Управление на региона в системата на пазарните отношения. Теоретични основи на регионалните изследвания

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Подобни документи

Закономерности на разпределение на производителните сили като най-общи отношения между производителни сили и територия. Принципи и критерии за оценка на ефективността и рационалността на разгръщането на производствените сили, основните фактори на този процес.

курсова работа, добавена на 04.06.2013 г


Определени закономерности в разпределението на производителните сили. Взаимодействието на законите на общественото развитие на определен исторически етап. Пространствено разпределение на производството през периода на икономическо развитие на страната.

резюме, добавено на 29.11.2006 г


Основни принципи и критерии за разполагане на производствените мощности: близост до потребителя, бизнес климат, общи разходи. Методи и модели на разполагане на промишлени предприятия, фактори на влияние върху този процес. Поставяне на обслужващи обекти.

курсова работа, добавена на 27.03.2013 г


Същност, функции на държавния бюджет и фактори, влияещи върху неговото съдържание. Историческо развитие на бюджетната система в Република Беларус и характеристики на нейното функциониране в преходния период. Методи за икономическо регулиране на пазарните отношения.

резюме, добавено на 16.05.2009 г


Научни и теоретични основи на ценообразуването, неговите основни функции и принципи, данъчни и други фактори, влияещи върху този процес. Системата и структурата на цените, моделите на тяхното формиране. Особености на ценообразуването на фондовите борси, трансферно ценообразуване.

урок, добавен на 23.12.2010 г


Принципи на разположение на отраслите и фактори, влияещи върху този процес. Модели на местоположението на индустриите: Тинберген, Шефер, Вебер, обосновка на практическата ефективност в преходната икономика на съвременната Руска федерация.

курсова работа, добавена на 23.12.2013 г


В основата на регионалната икономика са балансите на регионалното производство и потребление на основните видове продукти. Икономико-математическо моделиране. Метод за системен анализ. Закономерности, принципи и фактори на развитие и разположение на производството.

1

Формирането на институциите на координационния механизъм в регионалното управление, което трябва да бъде насочено към формиране на пазарна система, балансиране на търсенето и предлагането, подобряване на качеството на стоките и услугите, приток на нови инвестиции в региона, поддържане и развитие на индустрии, заетост на населението, протича в противодействащи условия. Съвкупността от институции действа като механизъм, който осигурява синтеза, взаимовръзката и взаимодействието на процесите на организация и самоорганизация. Желанието за подобряване на институциите на регионите обаче ще бъде само при наличието на най-важното условие - реална конкуренция за инвестиции и човешки капитал. Механизмите за пазарно регулиране на териториалните социално-икономически дейности са неразделна част от динамично развиващата се социална и икономическа икономическа системастрани, процесът на тяхната трансформация изисква дефиниране на съдържанието и насоките на реформите, което от своя страна определя значението на теоретичните изследвания в областта на подобряването на управленските структури на местните пазари.

Ключови думи: институционално развитие

механизми за хармонизация институции

регионално управление.

1. Ахтариева Л. Г. Организационно и институционално развитие на регионалната система за икономическо управление: автор. Дан. - Душанбе, 2006. - 22 с.

2. Агапова И. И. Институционална икономика. - М.: Икономист, 2006.

3. Гаврилов А. И. "Регионална икономика и управление". - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 239 с.

4. Мелников С. Б. Институционален механизъм на регионално управление // Руска академиядържавна служба при президента на Русия: резюмета на доклади. Международен конф. (Москва, 1-5 ноември 2009 г.). - Москва, 2009. - С. 117-119 с.

5. Радина О. И. Инфраструктурна подкрепа на институционалната устойчивост на социално-икономическата система на региона: междууниверситетско. сб. научен тр. / изд. ЮРГУС. - Мини, 2006. - 140 с.

Въведение

На настоящ етапВ развитието на икономическата система възниква въпросът за намирането на нови механизми за управление на регионите, които да гарантират висока конкурентоспособност на територията и да повишат качеството на живот на населението. Ролята на регионите, в които се формира иновативен модел на развитие на страната като ефективно управление на различни видове ресурси и процеси, като същевременно се измества контролният център на социално-икономическите трансформации на регионално ниво, непрекъснато нараства. Развитието на един регион е многоизмерен и многоизмерен процес, който обикновено се разглежда от гледна точка на комбинация от различни социални и икономически цели. В момента въпросите, свързани със създаването на институционална среда и нейните субекти, стават приоритетни. Определена институционална структура формира основната структура на социално-икономическите отношения в региона.

Представители на школите на институционализма смятат, че необходимостта контролирани от правителствоторегионалното социално-икономическо развитие до голяма степен се дължи на несъвършенството на пазарния механизъм и неговата неспособност да решава съвременните проблеми на развитието както на национално, така и на регионално ниво. Един от основните проблеми на управлението на всички нива в пазарната икономика е създаването на система за координация – на общинско, регионално и национално ниво. Институционалната система за регионално управление на социално-икономическото развитие трябва да отговаря на следните критерии:

• да бъде демократичен, насочен към постигане на желаните резултати;
• имат достатъчна сила на въздействие;
• бъдете достатъчно прости за разбиране;
• използват системата от социално-психологически мотивации;
• бъдете адаптивни;
• стимулират прогресивното развитие.

Формирането на институциите на координационния механизъм в регионалното управление, което трябва да бъде насочено към формиране на пазарна система, балансиране на търсенето и предлагането, подобряване на качеството на стоките и услугите, приток на нови инвестиции в региона, поддържане и развитие на индустрии, заетост на населението, протича в противодействащи условия.

Пазарната система в Руската федерация се характеризира с незрели пазари на труда, капитала и земята, което води до редица последствия:

• невъзможно е да се заимстват механизмите за управление, използвани в страни с равновесни пазари, където съотношението между търсене и предлагане се установява главно с помощта на механизъм за саморегулиране, чиито елементи са от икономическо естество;
• нестабилността на пазара неизбежно предизвиква инфлационни процеси и тяхното прогресивно развитие, което от своя страна води до изтичане на капитали от инвестиционната сфера.

При разработването на институциите на механизма за регионално управление на развитието на пазарните отношения е необходимо да се вземе предвид високата адаптация на икономиката на повечето региони на Русия към административни и разпределителни отношения, поради редица обективни причини, причинени от самата производствена структура, транспортна недостъпност не само в северните райони на Русия, но и в много населени места в нейните южни територии. За обслужване на тези райони в продължение на десетилетия е създадена държавна транспортна, търговска и снабдителна система, която осигурява развитието на икономиката и бита на хората. Институционалните основи на управлението на регионално и общинско ниво включват правни, икономически и организационни форми на въздействие върху процеса на социално-икономическо развитие на региона:

• пряко участие в развитието на инфраструктурата на региона чрез пряко бюджетно финансиране, формиране и използване на извънбюджетни фондове и фондове, отпускане на заеми и др.
• създаване на облаги за производителите, работещи за насищане на вътрешния пазар;
• разнообразна правна и финансова подкрепа за предприемачи, участващи в развитието на агропромишления комплекс и осигуряване на запълване на пазара на потребителски стоки и преди всичко хранителни продукти.

Характерно условие за развитието на пазарните отношения е самоорганизирането по взаимно съгласие на формално равни стопански субекти в региона. Това предполага, първо, наличието на органи и институции, които улесняват установяването на контакти между потенциални партньори, улесняващи избора на най-ефективните от тях, и, второ, наличието на общи правила, закони и разпоредби, регулиращи отношенията в региона. . Връзката на тези процеси на организация и самоорганизация, като отражение на държавното регулиране, от една страна, и свободата на самоопределение, достъпна за субектите, от друга, в пазарни условия се осъществява чрез създаване и функциониране на определена институционална структура. Съвкупността от институции действа като механизъм, който осигурява синтеза, взаимовръзката и взаимодействието на процесите на организация и самоорганизация. От конструктивна гледна точка институционалната организация на обществото е съвкупност от органи и институции, които осигуряват организационна и материална подкрепа на основните пазарни процеси - взаимното търсене на продавачи и купувачи, движението на стоките, обмена на стоки за пари, както и икономическата и финансовата дейност на пазарните структури. Механизмите за съгласуване на интересите на стопанските субекти са неразделен елемент от институционалната организация на развитата пазарна икономика.

Най-общо казано, настоящият етап на институционални трансформации на руската икономика може да се сведе до факта, че въпреки изобилието от различни инициативи и програми, развитието на теоретична и методологическа подкрепа за формирането на нови организационни и икономически механизми, само началният етап от пътя към формирането на институциите на гражданското общество е изминат. Основните групи от населението, правителството, бизнеса и обществения сектор не са обединени в единни програми за развитие, които са въплътени в цялостен стратегически план. Третият сектор - организациите с нестопанска цел (в сравнение с държавния и бизнес секторите) и обикновените граждани не участват като пълноправни участници и партньори в разработването на планове и програми.

По правило обществените организации са фрагментирани, действат в рамките на собствените си интереси и често се дублират. Те насочват усилията си към решаване на конкретни проблеми, без да се насочват към социални и обществено значими проекти, без да се съобразяват със стратегическите насоки за регионално развитие. Обществените организации нямат собствена социална политика, не са формализирани като единен асоцииран предмет на дейност, много представители обществени организациите нямат ясна представа за реалните проблеми на региона и действат не толкова от проблемите на развитието на територията, а от собствените си интереси, като искат от местните власти специални условия и благотворителна помощ. Стратегическите въпроси за формиране на социално движение все още са в етап на съзряване, съществуващите публични институции все още не са станали партньори в стратегическото управление.

Редица са проблемите в рамките на подобряване на институционалната система в управлението на региона. Властите на регионите почти нямат стимули самостоятелно да подобряват качеството на работа в региона и продължават да разчитат на федерална подкрепа или изкуствени институционални предимства под формата на специални зони и други режими, но подобряването на институциите все още не гарантира ускорено икономически растеж и освен това увеличение на административната рента. Ролята на институциите като стимули за развитие все още е второстепенна, по-значими са предимствата на ресурсната наличност, печеливша географско местоположениеи ефект на агломерация. С подобряването на институционалната среда в тях интегрирането на няколко предимства дава кумулативен ефект и съответно значително повишава конкурентоспособността. Такива региони са по-склонни да формират коалиции от различни групи по интереси, които се възползват от модернизацията на институциите. Желанието за подобряване на институциите ще бъде само при наличието на най-важното условие - реална конкуренция за инвестиции и човешки капитал.Ако отделните големи инвеститори все още могат да бъдат привлечени с изкуствени специални предимства, то притокът на по-квалифицирано и мобилно население, развитието на малкия и среден бизнес не могат да бъдат осигурени без стратегически планове. Истинска конкуренция между регионите може да възникне само когато децентрализация на ресурсите и правомощията.Докато федералният център е отговорен за всичко и прикрива неуспехите на регионалните институционални решения, честната конкуренция едва ли е възможна. Докато регионите нямат необходимите правомощия и ресурси, за да ги прилагат, няма стимули за повишаване на конкурентоспособността и реформиране на институциите.

В тази връзка е необходимо да се разработят качествено нови подходи към функционалната насоченост и организационната структура на икономическите регулаторни органи за осигуряване на институционална устойчивост. Един от тези подходи е формирането на механизъм за координиране на интересите на икономическите субекти, който осигурява стабилността на функционирането на икономическото пространство в пазарни условия. Развитието на социално-икономическата система, като се вземат предвид регионалните характеристики, е изключително важно за съвременната трансформационна икономика на Русия, чиято система за управление се характеризира с постоянно търсене, развитие и усъвършенстване на техники и методи за въздействие върху социално-икономическите процеси. .

Формирането на система за координиране на икономическите интереси се разбира като елемент от развитието на институционалните основи на пазарните трансформации и е един от начините за повишаване на ефективността на цялата система за управление на икономиката, което показва важността на изучаването на тези процеси . Осъществяването на ефективното функциониране на сектора на услугите, особено на такава специфична част от него като потребителските услуги, е невъзможно без цялостното въвеждане на прогресивни техники и методи за управление на икономическата дейност във всички области на икономическата дейност, като се вземе предвид. В същото време в най-динамичните сектори на икономиката, които включват сектора на услугите, подобряването на системата за управление ще постигне най-големи резултати в краткосрочен план, като по този начин тества текущите промени за последващо разпространение в други области на икономическа дейност. Заедно с това формирането на нови форми на управление на регионалните пазари ще даде възможност за прилагане на съществуващите икономически потенциалтози сектор на икономиката, който може да се превърне в един от най-важните източници на икономически растеж.

Понастоящем все още не е изграден разработен механизъм за саморегулиране на пазара на услуги, а теоретичните и методологичните въпроси за изграждането на цялостна система за управление на институционалната стабилност на регионално ниво стават особено остри. Изискват се механизми за саморегулиране на пазара, развита пазарна инфраструктура, базирана на мощна система за информационна и аналитична подкрепа за управленските дейности на участниците на пазара, които позволяват да се идентифицират основните тенденции в неговото развитие и да се наблюдават текущите процеси и явления. да се превърне в основа за управление на институционалната устойчивост. Изграждането на такава система предполага задълбочаване и разширяване на изследването на теоретичните и методологически въпроси на управлението на институционалната устойчивост на регионалните социално-икономически системи. В тази връзка изглежда много важна задача да се разработят теоретични основи, специфични техники и методи, които позволяват подобряване на методите за управление на институционалната устойчивост на регионално ниво, инфраструктурни елементи на социално-икономическата система и разработване на подходящи препоръки за най-много ефективно моделиране на системата за управление на регионалния пазар на услуги. Поставянето и разрешаването на този проблем изглежда навременен и изключително актуален научен проблем в изследването на регионалните социално-икономически системи.

