Обект и предмет на социалната политика – теоретичен аспект. Държавната социална политика като важен компонент на политиката на съвременната държава Функции на пасивни субекти на социалната политика

Ако в социалната политика, както във всяка политика, публична взаимодействия,тогава, от гледна точка на разбиране на съдържанието, въпросът кой с кого взаимодейства ще бъде легитимен, който води социалната политика.

Същността на политиката като цяло и социалната политика се разкрива чрез връзката на стабилни елементи на социалната структура - социални групи. Устойчивостта на такива групи се възпроизвежда поради действието на комплекс от социални условия за тяхното съществуване и развитие (идентифицирани са основните).

Социални групи, структурни части на хората (обществото) - несъмнена реалност. Но тези групи могат да действат или да не действат, да осъзнават интересите си и да не осъзнават, да се организират за действие в обществото или да бъдат политически неорганизирани. С една дума, те могат да бъдат активни действащи социални сили (реални субекти на политиката). А могат да бъдат и пасивни неорганизирани участници в социалните процеси (само потенциални, формални субекти).

Субекти на социалната политика- това са наистина независими и освен това реално действащи социални групи и представляващите ги органи, организации, институции, структури. Освен самите социални групи субектите на политиката включват и организационните структури, които представляват техните интереси. Оказва се, че субектите сякаш се раздвояват (удвояват). „Изначални“ (първични) субекти са самите социални групи. А второстепенните (като че ли породени от първичните за удобство на практическото действие в политиката) са органи, организации и т.н., представляващи техните интереси.

Например пилоти, писатели, учени, миньори са различни социални и професионални групи. Те създадоха своите организации:

Синдикат на пилотите от гражданската авиация;

Съюз на писателите;

Академия на науките, профсъюз на миньорите.

Създават се класови политически организации, съюзи, сдружения и движения. И всичко това героисоциална политика, нейните субекти.

Характеристика на тоталитарното общество от времето на СССР беше пасивността, формалността на много теми. Профсъюзи, комсомол, женски съвети, местни съвети, но те не действаха самостоятелно. Изпълних нареденото отгоре. При такъв монопол върху властта много субекти придобиват декоративен вид, всъщност те не са субекти.

Сега Русия се опитва да премине от тоталитаризма към демокрация. Ако това успее, ще се появи гражданско общество.

Гражданското общество е вид социална структура, чиято отличителна черта е реална мултисубективностобществен, икономически, социален, културен, политически живот. В гражданското общество всъщност има много независими един от друг субекти (центрове) за подготовка, приемане и изпълнение на решения. Тяхното взаимодействие се регулира от законите на страната и международни актове.

В най-развитата си форма гражданското общество съществува под формата на демокрация. Диктаторската форма на управление по същество деформира гражданското общество, поражда тенденции и опасност от неговото фашизиране. Във фашисткото (тоталитарно) общество мултисубективността, както вече беше отбелязано, е декоративна или отсъства дори формално.

Субекти на социалната политика- това са граждани и социални групи, както и институции, организации и органи, които ги представляват, наистина активно взаимодействащи в социалната сфера, т. формиране, представяне и защитаване на интересите на гражданите и социалните групи в тази област.

Съотношението на социалната политика и държавата

социална политика

Основен субект на социалната политика е държавата, която осъществява социалната политика.

Държавна социална политика- действия на държавата в социалната сфера, преследващи определени цели, свързани с конкретни исторически обстоятелства, подкрепени с необходимите организационни и пропагандни усилия, финансови средства и предназначени за определени важни социални резултати.

В тоталитарното общество социалната политика се свежда до действията на тоталитарния режим в социалната сфера. В едно демократично общество социалната политика е съвместна функция на демократичната държава и другите участници в гражданското общество. Периодът на преход от тоталитарно общество към демократично формира вид преходна социална политика

Тоталитарното минало вкоренява абсолютизма на държавната власт в провеждането на социалната политика, а населението е напълно пасивно в отстояването на правата, реализирането на интересите, формулирането на претенции и искания и защитата на социалното си положение. Напредъкът към демокрация се осигурява чрез едновременно и координирано излизане от абсолютизма на държавното управление и от пасивността на населението. През преходния период постоянно остават изкушението и опасността от диктаторски методи за „прокарване на демокрация“, съизмерими с гражданското бездействие на населението. Пасивността, дезорганизацията, социалната безструктурност на посттоталитарното общество е постоянната хранителна основа за изкривяванията на социалната политика към политически неконтролирани и социално безотговорни действия на държавните власти. Обликът и съдържанието на социалната политика през този период могат да се определят от властта почти изцяло и почти произволно.

Следователно всичко зависи от характера на държавата в преходния период, от степента на нейната ангажираност с интересите на страната, народа, от тяхното уважение към традициите, постиженията, културата на страната, която се отдалечава от тоталитаризма. Реалната възможност да се провежда почти всяка социална политика я прави спешна въпросът за историческата отговорност на държавните властиза промени в социалния статус на населението на страната като цяло и на всички съставляващи го групи и общности.

Свеждането на цялото съдържание на социалната политика до държавната социална политика има историческа причина - навикът да се мисли в термините на тоталитарното общество. Такава информация е често срещана в съвременна Русиястерео тип мисъл (шаблон, груба праволинейност, скованост). Не е безобидна, като всяка друга негъвкавост, скованост. Трябва да се изхвърли.

Кой има и определя целите на социалната политика?

Следващата съдържателна характеристика на социалната политика е системата от цели, поставени от активните участници в социалната политика (нейните субекти). Какви са целите във връзка със социалните взаимодействия? Това са желаните резултати от социалната промяна. Всяка от социалните групи (класи) представя сине само сегашното му положение в обществото, но и неговата реално възможна ситуация, която се е променила към по-добро. Ако една социална група активно действа в обществото (е субект на социална политика), тя осъзнава подобряването на своето положение в обществото като цел на своите действия. Ако една социална група е пасивна, тогава вместо цел тя има мечта, стремеж, надежда за чудо или за добър субект на социална политика (например за държавата или за влиятелна фигура).

В тоталитарното общество повечето субекти не са реални, не са самостоятелно действащи, декоративни. Истинският субект на социалната политика е само господстващата социална група (каста), всички останали са само обекти на социална политика.

В едно демократично общество, за разлика от тоталитарното, не може да съществува ситуация на действителна едносубективност. И следователно не може да има ситуация, когато в социалната политика има една цел за всички нейни субекти. Всеки от реалните субекти на социалната политика има свои цели. Множеството социални цели е нормално и единствено плодотворно състояние за едно многосубектно гражданско (демократично) общество.

В едно демократично общество разнообразието от цели е основното свойство, което формира качествената характеристика на обществото. Това изобщо не пренебрегва важния за всяко общество проблем за единството на целите, проблемът за социалната консолидация, проблемът за така наречената национална идея, проблемът за единната ценностна система в обществото. Просто в едно демократично общество всички тези задачи се поставят и решават по различен начин, отколкото в тоталитарното. В едно демократично общество единството се постига не чрез насилствено унищожаване и потискане на многообразието, а чрез култивиране на социално взаимодействие, компромис, обединяване на социални сили със сходни цели, демократична конфронтация, демократична борба. Целите на малцинството присъстват в обществения живот и социалната политика също толкова, колкото и целите на мнозинството. И много, много от това произтича както в съдържанието, така и в социалните механизми за осъществяване както на социалната политика като цяло, така и на държавната социална политика.

Обектите на социалната политика повечето автори включват:

1) цялото население на страната (включително социални общности и групи);

2) социални отношения;

3) социалните явления и процеси в обществото в цялото им многообразие и форми;

Най-разумно е социалната сфера на обществото да се разглежда като основен обект на социалната политика, т.к той включва всички изброени по-горе като съставни елементи.

Субекти на социалната политика – това са граждани и социални групи, както и институции, организации и власти, представляващи техните интереси, взаимодействащи в социалната сфера.

При дефинирането на субектите на социалната политика в научната и теоретичната литература също не срещаме авторско единодушие. Няма съмнение, че основен субект на социалната политика е държавата, която трябва да осигури:

движение към постигане на социална справедливост в обществото;

• отслабване на социалното неравенство;

осигуряване на всеки с работа или друг източник на препитание;

поддържане на мира и хармонията в обществото;

формиране на благоприятна за човека среда на живот.

Държавна социална политика - това е действие на държавата в социалната сфера, преследващо определени цели, съотнесени с конкретни исторически обстоятелства, подкрепени с необходимите организационни и финансови ресурси и предназначени за определени финансови резултати.

В социалната политика на преходния период се разрушава монополът на държавата в регулирането на социалната сфера и се появяват нови субекти на социалната политика. През този период субекти на социалната политика са:

· държавни служби и институции за социална защита на населението;

обществени, религиозни, благотворителни и други недържавни сдружения;

Самите граждани (граждански инициативи като групи за взаимопомощ);

местни власти;

извънбюджетни средства;

търговски структури и бизнес;

професионални работници, участващи в разработването и прилагането на социалната политика;

доброволци.

Постиндустриален период на развитие на обществото, преход към социално ориентиран пазарни отношенияпозволяват днес да се идентифицират нови субекти на обществено-политическата дейност, чието влияние върху обществено-политическите процеси става все по-значимо. Това е частно предприятие; бизнес среди; публични средства; семейство; трудови колективи; политически партии и движения.

