете на целевите статии и видовете бюджетни разходи се одобряват със закона (решението) за бюджета на съответното ниво. Целевите статии и видовете бюджетни разходи се формират в съответствие с разходните задължения, които се изпълняват за сметка на съответните бюджети.

Класификацията на източниците за финансиране на бюджетния дефицит включва групиране на различни заеми, кредити и други вътрешни и външни източници на финансиране на дефицита.

Класификационният код на източниците за финансиране на бюджетния дефицит се състои от: 1) кодът на главния администратор на източниците за финансиране на бюджетния дефицит; 2) код на групата, подгрупата, статията и вида на източника на финансиране на бюджетните дефицити; 3) код за класификация на операциите на сектор "Държавно управление", свързани с източниците на финансиране на бюджетните дефицити.

Бюджетният кодекс на Руската федерация установява групи и подгрупи източници на финансиране на бюджетния дефицит, които са общи за бюджетите на бюджетната система.

Списъкът на позициите и видовете източници на финансиране на бюджетния дефицит се утвърждава със закона (решението) за бюджета на съответното ниво на бюджетната система.

Класификацията на операциите на сектор държавно управление е обща, универсална за приходите, разходите и източниците за финансиране на бюджетния дефицит.

Тази класификация всъщност не е независима. Той предвижда само подробна класификация на бюджетните приходи, класификация на бюджетните разходи и класификация на източниците за финансиране на бюджетния дефицит.

Класификацията на операциите на сектор "Държавно управление" предвижда групиране на бюджетните операции според тяхното икономическо съдържание.

Тази класификация ви позволява да комбинирате бюджетната класификация със сметкоплана на бюджетното счетоводство.

Класификационният код на транзакциите на държавното управление се състои от групов код, позиция и подпозиция на транзакции на държавното управление.

Бюджетният кодекс на Руската федерация определя групи и статии от разглежданата класификация, които са общи за всички бюджети на бюджетната система.

  • Заповед на Министерството на финансите на Русия от 21 декември 2012 г. № 171m „За одобряване на Инструкциите за реда за прилагане на бюджетната класификация на Руската федерация за 2013 г. и за плановия период 2014 и 2015 г.“.
  • Бюджетна класификация на руската федерация(наричана по-нататък бюджетна класификация) е групиране на приходи, разходи и източници на финансиране на дефицити на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, използвани за изготвяне и изпълнение на бюджети, изготвяне на бюджетна отчетност, осигуряване на съпоставимост на Бюджетни показатели на бюджетната система на Руската федерация. Единен 20-цифрен код се използва за класифициране на приходите, разходите и източниците на финансиране на бюджетния дефицит на Руската федерация.
  • Бюджетната класификация включва:
    • класификация на бюджетните приходи;
    • класификация на бюджетните разходи;
    • класификация на източниците на финансиране на бюджетните дефицити;
    • класификация на дейностите на публичните юридически лица (класификация на дейностите на сектора на публичната администрация).

    • Структурата на кода за класификация на бюджетните приходи

  • Код на главния разпоредител с бюджетни приходи.
  • Кодът се състои от 3 цифри и се установява със закона (решението) за съответния бюджет. Присвояването на кодовете за класификация на бюджетните приходи на главните администратори на бюджетни приходи се извършва въз основа на правомощията, които те упражняват, за да предявяват искове за прехвърляне на имущество, включително средства, на субект на публичното право.
  • Код на вида на бюджетния приход
  • Кодът е единен за бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, състои се от 10 цифри и включва: - група доходи (4 цифри от кода на класификацията на доходите на бюджета); - подгрупа на доходите (5-6 цифри на класификацията на доходите на бюджета). код); - приходна позиция (7-8 цифри от кода за класификация на приходите на бюджета); - подпозиция доход (9-11 цифри от кода на класификацията на доходите на бюджета); - елемент на дохода (12-13 цифри от кода за класификация на доходите на бюджета).
  • Код на група доходи
  • Кодът е 4-тата цифра от двадесетцифрения код за класификация на доходите. Подробности за съответната група доходи по източник на доход.
  • Код на подгрупа доход
  • Кодът се състои от 2 цифри и представлява 5, 6 цифри от двадесетцифрения код за класификация на доходите. Подробности за съответната група доходи по източник на доход.
  • Код на приходната позиция
  • Кодът се състои от 2 цифри и представлява 7, 8 цифри от двадесетцифрения код за класификация на доходите. Подробности за съответната подгрупа на дохода по източник на доход.
  • Код на подпозиция на приходите
  • Кодът се състои от 3 цифри и представлява 9 - 11 цифри от двадесетцифрения код за класификация на доходите. Подробности за съответната позиция на дохода по източник на доход.
  • Код на приходния елемент
  • Кодът се състои от 2 цифри и е 12, 13 цифри от двадесетцифрения код за класификация на доходите. Съответства на бюджета на бюджетната система на Руската федерация, в зависимост от правомощията за определяне на данъчни ставки от федералните органи, органите на съставните образувания на Руската федерация, органите на общините в съответствие със законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите .
  • Код на подтипа на бюджетните приходи
  • Кодът се състои от 4 цифри и е 14 - 17 цифри от двадесетцифрения код за класификация на доходите. Подробно от Министерството на финансите на Руската федерация, финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация, финансовите органи на местното самоуправление.
  • Аналитична група от подвид бюджетни приходи
  • Аналитичната група на подтипа бюджетни приходи се състои от 3 цифри (цифри 18-20 от двадесетцифрения код за класификация на доходите), представлява групиране на доходи по вид финансови операции, свързани с доходите, и може да бъде детайлизирана по статии и под- статии. Министерството на финансите на Руската федерация одобрява кодовете на аналитичната група на подтипа бюджетни приходи по видове бюджетни приходи, които са задължителни за използване от всички нива на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.

