Прилагане на наказателноправна политика

4.4. Цикличността на държавната идеология и ритмите на държавната политика на Русия 4.4.1. Линейно и циклично измерване на държавните закони От една страна, историята е наука, която изучава всички видове източници за миналото, за да установи

4.4.2. Ритми на публичната политика Разглеждането на публичната политика като динамична категория, съществуваща и променяща се в рамките на определен социално-пространствено-времеви континуум, ни позволява да говорим за нея като за циклична система,

§ 11.4. Създаване на нова държавна система в Русия съветски съюзостави много сложно наследство на Русия под формата на икономическа криза, общо социално недоволство и накрая липсата на истинска руска държавност. Така

1. Държавна политика и нейните модели. Държавна политика: същност, направления и видове. Основните етапи в развитието на публичната политика: анализ, разработване, прилагане, оценка.

1. Държавна политика: същност, направления и видове. Основните етапи в развитието на публичната политика: анализ, разработване, прилагане, оценка.

Изпълнението на целите и задачите на държавата, както и на ключови социални, икономически и политически функции се осъществява чрез разработване и провеждане на държавна политика, като се използват съществуващите държавно-административни органи и управление.

Държавна политика - съвкупност от цели, задачи, приоритети, принципи, стратегически програми и планирани дейности, които се разработват и изпълняват от държавни или общински органи с участието на институциите на гражданското общество. Това е целенасочена дейност на публичните органи за решаване на социални проблеми, постигане и изпълнение на общозначими цели за развитие на цялото общество или отделни негови области. Това е средство, което позволява на държавата да постигне определени цели в определена област, като използва правни, икономически, административни и други методи и средства за въздействие, разчитайки на дейността на държавната бюрокрация и различни административни органи и институции.

Сред многото въпроси, които възникват в процеса на изучаване и оценка на различни аспекти на публичната политика, могат да се откроят основните проблеми, които съставляват нейната фундаментална основа и същност.

Кой и как разработва публичната политика, както и определя нейните цели и приоритети?

Как се прилага публичната политика и кой оценява нейните резултати и последствия?

Каква трябва да бъде политиката на държавата в определени обществени сфери: социална, икономическа, военна, жилищна, външнополитическа, екологична?

Какви са отношенията между различните участници в държавната политика, както и отношението на населението към официалната държавна стратегия, целеви програми и политически курс?

В крайна сметка публичната политика е общ план за действие на политическите и административни органи и управление, насочен към постигане на стратегически цели и тактически цели, както и различни по вид и съдържание решения, които засягат живота на гражданите и обществените отношения в страната.

Ако разгледаме връзката между политиката, провеждана в определена област на националната икономика и публичната администрация, тогава има няколко основни фактора:

Обща политическа и социална обстановка и същността на решаваните проблеми;

Системата на публичната администрация и администрацията в конкретна област;

Механизмът на вземане на решения от публичните органи;

Процесът на държавно бюджетиране и финансово управление,

Това ви позволява систематично да подходите към изучаването на държавната политика и стратегическото управление на социалните отношения в обществото и да анализирате разнообразието от техните взаимоотношения, тъй като е важно да знаете външните фактори, както и вътрешните процеси, най-важните от които са: системата за разработване и вземане на държавни решения; механизмът на финансиране на държавните органи; методи и средства за управление, функциониране и организационна структура на органите (фиг. 9.1).

Ориз. 9.1. Публична политика и администрация

От особено значение в публичната политика са отношенията между политици и кадровици в процеса на управление, т.е. същността на политическите и административни отношения в държавните органи. Често се задава въпросът Кой е на власт: чиновници или политици? В по-широк аспект този проблем включва анализ на взаимоотношенията между политическите и административните институции и структури в държавата, тяхната роля в разработването и провеждането на държавната политика.

Най-известната концепция е дихотомичното разделение на политика и администрация, което се основава на принципа на демократичния контрол и върховенството на закона. Централната идея на тази концепция е ясното разделение, от една страна, на политиците, участващи в определянето на политически цели и приоритети, разработването на национална стратегия за развитие, и от друга страна, служителите, които трябва да изпълняват своите решения и да постигнат изпълнението на поставените задачи. Привържениците на друга концепция смятат, че публичната администрация е тясно свързана с определянето на политическия курс и подчертават политическата роля на мениджърите, участващи в разработването на публични решения на всички етапи от "политическия цикъл".

Съществуват различни модели на взаимоотношения между тези две влиятелни групи в зависимост от правното устройство на държавата, политическата система, механизмите на влияние на групите по интереси и политическите партии. Нека да им дадем кратко описание, въпреки относителната условност на тези модели, тъй като през истинския живототношенията между политици и държавни служители са многостранни и всички те по правило са част от управляващата класа.

Модел 1. Ясно разделение на сферите на дейност на политиците и администраторите, при наличието на твърда йерархична система: за политиците - разработването на държавни стратегии и законодателство, а за длъжностните лица - прилагането на закони, политически и административни решения, тоест ясна система за отделяне на политиката от администрацията под господството на политически лидери.

Модел 2. Отношенията между политици и чиновници като представители на системен и единен държавно-политически елит, когато всички те участват в една или друга степен в разработването на политически курс и стратегия.

Модел 3. Разделяне на дейностите на политици и служители в различни области на националната икономика, което на практика означава преобладаване на ведомствен, секторен, професионален или териториален подход, когато секторните (професионалните) елити, както и държавно-финансовите и индустриални групи, се формират предимно на базата на държавни корпорации и естествени монополи.

Модел 4. Относително разделение на държавните функции между политици и чиновници, с доминираща роля на държавната бюрокрация в разработването и провеждането на политиката, тяхното силно влияние върху икономиката и социалното развитие, обществото като цяло.

Принципът на идентифициране на тези модели се основава на ролята, която длъжностните лица и политиците играят в живота на обществото, особено в процеса на вземане на важни държавни решения, какви потенциални възможности и финансови и административни ресурси имат. Най-общо казано, разликите между политиците и държавните служители са в следните области.

Функции. Същността на политическите функции е да се разработи стратегически курс, да се определят цели и да се изгради система от приоритети, да се координират различни политически и икономически интереси. Изпълнителните функции са от различен характер и други форми на дейност.

Стойности. За политиците основните ценности, които ги ръководят, са постигането на власт, контролът върху бюрокрацията, интересите на елита и избирателите, участието в изборния процес и др. Служителите на бюрократичния апарат са фокусирани върху професионалната кариера, организационната ефективност и принципите на рационалност, политическа неутралност и др.

контрол. Определя се дейността на държавните органи специално законодателствои наредби в областта на държавната служба, както и отделни регулаторни и надзорни органи с правомощия да прилагат санкции срещу нарушителите.