Организационно-икономическото съдържание на управлението на институционалната устойчивост може да се разглежда от няколко теоретико-методологични позиции:

• като икономическа категория, която има свое съдържание и понятиен апарат;
• като комплексна функция и неразделна част от икономическата политика на държавата;
• като самостоятелен управленски процес и интегрална система от въздействия върху социално-икономическите процеси и явления в сферата на организацията на услугите.

Управлението на институционалната устойчивост е законово регулирана дейност на пазарни институции, основана на специфични принципи на управленско въздействие върху проблемни ситуации в икономическата система. Като практическа дейност, управлението на институционалната устойчивост е съвкупност от действия и операции за наблюдение на организационните и финансови аспекти на дейността на стопанските субекти и въздействие върху тях чрез специфични правни, информационни, административни, финансови и други мерки.

Методическата основа за управление на устойчивостта на регионалната пазарна инфраструктура е:

• набор от принципи, методи, техники за наблюдение, координиране и координиране на финансово-икономическата дейност на предприятия, сдружения, организации, институции;
• осигуряване на законосъобразността на стопанските сделки на стопанските субекти;
• коректността и навременността на изпълнението на съществуващите договорни задължения в ограничени области;
• правилно управление на документи и насърчаване на прогресивни бизнес стандарти.

Управлението на институционалната стабилност в системата на държавното регулиране е един от етапите на цикъла на управление. Това е система за наблюдение, сравняване, проверка и анализ на проблемни явления с цел оценка на валидността и ефективността на разработените и приети управленски решения, насочени към стабилизиране на икономическото развитие, идентифициране на степента на тяхното изпълнение и наличието на отклонения в реалните резултати от посочените параметри. Концепцията за управление на институционалната устойчивостРегионите в тесен смисъл могат да бъдат определени като система за наблюдение и проверка на съответствието на процеса на функциониране на системата по показатели, характеризиращи стабилна траектория на нейното развитие, както и разработването на определени коригиращи действия от страна на бизнес субектите и правителството в случай на на дестабилизиращи явления.

Отправна точка за разработване на теоретична и методологическа подкрепа за управление на институционалната устойчивост на региона е дефинирането на основните принципи за нейното прилагане, установяването на цели и задачи. Принципите за управление на институционалната устойчивост са една от основните концепции. Те характеризират цялата система за пазарно регулиране като общоприети правила за действие в проблемни ситуации, произтичащи от въздействието на различни фактори. В същото време се определят строги изисквания, според които се формира и работи подсистемата за управление на стабилността.

Методологическата основа на принципите на управление на институционалната устойчивост са основните разпоредби на организацията на контрола в системата за управление, които включват: обективност, сигурност, конкретност, връзка с други принципи, неутралност, икономичност, непрекъснатост, ефективност, навременност и др. Тези принципи концентрират и фиксират обективните модели на функциониране на обществото и държавата, изразяват определящите условия за целенасоченото развитие на системата за държавно регулиране, прилагането на принципите на свободата, демокрацията, законността и др., предопределят обективната необходимост от извършване счетоводна, аналитична, статистическа, контролна дейност на инфраструктурни подсистеми.

Широко разпространено е мнението, че модернизацията започва отгоре, както винаги е било в Русия. Но за да могат тези импулси да се движат в пространството, трябва да се създадат условия за инициативата отдолу – от региони, които имат конкурентни предимства и се възползват от подобрени институции. Ако тази двойна задача не бъде реализирана, модернизацията в Русия едва ли ще бъде успешна и устойчива.

Рецензенти:

Мишурова Ирина Владимировна, доктор по икономика, професор в катедрата по антикризисно и корпоративно управление, Ростовски държавен икономически университет, Ростов на Дон.

Библиографска връзка

Иванова Е.В., Радина О.И. ИНСТИТУЦИОНАЛНО РАЗВИТИЕ НА МЕХАНИЗМИТЕ ЗА КООРДИНАЦИЯ В РЕГИОНАЛНОТО УПРАВЛЕНИЕ // Съвременни проблеминаука и образование. - 2012. - № 3.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=6151 (дата на достъп: 20.03.2020 г.). Предлагаме на Вашето внимание списанията, издавани от издателство "Естествонаучна академия"

Регионална икономика – област научно познаниеизучаване на регионалните особености на социално-икономическото развитие.

Целта на функционирането на регионалната икономика е създаването на цивилизовани социално-икономически условия за живот на населението.

Критерият за ефективността на икономиката е нарастването на населението: ако населението в даден регион расте за определен период, тогава икономиката му се развива ефективно и обратно.

Регионалната икономика трябва да се основава на основни принципи.

Принципът на приемствеността. Всеки субект на федерацията е част от една държава. Следователно регионалната икономика ще се развива стабилно, ако нейните правила на играта съответстват на правилата на играта на националната икономика, ако има приемственост между действащите регионални закони и законите на централната власт, ако интересите на този субект на Руската федерация не противоречат на интересите на държавата като цяло.

Принципът на адаптация. Регионалната икономика трябва да отчита местните особености и да има способността да се адаптира към различните природни, климатични или други условия на региона. Именно способността за адаптиране към местните условия прави регионалната икономика по-ефективна. Икономическият модел, който често се създава от центъра, без да се отчитат регионалните специфики, не работи, тъй като няма достатъчно висока адаптивност.

Принципът на компромиса. Регионалната икономика трябва да отчита максимално местните интереси и активно да ги прилага. Често обаче възникват противоречия между националните и местните интереси. В тези случаи е необходима достатъчна гъвкавост и способност за намиране на компромисни решения.

Принципът на ефективност. Всяка икономика, включително регионалната, трябва да се стреми към ефективност. Често по обективни причини регионът може да бъде субсидиран. Но дори и в този случай механизмът на регионалната икономика трябва да бъде насочен не към увеличаване на размера на субсидиите, а напротив, към намаляването му, осигурявайки самодостатъчност на територията.

Регионалната икономика е многофункционална (виж Фигура 30.7). Успешното функциониране на регионалната икономика зависи от ендо- и екзогенни фактори: закони, правила на играта, определени кодекси на поведение, видове взаимоотношения и връзки, други институции, разработени от централното правителство, производствени условия, ниво на развитие на икономиката интеграция и така нататък. Но в същото време съществено значениеима максимално съобразяване с регионалните особености.

Приблизителни групи регионални характеристики са показани на фиг. 30.7.

Ориз. 30.7. Приблизителни групи регионални особености

За да управлява регионалната икономика, всеки субект на федерацията трябва да има своя собствена концепция за социално-икономическо развитие за определен период (виж фиг. 30.8).



Ориз. 30.8. Концепцията за социално-икономическото развитие на субекта на Руската федерация

Концепцията за социално-икономическото развитие на даден регион е цялостна система от научнообосновани възгледи, насочени към интегрирано развитие на дадена територия чрез определяне на конструктивни линии на дейност за всички сектори на икономиката за дълъг период от време.

Първо, концепцията трябва да се основава на икономическата политика на държавата, да отговаря не само на регионалните, но преди всичко на националните интереси на страната и да защитава нейната икономическа сигурност. На второ място, той трябва да отчита възможно най-много природно-климатичните, географските, екологичните, демографските и други особености на територията, за да ги използва по-рационално. Трето, трябва да се има предвид, че провеждането на икономически експеримент или икономическа реформа, особено преходът от един икономически модел към друг, изисква определено време. Постепенността по този въпрос не винаги дава положителен резултат, следователно икономическата концепция трябва да има дългосрочен характер. Четвърто, една икономическа концепция не може да бъде научна абстракция. Тя трябва да бъде насочена към практическото прилагане на конструктивните направления на дейност на всички сектори на региона с участието на жителите му и подобряване на тяхното благосъстояние.

С други думи, програмата за социално-икономическо развитие на региона трябва да бъде конструктивна и достъпна и да отговаря на три основни въпроса: за кого и за каква цел е необходима, как да се изпълни планът, какво и колко е необходимо за това?

В контекста на развитието на федерализма в Русия само силните региони могат да осигурят силата и просперитета на цялата страна. Следователно ролята на регионалната икономика е очевидна.


Още по темата § 4. Регионални особености във функционирането на пазарните отношения:

1. 1.1. Финансово-кредитен механизъм на възпроизводствения процес и неговите особености в агроформирането
2. 15.2. Регионална рента - мотивът на регионалната икономическа асоциация
3. 36.3. Преодоляването на регионалните кризисни процеси е стратегическа задача на държавната политика
4. Взаимодействие на федералното и регионалното ниво в управлението на социално-икономическите процеси в условията на глобализация

регионалистично управление на пласирането на производството

Кардиналната реформа на управлението на държавната икономика, замяната на административно-командните методи с икономически, преходът на стопанските субекти (предприятия, акционерни дружества и др.) към самостоятелни дейности, въвеждането на различни форми на собственост изискват научна обосновка за формирането на административното устройство на региона. Подходите и методите на управление се променят значително. Появиха се нови организационни и икономически структури: холдинги, ФИГ, консорциуми и др. Един от неотложните проблеми на функционирането на региона е търсенето на оптимални взаимоотношения между федералното и общинското управление, регионалното планиране и пазарните стоково-парични отношения. Конституцията на Руската федерация създаде предпоставки за децентрализация на процесите на управление на реформите, като прехвърли основните си насоки на ниво региони.

Моделите на поведение се различават значително в различните региони и начинът, по който се управляват, зависи от това. Тези от тях, които имат полезни изкопаеми, богати природни ресурси, стоят на позицията, че природните ресурси са тяхна собственост и печалбата, която получават от техния добив, принадлежи преди всичко на регионите. Развитите индустриални центрове (Санкт Петербург, Москва) се опитват да установят експортни операции. Регионите започнаха да се обединяват в регионални асоциации, за да оцелеят или да се противопоставят на центъра, или да се изравнят по права с републиките.

Геополитическото положение на Русия се промени и се оказа, че находищата на манган и титан остават извън нейните граници, две трети от капацитета на пристанищната икономика, гранични железопътни гари със сложни митнически съоръжения, от една страна, и от друга , се появиха десетки нови необорудвани гранични пунктове, всичко това предизвика редица икономически, политически и други проблеми.

Предвид гореизложеното е необходимо да се формират нови подходи за управление на икономиката на регионите и страната като цяло и най-вече нейното държавно регулиране.

Държавното регулиране на икономиката е система от законодателни, изпълнителни и надзорни мерки за стабилизиране и адаптиране на икономиката към променящите се условия. Той действа като неразделна част от регионалния възпроизводствен процес и решава проблемите за стимулиране на икономическия растеж, регулиране на заетостта, насърчаване на промени в отрасловата структура на производството и т.н.

В икономиката е обичайно да се разграничават два метода на регулиране: непреки (икономически) и преки (административни) методи на държавно влияние. Преобладават икономическите методи, сред които на първо място се откроява паричната политика. Основните инструменти на паричната политика са нормата на задължителните резерви, междубанковият лихвен процент, сконтовият процент, операциите на Централната банка с държавни облигации на пазара на ценни книжа. Тези инструменти позволяват на държавата да се противопоставя адекватно на инфлацията, да регулира лихвените проценти и чрез тях - инвестиционния процес както в страната, така и в регионите, производството и заетостта, оказват осезаемо влияние върху движението на валутния курс, акциите.

Значителна роля се отдава на данъчната политика, без която е невъзможно ефективно да се стимулира икономическият растеж и да се организира разпределението на доходите. Политиката на публичните разходи се присъединява към данъчното регулиране, като помага за извършване на структурни трансформации на производството, изглаждане на регионалните диспропорции и облекчаване на проблема с принудителната безработица. Чрез механизма на данъчното облагане и публичните разходи за социално осигуряване все по-голям дял от националния доход се прехвърля от относително богатите към относително бедните слоеве на населението.

Икономическите методи на регулиране са адекватни на естеството на пазара. Те влияят пряко върху пазарната конюнктура и чрез нея - косвено върху производителите и потребителите на стоки и услуги. По този начин увеличаването на трансферните плащания променя конюнктурата на пазара на потребителски стоки, увеличава търсенето, което от своя страна повишава цените и принуждава производителите да увеличат предлагането. Така косвените методи на управление действат чрез пазара, чрез пазарни механизми.

Административните методи за регулиране на икономиката включват пряк държавен контрол върху монополните пазари, където държавният монопол се признава за естествен и пълномащабното управление е оправдано. Това се отнася до директивно планиране на производството, разходите и цените, пряк контрол върху качеството и потребителските свойства на стоките и услугите, гарантирано материално-техническо снабдяване (фундаментална наука, отбрана, енергетика, железниции т.н.).

Следователно административното регулиране е необходимо при разработването на строги стандарти, които гарантират на населението живот в условия на икономическа сигурност, при установяването на гарантирана минимална заплата и обезщетения за безработица, при разработването на разпоредби, насочени към защита на националните интереси в системата на световни икономически отношения.