    • Структурата на кода на класификацията на бюджетните разходи

  • Код на главния разпоредител с бюджетни средства.
  • Кодът е идентичен с кода на главния разпоредител на бюджетните приходи и се установява в съответствие със списъка на главните разпоредители на средствата от съответния бюджет, одобрен в ведомствената структура на бюджетните разходи. На главния разпоредител със средства по съответния бюджет, който има правомощия на главен разпоредител с бюджетни приходи, се определя кодът на главния разпоредител с бюджетни средства, съответстващ на кода на главния разпоредител с бюджетни приходи.
  • Код на раздела
  • Кодът се състои от 2 знака и е 4,5 цифри от двадесетцифрения код за класификация на разходите. Определя разхода на бюджетни средства за изпълнение на функциите на държавата.
  • Код на подраздел
  • Кодът се състои от 2 знака и е 6,7 цифри от двадесетцифрения код за класификация на разходите. Уточнява насочването на бюджетните средства за изпълнение на функциите на държавата в разделите. Структурата на подразделите на функционалната класификация на бюджетните разходи се основава на принципа на разпределение на подфункциите.
  • Целеви код на статия
  • Кодът на целевата бюджетна разходна позиция се състои от 10 цифри и е 8-17 цифри от двадесетцифрения код на класификацията на бюджетните разходи. Структурата на кода на целевата разходна позиция на съответния бюджет включва: - код на програмната (непрограмна) позиция (битове 8-12 от класификационния код на бюджетните разходи); – код за направление на разходите (13-17 цифри от класификационния код на бюджетните разходи).
    Кодовете на целевите разходни позиции на съответния бюджет се определят от Министерството на финансите на Руската федерация, финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация и финансовите органи на местното самоуправление.
  • Код на програмен (непрограмен) артикул
  • Кодът на програмната (непрограмната) статия се състои от 5 цифри (8-12 цифри от кода на класификацията на бюджетните разходи). Кодовата структура на програмната (непрограмна) разходна позиция на съответния бюджет включва: - код на програмното (непрограмно) направление на разходите (битове 8-9 от кода на класификацията на бюджетните разходи); - код на подпрограмата (10-та категория от кода на класификацията на бюджетните разходи); - код на основното събитие (11-12 цифри от класификационния код на бюджетните разходи).
  • Код на програмното (извънпрограмно) направление на разходите.
  • Кодът на програмния (извънпрограмния) разход се състои от 2 цифри (8-9 цифри от кода на класификацията на бюджетните разходи) и е предназначен за кодиране на бюджетни средства за държавни програми, извънпрограмни дейности на държавни органи, органи на управление на държавни извънредни бюджетни фондове, най-значимите институции на науката, образованието, културата и здравеопазването, посочени в ведомствената структура на разходите на съответния бюджет.
  • Код на подпрограмата
  • Кодът на подпрограмата се състои от една цифра (10-та цифра от кода на класификацията на бюджетните разходи) и е предназначен за кодиране на бюджетни средства за подпрограми на държавни програми, целеви програми, ведомствени целеви програми в извънпрограмни области на дейност на държавни органи, органи на управление на държавните извънбюджетни фондове, най-значимите институции на науката, образованието, културата и здравеопазването, посочени в ведомствената структура на разходите на съответния бюджет.
  • Основен код на събитието
  • Кодът на основната дейност се състои от 2 цифри (11-12 цифри от кода на класификацията на бюджетните разходи) и е предназначен за кодиране на бюджетни средства за основни дейности (ведомствени целеви програми) в рамките на подпрограми на държавни програми, целеви програми.
  • Код на вида разход
  • Кодът на вида разход се състои от 3 цифри (цифри 18-20 от кода на класификацията на бюджетните разходи) и се подразделя на група, подгрупа и елемент от вида на разхода. Видовете разходи уточняват областите на финансово осигуряване на разходите на държавни органи, органи на управление на държавни извънбюджетни фондове, органи на местното самоуправление, органи на местната администрация, държавни институции, други организации, упражняващи правомощията на получатели на бюджетни средства, по цел елементи от класификацията на разходите, както и разходи на държавни (общински) бюджетни и автономни институции.