Ресурси. Държавните служители имат възможност да използват ресурсите на държавата, а политиците само тези, които са налични от техните политически партии или спонсори. Големи възможности обаче имат политиците на поста, работещи в законодателната власт или други държавни институции.

Система за образуване. Служителите по персонала обикновено се назначават на публични длъжности въз основа на „система за заслуги“ и състезателен подбор, докато политиците се избират от населението по време на предизборната кампания на индивидуална или партийна основа.

Държавната политика, както и системата за административно управление, трябва да се основават на определени принципи и ценности, сред които да бъдат открити и прозрачни, конкурентни и ефективни, ориентирани към резултати, да предоставят качествени услуги на населението и да са гарант за гарантиране на правата и свободите на на гражданите. Тя трябва да гарантира прилагането на принципа на социална справедливост и равенство, да подкрепя слабо защитените слоеве от населението.

Концептуално процесът на развитие на държавната политика включва четири основни етапа, представляващи своеобразен „политически цикъл“, състоящ се от няколко последователни действия от страна на политическите и административни институции на държавата.

1-ви етап - дефиниране на социални проблеми и цели на политиката (иницииране на политика, оценка на ситуацията и определяне на дневен ред).

2-ри етап - разработване и легитимиране на държавната политика (планиране и разработване на политика, вземане на решения).

3-ти етап - изпълнение и наблюдение на държавната политика (изпълнение и контрол на политиката).

4-ти етап - оценка и регулиране на държавната политика (оценка на резултатите и последиците от политиката).

Ако разгледаме този процес от гледна точка на връзката между социалните проблеми и действията на държавните органи, тогава на първия етап държавата трябва да идентифицира тези проблеми и да вземе решение за необходимостта да започне тяхното решаване (проблеми за държавата); на втория етап трябва да разработи стратегия и план за тяхното решаване, както и да узакони политиката, като определи размера на необходимите ресурси (държавата за политика); на третия етап - да се предприемат мерки за решаване на тези проблеми въз основа на съществуващи програми и планове (състоянието на проблемите); на последния етап оценяват резултатите и последствията от политиката, както и очертават своите бъдещи действия (програма/политика за държавата).

Ако говорим за началния етап, който често играе централна роля, тъй като тук се извършва дефинирането и формулирането на спешни социални проблеми (заявка от обществото към държавата), тогава това предполага следното:

Обективното съществуване на всяка ситуация, която не е благоприятна за развитието на обществото, определен социален слой, политическия елит или държавните органи;

Осъзнаване и изолиране на проблема, превръщането му в публичен, обществен проблем, ако засяга значителен брой хора, които могат да се организират за решаването му или да действат чрез съществуващи политически партии, представителна власт, групи по интереси;

Осъзнаване на важността на проблема и необходимостта от решаването му от държавните органи, което е фиксирано в официален документ или изявление.

На този етап се определя дневният ред, разработват се политически програми и стратегии, променя се политическата парадигма на развитие на обществото, изясняват се правителствените функции и отговорностите на държавните органи, провеждат се консултации със заинтересованите страни и др. Съдържанието и крайните резултати от всеки от тези четири основни етапа е представен в таблица 9.1.

Таблица 9.1.

Етапи на развитие на публичната политика

Като цяло има няколко подхода за решаване на проблеми и съответно няколко стила на формиране на публична политика: 1) перспективен подход, когато въз основа на анализ на тенденциите и прогнозиране на развитието на ситуацията се опитват да планират и реализират дейности , работещ пред кривата; 2) реактивен подход, при който активно започват да действат, след като проблемът стане сериозен за обществото и държавата; 3) рационален подход, основан на икономически и математически методи и принципа на рационалността; 4) антикризисен подход, основан на преодоляване на критична ситуация, близък до варианта на мобилизационна политика.

2. Държавната политика като процес. Описание на основните участници в разработването и провеждането на държавната политика. Критерии за оценка на държавната политика.

Държавната политика е политически процес, в който участват множество субекти, имащи свои цели и приоритети, отразяващи различните интереси и потребности на социални слоеве и групи от обществото. Същността му е да се използват различни механизми и инструменти за разработване на единна политика в определена област от живота на хората чрез координиране на тези интереси, като се вземат предвид финансовите, материалните, човешките, информационните ресурси, с които разполага държавата (фиг. 9.2). ).

Ефективността на прилагането на политиката зависи не само от поставените цели, но и от взаимодействието и координацията на действията на всички участници и организатори на процеса на прилагане, включително законодателната, изпълнителната и съдебната власт (федерално, регионално и местно ниво). Особено място заемат неправителствените организации като синдикати, обществени организации и сдружения, частни компании и фирми, медии, изследователски центрове. Общо има 15 групи участници или субекти на политики (Таблица 9.2). В същото време се разграничават следните ключови участници в осъществяването на държавната политика: а) висши служители, б) обществени и политически организации, в) държавни институции и структури, г) политически и финансов елит. От своя страна държавните институции се класифицират според нивото на управление, характера на организацията и правния статут.

Ориз. 9.2. Основните етапи в развитието на държавната политика (обща схема)

Таблица 9.2

Основните участници в разработването и провеждането на държавната политика

В същото време, когато става въпрос за процеса на изпълнение, има четири вида субекти на държавната политика. Първо, това е правителството на Руската федерация като най-висшият колегиален орган на изпълнителната власт в страната. Второ, това са федерални изпълнителни органи, действащи в рамките на своята компетентност, пряко осъществяващи държавна политика в определена област. Трето, това са регионалните изпълнителни органи и техните териториални структури, както и местните власти, които изпълняват определени функции в съответствие с делегираните правомощия. Четвърто, междуведомствени комисии на федерално или регионално ниво.

И така, основна роля в осъществяването на държавната политика играят държавните органи и на първо място държавният апарат на изпълнителната власт на всички нива, от централните до местните структури, който има ресурсите и правото да взема решения в рамките на своите компетентност. Като цяло дейността на държавния апарат зависи от формата и характера на държавната власт, характеристиките на системата на държавното управление, степента на развитие на гражданското общество и зрелостта на политическия елит.

Ако разгледаме системата за вземане на решения в изпълнителните органи на Русия на федерално ниво, тогава тя включва следните институции, които изготвят проекти на правителствени решения:

Председател на правителството на Руската федерация и неговите заместници;

Правителството на Руската федерация и апаратът на правителството на Руската федерация;

Федерални министри и ръководители на отдели;

Служба на министерства и ведомства;

Междуведомствени комисии (съвети), включително висши служители.