Субект на социалната политика днес са работодателите. В повечето случаи тяхната роля е ограничена, тъй като те са задължени да следват общите социални правила, които са установени от държавните властови структури.

Съществува гледна точка, в която: първичните субекти са социалните групи и общности, а вторичните субекти са институциите – „социални движения и организации, държавните и други организационни структури, които претендират да представляват интересите на първичните социални субекти – групи и общности. ." Тези институции могат да бъдат:

1) в правоотношение:

а) държавни и недържавни;

б) легитимни (законни) и нелегитимни (нелегални).

2) организационно:

а) повече или по-малко ясно структурирани (политически партии, профсъюзи, обществени организации и движения, държавни властови структури);

б) слабо структурирани или практически неструктурирани (неорганизирани социални движения като спонтанни въстания и бунтове).

Субектите на социалната политика са участници във взаимодействията на социалните групи по отношение на тяхното положение в обществото.

Субектите на социалната политика са наистина независими и освен това реално действащи социални групи и техните органи, организации, институции, структури.

Така субектите на социалната политика са „раздвоени” или „удвоени”:

1. Основни субекти - социални групи:

а) активни участници - действащи социални сили;

б) пасивни участници – неорганизирани, потенциални, формални социални сили.

2. Второстепенни субекти - органи и организации, представляващи техните интереси.

Специална група субекти на обществено-политическата дейност днес включва съвременния обществено-политически елит:

· политически лидери;

мениджъри;

длъжностни лица;

държавни служители.

Субектите на социалната политика също се делят на:

резидентни, тоест тези, чиято дейност в страната е трайно определена от нейната конституция и др законодателни актове;

чуждестранни, т.е. международни финансови организации, които предоставят заеми на правителството на страната при определени, включително социални условия, както и чуждестранни работодатели, които са задължени да спазват изискванията на социалното законодателство на страната, в която работят. .

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

БИРОБИЖАН ИКОНОМИЧЕСКИ И ПРАВЕН ИНСТИТУТ (ФОНИАЛ)

ВИСШЕ ПРОФЕСИОНАЛНО ОБРАЗОВАНИЕ

"АКАДЕМИЯ ПО УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВО"

Стопански факултет

Катедра: "История, философия, основи на синдикалното движение"

ЕСЕ

По дисциплина:« Основи на социалната държава»

По темата: "Субекти на социалната политика на социалната държава”

Изпълнил: студент от група КМ-11-2

Гончаридзе Афдотя

Проверени: чл. учител

Муглярова Фатима Акакиевна

Биробиджан 2012г

социална политика държава

Въведение

1.1 Субекти на социалната политика в нормативните актове

1.2 Субекти на социалната политика в теоретичен аспект

Глава 2. Характеристики

2.1 Субекти и обекти на социалната политика

Заключение

Списък на използваната литература

Въведение

Социалната политика на държавата е въздействието на органите на управление на страната върху социалната сфера на обществото, тяхната дейност с цел задоволяване на социалните нужди на хората, поддържане на приемлив жизнен стандарт за обществото, предоставяне на социални услуги на населението, осигуряване конституционни социални гаранции за гражданите и осигуряване на социална подкрепа за хората с увреждания и слоевете от обществото с ниски доходи.

Целта на социалната политика е да създаде в обществото благоприятен социален климат и социална хармония, условия, които осигуряват задоволяване на основните жизнени потребности на населението. Социалната политика на държавата може да се разглежда като нейна специфична дейност, насочена към реализиране на правото на всеки гражданин свободно да участва във всички сфери на социално-икономическия, трудовия, духовния живот на обществото, насочена към задоволяване на основните потребности на човека, интересите на социалните групи, като постоянно идентифицира и отчита социалните последици от икономическите, политическите, идеологическите трансформации.

Социална политика – са държавни органиоргани, организации и институции, както и неправителствени организации, работещи в социалната сфера, обществени сдружения на граждани и инициативи. Субектите на социалната политика са законодателната, изпълнителната и съдебната власт, които определят с участието на обществеността целите, задачите, приоритетите, правната рамка на социалната политика на държавата и провеждат пряко практическа работаза изпълнението му.

Повечето учени наричат ​​държавата субект на социалната политика, някои добавят към нея различни управленски, обществени организации и предприятия. Понякога в дефинициите на социалната закрила обществото се „посочва” като субект.

Релевантността на разглеждането на субектите на социалната политика в социалната държава е в контраст с доминиращото влияние.

Целта на работата е да се определи предмета на социалната политика.

Цели на изследването:

изучават легалната дефиниция на предмета на социалната политика;

разглежда теоретичното определение на предмета на социалната политика;

характеризират обектите и субектите на социалната политика на Руската федерация.

Глава 1. Предмет на социалната политика

1.1 Предмет на социалната политика в правни актове

Субектите на управление на социалната сфера са определени органи и служители на държавната власт и местното самоуправление.

Основи публична политикав социалната сфера се установяват от президента на Руската федерация. Изпълнението на разпоредбите се извършва на ниво Изпълнителна власт, който включва правителството на Руската федерация и федералните изпълнителни органи.

За изпълнение на основните насоки на социалната политика е предвидено разделение на правомощията при разработването и прилагането на политики в социалната сфера между регионалните и федералните държавни органи.

Тази структура е определена с Указ на президента на Руската федерация „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ от 9 март 2004 г.

Един от най-важните публични органи, който управлява социалната сфера, е Министерството на здравеопазването и социалното развитие.

Министерство на здравеопазването и социалното развитие Руска федерациякоординира и контролира дейността на Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на хората, Федералната служба за надзор на здравеопазването и социалното развитие, Федералната служба по труда и заетостта, които са под нейна юрисдикция, федерална агенцияза здравеопазване и социално развитие, както и координация на дейността на Пенсионния фонд на Руската федерация, Фондът социална осигуровкаРуска федерация, Федерален фонд за задължително медицинско осигуряване.

Структурата на изпълнителните органи за управление на социалната сфера

Федералните служби са създадени за осъществяване на надзорни функции в структурата на министерството. В структурата на Министерството на здравеопазването има три такива служби. Освен това са създадени три агенции, които изпълняват функциите по предоставяне на обществени услуги, управление на държавна собственост и правоприлагащи функции,

Федералната служба за надзор в областта на здравеопазването и социалното развитие е федералният изпълнителен орган, който упражнява функциите на контрол и надзор в областта на здравеопазването и социалното развитие.

Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на хората е упълномощен федерален изпълнителен орган, който упражнява контролни и надзорни функции в областта на осигуряването на санитарно-епидемиологичното благосъстояние на населението, защитата на правата на потребителите и потребителския пазар. Това е Главна функцияна този орган - осъществяването на конституционното право на гражданите да използват стоки и услуги, които са безопасни за живота и околната среда, което е и най-важният компонент на социалната сфера.

Федералната агенция за здравеопазване и социално развитие е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по предоставяне на обществени услуги и управление на държавна собственост в областта на здравеопазването и социалното развитие, включително предоставянето на медицински грижи, предоставяне на услуги в областта на курортния бизнес, организиране на съдебни и съдебно-психиатрични експертизи, предоставяне на протезна и ортопедична помощ, рехабилитация на хора с увреждания, организиране на предоставянето на социални гаранции, установени от законодателството на Руската федерация за социално незащитени категории на гражданите, социални услуги за населението, медико-социална експертиза, кръводаряване, трансплантация на човешки органи и тъкани.

Министерството на културата и масовите комуникации на Руската федерация е федерален изпълнителен орган, отговорен за развитието на държавната политика и правното регулиране в областта на културата, изкуството, историческото и културното наследство и кинематографията, медиите и масовите комуникации, архивите.

Министерството на образованието и науката на Руската федерация е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване на държавна политика и правно регулиране в областта на образованието, научната, научно-техническата и иновационната дейност, развитието на федералните научни центрове и високо технологии, държавни научни центрове и научни градове, интелектуална собственост, както и в областта на младежката политика, образованието, настойничеството и попечителството на децата, социалната подкрепа и социалната защита на студенти и ученици от образователни институции.

В структурата на това министерство влизат също две служби и две агенции.

Федералната служба за надзор в областта на образованието и науката е федерален изпълнителен орган, който упражнява функциите на контрол и надзор в областта на образованието и науката.

Федералната агенция по образованието е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по предоставяне на обществени услуги, управление на държавна собственост, както и правоприлагащи функции в областта на образованието, възпитанието и младежката политика.

Федералната агенция за образование в установената сфера на дейност извършва:

а) организира дейността на образователните институции за общо, професионално и допълнително образование за предоставяне на обществени услуги в областта на образованието;

б) организиране на повишаване на квалификацията и преквалификация на научни и педагогически работници публични институциивисше професионално образование и държавни научни организации, работещи в системата на висшето и следдипломното професионално образование.

И така, разгледахме най-важните изпълнителни органи на Руската федерация, които управляват социалната сфера.

В допълнение към изброените по-горе субекти на социалната политика, различни специални разпоредби установяват специфични обекти и субекти (Таблица 1).