В допълнение към икономическите и административните методи за управление на икономиката, има и видове управление, които могат да бъдат характеризирани като отделни технологични операции на управление, които съставляват процеса на управление в тяхното единство. Те включват:

• 1. Икономически анализ, представляващ първоначалното изследване, изследване на икономическите процеси, тяхното протичане в ретроспекция, тоест в миналото, установяване на стабилни тенденции, идентифициране на проблеми.
• 2. Прогнозиране – научно предвиждане на хода на събитията, изграждане на хипотеза, сценарий, модел на икономическите процеси, които могат да протекат в бъдещето. Прогнозирането е изключително необходимо като един от началните етапи на управлението, за да се оцени до какво могат да доведат управленските въздействия, какви са очакваните благоприятни и неблагоприятни последици от тях.
• 3. Планирането е една от най-важните функции и компоненти на управлението на икономиката. Планирането е изграждането на план, методът за бъдещи действия, определянето на икономическата траектория, тоест съдържанието и последователността от стъпки, водещи до планираната цел, установяването на крайни резултати. За разлика от прогнозата, планът е хипотеза, а настройката е задача. Икономическите планове обикновено съдържат набор от показатели, които трябва да бъдат постигнати в резултат на изпълнението на плана.
• 4. Икономическото програмиране е разработването и приемането на икономически и социални програми, които понякога се наричат ​​целеви, комплексни. Този вид програма е близка до плана, но е план, фокусиран върху решаването на един проблем или постигането на една цел.
• 5. Организацията на производството и труда е толкова разпространена форма на управление, че понякога се отъждествява с управлението като цяло. Същността на организацията е да рационализира, хармонизира, регулира действията на изпълнителите, участващи в общ бизнес.
• 6. Счетоводството като част от управлението и неговия вид е документално фиксиране на състоянието на обекта на управление на наличните икономически ресурси, материални ценности, Пари. Счетоводството играе решаваща роля в управлението на предприятието и предприемачеството.
• 7. Контролът е затварящият елемент във веригата от видове форми, управленски функции. Контролът означава активно наблюдение на изпълнението на управленски действия, проверка на спазването на закони, правила, разпоредби и други разпоредби, тоест документи, които регулират и регулират икономическата дейност.

Между изброени видовеи управленски функции, водещо място принадлежи на планирането и прогнозирането.

Предвиждането на социално-икономическата ситуация в региона за бъдещето и разработването на тази основа на регионална политика като набор от стратегически управленски решения - това е целта на плана за развитие на региона. При разработването на прогнози за социално-икономическото развитие на регионите могат да се разграничат два етапа на вземане на управленски решения: провеждане на икономическа диагностика на регионалния възпроизводствен процес; разработване на текущи (за една година), средносрочни и дългосрочни прогнози (програми), т.е. параметрите, определени на първия етап, са свързани с финансови и материални ресурси и се разработва икономически механизъм за тяхното изпълнение.

Най-важната задача на регионалното планиране е да идентифицира система от приоритети и да ги сравни с наличните ресурси. Основните методи на регионалното планиране: методът за прогнозиране на търсенето, програмно-целевите методи, методът на баланса и методът на оптимизация.

Проучвателният метод на прогнозиране е най-вероятното предположение за състоянието на регионален обект или явление (например TPK) на определена дата в бъдещето. Методите за търсене, проучване включват писане на сценарии, историческа аналогия, въпроси, партньорска проверка, екстраполация и др. Екстраполацията на времеви редове, например, се основава на предположението, че законите на растежа в миналото също ще определят бъдещия растеж, или идентично, или с малки отклонения. Основният недостатък на този метод е непълното отчитане на новите открития и изобретения, както и новото икономическо развитие на територията. Това се случва, защото се предвижда само количественият растеж на съществуващите явления и процеси. Въпреки това, с помощта на претеглена регресия е възможно да се извърши адаптивна прогноза, по време на която постъпващата нова информация непрекъснато се използва за коригиране на оценките на прогнозираните стойности, което позволява да се вземат предвид основните нововъведения и териториални промени в развитие на производителните сили.

Програмно-целевите методи са ефективно средство за държавно въздействие върху провеждането на структурната политика, решавайки сложни приоритетни задачи на икономическото и социалното развитие. Федералните целеви програми са комплекс от научноизследователски, развойни, производствени, социално-икономически, организационни, икономически и други дейности, свързани с ресурси, изпълнители и срокове, които осигуряват ефективно решаване на целеви задачи в областта на държавната, икономическата, екологичната, социалната, културно и национално развитие на Руската федерация и изискващи държавна подкрепа.

Превъртете федерални програмисе формира въз основа на приоритетните области на социално-икономическото развитие на страната, оценката на състоянието на икономиката и федералния бюджет през следващата фискална година, социално-политическото значение на програмите, екологичната безопасност и степента на готовност на програмите за тяхното изпълнение. Основните цели на програмата включват:

• - решаване на проблеми с голямо социално значение, включително проблема за подобряване на екологичната безопасност;
• - подкрепа за ефективни и конкурентоспособни индустрии с постепенно ограничаване на неперспективни и остарели индустрии;
• - осигуряване на по-ефективно и икономично използване на всички видове ресурси, запазване на натрупания ценен научно-технически потенциал;

преодоляване на структурни деформации, балансиране на производството и ефективното търсене;

Ускоряване на адаптирането на предприятията към пазарните условия, диверсификация на експортния потенциал.

Структурата на бюджетните кредити за изпълнение на програмите се променя в посока увеличаване на дела на средствата от извънбюджетни източници, включително частен капитал и чуждестранни инвестиции.

Балансовият метод включва координиране на нуждите и ресурсите в мащаба на региона, индустрията, страната. Тя се основава на прогресивни технически и икономически стандарти, разработени, като се отчита влиянието на новите условия на производство и потребление, особено на научно-техническия прогрес.

Методът на баланса се използва при формирането на търсенето и предлагането на работна сила, развитието на бюджета на региона, в междурегионалния обмен на ресурси под формата на шахматна маса на кореспонденция за внос и износ и др.

Методът на оптимизация означава избор на най-ефективния вариант на развитие в съответствие с определени критерии за оптималност и при определени ограничения. Процесът на оптимизация се състои от следните основни етапи: формулиране на общия проблем; подготовка на изходна информация; решението на проблема; анализ на получените резултати.

Изложението на проблема се състои в неговата икономико-математическа формулировка, в определянето на кръга от проблеми, които трябва да бъдат решени, възможните варианти за развитие на системата, във формулирането на условията и критерия за оптималност. За да се състави оптимална схема за доставка на продукти, се използва затворен модел на транспортния проблем и отворен модел се използва за определяне на местоположението на предприятието. Първият се характеризира с равенство на капацитета на доставчиците и потребителските изисквания, във втория - общият капацитет на всички доставчици е много по-голям от общото търсене на всички потребители, което осигурява широк спектър от приемливи програми за местоположение на производството в региона .

Комплексността означава взаимосвързано планиране на всички аспекти на дейността на региона.

Когато преминавате към регионално управление, трябва да се ръководите от следните принципи:

• 1. Принципът на независимостта. Всеки регион (република, регион, край) трябва да има икономически и социален суверенитет, относителна независимост при решаването на стратегически и тактически задачи на социално-икономическото и политическо развитие на територията. Това не означава, че областите са изолирани, тъй като всички те са звена в териториалното разделение и интеграцията на труда.
• 2. Принципът на саморазвитието. Всички региони трябва да се развиват на базата на разрешаване на вътрешни противоречия, използвайки местния потенциал (вътрешна хетерогенност на регионите, противоречия между софтуер и софтуер, напреднали и остарели технологии и др.).
• 3. Принципът на самодостатъчност. Той включва въвеждането на регионален пазар и пълното осигуряване на продукти и стоки от първа необходимост както за сметка на собственото си производство, така и за сметка на продукти от други региони. Всички региони трябва да се стремят да осигурят по-добре на населението социални и индустриални инфраструктурни услуги.
• 4. Принципът на делегирането. Областите с по-ниски таксономични рангове делегират не само административни функции на по-високи, но и част от територията (например за линейна инфраструктура, за разполагане на обекти на Министерството на отбраната и др.), Отделни обекти и др. Освен това делегацията се извършва срещу такса, която отива в бюджета на местните власти.
• 5. Принципът на самоуправлението. Всеки район трябва да има подходящ орган за самоуправление със съответните права и функции.
• 6. Принцип на самофинансиране. Местният бюджет на регионите, образуван за сметка на данъци, удръжки от печалбата на предприятията, плащания за ресурси и други, трябва да осигурява всички разходи за интегрирано социално развитие на територията.
• 7. Принципът на социалната законност. За активното осъществяване на правата на всеки човек и дейността на всички стопански обекти, както и пълнотата на представителната и изпълнителната власт и общините е необходим пакет от решения за териториално развитие.

Въвеждането на регионалните икономически отношения като един от методите за регионално управление повдига много въпроси, свързани със степента на независимост и самодостатъчност, с разделението на функциите на централизирано, републиканско, регионално и местно регулиране, със структурата на административните органи, и др.; проблемите на формирането на регионалните бюджети, тяхната връзка с бюджетите на области от по-висок и по-нисък ранг станаха особено остри. Но ние ще говорим за това в следващия раздел на тази работа.

480 търкайте. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Теза - 480 рубли, доставка 10 минути 24 часа в денонощието, седем дни в седмицата и празници

240 търкайте. | 75 UAH | $3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Резюме - 240 рубли, доставка 1-3 часа, от 10-19 (московско време), с изключение на неделя

Аджиева Анна Юриевна Държавно регулиране на формирането на пазарни отношения в регионалния агропромишлен комплекс: Дис. ... канд. икономика Науки: 08.00.05: Москва, 1999 177 с. RSL OD, 61:00-8/851-8

Въведение 4

Глава 1. Научни и теоретични основи на държавното устройство

регулиране и управление на регионалния агробизнес 10

Теоретични аспекти на публичната администрация и регулиране в регионалния агробизнес 10

Световен опит в държавното регулиране на селскостопанското производство 25

Държавно управление в агропромишления комплекс на Руската федерация 34

Глава 2. Икономическа ситуация и държавно регулиране
T В агропромишления комплекс на Кабардино-Балкарската република 47

Развитие на селскостопанските сектори на KBR в условията на формиране на пазарни отношения 47

Реформиране на отношенията на собственост в аграрния сектор 68

Държавна инвестиционна и кредитна политика в агропромишления комплекс на регионално ниво 81

Глава 3

държавно регулиране на образуванието

пазарни отношения в агропромишления комплекс 101

Форми, методи и съдържание на държавно регулиране и управление на икономическите реформи в агропромишления комплекс 101

Приоритети на държавна подкрепа за формирането на пазарни отношения в агропромишления комплекс 111

Методика за определяне на държавната подкрепа за агропромишления комплекс и оценка на резултатите от нея 129

3.4. Формиране на икономическия механизъм на агропромишления комплекс

по време на преходния период 138

Изводи и предложения 149

Литература 153

Приложения 165

Въведение в работата

Съответствие на темата на изследването.Една от най-важните характеристики на съвременния етап на развитие на агропромишления комплекс в повечето развити страни по света е засилването на ролята на държавното регулиране. Състоянието на целия комплекс и по-специално на селскостопанското производство до голяма степен зависи от обмислеността и успешното прилагане на най-важните области, мерки и механизми на държавната аграрна политика.

Сегашното състояние на аграрния сектор на Русия още веднъж убедително потвърди неизменността на този факт. В началния етап на радикални икономически реформи в страната държавата почти напълно се отстрани от регулирането на икономиката. Именно неподготвеността на реформите, липсата на преходен период от централно регулиран към пазарен бизнес модел, премахването на предишната система на държавно регулиране и подпомагане на агропромишления комплекс определят растежа и задълбочаването на кризата. В резултат на това от началото на реформите се наблюдава намаляване на реалните доходи на населението и влошаване на структурата на потреблението, расте безработицата, продължава рязкото имуществено разслоение. Над 40 милиона души живеят под прага на бедността, 70 процента от руснаците живеят под жизнения минимум.

През годините на икономическите реформи в агропромишления комплекс се наблюдава категоричен спад на производството. През последните пет години броят на месодайните и млечните говеда в Русия е намалял със 75%, производството на зърно - с 55%, мляко - с повече от 60%. Брутният национален продукт сега е намалял с 55 процента. Годишните държавни приходи на Русия са по-малки от сумата, която Министерството на финансите на САЩ събира за една седмица, а реалният доход на глава от населението е намалял с 80 процента. През 1998 г. е събрана рекордно ниска реколта от зърно - 44 млн. тона.

Безобмисленото провеждане на икономически реформи, без да се вземат предвид особеностите на Русия, изборът на модела на „шоковата терапия“, пълното отхвърляне на планирането, масовата приватизация, която обогати шепа олигарси и доведе до обедняване на основната част от населението на страната. - това е резултат от икономическите реформи.