По-специално, в началния етап от формирането на държавната политика, която по правило се осъществява чрез приемането на законодателни актове, дейността на субектите с право на законодателна инициатива е от голямо значение, което според Конституцията на Руската федерация (член 104), включва: президента на Руската федерация, Съвета на федерацията и членовете на Съвета на федерацията, депутатите от Държавната дума, правителството на Руската федерация, законодателните органи на субектите на Руската федерация Федерация, Конституционен съд, Върховен съд, Арбитражен съд на Руската федерация.

Важно място се отделя на неправителствените организации (НПО), които са заинтересовани от прилагането на политики в дадена област и често вземат пряко участие в нея. Методите и формите на действие на тези външни групи, представляващи интересите на гражданското общество, могат да бъдат различни, но най-често те се опитват да въздействат чрез:

информационни кампании,

Аналитична работа и изследвания,

Пряк или косвен натиск върху властите,

Участие в разработването на обществени политики и решения.

Ползите от установяването на такива връзки са очевидни, тъй като гражданските и частните организации могат да действат като източник на знания, особено когато вземат решение трудни въпроси, предлагане на нови идеи и формиране обратна връзка; средства за мобилизиране на ресурсите на обществото; инструмент за подкрепа на политическа стратегия и правителствени програми.

3. Системата на държавната служба. Легален статутдържавни служители. Административна етика.

Обществената служба е сложен социален и правен институт. Тази институция е система от правни норми, регулиращи държавно-служебните отношения, т.е. права, задължения, ограничения, забрани, стимули, отговорност на служителите, обществена служба, ред за възникване и прекратяване на служебни отношения. От гледна точка на традиционната теория държавата се разбира като служба в държавни институции, предприятия, организации и сдружения.

Сегашното нормативно-правно утвърждаване на държавната служба като служба само в държавните органи се улеснява от изградилото се в теорията становище за нейната публичност. И така, в процеса на държавна служба възникват публично-правни отношения, „състоящи се в това, че лице, което влиза в апарата на държавната администрация, е в услуга не само на съответния орган, но и на държавата като цяло“ ; и същността на публичната служба в това отношение е „формирането на властно-административни отношения между държавата и обществото“.

Държавната служба със самото си наименование произлиза от понятието "държава" и от достъпната за хората държавна идея, въплътена от тях в определен тип държавност. Това е преди всичко институция за провеждане на обществени (държавни) дела, която намира правна консолидация както във вътрешното законодателство на Русия, така и в международни правни актове. Въз основа на нормите на Всеобщата декларация за правата на човека и Международния пакт за граждански и политически права, публичната служба следва да се дефинира като институция на равноправно и пряко участие на гражданите в управлението на обществените дела.

Първичното и субективно право за водене на обществени дела има гражданска нация(„многонационалният народ на Руската федерация“ съгласно настоящата Конституция) като единствен публичен закон субект на държавата.

Избраните лица, държавните служители, изпълняващи функциите по управление на обществените дела, упражняват не собствените си субективни права, а съвкупното право на всички граждани на държавата, действащи като попечители на своите публично право. По този начин законодателството утвърждава разпоредбата, че волята на правителството е обвързана с волята на народа.

Задълженията на държавите към техните граждани по отношение на държавната служба формират за всяка демократична страна съдържателната страна на правните задължения на държавните служители към гражданската нация, определят състава на функциите на държавната служба. Изпълнението на тези функции и задължения на държавата към хората, които са я създали, формира правната основа за квалифициране на държавата като демократична и нейното обслужване именно като обществено обслужване.

Държавната служба е най-важната административно-правна институция, която има специална роля в системата на административно-правно регулиране на обществените отношения, което изисква постоянна корекция на основните й параметри. Оптимизирането на системата на държавната служба в Руската федерация трябва да се извършва въз основа на натрупания вътрешен и чуждестранен опит и като се вземат предвид реалностите на настоящия момент.

Бяха определени основните насоки за реформиране на държавната служба федерална програма"Реформиране на държавната служба на Руската федерация (2003 - 2005 г.)". Действителното състояние на държавната служба предполага, че тези области остават актуални и днес. Сред проблемите на текущото състояние на държавната служба в Русия, които налагат реформа, са: несигурността в подходите за решаване на управленските проблеми в системата на държавната служба; дисбаланси във функционирането на основните институции в системата на обществените услуги (особено връзката между различните видове обществени услуги); наличието на празноти в правната уредба в държавната служба; недостатъчна ефективност на публичните органи и техните апарати; нисък престиж на държавната служба и авторитета на държавните служители от по-ниско, а в редица органи на изпълнителната власт и от средно ниво и др.

Основи законодателна уредбаВъпросите на публичната служба са определени в Конституцията на Руската федерация, но все още липсва последователна и всеобхватна система за правна подкрепа за публичната служба в Руската федерация. Нормативните правни актове директно определят само четири основи на системата за обществени услуги на Руската федерация (правни, организационни, финансови и методологични) и посочват, че системата включва три вида обществени услуги. Очевидно това не е достатъчно. За стабилното функциониране и развитие на всяка система, дори когато в нейния състав са включени най-идеалните елементи, е необходимо ясно разбиране на цялото.

Като се има предвид, че в повечето субекти на Руската федерация до 2006 г. бяха приети законодателни актове по въпросите на държавната служба, които всъщност копират нормите на федералното законодателство за държавната служба, в момента проблемите за оптимизиране на федералното законодателство излизат на преден план.

Системата за обществени услуги в Руската федерация трябва да се основава на стабилен набор от взаимосвързани правни, организационни, финансови и методологични основи за съответните видове професионални услуги на гражданите на Руската федерация, за да се гарантират правомощията на Руската федерация; федерални държавни органи; субекти на Руската федерация; държавни органи на съставните образувания на Руската федерация; лица, заемащи публични длъжности в Руската федерация; лица, заемащи публични длъжности в съставните образувания на Руската федерация.

Етиката на обществената служба е тясно свързана със социалната структура на дадено общество и е ясно дефинирана от нея. Това, като правило, отразява традиционните представи на субектите на това или онова общество за състоянието на тяхното общество като цяло, за предимствата на тяхната цивилизация и т. В същото време етиката на обществената служба е комбинация от универсални правила, които се прилагат в целия цивилизован свят. Ако тези морални норми отсъстват в отношенията, тогава е напълно възможно да се говори за непоследователност на етиката на развитието на обществото или нейните норми са заменени от идеология.

Във всички страни, наред с професионализма, те се опитват да формират у държавните служители такива морални качества като честност, отговорност пред закона, стремеж към съвършенство в работата, уважително отношение към гражданите, самодисциплина и морал и др. Всичко това е пряко свързано с качеството на публичната администрация и ефективността на политиката, нивото на корупция. При високо ниво на етично поведение на държавните служители обществото получава следните ползи:

По-икономично използване на ресурсите,

система за качествовземане на решение,

Намаляване на противообществените прояви в държавния апарат,

Намаляване на конфликтните ситуации и нарастване на доверието във властта,

Намаляване на формализма и бумащината.