Обекти и субекти на социалната политика, установени със специални правни актове

Законов акт
Федерален закон от 17 юли 1999 г. N 178-FZ „За държавното социално подпомагане“ (с измененията на 25 декември 2009 г.)	Бедни семейства Бедни хора, които живеят сами Участници и инвалиди на войната (член 7)	Федерални органи на изпълнителната власт; Държавни органи на съставните образувания на Руската федерация
Федерален закон № 195-FZ от 10 декември 1995 г. „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ (с измененията от 23 юли 2008 г.)	клиент на социална услуга - гражданин, който е в трудна житейска ситуация, на когото се предоставят социални услуги във връзка с това; (чл. 3)	социални услуги - предприятия и институции, независимо от собствеността, предоставящи социални услуги, както и граждани, извършващи предприемаческа дейност за социални услуги на населението, без да образуват юридическо лице
Федерален закон от 2 август 1995 г. „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“ (с измененията на 22 август 2004 г.	Възрастни граждани и граждани с увреждания (преамбюл)	Институциите за социални услуги са юридически лица и извършват дейността си в съответствие със законодателството на Руската федерация. [

По този начин специфичните закони установяват специални обекти на социалната политика - категории граждани, към които е насочен законът, както и субекти - държавни органи и институции, които прилагат закона.

Така Федералният закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация" установява държавната система за социални услуги като обект на управление. Държавната система за социални услуги е система, състояща се от държавни предприятия и институции за социални услуги които са собственост на съставните образувания на Руската федерация и са под държавната власт на съставните образувания на Руската федерация.

Социалните услуги се предоставят и от предприятия и институции от други форми на собственост и граждани, извършващи предприемаческа дейност за социални услуги на населението, без да образуват юридическо лице.

Институциите за социални услуги, независимо от формата на собственост, са:

1) комплексни центрове за социални услуги за населението;

2) териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца;

3) центрове за социални услуги;

4) центрове за социална рехабилитация на непълнолетни;

5) центрове за подпомагане на деца, останали без родителска грижа;

6) социални приюти за деца и юноши;

7) центрове за психологическа и педагогическа помощ на населението;

9) центрове (отдели) за социално подпомагане у дома;

10) нощувки;

11) специални домове за самотни стари хора;

12) стационарни институции за социални услуги (пансиони за възрастни хора и хора с увреждания, невропсихиатрични интернати, домове за деца с умствена изостаналост, домове за деца с физически увреждания).

1.2 Обект и предмет на социалната политика – теоретичен аспект

Таблица 2 показва различни гледни точки относно дефинирането на субекта и обекта на социалната политика.

Обекти и субекти на социалната политика

	Източник	Определение	Характеристика
Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю	Социална политика: Учебник. М.: Издателство "GU-HSE", 2007 г.	Субектите на социалната политика включват законодателни и изпълнителни органи на различни нива, работодатели в държавния и недържавния сектор на икономиката, както и синдикати и други обществени организации и други структури, които влияят върху разработването и прилагането на държавната социална политика. . Обект на социалната политика е населението на страната.	В същото време, като обект на същинската социална политика, или социалната политика в тесен смисъл, са гражданите (домакинствата), които по определени причини не могат да си осигурят ниво на доходи, достатъчно за нормално потребление. Обект на социалната политика в широк смисъл са всички граждани (домакинства) без изключение.
Е.И. Холостова	Социална работа: теория и практика: учеб. надбавка / Реп. изд. d. i. н.с., проф. Е.И. Холостова, Д.И. н., проф. КАТО. Сорвин. М.: ИНФРА-М, 2007.254 стр.	Субектът е носител на предметно-практическа дейност и познание (индивид, социална група), източник на дейност, насочена към обекта. Обектът е нещо, което се противопоставя на субекта в неговата обективно-практическа и познавателна дейност.	Обектът се възприема като определен вид практическа социална дейност, а субектът е или страна(и) на този обект (социалното положение на клиента - индивид, семейство, общност, група), или (най-често) закони на социалната политика.
Осадчая Г.И.	Социална политика, социално управление и управление на социалната сфера. - М.: съюз, 2004.	Субектът е основен инициатор на конкретни мерки и дейности, насочени към поддържане на живота на населението. Обект - население	Субектите включват държавни органи на Руската федерация, органи на субекта на федерацията и местни власти
Волгина Н.А.	Социална политика. М.: Изпит. 2006 г.	Субекти – хора, институции, организации, социални институции. Обекти - население	Субектите включват държавата, публичните органи, социалните организации, социалните работници. Към обектите принадлежат различни категории от населението: бедни, възрастни хора, хора с увреждания и др.

Според E.I. Празният обект може да се тълкува като нещо, което се противопоставя на субекта в неговата обективно-практическа и познавателна дейност. Той не е просто идентичен с обективната реалност, но е тази част от нея, която взаимодейства със субекта. Холостова E.I. подчертава три момента, важни за разбирането на обектите и субектите в социалната политика: техните различия; органично взаимодействие, комуникация; способността им да сменят местата си Социална работа: теория и практика: Proc. Представител на ползите изд. d. i. н., проф. Е.И. Холостова, Д.И. д-р, проф. A.S. Сорвин. М .: INFRA-M, 2007. 254 стр. Освен това трябва да се има предвид, че понятието "обект" може да бъде съотнесено с понятията както "субект", така и субект. Обектно-субектните отношения характеризират предимно социалната политика като практическа дейност. Когато разглеждаме социалната политика като наука, имаме работа с обектно-субектни отношения. В този случай обектът се възприема като определен вид практическа социална дейност, а субектът е или страна (страни) на този обект (социалното положение на клиента - индивид, семейство, общност, група), или ( най-често) законите на социалната политика.

Когато анализираме социалната политика като учебна дисциплина (по-точно образователния процес), обектът (основно) са учениците, студентите, а субектът са учителите, учените. В същото време обектно-субектните отношения тук са доста подвижни, особено когато става въпрос за независими, изследователски и други дейности (включително практика) на студенти (студенти). Обект на социалната политика в широката й интерпретация са всички хора. Това се обяснява с факта, че жизнената активност на всички слоеве и групи от населението зависи от онези условия, които до голяма степен се определят от нивото на развитие на обществото, състоянието на социалната сфера, съдържанието на социалната политика и възможностите за изпълнението му. Трябва също така да се има предвид, че всеки човек във всеки момент, във всеки период от живота си има нужда от по-пълно задоволяване на своите потребности и интереси. В същото време във всяка сфера на живота те могат да бъдат задоволени неравномерно: богатият човек трябва да поддържа и подобрява здравето си в по-спокойна среда, която не е свързана със стресова ситуация; здравият човек може да бъде беден, неспособен да осъзнае различните си нагласи; във всяко семейство отношенията между съпрузи или между родители и деца могат да се влошат (това е особено очевидно в кризисно състояние на обществото); всеки човек в една или друга степен се нуждае от подкрепа, помощ, защита.Населението е структурирано на различна основа и разграничава такива хора, такива групи и слоеве, които, попадайки в трудна жизнена ситуация, или изобщо не могат, или само частично могат да решат своите социални и други проблеми. Следователно, разглеждайки социалната политика в нейния пряк, тесен смисъл, ние разбираме под обекти именно тези групи, слоеве от населението, техните отделни представители, индивиди.

Има много от тези обекти. Нека се опитаме да ги класифицираме, като вземем предвид приоритета на основанията за тази класификация: здравословно състояние, което не позволява на човек самостоятелно да решава житейски проблеми.

Това са следните групи от населението: хора с увреждания (както възрастни, така и деца), хора, изложени на радиация, семейства с деца с увреждания, възрастни и деца с психологически затруднения, изпитващи психологически стрес, склонни към суицидни опити; обслужване и работа в екстремни социални условия.

Тази група хора включва членове на Великия Отечествена войнаи лица, приравнени към тях, фронтови работници по време на Великата отечествена война (чието жизнено положение се утежнява от напреднала възраст и здраве), вдовици и майки на военнослужещи, загинали по време на Великата отечествена война и в мирно време, бивши непълнолетни затворници на фашистки концентрационни лагери ; възрастни хора, пенсионна възраст на хората, поради които са се оказали в трудна житейска ситуация, са самотни възрастни хора и семейства, състоящи се от пенсионери (поради възраст, увреждане и други причини); девиантно поведение в различните му форми и видове. Тези категории включват деца и юноши. девиантно поведение; деца, подложени на малтретиране и насилие; попаднали в условия, застрашаващи здравето и развитието; лица, завръщащи се от местата за лишаване от свобода, специални учебни заведения; семейства, в които има хора, които злоупотребяват с алкохол, употребяват наркотици; трудно, неблагоприятно положение на различни категории семейства. Тази група от населението включва семейства със сираци и деца, останали без родителска грижа; семейства с ниско ниводоходи; големи семейства; непълни семейства; семейства, в които родителите не са навършили пълнолетие; млади семейства; развеждащи се семейства; семейства с неблагоприятен психологически микроклимат, конфликтни отношения, педагогически провал на родителите; специално положение на децата (сиротство, скитничество и др.).

На тази основа е препоръчително да се отделят следните групи: самостоятелно живеещи възпитаници на домове за сираци и интернати (до постигане на материална независимост и социална зрялост); деца сираци или останали без родителска грижа; изоставени деца и юноши; скитничество, безстопанственост.

Тази група включва лица без определено местоживеене, регистрирани бежанци, вътрешно разселени лица;

пренатално и постнатално състояние.