Мерките, предприети от държавата, все още са половинчати, те не съдържат системно регулиране на икономическите отношения между субектите на пазара на храни: земеделски производители, предприятия за преработка на селскостопански суровини, търговски организации. Механизмът на това регулиране трябва да се основава на нови системи и функции на управление, ценови и финансово-кредитни отношения, форми и методи на държавно регулиране. Основата на този механизъм в агропромишления комплекс е съотношението между цените и финансово-кредитните отношения. Следователно основните елементи на неговата структура са цена, бюджет, кредит и данъци.

В момента нито на федерално, нито на регионално ниво в Русия не е разработена истинска стратегия за преход към пазарни отношения, няма система за държавно регулиране на формирането на пазарни отношения в агропромишления комплекс, особено в регионалното ниво. Всичко това доведе до избора на тема на дисертационния труд.

Степента на познаване на проблема,Научните изследвания за формирането на пазарна икономика в областта на агропромишления комплекс, развитието на основните насоки на регионалната политика и стратегия в началния етап от формирането на пазарните отношения, проблемите на подобряването на управлението са адекватно отразени в научните трудове на много местни и чуждестранни учени-икономисти. В същото време много научни подходи, особено тези, свързани с избора на модел на пазарна икономика за Русия и нейните региони, са спорни. Разнопосочни са и мненията относно основните направления на структурното преустройство на формите на собственост, развитието на предприемачеството, провеждането на аграрните реформи и реформата на системата.

управление. По тези въпроси голям принос в икономическата наука направиха чуждестранни и местни учени Дж. Кейнс, Дж. Гилбрайт, К. Грей, Л.И. Абалкин, В.Р. Боев, И.Н. Буздалов, И.Н. Буробкин, А.М. Гатаулин, В.А. Добринин, А.П., Зинченко, СВ. Киселев, VA. Клюкач, В.В. Кузнецов, В.З. Мазлоев, В.В. Милост в, АА. Никонов, Е.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, В.А. Тихонов, И.Г. Ушачев, Ф.К. Шакиров, Д.Б. Епщайн и др

Цел и задачи на изследването.Целта на дисертационния труд е да се разработят основани на доказателства предложения за засилване на ролята на държавата във формирането на пазарни отношения в регионалния агропромишлен комплекс.

В съответствие с целта бяха решени следните задачи:

изследват теоретичните и научно-методологичните основи, икономическата същност, мястото и ролята на държавата във формирането на пазарни отношения в агропромишления комплекс на региона,

обобщава световния опит в държавното управление и регулиране на формирането на пазарни отношения в селскостопанския сектор;

извършва цялостен анализ и оценява текущото състояние на агропромишления комплекс на KBR;

оценка на съществуващата система за участие на държавата в развитието на пазарна икономика на регионално ниво,

определят основните насоки на пазарните трансформации в агропромишления комплекс и мястото на държавата в тях;

Обосновете условията и принципите на държавното регулиране
формирането на пазарни отношения в агропромишления комплекс на региона;

Да се ​​разработи система от икономически механизъм на агропромишления комплекс, адекватна на
преходен период.

Обекти и методи на изследване.Обектът на изследването е съществуващата система за държавно регулиране на формирането на пазарни отношения в регионалния агропромишлен комплекс на Кабардино-Балкарската република,

и най-задълбочено проучване е извършено в Майски, Прохладненски и
Урвански райони на КБР.
и Като информационна база, материали на държавните органи

^ статистика на различни нива: Държавният статистически комитет на Руската федерация и KBR, нормативни документи

вие, материали на изследователски институции и местна администрация, както и документи за първично счетоводство и отчетност.

Теоретичната и методологическа основа на изследването беше фундаменталната икономическа теория, произведенията на класиците на икономическата наука, работата на съвременни местни и чуждестранни аграрни икономисти, развитието на изследователски институции, регулаторна

всички актове на законодателните и изпълнителните органи на Руската федерация
ция и Кабардино-Балкарската република по проблемите на развитието на селското стопанство
умствен комплекс.
^, В хода на дисертационната работа, комплекс рез-

У лични методи на икономическо изследване: монографичен, рефератен

но-логически, аналитичен, икономико-статистически, икономико-математически

Научна новостизследванията са както следва:

теоретично обоснова същността и ролята на държавното регулиране на формирането на пазарни отношения в регионалния агропромишлен комплекс;

оценка на хода на аграрните реформи в Кабардино-Балкарската република;

определя се ролята на организационно-икономическия механизъм за регулиране на регионалния агропромишлен комплекс като неразделна част от икономическия механизъм на целия национален икономически комплекс;

Теоретичните и методологическите основи на комбинацията от държавна
^ регулиране на подаръците и саморегулиране на формирането на пазара

отношения в регионалния агропромишлен комплекс;

обосновани и разкрити форми на икономическо регулиране на регионалния агропромишлен комплекс на базата на ценови и финансово-кредитни механизми за държавна подкрепа;

очерта основните насоки за развитие и усъвършенстване на системата за държавно регулиране;

обосновава необходимостта и ефективността на целенасочената държавна подкрепа за приоритетни области на развитие на агропромишления комплекс;

предложи модел за субсидиране на земеделското производство

разработени са предложения за формиране на икономическия механизъм на агропромишления комплекс в преходния период;

усъвършенствана е методиката за определяне на държавното подпомагане на земеделието и оценка на резултатите от него.

Практическо значениена изследването е да предложи конкретни препоръки и да разработи механизъм за усъвършенстване на системата за публично управление и регулиране на формирането на пазарни отношения в регионалния агропромишлен комплекс.

Разработените концептуални положения за перспективното развитие на селскостопанските сектори в региона могат да бъдат използвани от правителството на републиката и местните администрации при изготвяне на програми и прогнози за реформи в новите пазарни условия.

Използването на препоръките, изложени в дисертацията, създава условия за по-ефективно и стабилно функциониране на агропромишления комплекс на KBR, формирането на рационална система за държавно регулиране на агропромишления комплекс в прехода към пазарна икономика. , гарантира запазване на работни места и гарантира продоволствена сигурност.

Материалите от дисертацията могат да се използват в учебен процеспри изучаване на икономическите дисциплини във висшето аграрно образователни институциии система за повишаване на квалификацията.

Апробация на работата.Научните разработки на автора на дисертацията са използвани при изготвянето на прогнозата за социално-икономическото развитие на КБР до 2005 г.

Отделни положения от изследването бяха докладвани на вътрешноуниверситетски научни и практически конференции по теория и практика на пазарните отношения в агропромишления комплекс в Кабардино-Балкарската селскостопанска академия.

\ ГЛАВА I. НАУЧНИ И ТЕОРЕТИЧНИ ОСНОВИ НА СИСТЕМАТА

ДЪРЖАВНО РЕГУЛИРАНЕ И УПРАВЛЕНИЕ

РЕГИОНАЛЕН AIC

і 1,1. Теоретични аспекти на публичната администрация

и регулиране в регион APK

Методологични основи на системата на публичната администрация на региона
националният агропромишлен комплекс се определя преди всичко от законите на Руската федерация,
| Конституцията на Руската федерация, укази на президента на Руската федерация, законодателни актове на републиката

обществености и научни разработки на учени икономисти.

В контекста на формирането на пазарни отношения в регионалния агропромишлен комплекс регионалната политика на държавата е от особено значение. Регионалната политика трябва да се основава на отчитане на спецификата на регионите в общоруската структура на икономиката, прехвърляйки основните насоки на икономическите реформи

Аз # на регионално ниво, всестранно развитие на регионалното и местното самоуправление

У управление, решение в рамките на регионите на най-важните социални

икономически проблеми, проблеми на опазването на природата и рационалното използване на природните, трудовите, икономическите ресурси. Провалът на икономическите реформи предизвика нарастваща криза във всички сфери на руската икономика и

\ предимно в селскостопанския сектор. Грешки поради подценяване

регионални особености. Не всички региони са еднакво подготвени

" влизане в пазарна икономика. Много от тях, поради слабо развитие

икономиките гравитират към затворени системи и създават свои тяснорегионални пазари, които обслужват предприятията и населението само в своя регион.Други региони, които имат по-развит икономически потенциал, се придържат към принципа на отворената икономика, доставяйки своите продукти

^ не само към вътрешнорегионалния пазар, но и към други региони.

Регионалните различия изискват и различни подходи към управлението на икономическите регионални комплекси. Основната цел обаче трябва

да бъде запазването на икономическото единство на Русия в регионалното многообразие.

Системата на публичната администрация играе основна роля за провеждането на ефективни икономически пазарни реформи. Той има три йерархични нива, свързани с една нишка - това е директно държавната федерална администрация, регионална и местна администрация. Задачата на трите йерархични нива на управление в момента е да изведат страната от кризата, да проведат ефективни икономически реформи. Обективните характеристики на Руската федерация и нейните региони, обременени от явленията на деформация и колапс на предишните икономически и политически системи, пълното отхвърляне на системата за управление, установена в продължение на десетилетия, и в много отношения ефективна система за управление, която породи до икономическия хаос и предизвиканите кризисни явления, в момента изискват разумно съчетаване на две линии в провеждането на икономически реформи: регионализация и интеграция.

Изискването за регионализация на реформите означава:

отчитане на спецификата на регионите в общоруската структурна, инвестиционна, финансова, социална, външноикономическа политика;

прехвърляне на редица области на реформи предимно на регионално ниво, особено в областта на малкия бизнес, социалната сфера, опазването на природата и използването на ресурсния потенциал;

децентрализация на процесите на управление на реформите, активизиране на местната икономическа дейност;

трябва специални програмипровеждане на икономически реформи в различни икономически сфери в региони с особено различни условия.

В същото време са необходими специални мерки за пространствената интеграция на руската икономика. Това трябва да включва укрепване на логистични, финансови, информационни интегриращи системи - магия

стратегически транспорт и комуникации, енергийно и водно управление, парично-бюджетни системи, системи за екологична безопасност; създаване на правен и организационен механизъм за вертикални и хоризонтални взаимодействия между икономически и управленски субекти; съдействие за общоруското териториално разделение на труда и развитието на единно пазарно пространство; мерки за преодоляване на срива на междурегионалните връзки; обща външна икономическа политика за всички региони. Необходимостта от поддържане на стабилността във всички региони и междурегионалните взаимодействия, поддържането на единството на руската икономическа система също влияе върху съдържанието, интензивността, последователността и времето на икономическите реформи в регионите.

В същото време е необходимо да се придържаме към гъвкавия икономически федерализъм, който предполага търсене и поддържане на разумен компромис между регионализацията и концентрацията, многообразието и единството. В същото време е необходимо да се изключат действия, които дават допълнителни импулси на процесите на дезинтеграция. Сред тях, например, въвеждането на многоканална система за данъчно облагане от регионите, избягване на участие във федерални социално-икономически програми, отказ от изпълнение на договори за доставка на продукти в други региони и други подобни действия.

Успехът на икономическите реформи в Русия предполага комбинация от различни подходи за решаване на проблемите в отделните региони и единството на общите принципи на функциониране на пазара в цялата страна.

Каква е сегашната ситуация в регионалното развитие на Русия?

Драматичният характер на ситуацията в повечето руски региони се дължи на комбинацията от общата икономическа криза, нарастващата дезинтеграция на икономическото пространство, различните начални нива на развитие на регионите при навлизане на пазара и непълното разграничаване на компетентността на федерални, регионални и местни власти. нужда от-

също така отбелязват отрицателната роля на политическата нестабилност и междуетническите
политическо напрежение в редица региони, геополитическо и социално
икономическите последици от разпадането на СССР.
jL В особено тежка ситуация са регионите с незавършени проекти.

инвестиционни програми, които са зависими от доставките на храни, суровини, промишлени и технически продукти, тоест имащи ограничени възможности за самозадоволяване и саморегулиране. Регионите на Русия се различават значително по скоростта на аграрните реформи, развитието на търговските структури, пазарната инфраструктура и външноикономическата дейност.

Приспособявайки се към новите условия, регионите на Русия развиват свои собствени модели на икономическо поведение, като използват предимно монополното си положение в производството на определени видове продукти. Така,

региони с развит селскостопански сектор пречат на износа на храни,

прехвърлят доставките на бартерна основа, постигат изключително високи изкупни цени. Някои републики, територии и региони с богати природни ресурси се стремят да разширят своя суверенитет. Всички тези явления се обясняват със слабостта, ниската ефективност на системата на публичната администрация. Освен това преодоляването на процесите на дезинтеграция е възможно само благодарение на предимствата на общоруския пазар.

Какви са целите и задачите на регионалната политика на съвременния етап?

В социалната сфера основните цели на регионалната политика са
за осигуряване на достоен стандарт на живот на населението. Регионален
политиката е предназначена да облекчи вътрешнорегионалното социално напрежение,
да запазим целостта и единството на страната. В икономическата сфера целите на пре-
Регионалната политика включва рационално използване на икономическите

ични възможности на всеки регион.

Задачите на регионалната политика са с дългосрочен характер. Много от тях са дошли от миналото, но сега се трансформират с новото

условия. Приоритетните задачи се променят, необходими са нови подходи за тяхното решаване.

Групата от традиционни задачи включва:

модернизация на инфраструктурата, преструктуриране, реформа на формите на собственост, подобряване на екологичната ситуация;

преодоляване на депресивното състояние на определени райони на страната, възраждане на селото, възстановяване на изгубената жизнена среда в селските райони, усвояване на изоставени и нови земи;

развитие на междурегионални, регионални и вътрешнообластни инфраструктурни системи (транспорт, комуникации, компютърни науки), които осигуряват регионални структурни промени и ефективността на развитието на регионалната икономика;

преодоляване на прекомерното изоставане по отношение на нивото и качеството на живот на населението на съставните образувания на федерацията.