Съществува тясна връзка между нивото на административна етика, професионалната компетентност на ръководителите и служителите на държавния апарат, от една страна, и ефективността на публичната администрация, ефективността на публичната политика като цяло, от друга.

Обикновено има два аспекта етични въпроси. Първо, това етични въпроси на обществената политика,свързани с моралните аспекти на решаването на различни социални проблеми (използване на достиженията на биотехнологиите, рекламни ограничения, справедливост при разпределението на обществените блага и др.). Второ, това етика на обществените услуги,което е пряко свързано с дейността и статута на държавните служители и се отнася до проблемите на професионалната етика. В този случай често се използва понятието административна етика, която е една от разновидностите на професионалната етика и има своите особености и специфики.

Административната етика е набор от морални ценности, принципи, норми и идеи, които ръководят държавните ръководители и служители в техните професионални дейности.Административната етика изследва моралните аспекти, свързани с работата на държавния апарат, и търси отговори на въпросите: кое е правилно и не в поведението на държавните служители, какви са мотивите и условията за тяхното етично поведение и какво трябва да бъде направено за формиране на високи морални принципи у тях. Професионалната етика се основава на определени стойности,в основата на развитието на социалните отношения. На тяхна основа се формират морални принципи,които след това на практика се проявяват в определени етични стандарти,като ръководство за вземане на решения и влияние върху поведението на служителите.

Административната етика може да се разглежда от различни методологични позиции. Първо, това може да бъде лоялност към дадена професионална група или организация, която е свързана с противоречие между професионални задължения и групови, корпоративни интереси; второ, като един от методите за ефективно управление, когато основното внимание се обръща на регулирането на държавната служба, гарантиране на правата и отговорностите на персонала, повишение въз основа на заслуги; трето, като прилагане на принципа на йерархичната отчетност в бюрократичните държавни структури; четвърто, като спазване на конституционни и административни норми и процедури; пето, като връзката между вътрешна отговорност и външна отчетност, която понякога се свързва с конфликт на корпоративни и обществени интереси.

Основните компоненти на административната етика, които определят нейния характер и общо ниво на развитие, са:

- стойности- вярвания, мнения, отношение на индивиди, социални групи и общество към понятия като свобода, справедливост, честност, лоялност, неутралност, отговорност и др.;

- морални стандарти- правила, определящи действията на държавните служители, необходими за ръководство и контрол на тяхното поведение (закони, кодекси);

- етични стандарти на поведение- различни форми на дейност, насочени към определени ценности и норми, приети в дадено общество или отделна група, организация;

- външна среда -външни условия (политически, икономически, културни), в които се осъществява дейността на държавните служители.

В зависимост от вида на държавната служба, специални норми на кодекса на честта са прикрепени към общоприетите морални стандарти на поведение на държавния служител, например: етични изисквания към съдии, военни офицери, дипломати, нарушаването на които може да доведе до дисциплинарна отговорност: забележка, уволнение, понижение и др.

Етиката на публичната администрация е нормативната основа на дейността на държавната власт по отношение на такива основни проблеми на управлението: справедлива социална структура на обществото и държавата, взаимни права и задължения на лидери и граждани, основни права на човека и гражданина, разумен баланс на свобода, равенство и справедливост.

Функционирането на съвременния държавен апарат не може да се представи без рационално разработени, твърдо установени и задължителни формални правила, без строга професионализация на управленския механизъм. Инструмент и същевременно резултат от такава професионализация, по-специално, са държавните служители, чиято дейност се основава на принципите на професионалната компетентност, йерархията и специализацията на функциите. В този контекст естествено възниква въпросът за връзката между професионализъм и морал.

Разбира се, държавният служител носи лична отговорност за действията си. Подобна отговорност предполага субектът на тази отговорност да има собствени морално-етични позиции и убеждения. От тази гледна точка професионализмът и ефективността на държавния служител е показател за неговата нравственост, лоялност към професионалното му призвание и дълг.

Много е важно морално-етичният аспект на управлението да съответства на правния аспект. В този случай е много трудно да се предотврати обрат в една посока: професионализъм в ущърб на морала и обратното, морални устои в ущърб на правните принципи.

Подчиняването на правото на морал от гледна точка на правовия ред би означавало желание за насилствено налагане на справедливост и доброта и би могло да доведе до всемогъщество на държавата (например опитът на тоталитаризма, където политиката беше напълно подчинен на идеология, която претендира за принудително щастие за всички хора).

Държавният служител в работата си е изправен пред проблема за връзката между справедливост и ефективност, свобода и равенство.

Целият световен опит дава достатъчно примери, че ефективното функциониране на всяка сфера на живота изисква конкуренция. В същото време всяка обществено-политическа система, всеки режим не може за дълго времесъществуват без легитимация, която от своя страна не може да съществува дори без видимо спазване на елементарни норми на справедливост.

4. Социалната политика като най-важната област на държавната дейност.

Социалната политика на държавата може да се представи като форма на съзнателно въздействие върху социалната сфера на живота на хората с цел нейната промяна. Тази най-обобщена идея за социалната политика на държавата ни позволява да я разглеждаме като част от публичната администрация, чийто обект е социалната сфера на живота на хората. Поради спецификата на социалната сфера като обект на управление социалната политика е и специфично въздействие. След като разберем тази характеристика на социалната сфера, ще можем да разберем и характеристиката на дейността на държавата, която се обозначава с такова понятие като „социална политика“. Социалната сфера на живота на обществото се разлага на обективни и субективни компоненти. Необходимо е да се отнасят към обективните условия на живот на индивидите, а към субективните - потребностите на индивидите. В същото време социалната сфера на живота на хората се представя като връзка между условията на живот на хората и техните потребности. Социалната политика оказва влияние върху условията на живот на хората. Границите на това влияние са в установяването на такива отношения между двата елемента на социалната сфера, при които чувството за нужда да не се възпроизвежда у индивидите. За да стане социалната сфера обект на държавно управление, е необходимо ниво на нейното развитие, което да изисква държавна намеса. Условието, при което тази намеса става ефективна, е ниво на развитие на потребностите на индивидите, което не може да бъде задоволено от собствения им труд, както беше в аграрните общества, но се задоволява от високо развито индустриално производство. Следователно развитието на производството и степента на разделение на труда в това производство е материалната основа за необходимостта от намеса на държавата в социалната сфера на живота на хората.