Това са групи бременни жени и кърмачки, както и групи майки в отпуск за отглеждане на дете;

правния (и следователно социалния) статус на лицата, подложени на политически репресии и впоследствие реабилитирани.

Предложеното разделение на групи не е единственото. Възможно е, вероятно, да се разграничат тези групи хора по-конкретно или, напротив, да се отделят по-широки категории - това зависи от целите и задачите на изследването, решаването на практически проблеми.

Субектите на социалната политика, които включват хора, институции, организации, социални институции, предназначени да решават (и решават) определени задачи, проблеми, пред които са изправени обектите на социалната политика, могат да бъдат разграничени на различни основания, включително като се вземат предвид съставните части на социална политика: практика, наука и учебен процес(учебни дисциплини в областта на социалната политика).

Обекти на социалната политика са:

1) на първо място, организации, институции, социални институции на обществото:

държавата с нейните структури под формата на законодателна, изпълнителна и съдебна власт от различни нива. В тази структура специална роля играят Министерството на труда и социалните отношения, както и изпълнителните органи за управление на социалната политика в регионално ниво(органи за социална защита на територии, региони, републики, автономни образувания), градове, местни администрации;

различни социални услуги: териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца; центрове за социална рехабилитация на непълнолетни; центрове за подпомагане на деца, останали без родителска грижа; рехабилитационни центрове за деца и юноши с увреждания; социални приюти за деца и юноши; центрове за психологическа и педагогическа помощ на населението; центрове за спешна психологическа помощ по телефона и др.;

администрации на държавни предприятия, организации, учреждения, университети и др. и техните подразделения;

2) обществени, благотворителни и други организации и институции: профсъюзи, клонове на Детския фонд, дружества на Червения кръст, частни социални услуги, организации и др.

Понастоящем благотворителната дейност в страната се извършва в съответствие с Федералния закон „За благотворителната дейност и благотворителните организации“, който осигурява правно регулиране на тази дейност, гарантира подкрепа за нейните участници, създава правна основа за развитието на дейността. на благотворителни организации, по-специално установяване на данъчни облекчения;

3) лица, занимаващи се с практическа социална работа професионално или на доброволни начала. Всъщност те са представители на двата посочени субекта на социалната политика. В същото време те могат да бъдат разделени на две групи: организатори-мениджъри и изпълнители, практически социални работници, които предоставят пряка помощ, подкрепа, осигуряват социална защита на клиентите, представители на вече разгледаните обекти на социалната политика Социална политика на Русия: проблеми на развитие. Официален. 2008. № 1. С.25-30..

Според някои данни в света има около 500 хиляди професионални социални работници. През последните години в Русия се появиха много висшисти. Има значително повече незавършили, но професионално ангажирани специалисти по социална работа, особено в онези страни (включително Русия), в които сравнително наскоро беше въведена нова професия "социален работник".

Няма точни данни колко хора се занимават със социална работа на доброволни начала, но техният брой е голям (прието е, че един социален работник обслужва 10-15 души).

Социалните работници са специална група, тъй като трябва да притежават определени професионални, духовни и морални качества.;

4) учители, както и тези, които допринасят за консолидирането на знания, умения, способности: ръководители на студентска практика, наставници, практически социални работници и други работници, които допринасят за практиката на студенти (студенти) в различни организации, институции, социални предприятия;

5) изследователи на социалната политика. Учените анализират състоянието на социалната работа с помощта на различни методи, разработват научни програми, записват съществуващи и нововъзникващи тенденции в тази област, публикуват научни доклади, книги, статии по въпроси на социалната политика. Основна роля в този процес играят катедри на водещи университети в страната, лаборатории, научни институции, дисертационни съвети за защита на докторски и магистърски дисертации в областта на социалните проблеми.

В Русия вече практически са създадени няколко изследователски школи по социална работа: философска, социологическа, психологическа и др. Техните представители, разработвайки проблемите на социалната работа, обръщат специално внимание на отделните й области.

Глава 2. Характеристики

2.1 Характеристики на обектите и субектите на социалната политика на Руската федерация

Обект на социална политика е практически цялото население на страната (с акцент върху социалната защита на категориите от населението с ниски доходи в трудни жизнени ситуации).

Обект на социалната политика, наред с държавата, са още:

държавни служби и институции;

местни власти;

извънбюджетни средства;

обществени, религиозни, благотворителни или други недържавни сдружения; търговски структури и бизнес;

професионални работници, ангажирани с развитието и социалната политика;

доброволци;

граждани (например чрез участие в граждански инициативи, групи за взаимопомощ и др.).

Основният субект на социалната политика - социалната държава - трябва да осигури:

движение към постигане на социална справедливост в обществото;

отслабване на социалното неравенство;

осигуряване на всеки с работа или друг източник на препитание;

поддържане на мира и хармонията в обществото;

формиране на благоприятна за човека среда на живот.

За провеждане на социална политика има федерални структури на законодателната и изпълнителната власт. Правото на законодателна инициатива, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, принадлежи на правителството на Руската федерация, което разработва и внася за одобрение от парламента значителен брой от най-важните законопроекти в социалната сфера.

При президента на Руската федерация са създадени Съвет по социална политика и Комисия по жените, семейството и демографията.

При президента на Руската федерация има длъжност комисар по правата на детето в Руската федерация. Днес е П. Астахов. Основните задачи на комисаря по правата на детето са:

осигуряване защитата на правата на детето и насърчаване на възстановяването на нарушени права на детето;

правно образование в областта на защитата на правата на детето;

запитвания и получаване по установения ред на необходимата информация, документи и материали от федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, организации и длъжностни лица;

безпрепятствени посещения на федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, организации;

провеждане, независимо или съвместно с упълномощени държавни органи и длъжностни лица, проверка на дейността на федералните изпълнителни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и длъжностни лица, получават подходящи обяснения от тях;

изпращане до федералните изпълнителни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните органи и длъжностни лица, в чиито решения или действия (бездействие) той вижда нарушение на правата и интересите на детето, неговото заключение, съдържащо препоръки за възможни и необходимите мерки за възстановяване на тези права и интереси;

привличане по предписания начин за извършване на експертна и научно-аналитична работа, свързана със защитата на правата на детето, научни и други организации, както и учени и специалисти, включително на договорна основа.

Руският парламент има комисии по социална политика; Въпроси на жените, семейството и младежта; по труда и социалното подпомагане, които на нормативно ниво формират политиката в тази област.

Основните звена в управлението на социалното развитие в Русия са като цяло държавните органи на Руската федерация, съставния субект на Руската федерация, както и местните власти.

Сред федералните органи са федералните министерства и ведомства: Министерството на труда и социалното развитие, Министерството на образованието, Министерството на здравеопазването, Министерството на културата, Комитетът за физическа култура и туризъм и др.

Субектите на социалната политика могат да бъдат разделени на нива: федерални, регионални и местни.

Субектите на федералната социална политика са изброени по-горе. На регионално ниво има държавни органи на съставните образувания на Руската федерация. Те включват например правителството на Челябинска област, Законодателното събрание на Челябинска област, Министерството на социалното развитие на Челябинска област. Освен това на това ниво са териториалните органи на държавната власт на Руската федерация. Те включват Службата на Пенсионния фонд на Руската федерация за Челябинска област, Службата на Фонда за социално осигуряване за Челябинска област.

Органите на местното самоуправление представляват отделна група субекти на социалната политика. Сред тях с особено значение за осъществяване на социалната политика са администрацията на общината, ж.к. Градски съвет, както и управленска администрация. Например в град Челябинск отделът за социална защита на областите може да бъде отделен отделно.

Заключение

Обект на социалната политика са хората, обединени в социални общности. Те се диференцират, като се вземе предвид разделението на населението на трудоспособни и инвалиди, както и по ниво на доходите. Държавната помощ трябва да се предоставя на хора с увреждания, бедни и хора с ниски доходи и семейства. Субекти на социалната политика на страната са държавни органи, институции, организации и предприятия, които формират и осъществяват социалната политика.

Субекти на прилагане на социалната политика на държавата са също институциите на образованието, здравеопазването, културата и изкуството, физическата култура и спорта, социалното осигуряване и социалната защита, организациите и предприятията на жилищно-комуналните услуги, битовите услуги, търговията, Кетъринг, пътнически транспорт и съобщения по отношение на обществените услуги.

Когато посочват предмета на социалната политика, учените, които говорят за обществото като цяло, са по-близо до истината. Ако под субектите на защита разбираме само държавата и нейните органи, то нейните неформални институции (семейство, род, съседство, другарска помощ и подкрепа), самозащита, които играят важна, а понякога и решаваща роля в защитните процеси, изпадат от полето на социалната политика. Обществото включва и своята формална организация (държавата), и отделни общности, и индивиди, и от взаимодействие.

Субектите на социалната политика, както и социалното управление като цяло, се отличават с доминиращо влияние. Многостранната структура на тези субекти, сложността на техните взаимоотношения в процеса на осъществяване на социалната политика осигуряват ясно разделение на задачите, функциите и компетенциите между тях. Субектите на социалната политика изискват поддържане на необходимия баланс между нейните компоненти, приложени форми и средства за въздействие върху обекта, както и координиране на усилията на държавни, политически, обществени, икономически и други организации, трудови колективи и единството на институционалните и други предмети. Това налага обособяването на основния координиращ субект в системата, който да обедини усилията и многостранната дейност на останалите участници в този процес. Сред институционалните структури (институционализацията е процесът на рационализиране и формализиране на социалните връзки), които провеждат социалната политика в тази област, държавата играе решаваща роля. Държавата е основният субект на социалната политика, който е призван да играе координираща, организираща роля в регулирането на процесите на функциониране и развитие на социалния живот. По потенциал държавата като субект на социална политика е доминирана от възможностите на други субекти на този процес.