Новите задачи включват:

Стимулиране на развитието на износа и вноса заместващи продукти
ръководство в регионите;

изпълнение на регионални програми в аграрния сектор;

стимулиране на развитието на различните форми на собственост.

Изпълнението на основните регионални задачи е тясно свързано с усъвършенстването на системата на държавното управление на всички нива, с правилния избор на основните направления на структурната, инвестиционната и външноикономическата политика.

Голяма част от задачите на регионалната политика ще бъдат прехвърлени на ниво региони и техните общини – градове, села, области, отделни предприятия, но този процес не трябва да бъде стихиен.

Ето защо ролята на държавата в регулирането на регионалното и вътрешнорегионалното развитие е особено важна. За държавни органи

В същото време трябва да се следи за създаването на условия за социална и политическа стабилност във всеки регион, за осигуряване на ефективно взаимодействие между регионите.

Основните форми на участие на държавата в регулирането на регионалното и вътрешнорегионалното развитие трябва да бъдат държавни регионални програми, финансирани от държавния бюджет, както и за сметка на извънбюджетни средства. Особено важни са структурообразуващите инвестиционни проекти, извършващи поръчки за доставка на продукция за национални нужди чрез договорна система.

При управлението на големи регионални програми е необходима повишена отговорност на регионалните правителства. Важно направление в държавното и регионалното управление на съвременния етап е създаването специализирани фирми, консорциуми, фирми с публичен, частен, смесен капитал.

Държавата трябва да използва и други форми на пряко инвестиционно участие във формирането на нова териториална структура на икономиката, формирането на регионална инфраструктура, развитието на предприятия от държавна и смесена форма на собственост в основни и приоритетни сектори. Преобладаващата форма на управление трябва да бъде финансовото и данъчното регулиране, индикативното планиране, подкрепено от икономически стимули. В същото време трябва да се изясни разпределението на компетенциите и сферите на отговорност на органите на държавно управление по вертикала, както и рационализирането на функциите на представителната и изпълнителната власт на всяко йерархично ниво на управление. Държавното регулиране на регионалното развитие трябва да се извършва на различни нива - федерално, междурегионално, регионално, местно.

Федералните власти трябва на първо място да регулират процесите на организиране на производството в пионерски и екстремни региони,

изпълнение на мащабни програми, междурегионални икономически връзки. Регионалните и местните власти трябва да се съсредоточат върху употребата местни ресурси, рационализиране на структурата на икономиката, социални и екологични проблеми, осъществяване на икономически пазарни реформи в региона.

Провеждането на икономическите реформи изисква отчитане на регионалните особености във всички области на общ публична политика.

Практическите действия на централните, регионалните и местните (общинските) власти трябва да бъдат насочени към решаване на проблема за запазване на вътрешния пазар, общата парична система, единството на ключови инфраструктурни мрежи - енергийни, транспортни и комуникационни системи. Необходимо е да се поддържа необходимото ниво на контрол върху доставките на храни, данъчна система, износ и внос на продукти. Невъзможно е да се допусне въвеждането от регионите на многоканална система за данъчно облагане, пълна децентрализация на икономическия механизъм за управление на природата, избягване на участие в общонационални програми, отказ от изпълнение на договори за доставка на продукти за други региони. Управляващите органи трябва да се ръководят от следните принципи при формирането на единно икономическо пространство, общоруския пазар:

свобода на икономическите, научните, техническите и други договорни отношения между предприятията. Всяко предприятие във всеки регион има право да сключва договори с всяко предприятие в друг регион, в съответствие с приложимото законодателство;

свободно движение на стоки, капитали и работна ръка между регионите;

задължителна парична форма на стокообмена вместо натурална;

единството на принципите на данъчно облагане на стоките, независимо от мястото на тяхното производство или продажба;

гарантиране на свободата на транзитния транспорт на стоки и превозни средства в рамките на Руската федерация;

ускорена демонополизация на производството, създаване на конкурентна среда от производители от различни форми на собственост.

Това са основните насоки на регионалната политика в аграрния сектор, които трябва да послужат като основа за работата на държавните, регионалните и местните власти.

Посочените по-горе разпоредби на регионалната политика на Руската федерация се проявяват като основни в управлението на икономическите отраслови комплекси, включително агропромишления комплекс.

Системата на държавното управление се основава на обективните закони на общественото развитие, преди всичко икономическите. Обективността на законите не означава тяхната фаталност; те могат да се проявяват при едни условия спонтанно, а при други - чрез съзнателно организирана дейност на хора, осъзнали необходимостта от своите действия. Обективните закони не зависят от волята и съзнанието на хората, но в същото време хората не са безсилни пред тях и могат при определени условия да ги използват в свои интереси на базата на координирано управление, осигурено от държавната администрация. система. Ако системата на държавното управление правилно отразява същността на действието на законите, тогава обществото върви напред. В случай на неадекватно отразяване в управленската практика на техните действия, в обществото възникват диспропорции, противоречия,

В държавното управление на икономиката и социалната сфера се вземат решения относно използването на пари и други ресурси. Законът насочва увеличаването на обема на използване на ресурсите, докато цената на увеличението на продукцията надвишава цената на увеличението на ресурса. Управлението използва закона за взаимозаменяемостта на производствените фактори. Изгодно е да се замени един фактор с друг, когато цената на заместващия фактор е по-малка от цената на фактора, който се заменя.

От чисто управленските закони широко известен е законът на Паркинсон, получен от анализ на динамиката на броя на корабите, работниците и служителите в Британското адмиралтейство за 50 години. Този закон гласи, че всяка структура на управление в своето естествено развитие се фокусира върху себе си с течение на времето, нараствайки извън връзката със състоянието на обекта на управление. Ето защо е необходим постоянен мониторинг на административния апарат, за да се противодейства на тенденцията за неговото нарастване. Методологията на системата на публичната администрация е органичен набор от принципи, методи и средства на познанието, като се вземат предвид понятията и категориите на тази област на знанието. В същото време основните методи на познание са анализ, синтез, сравнение, наблюдение, експеримент. Една от най-важните, първични ценности в системата на публичната администрация е социологическият и икономически анализ. Социологическите изследвания са необходимо звено при вземането на управленски решения.

Цялата система на публичната администрация се състои от йерархично взаимодействащи подсистеми, които имат стабилно запазване на състоянието си под въздействието на външни фактори, но не притежаващи способност за пълна самоорганизация, поради което се нуждаят от постоянно усъвършенстване. При изучаването на конкретни проблеми на организацията на производството и управлението се използва експеримент.

В световната наука и практика са се развили различни школи в публичната администрация. Марксистката школа се основава на класов подход и разглежда държавата като инструмент на политическата власт на управляващата класа, която упражнява диктатура, консолидира и защитава своите интереси с помощта на държавата. Етатизмът също е широко разпространен, разглеждайки държавата като най-висш резултат и цел на общественото развитие,

За изграждането на пазарна икономика най-големите дискусии през годините са свързани с определянето на ролята и мястото на държавата в пазарната икономика. По този проблем са се развили две големи научни школи и много модификации, базирани на тях. Първата школа се свързва с името на английския икономист Д. Кейнс, другата с името на американския икономист М. Фридеман. Ценностите, застъпени от тези научни школи, са директно противоположни: кейнсианците признават активната намеса на държавата в регулирането на пазарната икономика, докато представителите на училището Фридеман са противници на държавната намеса в икономическия живот.

За Русия и нейните региони, според нас, теорията на Кейнс за пазарната икономика със сигурност е приемлива. Държавата трябва да води активна икономическа политика в условията на пазарна икономика, т.к самият пазар не е способен да се самонастройва, не може да осигури макроикономически баланс и трябва да бъде регулиран. Търсенето се признава като основен фактор на равновесното развитие, който трябва да бъде повлиян от държавата с помощта на различни лостове. Държавата координира дългосрочни и краткосрочни цели за развитие, интереси на йерархични нива, държавата управлява сектори на икономиката, наблюдава връзката между секторите, провежда активна парична и данъчна политика, контролира цените, разходите, насърчава инвестициите за увеличаване на търсенето и т.н. В същото време методите за изграждане на пазарна икономика според Кейнс се различават от директивното планиране, което се използваше в бившия СССР само количествено, но не и качествено. И това не е изненадващо - Кейнс, развивайки своята теория за икономическия растеж, се основава на учението на Маркс.

Във времена на криза много западни държави успешно следват теорията на Кейнс. И направиха така, че икономиката да процъфтява. Грешки в теоретичните подходи за формиране на пазарна икономика у нас, "шокова терапия", избрана като основен метод за формиране на пазара от младите

форматори, най-грубите грешки на започналата приватизация доведоха до тежки последици, предизвикаха най-дълбока криза, рязък спад на производството и обедняване на населението. В агропромишления комплекс на страната,

*. nie достигна критична точка и всичко се случи поради липсата на ефективен

активна държавна подкрепа. В същото време актуалните проблеми през последните години получихме от последните и предишни години. Тук и неизплащане на дългове към селяните за произведени продукти, и неплащане на заплати и пенсии, и криза в икономиката, на пазара на храни, рязко намаляване на доставките на храни. В момента практически липсва държавен хранителен фонд. През 1998 г. зърнената реколта беше просто мизерна - само 47 милиона тона. От броя на добитъка, който беше преди осем години, остана само половината. Ето защо е необходима спешна държавна намеса в по-нататъчно развитиевсички сфери

% APC. В същото време основната задача на публичната администрация е да

^ съхранение на вътрешния пазар на храни на Русия и региона

хранителни пазари. Това налага следните приоритетни мерки: преструктуриране на задълженията на селскостопанските предприятия, понижаване на цените на енергията, премахване на диспропорцията в цените на селскостопанските продукти и индустрията, която произвежда селскостопанска техника, оборудване за преработвателната промишленост, минерални торове, стимулатори на растежа, продукти за растителна защита, енергия носители.

Правителството на Руската федерация и местните власти сега трябва да подчертаят три основни направления в работата на агропромишления комплекс: техническо преоборудване на селото, създаване на нормална финансова система

w ние даваме заеми на агропромишления комплекс, държавната подкрепа е преди всичко

сред такива ранни отрасли на животновъдството като птицевъдство, овцевъдство, свиневъдство, а в селското стопанство - повишаване на плодородието на земята,

разширяване на посевните площи, осигуряване на селското стопанство със съвременна техника, ГСМ.

Ако през 1990 г. в провинцията е имало 1,4 млн. трактора, сега са малко над 900 хил. Паркът от зърнокомбайни също е намалял през годините. Сега има само 400 хиляди коли. Ако сравним техническата поддръжка на селското стопанство в Русия с напредналите страни по света, тогава през 1998 г. Франция имаше 14 комбайна на всеки хиляда хектара зърно, Германия - 20, САЩ - 16, Русия - само 4. При такова насищане оборудване за прибиране на реколтата, ние ще продължим да оставяме на полето половината реколта. Освен това нашите почвено-климатични условия, в сравнение с посочените страни, разположени на същите географски ширини, са много по-тежки.

През 1990 г. руските машиностроителни предприятия са произвели 214 000 трактора, част от които са изнесени. През 1998 г. продукцията им е намалена до 18 хиляди, следователно такова явление като растежа на свободните земеделски земи е съвсем разбираемо, защото няма какво да ги обработва.В момента повече от 30 милиона хектара земеделска земя са празни, включително 20 милиона хектара обработваема земя.

Проблемите, натрупани в агропромишления комплекс, могат да бъдат решени само на държавно ниво, чрез подобряване на системата за държавно и регионално управление. В момента в нашата страна има редица сериозни причини, които налагат повишаване на ролята на държавното регулиране на селскостопанското производство на всички йерархични нива. На първо място, това са причини от политически характер, които се дължат на политическото значение на аграрния сектор на икономиката, т.к. държавата трябва да отговаря за продоволственото снабдяване на населението и продоволствената сигурност на страната. само високо нивосамодостатъчността с храна ще позволи на страната да бъде независима и да изключи социалните конфликти. Следователно, на

върху селскостопанския сектор на икономиката, държавата трябва да въздейства чрез правни, административни и икономически лостове.

Редица други причини са свързани с особеностите на селското стопанство. На сто
j Силата на ситуацията в селското стопанство е силно повлияна от

природни и климатични условия, ценови колебания, пазарни условия, нестабилност на доходите. Една от причините за необходимостта от подобряване на системата за държавно управление на селскостопанското производство е ниската степен на монополизация в сравнение с отраслите, както и ниското ниво на развитие на производствената и социалната инфраструктура. Това трябва да включва и екологични проблеми, които са остри в селскостопанския сектор на икономиката в много региони на Русия.

Трябва също да се отбележи, че в сравнение с индустриите

селското стопанство не е достатъчно атрактивно за инвестиции, различно е

Характеризира се с ниска доходност на инвестициите, дълъг период на изплащане, висока капиталова интензивност.

Всички тези причини налагат засилване на държавната намеса в аграрната икономика и съставляват основна част от аграрната политика на държавата в условията на развитие на пазарните отношения.