Опитите да се обоснове социално-политическата природа на феодалната или робовладелската държава не издържат на критика, тъй като нивото на развитие на човешките потребности на робовладелското общество и феодалното общество е такова, че дори примитивните средства за производство направи възможно задоволяването им за сметка на собствения им труд. С други думи, социалната защита е специална политическа форма на включване на индивидите в социалния живот чрез премахване на икономически пречки, които те не могат да преодолеят без външна помощ. С този акт държавата конституира „социалната зона” на своето политическо влияние и защита като социални права и социални гаранции, осигурени с икономически възможности. Социалните права са тази област от социалната сфера на живота на хората, която е недостъпна за никакви сили на обществото, с изключение на държавата, това е обектът на дейност на държавата, където нейните правомощия са абсолютни. Социалните права са осъществими отношения под егидата на държавата, това са отношения, в които индивидът влиза свободно, по право, без никакви ограничения и предпоставки от когото и да било. Социалните права са специална форма на регулиране на отношенията в обществото от държавата и специална институционална форма за разрешаване на социални конфликти. Социалните гаранции са социални права на гражданите, задължителни за държавата, т.е. тяхната връзка, която не може да се провали. Социалните гаранции са декларираните социални права на гражданите, гарантирани от съществуващите държавни ресурси. Социалните гаранции са социални права в действие, реализирани социални права. Следователно X. Lampert, например, включва социални гаранции и права в понятието собственост, което, така да се каже, първоначално е надарено с представители на наемния труд. В тази връзка социалните гаранции могат да се разглеждат по същия начин като възможното право на гражданите да се разпореждат с ресурсите, които са на разположение на държавата. Следователно за държавата в нейната обществено-политическа дейност важен проблем е да се определи кръгът от лица, които имат право на част от доходите на държавата, а оттам и на определени помощи.

Социалната придобивка е такова отношение в обществото, при което индивид или група от лица е надарен с продукт от публични средства. Принципът на нуждата е в основата на получаването на социални помощи от гражданите. Нуждата е временно или постоянно недостатъчно потребление от дадено лице на храна, дълготрайни стоки и услуги, които са често срещани в обществото. Но недостатъчното потребление няма да се превърне в необходимост, докато недостатъчното потребление не стане значимо за държавата. Именно недостатъчното потребление е значимо за държавата и се нарича потребност. От този момент нататък неконсумацията на индивида като неговата ограничена връзка с обществото се превръща в политическа категория.

Социалната политика на държавата не съществува изолирано от политиката на държавата като цяло, както и от нейните конкретни политики: икономическа, данъчна, бюджетна, външна и др. Самата социална политика се разделя на различни политики. Доколкото е развита обществено-политическата дейност на държавата, такова е и вътрешното съдържание на нейната социална политика. Социалната политика може да абсорбира (не да абсорбира) някои политики в едни държави, някои в други страни. Германия и Дания се характеризират с широко покритие на социалната сфера от държавата, докато САЩ и Япония се характеризират с по-малко покритие.

В социалната сфера се проявяват и оценяват резултатите от стопанската и стопанската дейност на обществото, проверяват се неговата ефективност и способност да задоволяват интересите и потребностите на хората. В социалната сфера се отразява и проявява степента на хуманизъм на държавната политика и колкото по-силна е тя, толкова по-ясна е хуманистичната същност, хуманистичният смисъл на посоката на общественото развитие.

Социалната политика се основава на редица принципи, сред които като приоритет следва да се посочи осигуряването на ресурсен потенциал за осъществяване на социалната политика. Реализацията му се осъществява в две насоки: от една страна се създават условия за развитие на общественото производство, което създава ресурсен потенциал за осъществяване на социалната политика; от друга страна, се предприема набор от мерки за развитие на самия човек: повишаване на образованието, квалификацията на работниците, създаване на условия за здравословен начин на животживот.

Следващият принцип може да се нарече принцип на универсалност на социалната политика. Тя включва отразяване на социални събития на всички социално-демографски слоеве и групи от населението. Накрая е необходимо да се посочи такъв принцип като гъвкавостта на системата от социални гаранции. Тя трябва да бъде чувствителна към текущите промени в икономическата и социалната сфера на развитието на обществото. Това е особено важно за условията на преходна икономика, където са неизбежни кризисни явления, инфлация, нарастваща безработица и в резултат на това рязък спад на жизнения стандарт и социални сътресения в обществото.

Има много функции на социалната политика, но следните трябва да бъдат подчертани като основни:

Формиране на рационална структура на доходите и потребностите на обществото;

Стимулиране на мотивационни принципи за активиране на трудовата дейност на служителите;

Осигуряване на социална сигурност на всички членове на обществото;

Съгласуване на лични, колективни и обществени интереси;

Отчитане на дела на всеки служител в създаването и разпределението на обществените блага;

Развитие на социалната инфраструктура на обществото.

Формирането на рационална структура на доходите и нуждите на обществото включва разработването на цел за развитие на обществото за определен период от време; създаване на целеви цялостни програми, насочени към нейното изпълнение; формирането на обема и структурата на потребностите на обществото за определен период, за да ги заложим в поставената цел на развитието на производството.

По този начин, когато говорим за социалната политика на държавата, ние имаме предвид на първо място действията на правителството, насочени към разпределение и преразпределение на доходите на различни членове и групи от обществото. Така може да се определи социалната политика в тесния смисъл на думата. В широк смисъл социалната политика е една от областите на макроикономическото регулиране, предназначена да осигури социалната стабилност на обществото и да създаде, доколкото е възможно, еднакви "изходни условия" за всички граждани на страната.

През ХХ век. Една от най-важните тенденции в развитието на съвременните общества е постоянното нарастване на ролята на социалната политика на държавата като фактор, осигуряващ неговото стабилно развитие.

Социалната политика, провеждана от съвременната руска държава, е неефективна в много от параметрите си. Изборът през 1992 г. на курса на реформи, който се основава на принципите на "шоковата терапия", предполага отхвърляне на социалистическия тип социална политика (обща заетост, безплатно здравеопазване и образование и др.). Ефективността на социалната политика беше принесена в жертва на ефективността на икономическите реформи, които трябваше да бъдат извършени в кратки срокове, което би позволило да се минимизират (поне във времето) социалните разходи на реформите.

В началото на реформите се предполагаше, че рационалното използване на наличните ресурси, както и ресурсите, получени в процеса на реформи (постъпления от приватизация и др.), Ще позволи организирането на целева помощ за най-слабо защитените групи от населението: пенсионери, многодетни семейства, всички останали без работа в процеса на структурно преустройство на икономиката. Всички останали трябваше да разчитат на предприемчивостта си . С провеждането на реформите се предполагаше да се засили тяхната социална ориентация, привеждайки социалната политика до параметрите, характерни за социалната политика, прилагана в развити страни. Формирането на „средна класа“ в Русия, която е основната социална основа за устойчиво развитие, пазарна икономика, гражданско общество и правова държава, се смяташе за една от най-важните социални задачи ...