Библиография:

2. Федерален закон от 10 декември 1995 г. N 195-FZ "За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация"

3. Федерален закон от 2 август 1995 г. "За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания"

4. Указ на президента на Руската федерация "За системата и структурата на федералните изпълнителни органи" от 9 март 2004 г.

5. Аверин А.Н., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социална политика. Учебник. М.: Изпит, 2008.944 стр.

6. Волгина Н.А. Социална политика. М.: Изпит. 2006.734 p.

7. Морозова Е.А. Към дефинирането на социална политика и социална защита

8. Осадчая Г.И. Социална политика, социално управление и управление на социалната сфера. М.: съюз, 2004.278s.

9. Социална политика на Русия: проблеми на развитието. Официален. 2008. № 1. С.25-30.

10. Социална работа: теория и практика: учеб. Представител на ползите изд. d. i. н., проф. Е.И. Холостова, Д.И. д-р, проф. A.S. Сорвин. М.: ИНФРА-М, 2007.254 стр.

Хоствано на Allbest.ru

Подобни документи

Актуалността на разглеждането на обекти и субекти на социалната политика, тяхната правна дефиниция. Характеристики на обектите и субектите на социалната политика на Руската федерация. Структурата на изпълнителните органи за управление на социалната сфера.

резюме, добавено на 11/09/2010


Основните задачи и цели на социалната политика на държавата. Основните показатели за социалното развитие на обществото. Текущото състояние на социалната сфера в Киргизстан. Основни социални проблеми. Социална защита на населението, управление на социални процеси.

тест, добавен на 23.12.2016 г


Същност, функции и нива на социалната политика. Принципи и насоки на социалната политика. Видове и модели на държавна социална политика. Ефективността на социалната икономика и нейните основни показатели. Подобряване на социалната политика в Беларус.

курсова работа, добавена на 24.12.2011 г


Разработване, прилагане на политика в социалната сфера между регионалните и федералните държавни органи. Обект, предмет на социалната политика в нормативните актове. Осигуряване на конституционни гаранции на гражданите на Руската федерация.

курсова работа, добавена на 03/12/2016


Изучаване на същността и целите на социалната политика на държавата. Анализ на основните направления на тази дейност по настоящ етап. Характеристики на състава на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация; тяхната роля в осъществяването на социалната политика.

курсова работа, добавена на 11.12.2014 г


Произход и същност на социалната политика на държавата, нейните функции и методи. Анализ на състоянието на социалната политика в Русия. Модели на организация на социалното осигуряване. Определение на проблема за повишаване на стандарта на живот на населението на Руската федерация в съвременни условия.

курсова работа, добавена на 24.05.2014 г


Системата на социалната политика. Същността на социалната политика на държавата. Насоки на социалната политика на държавата. Социална политика на Казахстан. Конституцията на Република Казахстан е гарант за социална защита на гражданите. Социална осигуровка. Социална защита на гражданите.

курсова работа, добавена на 22.11.2008 г


Теоретични аспекти на изучаването на социалната политика на бюджетните организации. Историография на социалната политика на държавата и предприятията. Понятия и характеристики на социалната политика. Очакванията на Русия като оптимална социална политика, социални плащания.

резюме, добавено на 21.10.2010 г


Концепцията за социална политика на държавата, нейните принципи, основни цели, задачи и функции. Съставните елементи на социалната политика на Република Беларус. Осигуряване на медицинска помощ на лица със заболявания, които представляват заплаха за общественото здраве.

курсова работа, добавена на 14.01.2014 г


Регионална политика в Руската федерация: концепции, цели, цели, елементи, нива. Стратегически цели на социалната политика на държавата. Държавно регулиране на проблемните региони. Развитие на федеративните отношения и ролята на местното самоуправление.

Социалната политика изпълнява редица функции, които в крайна сметка определят хуманистичния характер на държавата, която се стреми чрез политически създадени обществени средства да поддържа състоянието на индивидите в социален статус, който не би бил обременителен за нея. Тези функции включват следното:

1) Осигуряване на социална сигурност, което се разглежда преди всичко като способност на човек да задоволи своите нужди, съчетавайки индивидуални и обществени интереси.

2) Осигуряване на политическа стабилност на властта.

3) Осигуряване на такова разпределение на властта в икономиката, което да бъде признато от мнозинството за справедливо.

4) Създаване на такава система за разпространение икономически ресурсии резултатите от икономическата дейност, която основно устройва огромното мнозинство от населението, което предполага на първо място прилагането на принципа на социалната справедливост.

5) Осигуряване на обществото и държавата на необходимото и достатъчно ниво на екологична безопасност.

6) Осигуряване на обществото и държавата на необходимото и достатъчно ниво на социална защита както за населението като цяло, така и за всяка социална група. В същото време условията на труд и живот се подразбират като обект на социална защита.

7) Осигуряване на потребление на основни стоки на ниво социални стандарти за всички слоеве от населението, което се постига както чрез заплати, така и чрез предоставяне на различни социални трансфери.

Всички тези функции са толкова по-застъпени в социалната политика на държавата, колкото социалната политика е в тясна зависимост от политиката на държавата като цяло.

По отношение на функционирането икономическа система, социалната политика играе двойна роля.

Първо, тъй като икономическият растеж и натрупването на национално богатство, създаването на благоприятни социални условия за гражданите става основна цел на икономическата дейност и в този смисъл целите на икономическия растеж се концентрират в социалната политика; всички останали аспекти на икономическото развитие започват да се разглеждат като средство за осъществяване на социална политика.

Второ, социалната политика също е фактор за икономически растеж. Ако икономическият растеж не е придружен от увеличаване на богатството, тогава хората губят стимули за ефективна икономическа дейност. В същото време, колкото по-високо е постигнатото ниво на икономическо развитие, толкова по-високи са изискванията към хората, които осигуряват икономически растеж, техните знания, култура, физическо и морално развитие. Това от своя страна изисква по-нататъшно развитие на социалната сфера.

Държавната социална политика предвижда решаването на следните задачи:

1) Осигуряване на равни възможности при упражняване на правото на образование и участие в общественото благосъстояние чрез справедливо разпределение на доходите и имуществото (капитала).

2) Намаляване на нежеланите пазарни различия между богати и бедни в генерирането на доходи и капитал.

3) Осигуряване на по-голяма свобода, справедливост, зачитане на човешкото достойнство, осигуряване на развитие на личността, активно участие в обществения живот и право на дялова отговорност пред обществото.

4) По-нататъшно усъвършенстване на социално-политическите инструменти и разпоредби, управляващи съществуващата система, за да се осигурят основни социални права и да се разшири мрежата за социална сигурност.

Трябва да се отбележи, че възможностите за решаване на определени задачи на социалната политика се определят от ресурсите, които държавата може да насочи към тяхното решаване. От своя страна ресурсната база зависи от общото ниво на икономическо развитие на страната. Следователно специфичните задачи на социалната политика са тясно свързани с икономическото развитие на страната.

Същността и съдържанието на социалната политика зависят от степента на държавна намеса в управлението на социалните процеси. В зависимост от това всички видове държавна социална политика, развити днес в развитите страни, могат да бъдат разделени на две групи.

Първият условно може да се нарече остатъчен. В този случай социалната политика изпълнява функции, които пазарът не е в състояние да изпълни. Това е ограничена по обхват и обхванат контингент социална политика, предимно пасивна и с компенсаторен характер. Концептуалните му основи се формират под влияние на идеите на консерватизма. Типичен представител на този вариант (с известна степен на условност) е американският модел.

Втората група е институционална. Тук социалната политика играе решаваща роля в предоставянето на социални услуги на населението и се разглежда като по-ефективно средство в социално-икономически и политически аспект от системата на частните институции. Това е по-конструктивна и преразпределителна политика. От концептуална гледна точка тази група е най-повлияна от социалдемократическата идеология, а неин типичен представител (също условно) е шведският вариант на социалната държава.

И двете групи се различават не по наличието или отсъствието на определени компоненти, а по тяхното съотношение, както и по степента на държавна намеса в социалната сфера, ролята на преразпределителните процеси и степента на приоритетност на социалните проблеми в дейността на състояние.

Има няколко модела на социална политика:

По вид субект на социална отговорност:

* либерален модел

* корпоративен модел

* обществен модел

* патерналистичен модел

По вид участие на държавата в осъществяването на социалната политика:

* благотворителен модел

* административен модел

* стимулиращ модел

Либералният модел възприема принципа на личната отговорност на всеки член на обществото за собствената си съдба и съдбата на своето семейство. Ролята на държавните структури в прякото провеждане на социалната политика е сведена до минимум, основни субекти на социалната политика са гражданите, семействата и различни неправителствени организации – социалноосигурителни фондове и сдружения от третия сектор. Финансовата основа за изпълнение на социалните програми са частните спестявания и частното осигуряване, а не държавният бюджет. Следователно при прилагането на този модел на социална политика се прилага принципът на еквивалентност, компенсация, което предполага например пряка връзка между размера на застрахователните премии и обема и цената на социалните услуги, получавани в системата на социалното осигуряване, и не принципът на солидарността, който предполага преразпределение на доходите от едно лице на друго.