Съвсем очевидно е, че пазарните подходи към одобрението на различни
разнообразието от форми на собственост и управление в аграрния сектор трябва да бъде
условия страната ни да разчита на ефективна държавна регулация
инж. Един див нерегулиран пазар може да доведе до драстични смущения
стабилност, продължителна криза в секторите на селскостопанския сектор. През периода
преходна икономика, държавата не трябва да бъде извадена от контрол
b производство и дистрибуция, не трябва да допускат масова либерализация

цени и диспропорции в развитието.

Подобно на много страни по света, които са поели по пътя на развитието на пазарна икономика, Русия и нейните региони изпитват всички трудности при разбиването на старото,

изграждане на нови, адаптиране на организационните структури и населението към

и нови икономически отношения.

і Ние вярваме, че етапите на преход от строго планирана икономика, характеризиращи се с

| .НО трън за СССР, към пазара трябва да става постепенно, предвидимо

ми и планирани, въз основа на факта, че има различни етапи на зрялост
пазарна икономика. Свободата на цените и изхвърлянето на продукти не може
създава незабавно икономически просперитет. Шокова терапия, избрана повторно
форматори, не само не донесе успех, а напротив, създаде криза
ситуация, беше голяма грешка, нейният модел се оказа неприемлив за
Русия и предизвика негативни процеси. Освен това, срещу този модел сам по себе си
време, видни учени-икономисти - V.A. Добринин, В.В. Хубаво
сърдечен, Н.Я. Петраков, Д.С. Лвов и др., Против шокова терапия, и говори
директорски корпус. Те твърдяха, че отхвърлянето на държавните кон-
„Производството на тролинг по време на срива на икономическите връзки поради срива

^ СССР, както и голям брой големи специализирани предприятия

води до рязък спад в производството. Конверсията на отбранителния комплекс ще доведе до колапс на свързаните с него отрасли, ще предизвика масова безработица и социално напрежение. Либерализацията на външноикономическата дейност ще доведе до изтичане на ресурси от страната. Липсата на опит в предприемаческата дейност ще доведе до икономическа и социална нестабилност, а намаляването на предприемачеството ще доведе и до негативни процеси в икономиката. Прекомерната суверенизация на регионите също ще има отрицателен ефект: тя ще породи ограниченост и може да предизвика явленията на разпадането на единното икономическо пространство и единния общоруски пазар. Тези прогнози на икономистите обаче не бяха взети под внимание. Страната беше в треска от смяната на чиновниците в правителството

SCH/ правителство, прекомерна политизация на икономиката. В резултат на това се преместихме

проба-грешка, направиха страната зависима от чужди траншове и едва сега се убедиха в грешния избор на модела на пазарна икономика.

Ние вярваме, че процесът на преход към пазарна икономика трябва да бъде постепенен, че за Русия е приемлива само контролирана от държавата пазарна икономика, регулираща всички социално-икономически процеси. Вярваме, че за да може регулирана пазарна икономика да се установи в Русия и даваме положителни резултати, трябва да вземете следните мерки;

извършва финансова стабилизация;

създаване на устойчиви икономически връзки и осигуряване на конкурентна среда;

подготвя и приема подходящи закони;

създаване на равни условия за живот на всички форми на собственост и управление;

извършват преструктуриране на производството;

реформиране на системата за управление;

аграрният сектор на икономиката да провежда политика на протекционизъм;

Като се има предвид неразвитостта на агропромишления комплекс, да се осигури подкрепа за вътрешния
местни производители, постепенно намаляване на обема на вноса на селскостопански
икономически продукти.

В условията на криза е особено важно да се спазва принципът на индикативност и директивност в регулирането на икономиката. Индикативното планиране, програмиране и прогнозиране ще осигури следните задачи в ATZ:

стабилизиране на икономическата ситуация в агропромишления комплекс;

стабилизиране на пазара;

поддържане на работни места;

отслабване на миграционните процеси;

осигуряване на продоволствената сигурност на страната;

създаване на рационална отраслова и териториална структура в регионалния агропромишлен комплекс,

Осигуряване на стабилността на държавните и регионалните пазари на храни,

1.2. Световен опит в държавното регулиране на селскостопанското производство

Основният фактор за стабилно развитие в пазарни условия е натрупването на капитал, тъй като само увеличаването на съотношението капитал-труд на труда може драстично да повиши неговата производителност и в резултат на това жизнения стандарт на населението. Решаването на проблема с натрупването на капитал е сложна икономическа и политическа задача. Той включва набор от мерки, насочени към увеличаване на вътрешните спестявания и повишаване на ефективността на използването на производствения апарат, както и мобилизиране на външни ресурси, тоест заеми, за да се осигури тяхното ефективно използване. В страните по света, както икономически развити, така и развиващи се, които са поели по пътя на пазарната икономика, се наблюдава процес на укрепване на публичната администрация във всички сектори на икономиката и особено в селскостопанския сектор. В допълнение към нарастващото пряко участие в производството и дистрибуцията, има разширяване на законодателството, издават се все повече закони и наредби за регулиране на аграрната икономика. В същото време е характерно разширяването на зоната на влияние на държавата върху икономическите процеси във всички сфери на икономиката в критични периоди - депресии, кризи. Но дори и в държави със стабилна икономика има държавна подкрепа за аграрния сектор, засилване на управляемостта при прилагането на аграрните реформи. Държавата взема предвид паритета на цените на селскостопанските и промишлените продукти, подпомага стокопроизводителите от различни форми на собственост, формира пазара на храни, насърчава развитието на връзките за внос.

Държавата в условията на пазар и още повече - при преход към пазарна икономика, коригира действието на пазарните сили. В същото време ефективността на инструмента

ченгетата и регулаторните механизми зависи от способността на правителството
контролира ситуацията в страната. През периода на преход към пазарна икономика
от държавата се изисква пряко въздействие върху икономиката. пряко регулиране
развитието на селскостопанското производство в много западни страни беше
приема формата на регулиране на размера на посевните площи или
брой глави добитък и под формата на определяне на квота, т.е. до максимум
разрешени производствени обеми. Например в страните от европейската икономика
на икономическата общност, производството на мляко, говеждо месо, захар,
вино, тютюн. Провежда се политика за стимулиране намаляването на посевите
ny райони с нарастване на интензификацията на селското стопанство. Квоти при
промяна по отношение на продукти, чието търсене е малко
еластичност, а съхранението е трудно (млечни продукти). В допълнение към квотите в
Западните страни прилагат продуктово разпределение, когато едно предприятие има
включва възможността за намаляване на разходите в животновъдството чрез увеличаване
T добитък. В този случай става необходимо да се увеличи

производство на мляко, а тъй като цените на млякото, определени от държавата, падат, това намаление на цените се понася по-лесно от големите предприятия.

В развитите страни на Запада има висок дял на големи специализирани канали за продажба на продукти, които имат връзки със стокопроизводителите и осигуряват стабилността и предвидимостта на селскостопанското производство.

Косвеното държавно регулиране на селскостопанското производство осигурява материално-техническото снабдяване.В страните от ЕИО вносните такси се използват за защита на вътрешния пазар от поевтиняването на селскостопанските продукти; в същото време изнасяните продукти получават субсидии от държавата. По този начин стокопроизводителят се компенсира за загуби или част от тях, ако цените на световния пазар са по-ниски от вътрешните.

В редица страни по света, например в САЩ, държавата практикува държавни поръчки за закупуване на мляко, плодове, зеленчуци и прилага програми за хранителна помощ за хора с ниски доходи чрез купони за храна.

В редица европейски страни държавата прави допълнителни плащания на преработвателната промишленост, за да намали цената на основните хранителни продукти. На разположение обществени услугиза контрол на цените. В Швейцария, Норвегия, Швеция и други страни са определени пределни цени на храните. В повечето развити страни с пазарна икономика селското стопанство има предимства при определяне на ставки за данък общ доход, данък върху добавената стойност, данък върху собствеността и земята. В същото време данъчните ставки върху доходите на домакинствата зависят от размера на дохода. Например в Швейцария при доход на ферма до 50 хиляди франка годишно се определя данък до 10% от дохода, а при доход над 200 хиляди франка - от 22 до 35%. Системата за облагане на добавената стойност в западноевропейските страни е по-гъвкава, отколкото в Русия. В много страни преобладават малките ферми, те са силно конкурентни, но икономически неефективни. Държавата, предвид факта, че значителна част от работната сила е заета в малките стопанства, прави компромиси и ги подкрепя, за да предотврати социалната нестабилност в обществото.

В развитите страни на Запада един от методите на държавно управление е планирането, има служби за обществено планиране. Държавното управление на аграрния сектор се съчетава с икономическата независимост на производството, развитието на предприемачеството.

За Русия, която се различава от много страни по света по бившата твърда централизирана система на управление, установена в продължение на много десетилетия, рязкият преход към пазарна икономика доведе до унищожаване на държавната собственост, рязък спад в

лидерство и продължителна криза. Тези явления изостриха дълбоко погрешен подход към избора на модел за формиране на пазарна икономика, т.е. отказ от държавна намеса в социално-икономическите процеси, планиране, разрушаване на икономическите връзки и грозна приватизация.

Да се ​​използва опитът на чуждите страни при формирането на ргаоч-
друга икономика, Русия трябва да се съсредоточи върху страни, които са сравними

Едва наскоро поех по пътя на изграждане на пазарни отношения и за сравнение,

: постигнати са осезаеми резултати за относително кратък период от време. В същото време в тези

страни, ролята на държавата в управлението на социално-икономическите процеси
| самите те са доста високи.

Считаме, че през г. са извършени най-мащабните аграрни реформи

Китай, където до 1949 г. доминира феодалната система на земеползване. AT

В хода на реформите китайското село измина пътя първо от феодално към дребноселско земевладение, от него към кооперативно, след това от

\% kommvh - към имуществото на бригади, от тях - към имуществото на малки бригади, и

през 1979 г. отново има връщане към индивидуалната система на земеползване,
семейното договаряне започна да пуска корени. Селският двор напълно се превърна в отговор
отговорен за резултатите от производството, той е разпределен парцел земя, някои
ръж земеделски сечива. Въпреки това, законният собственик
земята благоприятства производствения екип. Така остава земята
* колективна собственост и се предоставя на индивидуален селянин

дворове за около 10 години, с последващо евентуално премахване на ограниченията. Корабостроителницата е длъжна да предава част от продукцията на държавата за сметка на земеделския данък и изкупуване по договор. Останалата част от продукта се управлява от производителя.

Икономическата реформа в селското стопанство на Китай повиши материалната заинтересованост на селяните от резултатите от техния труд. В същото време се наблюдава интензивен растеж на селскостопанското производство. През последните години се наблюдава тенденция за засилване на сътрудничеството,

асоцииране на селски стопанства с цел повишаване на ефективността на производството. Ролята на държавата в управлението на аграрния сектор е доста висока. Държавата предостави решение на проблема с храната за такова огромно население на страната и постигна изход определени видовехрани за световния пазар.

В осъществяването на аграрната реформа, проведена в КНР, могат да се разграничат три основни етапа. Първият пада в края на 1978 г.; той постави задачата за разширяване на самостоятелността на предприятията и повишаване на ефективността на производството. На втория етап - от края на 1984 г. - се определя програма за реформиране на икономическата система за излизане от строгата опека на административните органи. Изложен е принципът на самозадоволяване на производството. Третият етап постави задачата за задълбочаване на реформата. В КНР при провеждането на икономически пазарни реформи не са използвани рецептите на МВФ и други международни финансови организации, нито е използвана „шокова терапия“. Ръководството на КНР реши да провежда реформи постепенно, смятайки, че е недопустимо да се ръководи от каквито и да е експерименти в такава многолюдна държава. Важни компоненти на китайската реформа бяха трансформацията на ценовата система и формирането на пазарни структури. Беше възможно да се избегне шокиращо освобождаване на цените и да се предотврати разрастването на инфлационните процеси. В общия обем на селскостопанските продукти, продадени от селяните, делът на държавните изкупни цени е намалял до 24%, държавните ориентировъчни цени до 19%, а цените на 57% от продуктите са регулирани от пазара. Ценовият паритет между градските и селските райони се е подобрил.

Всичко това стимулира преструктурирането на националната икономика. Бяха установени и ефективно съчетани планово и пазарно регулиране на икономиката и постигнат напредъкТази комбинация опровергава научните теории за невъзможността на такава комбинация в условията на пазарна икономика. Разбира се, не трябва да се надценява ефективността на реформите в КНР. По ниво

Голо потребление Китай все още отстъпва на много други, особено на развитите европейски държави, но успехът в изпълнението на задачите за осигуряване на населението говори сам за себе си.

Много интересен е опитът на Южна Корея в провеждането на пазарни реформи, където държавното регулиране на икономиката остава много силно и до днес. Той включва следните лостове:

индикативно планиране на макроикономически показатели. С този проблем се занимава държавният орган за планиране - Съветът за икономическо планиране. Разработва петгодишни планове за развитие, както и краткосрочни планове;

финансови мерки, включително промени в кредита, данъчни ставки, мерки за контрол на паричното предлагане;

регулиране на външноикономическата сфера, мерки за стимулиране на износа, както и валутно регулиране;

управление на публичния сектор. Този сектор е доста голям и включва добивни индустрии, инфраструктура и др.;

контрол върху частния бизнес.