Реалността на реформираното постсъветско общество обаче показа утопизма, безпочвеността на тези планове. Провежданата реална социална политика в съвременна Русия, се характеризира с фрагментация; липса на цели, чието изпълнение би било осигурено с материални ресурси, нарастваща несигурност при избора на приоритети, начини за превръщането им в реална практика. Няма координация на подходите в икономическата и социалната политика. Държавата все още не може да използва потенциала на социалната политика като едно от средствата за икономическо възстановяване на страната. Държавните власти често разглеждат системата за социална защита на населението като вид "баласт", ограничаващ използването на ресурсния потенциал с цел стимулиране на икономиката. Властите се стремят да сведат до минимум задълженията си към обществото в социалната сфера, да прехвърлят основните разходи в социалната сфера към регионите и самите граждани. Тези насоки проникват в най-новите проекти за социални реформи: пенсионната система, жилищно-комуналните услуги, системите за образование и здравеопазване.

В крайна сметка това доведе до появата на явлението разпад на обществото и държавата, разкъсване на социалните връзки, дълбока социално-икономическа криза и обезценяване на физическия и човешкия капитал. Днес по отношение на човешкия капитал Русия е на 33-то място, а на човешкото развитие - на 62-ро в съответните световни класации. И всяка година страната ни слиза все по-надолу в тези списъци. Особено критична е здравната и демографската ситуация. Трябва да се отбележи, че сегашното състояние на нещата за страната е неестествено. В края на краищата Русия е на първо място в света по територия и богатство на природни ресурси, по население - на шесто място, по отношение на БВП - на десето място, което й дава всички основания да претендира за ролята на една на лидерите на световната общност.

Това до голяма степен се дължи на факта, че съдържанието на либералните реформи в страната беше сведено до формирането на пазарна икономическа структура като доминираща, която се осигуряваше и се осигурява с помощта на хипертрофирана подкрепа на една социална прослойка - прослойката на големи частни собственици. Във всички останали случаи се поддържа една политическа настройка за намаляване на правната и организационната роля на държавата в икономическия и социален живот на обществото. С други думи: махалото на държавната икономическа и социална политика се е обърнало от „защита на интересите на работещите“ – по-голямата част от населението – към „защита на интересите на капитала“ – не повече от 15% от общото население на страната. .

Такъв обрат доведе до загуба на най-важните държавни функции в социалната сфера - социално балансирано отчитане на интересите на всички основни социални слоеве, натрупване на необходимите финансови ресурси за преразпределение на средствата, регулиране на сферата на труда. , здравеопазване, образование, което се извършва от всички държави без изключение, избрали либерален, консервативен, социалдемократичен модел на управление и държавна социална политика.

Социалната доктрина на Русия определя целите, основните принципи, приоритети и механизми за провеждане на единна социална политика на държавата, бизнеса и обществото като основа за социално регулиране в Руската федерация в дългосрочен план. Доктрината се основава на Конституцията на Руската федерация, федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, международните договори на Руската федерация в социалната област, както и на резултатите от изследването на тенденциите и състоянието на социалната сфера в Руската федерация, използвайки постиженията на съвременната икономическа теория, социология и психология.

крайъгълен камъкСоциалната доктрина е концепцията за тясна връзка между икономическите и социалните аспекти на живота на страната като цяло. В същото време, тъй като икономическите резултати бяха основни ориентири през петнадесетгодишния период на реформи, показателите за социалното развитие на страната и нейните граждани сега трябва да станат приоритет.

За устойчиво безкризисно развитие на страната в дългосрочен план социалните и икономически аспекти трябва да се разглеждат като неразривно свързани помежду си. В същото време икономическите и социалните показатели действат като компоненти на единен критерий за развитие на страната.

Политиката е способността да се постигне баланс на силите.

Андре Мороа

Целта на политиката е общото благо.

Аристотел

Публичната политика се основава на социалния интерес и от чийто социален интерес има пряко въздействие върху формирането и изпълнението на публичната политика, този интерес се изразява в публичната политика.

Ако няма проблеми при формирането, прилагането на държавната политика, тогава няма нейна диалектика и следователно тя не е осъществима.

Или държавата ще решава проблемите с управление, а не ще ги изкоренява, или проблемите ще изкореняват държавата

О.Г. Александров

1. Публичната политика и "политическият цикъл"

2. Модели за разработване на публична политика

3. Видове публична политика

4. Теоретични подходи за изследване на публичната политика и характеристики на публичната политика

5. Обществени проблеми. Механизъм за определяне на политически цели и приоритети. Критерии за избор на алтернативи на публичната политика – анализ на политиката

6. Анализ на политическите рискове. Механизъм за идентифициране и управление на риска

Държавните структури се създават за изпълнение на определени задачи, които в една или друга степен са свързани с разработването и провеждането на държавната политика. Може да се каже, че смисълът на съществуването на държавния апарат се състои в осъществяването на намеренията и волята на политиците, въплътени в ясна държавна политика в различни области на обществения живот.

Публична политика - това е целенасочена дейност на публичните органи за решаване на социални проблеми, постигане и изпълнение на общозначими цели за развитие на обществото или отделни негови области.

Това е средство, което позволява на държавата да постигне определени цели в определена област, използвайки правни, икономически, административни методи на въздействие, разчитайки на ресурсите, с които разполага. Политиките трябва да бъдат отворени, конкурентни и ориентирани към резултатите.

Общият план за действие на държавните органи за решаване на обществени проблеми включва такива елементи като разработване на политическа стратегия и цели, разчети на разходите за алтернативни програми, тяхното обсъждане, консултиране, избор и вземане на решения, наблюдение на изпълнението и др.

Основни цели на публичната политикасвързан с регулирането на действията на социални групи, граждани и техните организации, (в модела на управление на маркетинга), което включва:

защитагражданите, тяхната дейност и имуществото им;

осигуряване на социална активност;

създаване на условия за производство на стоки и услуги, необходими на населението.

Формирането и прилагането на публичната политика обикновено има четири етапа или, както понякога се нарича този процес, "политически цикъл"състоящ се от няколко последователни действия.

1-ви етап- дефиниране на социални проблеми и цели на политиката (иницииране на политика).

2-ри етап - развитие и легитимиране на държавната политика (формиране на политика).

3-ти етап - изпълнение и наблюдение на държавната политика (реализацията на политиката).