При либералния модел на социална политика държавата поема отговорност за поддържането само на минималните доходи на гражданите и за благосъстоянието на най-слабите и неравностойни слоеве от населението. Но от друга страна, той максимално стимулира създаването и развитието в обществото на различни форми на недържавна социална политика, например недържавно социално осигуряване и социална подкрепа, както и различни начини за увеличаване на доходите на гражданите. Основното предимство на либералния модел е ориентацията към разкриване на способностите на членовете на обществото (предимно за продуктивна и творческа работа) в интерес на неограничено увеличаване на нивото на тяхното потребление от държавата и частично преразпределение на ресурсите в интерес на социална подкрепа за нуждаещите се граждани. Гражданите, които постоянно са участвали с вноските си в системите за задължително социално осигуряване (предимно пенсия), нивото на доходите в случай на застрахователни събития (например достигане на пенсионна възраст) леко намалява. Последица от икономическата и социална самореализация на гражданите е независимостта на голяма част от тях от държавата, която е фактор за развитието на гражданското общество.

Недостатъците на този модел се изразяват в значителни разлики между нивата на потребление на икономически силните и икономически слабите граждани; стойностите на социалните плащания, извършвани от държавния бюджет, от една страна, и социалноосигурителните системи, от друга страна. Тези разлики за различните категории лица се получават и при получаване на социални помощи от едни и същи източници на финансиране.

Важен момент от либералния модел на социална политика е вкорененото в индивидуалното и обществено съзнание чувство за висока лична отговорност за социалното благополучие и отношение към държавата не като единствен източник на социални блага, а като гарант за нечии права и свободи.

Корпоративният модел предполага принципа на корпоративната отговорност, че максималната отговорност за съдбата на служителите се носи от корпорацията, предприятието, организацията или институцията, в която работи този служител. Предприятието, стимулирайки служителите да дават максимален трудов принос, им предлага различни видове социални гаранции под формата на пенсии, частично заплащане на медицински, развлекателни услуги и образование (обучение). В този модел и държавата, и неправителствените организации, и гражданите също носят дял от отговорността за социалното благополучие в обществото, но все пак важна роля играят предприятията със собствена обширна социална инфраструктура и собствени осигурителни фондове.

Финансовата основа в корпоративния модел на социална политика са средствата на предприятията и корпоративните социални фондове, следователно важна роля тук играят работодателските организации, за които социалната политика е съществен елемент от системата за управление на трудовите (човешките) ресурси.

Социалният модел предполага принципа на солидарната отговорност, тоест отговорността на цялото общество за съдбата на неговите членове. Това е преразпределителен модел на социална политика, при който богатите плащат за бедните, здравите за болните, младите за старите. Основната публична институция, която осъществява такова преразпределение, е държавата.

Финансовите механизми за преразпределение са държавният бюджет и фондовете на държавното обществено осигуряване, средствата от които се използват за предоставяне на широк спектър от държавни социални гаранции, които се предоставят на населението предимно в безплатна (безвъзмездна) форма. Принципът на солидарност включва прилагане по няколко начина: солидарност между различни социални групи и слоеве на обществото, между различни поколения, както и между държавата, предприятието и служителя чрез система от данъци, бюджетни удръжки и застрахователни премии.

Патерналистичният модел възприема принципа на отговорността на държавата. Държавата централно и изцяло поема отговорността за социално-икономическото положение на гражданите и използването на всякакви административни лостове за постигане на социални цели. Всички други възможни субекти на социалната политика (предприятия, обществени организации) действат или от името на държавата, или под неин контрол. Финансовата основа на патерналистичния модел са средствата на държавния бюджет и бюджетите на държавните предприятия.

Този модел реализира принципа на равнопоставеност в потреблението на материални и социални блага и услуги, както и тяхната общодостъпност, което осигурява постигането на висока степен на социално изравняване.

Предимството на социалната политика на патернализма е така наречената "увереност в бъдещето" за по-голямата част от населението. Безработицата е изключена като социално явление. Размерът на заплатите и социалните помощи, списъкът с безплатни гаранции в здравеопазването, образованието и други области на социалния живот са известни предварително. Стабилни са цените на стоките и услугите от първа необходимост. Има развитие на интелектуалния потенциал на нацията, който обаче в много случаи остава непотърсен. Държавата защитава икономическите и социалните права на идеологически послушните граждани в сферата на труда и заетостта, но често за сметка на икономическата ефективност.

Недостатъците на този подход включват, на първо място, недостига на стоки и услуги, включително стоки и услуги от първа необходимост. Държавата е принудена да се намеси в сферата на тяхното разпространение, замествайки паричен оборотв определени сектори на потребителския пазар чрез оборота по един или друг начин на документирани права за закупуване на стоки и услуги. Като строго контролира съотношението между мярката за труд и мярката за потребление, държавата не позволява развитието на стопанска дейност в значителни мащаби в недържавния сектор на икономиката, което може да доведе до неконтролирано увеличаване на доходите.

Благотворителен модел е, когато държавата, използвайки специално акумулирани ресурси, създава определена "подпора" на пазара под формата на държавна система за социално подпомагане и по този начин помага да се неутрализират някои от най-острите негативни социални последици от функционирането на пазара. . Средствата за благотворителна помощ, предоставяни от държавата, се състоят главно от частни дарения за държавни благотворителни фондации и за поддържане на обществени социални институциии се финансира частично от държавната хазна.

Административният модел предполага пряка, активна държавна намеса в пазара и има характер на администрация. Условието за прилагането на този модел е наличието на развити системи за преразпределение на доходите под държавен контрол, както и механизми за намеса в процесите на ценообразуване, тарифно регулиране и заетост.

Държавата принуждава организациите от частния и публичния сектор да изпълняват социални функции, като ги принуждава например да правят задължителни вноски в социалните фондове, да плащат заплатине по-ниско от установеното ниво и т.н. От гледна точка на икономическата ефективност повечето от социалните функции за частния сектор са нерентабилни, поради което в обществото се активират много антистимули за икономическо развитие - тежка данъчна тежест върху производител да осигури голям размер на социалните трансфери, държавно регулиране на цените в ущърб на интересите на производителите, изкуствено ограничаване на безработицата чрез подпомагане на неефективни работни места, изтегляне на значителна част от финансовите ресурси на държавата от активната икономика към скъпоструващи сектор на социалната сфера.

Стимулиращият модел предполага косвено, а не пряко участие на държавата в решаването на социални проблеми, когато държавата определя "правилата на играта" извън пазара и другите социални участници (правни, кредитно-финансови, данъчни).

Това се изразява в създаването на такива системи за данъчно облагане и обществено подпомагане, които правят изгодно за всички икономически субекти да инвестират и инвестират както в отделни социални проекти и програми, така и в социалната сфера като цяло.

Такъв модел на социална политика може да се реализира в условията на високо ниво на икономическо развитие, развита инфраструктура на гражданското общество и пазарна икономика.

Основно място в системата на социалното регулиране заемат състояние - в лицето му представителни и изпълнителни органиизпълняващи функциите си на централно, регионално и местно ниво.

Държавните органи в своята дейност изхождат от определена система на взаимосвързаност и диференциация функциии правомощия. Такава йерархия трябва да улесни точното спазване и изпълнение от тяхна страна на специфични отговорности. Последните включват

формулиране на общата концепция и основните насоки на социалната политика, нейните стратегически насоки,

предоставяне на законодателни и правна рамка,

· прилагане на специфични разпоредби във връзка с местните условия.

Разглеждане социални функции на държаватацелесъобразно е да се предвиди преглед генезисът и еволюцията на понятието „държава“,както етимологично, така и практически.

Когато анализираме феномена на държавността, трябва да вземем като отправна точка теорията за „правовата държава“. Същността му се състои в утвърждаването на суверенитета на народа като единствен източник на държавна власт, в подчинението на държавата на обществото, в приоритета на закона.

В дългия процес на формиране на правовата държава (зависещ от редица фактори) най-важно в редица други аспекти е нивото на социално, икономическо и културно развитие на обществото.

Върховенството на закона е един вид "идеален тип" на държавата, към който прогресивната световна общност винаги ще се стреми. Тя трябва да абсорбира всички най-добри прояви на световната теория и практика на държавното създаване.

Наред с понятието „върховенство на закона“ съществува и теор понятието "социална държава" осигуряване на целта на държавата - да гарантира на хората достойно съществуване.

"Социална държава" включва широка гама "притеснения" - от осигуряване на вътрешен ред и външна сигурност към отговорност за благосъстоянието на гражданите.

Този тип държавни оферти наличието на определен набор от социални права на гражданите и определено ниво на социална сигурност, социална справедливост.Принципът на "социалната държава" може да бъде нарушен, когато социалното осигуряване е неразумно или непропорционално.

Същността на тази държава, според италианския политолог П. Флора, е "държавна отговорност за материална сигурност и равенство". Елементи на такава държава могат да се наблюдават в държави със социалдемократическо управление и ефективна система за социална защита на населението.