В Южна Корея икономическата стратегия за формиране на пазарни отношения се осъществява в рамките на петгодишни планове. Икономическите планове - дългосрочни и краткосрочни - бяха предимно индикативни. Те бяха обект на корекция, като се отчита икономическата ситуация.В същото време в южнокорейския експеримент реалното изпълнение на плановете обикновено надхвърляше целите, което увеличи доверието на политиците и бизнес кръговете. В пазарната икономика финансовото регулиране, заедно с общото ниво на цените, е решаващ фактор за разпределението на ресурсите между конкурентите. Корейските власти считат за основна задача на държавните планове предотвратяването на големи финансови дефицити, считани за инфлация.

На. От самото начало на икономическите реформи данъчните приходи се увеличиха.

Основният лост за регулиране в Южна Корея са кредитните ресурси, които са в ръцете на държавата, а не в частната банкова система. Държавата контролира вътрешнофирмените разходи и качеството на продуктите в основните експортни отрасли, което допринася за повишаване на ефективността на политиката за заместване на вноса и повишава качеството на продуктите до световно ниво. Държавата контролира и чуждите инвестиции.

Може да се заключи, че южнокорейският модел на пазарна икономика се различава значително от моделите на свободния пазар. Държавата тук е единственият самостоятелен субект на националната икономика, чиито решения са задължителни за всички. В същото време през последните години правителството на страната започна да провежда политика на известна либерализация на пазара, а частният сектор придоби по-голяма независимост. Правителството премина към непряко управление на икономическото развитие чрез пазарния механизъм. При това се предприемат следните мерки:

засилен държавен контрол върху цените на стоките, особено на суровините;

либерализиран внос за стимулиране на конкуренцията между местни и чуждестранни производители; митническите тарифи бяха намалени, икономиката стана по-отворена за чуждестранни инвеститори;

редица държавни предприятия бяха прехвърлени в частна собственост;

либерализирани са финансовите отношения, въведен е по-гъвкав валутен режим;

нарастването на паричното предлагане е поставено под строг държавен контрол;

Стимулира се балансираното развитие на различните сектори на икономиката. Чрез техническото преоборудване на селското стопанство се разширява възможността за по-голяма заетост на селското население на страната. Малките предприятия получават финансова и техническа помощ.

В резултат на тези мерки са постигнати положителни резултати при провеждането на пазарни реформи. През периода от 1986 до 1998 г. темпът на икономически растеж на страната надхвърля 15%. Изпълнени са три основни задачи за управление на икономиката на микрониво: цените са стабилизирани, постигнато е високо ниво на икономически растеж и платежният баланс е подобрен.

По този начин постепенният преход към пазарна икономика с доста значително държавно управление на социално-икономическите процеси в началния етап от формирането на пазарните отношения и постепенният преход към либерализация на пазара в последващия период донесе на Южна Корея значителен успех в икономическото й развитие .

Интерес представлява и турският модел на провеждане на пазарни реформи. Още през 80-те години Турция имаше доста висок темп на растеж на брутния национален продукт, средно 5,3% годишно. В момента Турция е сред страните със средно ниво на развитие по отношение на основните производствени показатели. Само преди 15 години дълбока икономическа криза и остра политическа нестабилност доведоха страната до ръба на пропастта. След поредната държавна намеса с помощта на военните, до 90-те години на миналия век бяха възстановени демократичните институции, беше поет курс за развитие на пазарна икономика и стимулиране на частното предприемачество. Към днешна дата Турция е извършила дълбока трансформация на националната икономика. Правителството, в рамките на разработената програма за стабилизиране на икономиката, установи контрол върху заплатите, либерализира цените, обяви курс за увеличаване на производството, стимулира секторите на националната икономика и на първо място отраслите, които осигуряват притока на валута приходи в страната. източник-

Ръстът на входящите валутни потоци в страната е не само в индустриите, които произвеждат експортни продукти, но и в международния туризъм, доходите от работници, наети в чужди страни. Чуждите инвестиции в страната бяха насърчавани по всякакъв начин. За целта е създадена подходяща законодателна рамка. Турция започна да получава кредити и заеми от чуждестранни инвеститори. Всичко това позволи на правителството да запази контрола върху платежния баланс на страната. Увеличени валутни резерви. Още през пролетта на 1990 г. турската лира стана свободно конвертируема валута, а физически и юридически лица получиха правото да оперират с националната валута както в страната, така и в чужбина по свободния пазарен курс. До средата на 90-те години Турция успя да изплати напълно заемите, получени от МВФ за финансиране на програмата за икономическа стабилизация и изплащане на международни дългове.

В своята финансова политика турското правителство използва извънбюджетни средства за мобилизиране на финансови ресурси. Тяхната структура е адаптирана за финансиране на различни инфраструктурни проекти, стимулиране на износа, стабилизиране на цените и развитие на приоритетни сектори на икономиката, включително агропромишления комплекс. Турция създаде стабилна банкова система. Благодарение на динамичното развитие на частния сектор неговият дял в промишленото производство достигна 65%, а в селското стопанство надхвърли 95%.

Селското стопанство на Турция осигурява напълно населението на страната с храна, а хранителната и текстилната промишленост със суровини. Турският селскостопански износ е доста висок и представлява 20% от общия износ.

Държавните инвестиции в турското земеделие са насочени основно към напояване. Всяка година площта на напояваната земя се увеличава. С частни инвестиции се финансира закупуване на селскостопанска техника, изграждане на ферми за угояване на добитък, изграждане на оранжерии и др.

Успехи във формирането на пазарни отношения в Турция, строго държавно регулиране на първия етап от формирането на пазара, постепенен преход към по-свободни пазарни отношения, като се вземат предвид особеностите на историческото развитие, националния манталитет, всестранна държавна подкрепа на всички етапи на Развитието на пазарните отношения в приоритетните сектори и на първо място в отраслите на агропромишления комплекс свидетелства за правилността на избора на модел на икономическо развитие на Турция в условията на пазарна икономика.

Изучаването на опита на чужди страни във формирането и развитието на пазарните отношения е много полезно за Русия, която преминава през началния етап на навлизане на пазара. Въпреки това заемането на който и да е модел за изграждане на пазар е неприемливо за руските условия. Необходимо е да разработим собствен път на развитие, който, използвайки опита на други страни, да отчита неговите исторически, национални и икономически особености.

1.3. Публичната администрация в APKРуска федерация

Преходът на аграрната икономика на Руската федерация към пазарни отношения е неразривно свързан с реформата на структурата и управлението на агропромишления комплекс, развитието на нови форми на управление, основаващи се на различни форми на собственост. Това предполага радикални промени в икономическия механизъм на целия аграрен сектор на икономиката, както на макро, така и на микро ниво.

Понастоящем, в преходния етап на формиране на пазара, икономическата ситуация в аграрната икономика продължава да се влошава в много региони на страната. Общата ситуация може да се определи като криза.

В по-голямата част от регионите на Руската федерация производството намалява, пазарът на храни се дестабилизира, безработицата расте, което изостря политическата нестабилност в обществото.

В тези условия в аграрно-промишления комплекс на Русия и в нейните регионални аграрно-промишлени комплекси разработването на ефективни програми за осъществяване на прехода към пазара и функционирането на диверсифицирана икономика, като се вземат предвид природните, икономическите Историческите, демографските характеристики на всеки регион, както и необходимостта от усъвършенстване на системата за управление придобиват особено важна роля за осъществяване на пазарните трансформации на всички йерархични нива.

Трудно е да се надценява значението на агропромишления комплекс в националния икономически комплекс на Русия. Агропромишленият комплекс произвежда около 1/3 от брутния обществен продукт и повече от 70% от потребителските стоки, 1 НОчаст от основния капитал. В селскостопанския сектор са заети 30% от общия брой на трудовите ресурси на Руската федерация, заети в материалното производство.

През периода на реформата обемът на брутната селскостопанска продукция намалява спрямо средногодишното ниво за 1986-1990 г. с 33%, а продукцията на хранително-вкусовата промишленост - с 60%. Паркът от селскостопанска техника се нуждае от цялостно обновяване. Придобиването на нова техника става все по-недостъпно поради високите и непрекъснато растящи цени. В същото време, поради липсата на търсене на селскостопанска техника, нейното производство спира. Почти 90% от минералните торове, произведени в Русия, се изнасят, а в самата Русия обработваемата земя деградира, добивите намаляват. Потребителският пазар е наводнен с чужди продукти Ниско качество, а руските производители не могат да се конкурират с тях, което води до намаляване на местното производство. Земеделските производители изпитват затруднения с реализацията на продукцията, често са принудени да продават продуктите си на безценица на посредници, прекупвачи. По същество достъпът до колхозите и пазарите на едро е затворен за селянина. Държавата не регулира адекватно формирането на пазара на селскостопански продукти, суровини и храни. в агросервиз и

преработващата промишленост, повечето предприятия са местни монополисти. Вярно е, че напоследък земеделските производители получиха допълнителни права да придобиват при преференциални условия контролни пакети в предприятия, обслужващи селското стопанство и преработвателната промишленост.

Особено остри са в селското стопанство социални проблеми. Стандартът на живот в провинцията е много по-нисък от града, заплатите са по-ниски. диетата е по-лоша. Социалната инфраструктура на селото е слабо развита. Транспортните комуникации в селските райони са в занемарено състояние. Бюджетните средства за селското стопанство и целия агропромишлен комплекс са нищожни. Всичко това изостря кризата в земеделския сектор.

За преодоляване на кризата, стабилизиране и развитие на отраслите на агропромишления комплекс, необходимо ли е според нас радикално преструктуриране на системата на държавно управление на агропромишления комплекс? въз основа на следните общи принципи, които подчертаваме:

разграничаване на правомощията в управлението на агропромишления комплекс между федералните и регионалните правителства;

укрепване на връзките федерални органиизпълнителна власт с органите на субектите на федерацията,

повишаване на ролята и отговорността на основния държавен орган на агропромишления комплекс - Министерството на земеделието и храните на Руската федерация - в системата на изпълнителните органи за провеждане на аграрната реформа и ефективното функциониране на агропромишления комплекс. ;

рационализиране на механизма за управление на публичния сектор на агропромишления комплекс;

укрепване на ролята на местните власти и тяхното взаимодействие с държавните органи на агропромишления комплекс;

осигуряване на ефективна работа на службите за държавен контрол и инспекция.

Министерството на земеделието и храните на Руската федерация (схема I) е основният орган в системата за държавно управление на агропромишления комплекс и продоволственото снабдяване на страната. Освен това е отговорен за интензификацията на селското стопанство. Министерството на земеделието и храните на Руската федерация осъществява държавно регулиране на всички процеси в аграрния сектор, осигурява единството на цялата система от органи за управление на селското стопанство, формира тяхното взаимодействие, действайки като координатор. Държавно управление на агропромишления комплекс в републиките, които са част от Руската федерация, както и в териториите, регионите, автономни областисе осъществява от министерства (в републиките), отдели, отдели на земеделието и храните (в територии и региони), а в областите - от отдели или отдели, които са част от структурата на местните власти. В същото време всички държавни органи на агропромишления комплекс на съставните образувания на Руската федерация са подчинени на Министерството на земеделието и храните на Руската федерация за изпълнение на федерални програми и използване на средства от федералния бюджет.

Назначаването и освобождаването от длъжност на ръководители на министерства на земеделието и храните в републиките, както и ръководители на отдели и отдели в региони и територии се извършва от местните власти в съгласие с Министерството на земеделието и храните на правителството на Руската федерация. Федерация.

Отдел "Външни връзки".

Катедра по административен но-контролна работа

колеж

Правна служба регулиране

първи зам
министър

първи зам
министър

първи зам министър

Депутат министър

Депутат министър

Депутат

министър

Депутат

министър

Депутат министър

Отдел кадрова политика и образование

Отдел за територии и развитие на регионите на север

Катедра „Растениевъдство, химизация и растителна защита”.

Катедра по животновъдство и развъждане

Oidіuі prglpi-eashsh r shilra-tsaonvyh iatsha-nay и gosu-dі^ist-vsyanoy r aistra-tsdn uecsпопадане в agrohnm и kati * (Goskhnmkhsmyassia)

Отдел за хранителни пазари, държавни партньорства, сертификати и качество на продуктите

Федерална агенция за регулиране на храните

йога пазар

Отдел за храни, преработка и Baby Giant

Катедра по ветеринарна медицина

Отдел за опазване и рационално използване на ловните ресурси

Отдел за ликвидиране на последиците от радиационни аварии, Гражданска защита, спешен случайи опазване на природата

Отдел

ИКОНОМИКА

Отдел по финансова, кредитна и данъчна политика

Катедра Счетоводство, отчетност и одит

Федерален

КОНСУЛТАЦИЯ ДРУГИ tfeiHTp

Катедра "Аграрна политика и поземлени отношения".

Отдел за държавни предприятия и организации на федералната собственост

В "ецване село-

SKOHO ZYAST-V YNEYUY

коопериране, земеделие и предприемачество

Отдел за мелиорации и селскостопанско водоснабдяване

Катедра "Строителство, социално развитие и безопасност на труда".