4-ти етап - оценка и регулиране на публичната политика (оценка на политиката).

Ако разгледаме този процес от гледна точка на връзката между обществените интереси и интересите на държавата, тогава:

На първия етап държавата трябва да определи тези интереси, въз основа на правата на човека;

На втория етап – да се разработи стратегия и план за тяхното решаване, както и да се легитимира (легитимира) политиката;

на третия етап - да извършат дейности за постигане на тези интереси, а на последния етап - да оценят резултатите и да очертаят бъдещите си действия (програма за държавата).

На първия етап има дефиниране и формулиране на социални проблеми, интереси, дефиниране на цели и задачи, което означава:

Обективното съществуване на ситуация, която не е благоприятна за обществото или публичните власти;

Осъзнаване и идентифициране на проблема, интересите, определяне на цели и задачи и превръщането им в обществени, ако засягат значителен брой хора, които могат да се организират за решаването му, действайки чрез политически партии или групи по интереси;

Осъзнаване на важността на проблема и необходимостта от решаването му от държавните органи.

Като цяло тук са възможни два подхода:

превантивна,когато се опитват да планират и прилагат предварително мерки въз основа на анализ и прогнозиране на развитието на ситуацията;

реактивен (реактивен),при които те активно започват да действат и реагират, ако възникнат проблеми при изпълнението на определени действия.

След осъзнаване на необходимостта от решаване на проблема са възможни няколко посоки на действие на държавните органи:

Действия в интерес на една социална група;

Отчитане на интересите на всяка от социалните групи и стремеж за максимално задоволяване на техните интереси;

Решаване на проблема на базата на позиционно договаряне на базата на определени отстъпки от всяка от страните;

Тактики за избягване на решаването на проблема с надеждата за неговото саморегулиране.

В реалния живот тази обща схема може да има малко по-различна форма. Често етапите и особено подетапите може да отсъстват, може понякога да им се придава повече, понякога по-малко значение в сравнение с други, те могат да се променят, намаляват или увеличават с течение на времето и т.н. Те могат да се различават и по степента на активност на участващите в процеса участници. Често няма критерии за завършване на всеки от тези етапи и поради това може да бъде трудно да ги разделим. Важно е да се отбележи, че в разработването и провеждането на държавната политика участват частни и обществени структури и организации, а не само държавни органи и администрации. Това значително усложнява процеса на разработване и прилагане на политики, тъй като тези структури са склонни да защитават своите групови интереси и понякога е трудно да се намери разумен компромис и да се постигне споразумение.

Общата схема за развитие на държавната политика от функционална гледна точка е показана на фиг. 2

Въз основа на цялостен анализ на проблемите, като се вземат предвид техните специфики и фактори, влияещи върху проблемите, се определят целите и задачите на политиката, което позволява да се изберат основните насоки и да се разработи набор от мерки за решаване на конкретен проблем. По същото време, механизъм за провеждане на държавната политика,осигуряване изпълнението на поставените цели и задачи.

Академичната литература за публичната политика се фокусира върху аспекти като:

Процес на разработване на политики;

Резултати и последствия от политиката;

Методи за обосновка на политиката;

Аналитични изследвания и др.

Основните въпроси, които възникват при изучаването на различни аспекти на публичната политика, са следните:

/. Кой и как определя целите и разработва обществената политика?

2. Как се прилага и кой оценява резултатите от публичната политика?

3. Каква трябва да бъде политиката на държавата в определени обществени сфери, социална, икономическа, военна, жилищна, екологична и др.?

4. Какви са отношенията между различните участници в публичната политика и какво е отношението на населението към официалната държавна стратегия и политически курс?

Сложността и обхватът на процеса на разработване на публична политика определят участието на много организации и лица в него, но най-важна роля играят:

1) законодателни (представителни) власти;

2) органи на изпълнителната власт;

3) групи по интереси и групи за натиск.

В някои случаи това води до създаването на "железен триъгълник", в който всеки от участниците играе определената му роля, изпълнявайки определени функции, които се различават на всеки етап. Заедно те могат значително да повлияят върху разработването и прилагането на политики в определена област, защитавайки корпоративните интереси.

Всичко това се отнася за преките участници, които са политически субекти,обаче е необходимо да се вземе предвид обекти на политикататези. социални слоеве и групи, за които се прилага. Освен това напоследък границата между тях става все по-малко забележима, тъй като има процес на свързване на гражданите с решаването на различни социални проблеми и се формира механизъм, който регулира отношенията между държавата и гражданите, насочени към подобряване на качеството на обществените услуги , улесняване на административните процедури, получаване на информация за прилагането на политиката и нейната ефективност от страна на населението.

Има различни модели на развитие на публичната политика.В зависимост от това кой играе водеща роляпри определяне на цели и задачи, разработване на дейности и програми могат да се разграничат три модела.

модел отгоре надолу когато решенията се вземат на най-високите нива на управление и след това се пренасят на по-ниските нива и конкретни изпълнители, които играят пасивна роля и действат като прости изпълнители.

Моделът "отдолу". - нагоре", в който създаването на политики започва от по-ниските структури на управлението, активно участват обществени групи и организации, участващи в разработването и изпълнението на различни програми и проекти. Въз основа на техните предложения и съобразявайки се с техните мнения се разработва последователна държавна политика.

"Смесен" модел съчетава тези два подхода, когато има механизми за включване на гражданите и държавните служители в разработването на политики със силно централизирано управление.

Въпреки това, при всякакви модели и видове публична политика, нейната ефективност до голяма степен зависи от степента, в която органите на публичната администрация следват основните административни ценности, които са характерни за демократичните държави, които включват: надеждност, прозрачност, отчетност, адаптивност, ефективност.

Тези принципи трябва да бъдат в основата на дейността на всички държавни институции и административни процеси, както и да бъдат лесно проверявани от външни организации: парламент, съдебна власт, обществени организации и граждани.

Обикновено публичната политика се разделя на области в зависимост от естеството и съдържанието на проблемите и въпросите, които трябва да бъдат разгледани от властите в определена област на обществения живот.

Може да се разграничи следното видове публична политика:икономически, социални, суровинни, административни, екологични, външни, военни, национална сигурност, кадрови, демографски, културни, информационни, селскостопански, правни, научно-технически и др.

Например, когато се изготвят планове за социално-икономическото развитие на държавата, се разработват мерки в следните области:

Финансова, парична и ценова политика;

структурна политика;

селскостопанска политика;

Социална политика;

Регионална икономическа политика;

Външноикономическа политика.

Ако отидем на друго ниво, тогава във всяка посока можем да разграничим голям брой области на държавна политика. Например в рамките на общата социална политика се планират мерки в области като заетост, пенсионно осигуряване, здравеопазване, образование и др.