Описвайки важността на тази концепция, немският психолог К. фон Бейлпише, че държавата участва в борбата срещу неравенството. Такива социални дадености като изравняването на съдбата, равенството на социалните шансове, равните възможности за образование от времето на Аристотел, които вдъхновяват висшите слоеве с отвращение към демокрацията, днес са изрично или имплицитно изразени примери за социална политика на големи демократични страни. .

Задачикоето държавата определя като социална институция, изразено внеговият функции, т.е. в основните сфери на дейност.

Във връзка с нашата проблематика можем да откроим две доста значими сред вътрешните функции в тяхната взаимовръзка:

· икономически- държавата действа като предприемач, плановик, координатор на икономическите процеси;

· социални- държавата определя пряко или косвено организацията на обществения (социален) живот.

Изпълнението на тези функции предполага наличието на определена структура на държавния апарат. В съвременните държави, като правило, има пет основни структурни компоненти:

а) представителни органи;

б) изпълнителни и разпоредителни органи;

в) съдебната власт;

г) органи на прокурорския надзор;

д) държавни контролни органи.

Многообразието на функционалните прояви на държавата свидетелства за нейния мащаб като социално-политическа доктрина във времето и пространството.

В контекста на Русия самата концепция за „социална държава“ за първи път беше официално изразена в текста на Конституцията на Руската федерация (декември 1993 г.).

Конституцията фиксира разпоредбата, че Руската федерация защитава труда и здравето на хората, установява гарантирана минимална заплата, осигурява държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните хора, развива система от социални услуги, установява държавни пенсии, помощи и други гаранции за социална защита. Така Русия направи сериозна декларация за своята привързаност към най-важния фундаментален принцип на политиката на една съвременна демократична държава.

Същността на този принцип се състои в това, че създаването на условия, които осигуряват достоен живот и хармоничното развитие на личността, не е личен въпрос на индивида, а е издигнато в ранг на национална политика. Този подход на социална политика е в съответствие с чл. 25 от Хартата за правата на човека. Провъзгласяването на Русия за социална държава е важен крайъгълен камък в развитието на държавността.

AT идеална социална държавапредоставени граждански прававсички членове на обществото, спазва се социалната справедливост, осигуряват се социални гаранции. В същото време не се поставя под въпрос правото на съществуване на основите на пазарната икономика: частна собственост, конкуренция, предприемачество.

Още веднъж трябва да се подчертае, че не е егалитаренразпределението на ползите, което поражда масова социална зависимост, и осигуряването на достойни условия на живот, предимно чрез развитие на производството, повишаване на неговата ефективност, съчетано с индивидуална отговорност и активност.

Задачата на социалната държава не е да постигне абсолютна социална справедливост (което по принцип е невъзможно), а да осигури социална компенсация, за да се изключат социалните конфликти, всяка социална и групова изолация поради неравномерно разпределение на ресурсите (доходите).

Обективната реалност показва, че по редица параметри Русия трудно може да бъде класифицирана като „социална държава“. Сегашното състояние на социалната сфера, въпреки известен напредък, все още се характеризира с редица негативни явления.

Рязък спад в стандарта на живот на по-голямата част от населението през 90-те години доведе до факта, че значителна част от населението на страната - почти ¼, дори според официалните данни - има доходи под жизнения минимум. Членове на обществото с увреждания - инвалиди, пенсионери, хронични болки - са в особено трудна ситуация.

nye, както и семейства с деца. Последното е още по-опасно, защото става дума за бъдещето на Русия.

Социалната диференциация е придружена и изострена от много значителна междуетническа диференциация.

Разбира се, предприемат се определени мерки за неутрализиране на негативните последици от падането на стандарта на живот и за частично компенсиране на най-нуждаещите се групи от населението. Като цяло обаче преходът към пазарен моделсоциалната политика беше спонтанен, непоследователен, еклектичен набор от мерки с тенденция постоянно да закъснява.

До момента в областта на социалната политика действията на държавата да се развиват временни меркиза определен период и за развитието стратегиисоциално развитие в дългосрочен план.

Почти на всички нива на държавните институции се наблюдава липса на гъвкавост в подходите, слабост в прогнозирането, несигурност в системния анализ на потенциалните социални последици и взетите решения.

Досега не е обърнато достатъчно внимание на развитието на принципите на социалната политика, като се вземе предвид федералното устройство на руската държава, както и на разграничаването на сферите на компетентност на центъра и субектите на федерацията.

До голяма степен всичко това се дължи на фактическото отсъствие на стройна национална концепция за социална държава, на някакво изградено единство по въпроса за приоритетите на социалната политика, особено в преходния етап.

Целите на социалната политика на всяка цивилизована държаваникога не е бил и не може да бъде предмет на спорове. Основните дискусии се развиват, като правило, относно формите и методите на тяхното прилагане.

За съжаление, в повратна точка в живота на всяко общество, особено по време на така наречената „шокова терапия“, негативните, деструктивните тенденции надделяват над творческите, положителните в количествено и качествено отношение. Но като цяло можем да говорим за постоянна работа по формирането на единна цялостна концепция за социални реформи и социална държава, която трябва да спомогне за укрепването и развитието на демократичните тенденции на руската държавност.

Освен държавата, която центрира системната структура на обществото, се предполагат и други важни елементи, като напр партии и обществено-политически сдружения, асоциации,които също са допустими субекти на социалната политика.

Животът на съвременното общество е сложен и многостранен, като едно от най-видните (места) в него принадлежи на партиите. За техните количествени параметри може да се съди по следния факт: в края на 70-те години на ХХ век са действали над 500 партии в повече от 100 страни, а сега в повече от 190 страни броят им наближава хиляда.

Пратката- това е най-политическата от всички обществени организации, чиято цел е да завладее и задържи властта, да осъществява пряко и обратна връзкамежду обществото и държавата. Партията действа като съществен, а понякога и решаващ елемент в политическия живот на обществото. Същевременно те са изразители на нуждите, интересите и целите на определени социални слоеве и групи.

обикновено, политическите партии имат вътрешна структура, което може да включва следното елементи:

а) върховен лидер и щаб, изпълняващ ръководна роля;

б) стабилна бюрокрация с изпълнителни функции;

в) активни членове на партията, които не са част от бюрократичната прослойка, но участват в нейния живот;

г) пасивни членове на партията, прилежащи към нея, но спорадично участващи в дейности.

Всяка дефиниция на съвременна политическа партия може да се основава на четири допълващи се критерия:

1) дълголетието на организацията, което предполага нейното съществуване дори след смяната на настоящите лидери;

2) наличието на устойчиви местни организации в редовен контакт с ръководството;

3) първоначалната ориентация на ръководството на организациите на всички нива към борбата за власт, а не само за влияние върху нея;

4) спечелване на подкрепата на хората чрез избори, всякакви действия и др.

Имайки предвид всичко по-горе, можем, с повече или по-малко покритие, да дадем следната кумулативна дефиниция:

Политически партии- това са политически сдружения, които в концентриран вид изразяват политическите цели, интереси и идеали на социалните групи, състоят се от техните най-активни представители и ги ръководят в процеса на взаимодействие между администрирането (прилагането, използването, завладяването) на държавната власт в общество. Освен това те действат като посреднически институции, които свързват социалните групи помежду си и с държавната власт.

Политическите партии като самостоятелни субекти на политиката във всички нейни аспекти имат редица общи черти с други обществено-политически организации. Те включват по-специално:

наличието на определена организация и апарат за власт и контрол;

· наличието на определени идеологически принципи, които обединяват техните членове и привличат поддръжници;

Поправка общ програмни настройки, обявени открито или съществуващи в скрито(за посветени);

наличието на масова социална база.

Основенедин и същ знак,което обособява партията и я отделя, отличава я от другите обществено-политически организации – това е ясен фокус върху битката- ясно изразен, открит - за държавна власт. В същото време трябва да се има предвид, когато се подхожда към оценката на всяка политическа партия, че нейната същност се определяследващия основни характеристики:

1) Какъв е социалният състав и социалната база на партията.

2) Кой води, кой води партията.

3) Интересите, които управляващият център представлява и защитава.

4) Обективната насоченост на дейността му.

Също толкова важен е въпросът за функциите на една или друга партия в обществото. Това е доста актуална и много обширна тема, която е обект на сериозно изследване и доста разгорещени дискусии сред политолозите.

Въпреки това може да се наблюдава единство в методологическия подход към този аспект, който включва групиране на функции по сходни характеристики, за да им се даде обща социално-политическа системна характеристика.

Приложено къмпроблем, който е предмет на това ръководство, социална политикасъс своите общи закономерности и специфична специфика – представлява интерес, т.нар първа група функции.

Той съчетава параметрите на връзките на партията с представените социални групи и общество. В същото време не може да се пренебрегне относителността и условността на такова групиране, тъй като е невъзможно да си представим социално-политически организъм в статично състояние.

Първата група функции включва три компонентни функции:

представителства,

интеграция,

идеологически.

От основно значение е представителство,характеризиращи връзката на партията с интересите на социални общности и групи. Неговото съдържание е дейността по осигуряване на средства (политически и други) за изразяване на тези интереси, формулирането им под формата на цели и идеали, тяхното осъществяване и защита в процеса на взаимодействие с други политически субекти.