Катедра Горско стопанство, дърводобив и дървообработване

Отдел за наука и технически прогрес

Отдел

механизация и

електрификация

Гливгосив хм idoor (IIa отдел по правата на човека)

Схема 1. Организационна структура на централния офис на Министерството на земеделието и храните на Руската федерация

Например, в Министерството на земеделието и храните на Руската федерация е създаден отдел по животновъдство и развъждане, който изпълнява функциите на специален орган за управление на животновъдството. В републиките, териториите, регионите също така са създадени структури за управление на животновъдството. Ръководителите на държавната служба по животновъдство имат статут на главни държавни инспектори по животновъдство. Нейната задача е преди всичко да защитава интересите на държавата. Всички животновъдни предприятия са регистрирани в Министерството на земеделието и храните на Руската федерация и редовно се сертифицират. Тази структура е създадена в съответствие със закона на Руската федерация "За животновъдството".

Оценявайки текущото състояние на регионалната администрация, трябва да се отбележи, че сега цялата тежест от практическото прилагане на аграрната реформа се измества върху регионите. В същото време успехът на тяхното прилагане до голяма степен зависи от отношението на местните власти към тях.

В момента се провежда реформа на управлението, за да се гарантира, че властите са по-ефективни при прилагането на реформите. Но този процес е изключително бавен и труден, както се вижда от задълбочаващата се икономическа криза в почти всички региони на Русия. Една от причините за кризата е, че местните административни структури все още не отговарят на пазарните отношения, т.к в регионите по същество продължава да доминира секторната икономическа система, което превърна местните власти в постоянни молители за подкрепа от федералните власти.

В повечето региони на Русия регионалните власти продължават да управляват старите административно-командни методи. В същото време се обръща малко внимание на задачите на социалната сфера, докато населението предявява всички претенции именно към местните власти.

В контекста на формирането на пазарни отношения в регионите има нужда от фундаментални промени в икономическия механизъм, преход към икономически методи за управление на икономиката. В същото време е важно

^ стъпка е да се създадат еднакви икономически условия за всички видове и

форми на стопанска дейност.

В засилване ролята на териториалната връзка в управлението на аграрния сектор на икономиката огромна роляиграя законодателни актовеи президентски укази за собствеността, предприемаческата дейност, фермите и други нови икономически субекти. Законодателната база създава икономически и правни основи за управление на агропромишления комплекс, стимули за формирането на нови прогресивни форми на управление.

Много държавни ферми и колективни ферми придобиха статут на акционерни дружества. В големите селскостопански райони на Руската федерация има и по-големи

форми на управление - фирми, агрофирми, агрокомбинати, агроконсорциум

^ cyuma. Новите земеделски формирования се различават помежду си по организационно отношение

структура, икономическия механизъм на връзката между съставните им производствени единици, както и мащаба на производството.

Тези образувания се различават и по отношение на производствените обеми. По-големите съвременни земеделски асоциации са по-добре осигурени със земеделска земя, имат по-високо ниво на капиталовложения и съответно по-високо ниво на продукция. Те имат по-високи добиви и животновъдна продукция.

Най-важните задачи на новите земеделски формирования, както и на вече създадените, са подобряване на функционирането на икономиката, минимизиране

0, загуби при производството на селскостопанска продукция, въвеждането на нов

технологии, осигуряващи рационално интегриране на производството, доставката, преработката и продажбите на продуктите.

четири? П5СУДЛ СГ|ї ,: Нн

^ BL KOGEZII"

В резултат на продължаващата аграрна реформа в агропромишления комплекс на Русия и нейните региони възникнаха както положителни, така и отрицателни явления. Увеличава се броят на нерентабилните ферми, което стимулира процеса на фалит. Липсата на индустриална инфраструктура възпрепятства развитието както на акционерните, така и на земеделските предприятия. Възникна остър проблем - нерентабилните земеделски предприятия продължават да искат субсидии, данъчни облекчения; в резултат на това правителствата се държат отговорни за неефективни решения. При разпределението на собствеността в аграрния сектор към отделните райони на страната трябва да се подхожда по-диференцирано, като се отчитат техните характеристики. Така например в бедните на земя региони покупко-продажбата на земя трябва да бъде изключена. Безплатният наем трябва да стане важна форма на управление. В същото време отказът от реално преразпределение на собствеността в аграрния сектор на региони със значителни поземлени ресурси може да има следните последици:

използването от селскостопанските предприятия на печалби, субсидии и заеми по такъв начин, че да се сведат до минимум плащанията към бюджета;

прехвърлянето на имущество под наем на други предприятия или лица на минимални, чисто символични цени, извършено от младите реформатори на първия етап от реформите, ще доведе до колапс на производството.

Не трябва да се допуска минимизиране на бюджетните приходи от приватизация поради прехвърляне на активи на работниците и служителите в селскостопанските предприятия на цена под пазарната. В същото време не трябва да се допуска значително увеличение на разходите за заплати и увеличаване на контролираната от банковата система ликвидност. Като се има предвид вероятността от намаляване на рентабилността в селското стопанство в случай на бърз растежцените на енергията, поземлената реформа трябва да се ускори. Органите на управление на всички йерархични нива трябва да затегнат контрола върху използването на земята, за да

да се сведе до минимум отнемането на ценна земя за неземеделски цели, като се използват възможностите на местното законодателство за това.

Една от най-важните задачи на реформата на управлението е да се засили ръководството на процеса на демократизация. Например, преработката на селскостопански продукти в регионите е до голяма степен монополизирана, производителите на месо и мляко имат ограничен избор от потенциални купувачи на тяхната продукция и в момента се стремят да избегнат ценовия диктат на преработвателните монополисти, като създават свои собствени преработвателни мощности. Тази тенденция може да се счита за положителна само ако е придружена от увеличаване на производството, което обаче може да не се случи в случай на просто преразпределение на обемите на обработка от големи предприятия към по-малко ефективни малки предприятия, което ще доведе до по-нататъшно увеличение на цени. В тази връзка смятаме, че е целесъобразно да се обвържат плановете за приватизация на аграрния сектор на икономиката и демонополизация на преработвателната промишленост. Струва ни се, че за ефективното развитие на агропромишления комплекс са необходими и данъчни промени, а именно установяването на поземлен данък за всички селски производители. Преди въвеждането му селскостопанските предприятия трябва да бъдат освободени от данък върху печалбите, получени от преработката и продажбата на собствена продукция, както и да се намали с 10% ставката на данъка върху добавената стойност и оборудването и минералните торове, доставяни за селското стопанство. За успешното развитие на агропромишления комплекс е необходимо да се установи задължителен минимум от централизирани доставки на горива и смазочни материали, селскостопанска техника на твърдо фиксирани цени.

Трябва да се създаде държавен осигурителен фонд за селските стокопроизводители. В същото време бързото приемане на федерални закони е от особено значение: Кодекса на земята на Руската федерация, законите за държавните

номично регулиране на аграрно-промишления комплекс, върху личните помощни парцели, върху пазарите на едро на храни, за застраховането в аграрно-промишления комплекс и др.

Ефективността на работата на регионалните комплекси и всички негови таксономични единици, включително отделни селскостопански предприятия и предприятия за преработка на селскостопански продукти, се влияе от механизма за управление на производството, който включва организационни структури, методи и форми на управление, както и икономически лостове и стимули за въздействие върху производството. В същото време едно от основните изисквания към управленския апарат е рационалността на неговата структура. От правилната рационална структура на управление зависи рентабилността на управлението и производителността на управленския труд.

В момента една от най-важните задачи е съкращаването на административния апарат на всички йерархични нива на управление. Това се дължи, на първо място, на неговата прекомерна раздутост, разпръснатост и разпокъсаност в дейността на всяка управленска структура, което не е в полза на общата ефективност на управленския труд. Огромният административен апарат на всички йерархични нива на управление не е достатъчно стимулиран финансово с липса на финансови средства за поддържането му, особено в регионите, в резултат на което възвръщаемостта им в управлението на производствените процеси е недостатъчна, което също се отразява негативно на показателите на брутната продукция в отделните земеделски предприятия.

Анализ на работата на управленските структури, извършен от нас в редица отделни селскостопански предприятия на Кабардино-Балкарската република, в които делът на управленските служители в общия брой на персонала е незначителен, но нивото на тяхното материално стимулиране е доста висока, също показва повече висока ефективностработата на тези предприятия. По този начин има зависимост на крайните резултати от дейността на управленските структури на селскостопанските предприятия от нивото на материалната подкрепа.

управленски персонал. Нашите изчисления показват, че размерът на разходите за управление в общата брутна продукция на всяко земеделско предприятие не трябва да надвишава 8-10%. Извън тези граници ефективността на функциониране на административния апарат ще бъде намалена.

В момента във всички региони на Руската федерация има редица негативни аспекти в управлението на AIZH, а именно: липсата на внедряване на най-новите постижения на научно-техническия прогрес, ниското ниво на компютъризация, недостатъчната трудова дисциплина и липсата на квалифицирани кадри, способни да се справят в пазарни условия.

Все пак трябва да се отбележи, че напоследък имаше някои промени в управлението в положителна посока:

администрацията започна да се проявява по-малко, централният административен апарат прехвърли част от функциите си на първичните връзки;

задачите за развитие на производството започнаха да се дефинират по-ясно и да се съобщават на екипа;

в по-голяма степен административният апарат започна да допринася за развитието на процесите на демократизация;

ръководството на селскостопанските предприятия стана по-внимателно към исканията на служителите на селскостопанските предприятия, техните предложения и желания;

в по-голяма степен креативността започна да се проявява при решаването на проблеми;

Оттогава работата в офиса се подобри, потокът от бизнес документи беше намален
лични инструкции и др.

Като цяло можем да говорим за повишаване на демократичността, творческата активност в работата на управленските структури.

Ние вярваме, че перспективите за развитие на агропромишления комплекс са в големите селскостопански предприятия, те трябва да получат правото самостоятелно да планират производството на продукти, като вземат предвид договорните задължения, независимо да продават продукти, да планират производството си, като вземат предвид сметка на договорни задължения.

доказателства. Управленските структури трябва да създават еднакви условия за всички форми на управление.

В типичен вариант на управление на голямо земеделско предприятие, осн
орган в управленската структура е събрание на упълномощени представители
първични дивизии, който се сглобява според нуждите
сти, но поне веднъж годишно. В същото време, по искане на акционерите, то
може да се извършва и на ad hoc основа. За обсъждане и решение
въпроси изисква присъствието на поне 50% от упълномощените представители
ръководители на екипи. Събранието на упълномощените представители може
одобрява устава на селскостопанското предприятие, прави промени в него, избира съвет
предприятия, директори, ревизионна комисия, арбитраж, утв
програми за развитие, изслушване на доклади от отделни ръководители на подс
решения, определят дивиденти, разпределят печалби, формират спец
фонд, одобрява вътрешния правилник.
^ Решенията на събранието се вземат с мнозинство и не могат да бъдат

не е променяна нито от Управителния съвет, нито от директора. Членовете на съвета се избират на събранията на първичните поделения. Съветът се избира за срок от 5 години. Съветът е длъжен да докладва ежегодно за резултатите от своята работа на събранието на упълномощените представители. Директорът на предприятието също се избира от събранието на упълномощените представители за срок от пет години. И той е и председател на Съвета. Директорът назначава и освобождава главни специалисти и заместници.

При възникващите нови условия за стопанисване и стопанисване на агропромишления комплекс се променят икономическите отношения на собственост на всички йерархични нива, както в центъра, така и в населените места. Агроикономиката става смесена. Наред с държавната и кооперативната собственост се оформят нейните нови форми - акционерна, арендна, частна. И съответно формите на управление стават все по-разнообразни и по-демократични.

Всички форми на собственост се формират както на федерално, така и на регионално ниво.

Наред с демократизацията на управлението се извършва и неговата рационализация, т.е. част от управленските функции се прехвърлят от центъра директно към регионите, има процес на разграничаване на управленските функции между центъра и регионите, както и вътре в регионите. Функциите за управление на местната икономика на агропромишления комплекс се прехвърлят на регионите. Смисълът на преструктурирането на управлението на производството и преработката на селскостопански продукти се свежда до следните разпоредби:

изключват администрацията и бюрократичния произвол;

предоставят право на самостоятелност и повишават отговорността на земеделските предприятия за изпълнение на производствените програми;

за укрепване на хоризонталните икономически връзки между предприятията на основата на доброволно партньорство и сътрудничество.

Министерството на земеделието и храните на Руската федерация запазва общите функции за разработване на основните насоки за развитие на отраслите на агропромишления комплекс, основните стандарти и лимитите за разпределение на материалните ресурси.

Регионалното самоуправление предполага наличието на органи за управление, които заедно представляват цялостна система, способна да функционира целенасочено на базата на независимост, отговорност за решаване на всички въпроси от местно значение, защита на интересите на населението. При независимостта на управленските решения в рамките на републиките, териториите, регионите трябва да се вземат предвид държавните интереси.

Препоръчваме за четене

електрическо оборудване
Готвене на оризова запеканка като в детската градина

Стабилизатори и UPS
Пилешка супа с консервирана царевица и кашкавал

Монтаж
Пиле с картофи на фурна - най-добрите рецепти

електрическо оборудване
Турция на фурна калории на 100

Антена
Марко Поло - откривател на Азия

Антена
Марко Поло - откривател на Азия