    • Структурата на класификационния код за източниците на финансиране на бюджетния дефицит

  • Код на главния администратор на източниците за финансиране на бюджетния дефицит
  • Кодът се състои от 3 цифри и представлява 1-3 цифри от двадесетцифрения код за класифициране на източниците за финансиране на бюджетния дефицит. Установява се със закона (решението) за бюджета. Назначаването на главните администратори на източниците за финансиране на бюджетния дефицит на класификационните кодове на източниците за финансиране на бюджетния дефицит, съдържащи кода на главата, се извършва въз основа на техните правомощия за извършване на операции с източници на финансиране на бюджетния дефицит.
  • Групов код
  • Кодът се състои от 2 цифри и е 4,5 от двадесетцифрения код за класификация на източниците за финансиране на бюджетния дефицит. Разделя източниците на финансиране на бюджетния дефицит на източници на вътрешно и външно финансиране на бюджетен дефицит.
  • Код на подгрупа
  • Кодът се състои от 2 цифри и е 6, 7 от двадесетцифрения код за класификация на източниците за финансиране на бюджетния дефицит. Подробности за съответната група източници на финансиране на бюджетния дефицит.
  • Код на статията за източниците на финансиране на бюджетния дефицит.
  • Кодът се състои от 6 знака и представлява 8 - 13 двадесетцифрен класификационен код на източниците за финансиране на бюджетния дефицит. Детайли на съответната подгрупа източници на финансиране на бюджетния дефицит. Включва подпозиция и елемент източници на финансиране на бюджетния дефицит.
  • Подзаглавие код
  • Кодът се състои от 2 знака и е 10, 11 от двадесетцифрения код за класификация на източниците за финансиране на бюджетния дефицит. Подробности за съответната статия за източниците на финансиране на бюджетния дефицит.
  • Код на елемента
  • Кодът се състои от 2 знака и е 12, 13 от двадесетцифрения код за класификация на източниците за финансиране на бюджетния дефицит. Той отразява принадлежността на източника на финансиране на бюджетния дефицит към съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация и съвпада с кода на елемента на бюджетните приходи.
  • Код на вида на източниците за финансиране на бюджетния дефицит
  • Кодът за вида на източниците на финансиране на бюджетния дефицит се състои от 7 цифри (14-20 цифри от класификационния код на източниците на финансиране на бюджетния дефицит) и включва: - подтип източници за финансиране на бюджетния дефицит (14-17 цифри от код за класификация на източниците на финансиране на бюджетния дефицит); - аналитична група на вида източници на финансиране на бюджетни дефицити (18-20 категории от кода за класификация на източниците на финансиране на бюджетни дефицити).
  • Подвид
  • Кодът на подтипа на източника на финансиране на бюджетния дефицит се състои от 4 цифри (14-17 цифри от кода за класификация на източниците на финансиране на бюджетния дефицит). Списъкът с кодове за подвидове източници на финансиране на дефицита на съответния бюджет се определя от Министерството на финансите на Руската федерация, финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация и финансовите органи на местното самоуправление.
  • Аналитична група
  • Аналитичната група на вида източници на финансиране на бюджетни дефицити се състои от 3 категории (18-20 категории от класификационния код на източниците на финансиране на бюджетните дефицити) и е групиране на източници на финансиране на бюджетни дефицити по вид финансови транзакции свързани с източниците на финансиране на бюджетните дефицити. Министерството на финансите на Руската федерация одобрява кодовете на аналитичната група за вида източници на финансиране на бюджетния дефицит, които са задължителни за използване от всички нива на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.
Препоръчваме за четене