Функциите на представляване на интереси се изпълняват:

Ø първо, чрез натрупване на общите интереси на социалните общности на базата на съвпадението и координацията на специфичните интереси на отделните социални слоеве и групи;

Ø второ, чрез овладяване на държавни органи с последващ контрол върху тях или чрез упражняване на разумен натиск върху тези органи в процеса на вземане на конкретно политическо решение и практически дейности за упражняване на власт.

Функция за политическа интеграцияе насочена към консолидиране, сплотяване на партията на онези социално-политически сили, които трябва да съставляват нейната социална база, докато партиите, упражняващи лидерство, се стремят да отслабят обективните противоречия между различни социални общности и да осигурят подкрепата на партията (или партията на власт) във всички сектори на обществото.

Идеологическа функция партии се изразява в политическа дейност, насочена не само към разширяване и укрепване на социалната база и кадрово обновяване (растеж), но и към генериране на идеи. Следователно партиите са тези, които са инициатори и щабове за разработване на стратегически и тактически концепции, съобразени с волята и интересите на социалните общности и групи, които представляват.

Важно място сред тези концепции заемат моделите на развитие и функциониране на обществото, както като цяло, така и в отделните му области, включително социалната. В тази връзка практическата дейност на партията естествено предполага пропагандиране на тези концепции и идеи от различен характер, които отговарят на нейните цели.

В обществено-политическия живот на обществото наред с партиите се включват и недържавните обществено-политически сдружения, които се формират съзнателно и целенасочено за задоволяване на определени групови потребности. Тези организации са призвани да изпълняват функциите на ръководство, управление и координация по отношение на една или друга социална или социално-професионална група от хора, които представляват.

Чрез обединяването в тези сдружения лицата се стремят да реализират своите лични и определени съвместни интереси. Това еобществено-политически организацииследва да се разглеждат като самоуправляващи се сдружения, основани на принципа на доброволното членство и липсата на принуда по отношение на техните членове.

Какви са специалните параметри, присъщи на неправителствените организации?

1) Спецификата на социално-политическата дейност, т.е. наличието на социално идентифицирани нужди и интереси, въз основа и за задоволяване на които са създадени тези организации;

1) Идейни принципи – общи идеи, задачи, ценностна ориентация – обединяване на членовете;

2) Специални форми на комуникация и списък с правила, регулиращи вътрешния живот на сдруженията;

3) Развитие на специфично чувство за корпоративност и съзнание за общност – „ние сме едно цяло”, „ние сме организация”;

4) Ясна структура с характерна субординация и координация, изградена по йерархия и области на компетентност на всички нива;

5) Ресурсите се генерират както от доброволни дарения, така и от други източници.

В западната научна литература, посветена на анализ на проблемите на социалните отношения и политическите процеси в модерно общество, често се среща, по отношение на неправителствените организации, такова определение като „групи за натиск“.

За обективност трябва да се признае, че за първи път тази концепция е въведена в научен оборот от американски изследовател А. Бентлив Процеса на управление (1908), който предлага да се вземат предвид и анализират не само формалните политически институции, но и специални групи от хора, които влияят върху структурите на властта и процеса на вземане на политически решения.

"Групи за натиск"(друго определение е „групи по интереси“). определени формирования, създадени с цел да въздействат върху държавните органи в посока, благоприятна за хората, които представляват.

организация,

Идентичност на стремежите

използване на държавни институции за постигане на целите си.

Трябва да се отбележи, че концептуалното съдържание на дефинициите „група за натиск” и „група по интереси” е идентично. Необходимо е само да се говори за функционалната ориентация на това или онова определение, т.е. в зависимост от това какво се подчертава във всеки отделен случай - върху „интереси“ или „въздействие (натиск)“ - и се прилагат разглежданите понятия.

В националната литература категорията „социално-политически организации“ традиционно се използва и доскоро се използва за характеризиране на анализираните явления. В тази дефиниция вниманието е насочено към тяхната роля в социално-политическата система на обществото и принципите на функциониране. В много по-малка степен привлича вниманието въпросът за действителния „натиск” върху властите и освен това не предполага разглеждане в тази концептуална рамка на такова явление като "лобиране".

Понастоящем понятията „групи по интереси“ и „групи за натиск“ все повече се използват в руската политическа и социологическа литература.

Въпреки че категориите, споменати по-горе - "социално-политически организации", "групи за натиск", "групи по интереси", "лобита" - представляват един и същ ред от взаимосвързани концептуални структури, всяка от тях подчертава специфични аспекти на едно общо послание: представянето и организиране на различни социални групи за всякакви общи социални и политически интереси.

Групи по интересимногобройни и разнообразни. Те включват:

· синдикати,

селяни,

женски и младежки организации и движения,

сдружения на предприемачи, сдружения на търговци и потребители,

ветеранско движение

семейни асоциации,

Философски (социално-политически) клубове и общества,

родителски асоциации,

религиозни групи,

икономически движения и много други сдружения от социален характер.

В същото време най-влиятелните от тях обикновено успяват да получат официална регистрацияи много може да нямат официален статут.

Групите по интереси са необходим и полезен градивен елемент на едно демократично общество. Те изпълняват следните функции.

· Първо, групите по интереси са връзката между хората и властта, с други думи, между интересите на индивида и държавните институции.

· Второ, групите по интереси по принцип допринасят за активизиране на участието на гражданите в обществения и политическия живот. Следователно, участие в работата на всеки политическа организацияпредназначени да насърчават развитието на умения за социално-политическа дейност.

· Трето, групите по интереси допълват официалното представителство на гражданите в правителството. Отделните лица могат да участват в законодателния процес „на терен” – чрез активното функциониране на съответната група за натиск.

· Четвърто, групите по интереси могат и трябва да бъдат важно средство за разрешаване на конфликти в обществото. Отчитането на интересите на най-влиятелните и представителни социални групи от правителството води до по-високо ниво на стабилност в обществото и политиката, намалява социалното напрежение и дава възможност за решаване на належащите проблеми последователно и без социална конфронтация.

Разбира се, има редица проблеми в дейността на групите по интереси, както общи, така и специфични.

Така в САЩ далеч не целият списък от интереси се отразява в дейността на съответните групи. Въпреки че 62% официално принадлежат към някакви организации, всъщност само около 40% вземат реално, повече или по-малко активно участие в тяхната дейност и само 30% се смятат за организации, чиято дейност (вземане на решения) има конкретен политически социален резултат . Да се обществени организациис подчертано политическо лице (клубове, групи и т.н.) могат да бъдат приписани само на 8% от населението.

Първо, е нивото на образование на членовете на групи по интереси. Известно е, че членовете на обществено-политическите организации по правило имат повече високо нивообразование в сравнение с лица извън този кръг. Следователно членовете на групата имат по-високи и по-стабилни доходи, т.е. заемат по-висока позиция в социално-икономическата стълбица (бизнесмени, мениджъри и др.).

Второ, има проблем със социалния статус на участниците, тъй като водещата роля в повечето организации се играе от елита, лидерите, т.е. активното малцинство, от което зависи нивото и посоката на решенията.

на трето място, е липсата на каквато и да е форма на отчитане. Групите по интереси не се отчитат пред никого, освен пред своите членове (и дори тогава в редки случаи). Поради това те не носят никаква отговорност пред обществото, която се вменява на избраните лица.

накрая четвърти моментВ списъка с проблеми се крие във факта, че конкуренцията и компромисите между различни групи по интереси, според западните изследователи, не винаги водят до последователна и положителна правителствена линия. Напротив, груповата активност намалява ефективността и активността на правителството при вземане и изпълнение на решения в социалната и политическата сфера.

Групите по интереси действат в много общества. Те са особено активни в САЩ и Европа, както и в страни, преминаващи през фаза на преход от авторитаризъм към демократични форми на обществено устройство.

Относно проблема типологиина разглеждания феномен, вероятно трябва да се отбележи, че при известно разнообразие от подходи и критерии, някои различия в организациите, със сигурност има групи по интересинасочени към социалната сфера. един подход(например произведенията на А. Алмънд, Г. Пауъл, Р. Дж. Шварценберг) дава възможност по-специално да се идентифицират:

Институционални групи по интереси, т.е. официални организации (партия, събрание, администрация, армия, църква), разделени по функции, различни от чисто социалните;

Асоциативни групи по интереси, т.е. доброволни и специализирани организации(профсъюзи, бизнес или индустриални групи, етнически или религиозни сдружения).

Както виждаме, основният критерий за такава градация е степента на организираност и социално насочена специализация.

При запознаване с различен подходкъм този проблем, предложен от немския социолог У. фон Амон, виждаме ориентация към наличието на определени социални сфери на дейност като предпоставка, с обособяването на така наречените „организирани интереси”: организирани интереси в икономическата сфера , организирани интереси в социалната сфера и др.

Ясно е, че горните примери за подходи за класификация могат да страдат от някои недостатъци, но това разнообразие е логично производно на плурализма на самите социални и политически процеси в обществото, което предполага различна степен на тяхната значимост и приоритет.

По този начин,Несъмнено наличието на групи по интереси (социално-политически организации) е органичен елемент на демократичното общество, адекватно отражение на обществено-политическия плурализъм. От своя страна отношенията между държавата, партиите и обществено-политическите организации образуват сложна структура на системата от обществени отношения с различна степен на приоритет на нейните елементи в определен исторически период.