Икономическата политика от своя страна се дели на индустриална, данъчна, тарифна, парична, ценова, митническа, инвестиционна и др.

Въпреки това е възможно да се класифицират и разделят по други критерии, което дава възможност да се разбере по-добре естеството на взаимоотношенията, които съществуват между участниците в разработването и прилагането на политиките, както и да се определи нивото на конфликтност на конкретна политика.

С този подход се разграничават такива видове държавна политика като разпределителна, преразпределителна, регулаторна, административно-правна, стратегическа и антикризисна политика. Нека ги характеризираме за яснота в таблична форма (виж Таблица 4).

Политика на разпространениесвързани с действията на властите при разпределението на съответните материални блага и блага сред различни групи от населението: социални програми, образование, наука и др.

преразпределителна политикаозначава, че определени ресурси се прехвърлят от една група от населението към друга чрез данъци, тарифи, трансфери и др.

Регулаторна политикавключва действията на държавните органи за регулиране на различни видове дейности: икономическо регулиране, защита на потребителския пазар и др.

Административна и правна политикасвързани с нормотворческата дейност и функционирането на държавата.

стратегическа политикаобхваща отношенията с чужбина и включва външната и отбранителната политика.

Антикризисна политикаизвършва се от държавата в случай на извънредни ситуации, които изискват специални действия.

Съвсем логично е, че най-острите разногласия възникват при провеждането на политиката на преразпределение, когато финансови, материални или други ресурси се отнемат от една социална група и се прехвърлят към друга. Друга ситуация се развива с разпределителна и често със стратегическа и антикризисна политика, когато е възможно да се постигне съгласие и да се установи сътрудничество и подкрепа за този курс между различни социални и политически групи. Естествено, всички тези аспекти трябва да бъдат взети предвид при разработването на публична политика, за да сме готови за различни форми на действие и да оценим предварително всички възможни рискове и последствията от тях.

Има няколко теоретични подходи към изследването на публичната политика,което позволява от различни позиции и гледни точки да се извърши общ анализ на публичната политика. Всички те предоставят определена система от координати, която е необходима като отправна точка за всяко научно изследване на дейността на публичните власти при разработване на политическа линия в дадена обществена сфера.

Основните подходи са представени от следните школи.

1. институционализъм,разглежда публичната политика като резултат от дейността на държавни институции (правителство, парламент, бюрокрация, съдебна система и др.), които използват определени административни процедури.

2. Концепцията за политическия процеспредставлява публичната политика като резултат от политическа дейност, която има фиксирани стъпки и етапи (дефиниране на проблем, поставяне на цели, формиране на политика, легитимиране, прилагане, оценка и мониторинг) в процеса на решаване на социални проблеми.

3. Теория на групитеоценява публичната политика като резултат от групова борба, конфликт между различни групи в обществото и правителството и търсене на консенсус по конкретни политически въпроси.

4. Теория за елитаразглежда обществената политика като резултат от предпочитанията и избора на политическите и административни елити.

5. Теория на рационализмаразглежда публичната политика като резултат от дейности за постигане на оптимални социални цели на базата на развитите управленски технологии.

6. Теория на инкрементализма (градуализма)- публичната политика като последователна и поетапна дейност на държавната бюрокрация за бавна промяна на съществуващото състояние на нещата, т.е. малки вариации при промяна в миналото състояние.

7. Теория на играта- публичната политика като рационален избор в съревнованието между двете най-влиятелни партии в обществото или управлението.

8. Теория на обществения избор- обществена политика като резултат от дейността на индивидите, основана на осъзнаването на собствените им интереси и приемането на подходящи решения, които трябва да им донесат определени ползи.

9. Теория на отворените системи -държавна политика като резултат от реакцията на политическата система на исканията и потребностите на съответните структури и фактори на средата.

Ако подходим към публичната политика като към перманентен политически процес, а този подход е един от най-използваните и популярни, то акцентът в случая е върху цели, съдържание на действията, характеристики на участниците и резултати от публичната политика.

От особено значение са правните и моралните аспекти на държавната политика, което е важно например за Русия, която е в преходен период.

Най-важните характеристики на обществената политика,които трябва да притежава като цяло, се свеждат до необходимостта да отговаря на следните показатели:

Реагирайте на промените, настъпващи в обществото и държавата;

Бъдете комплексни и разглеждайте всеки проблем във връзка с други проблеми;

Бъдете ефективни и ефективни;

ползват се с доверието (влиянието) на населението.

Публичната политика може да бъде разработена и прилагана на няколко нива, в зависимост от мащаба на решавания проблем или обхвата на публичната сфера. Това ниво определя целите и стратегията на политиката, естеството на участващите организации и лица, методите на изпълнение и последствията. Обикновено има три нива на обществена политика:

Макроравнище в световен мащаб държави, групи от държави;

Мета ниво, свързано с отделни области и направления;

Микрониво, засягащо решаването на местни проблеми.

Освен това има национални, регионални и местни политики. Ясно е, че линията между тях е много произволна, например общонационалната държавна политика включва довеждането й до по-ниските нива на държавната власт и възможността за пряко влияние върху конкретни граждани на държавата.

Важно е да се вземат предвид факторите, които пряко засягат обществената политика, и на първо място многобройните фактори външна среда , които влияят с различна степен на интензивност върху нейното развитие и реализация.

Първо, разпределете обща среда:

икономическа система(производство, разпределение, ниво на инфлация, заетост, данъци и др.);

Социална система (социална структура, национално-етнически и религиозни групи, демографска структура, ценности и норми на поведение и др.);

Политическа и правна система (разделение на властите, структура на политическата власт, политическа култура, законодателство и др.);

Технологична система (развитие на науката и технологиите, система за управление на иновациите, Информационни технологиии т.н.).

международна система (външна политика, геополитическо положение, ниво на сътрудничество или конфликт с чужди държави и др.).

Всеки от тези компоненти има свои собствени характеристики , сред които най-висока стойностимат степен на трудност и ниво на стабилност.

Второ, това външни фактори , които могат пряко да повлияят на обществената политика.Сред тях са:

1) Политически фактори:

Групи по интереси и лобистки организации;

Политически партии;

Средства за масова информация;

Обществено мнение;

Различни групи от елити (финансови, регионални и др.);

2) Институционални фактори:

Законодателна (представителна) власт;

Изпълнителни органи (федерални, регионални, местни);

Съдебни и контролни органи;

3) икономически фактори:

икономически програми;

Материални и финансови ресурси;

4) социални фактори:

Социални ценности и норми;

Професионална етика и традиции;

5) технологични фактори:

Иновативни технологии;

Дистрибуция на продукти и услуги.

Тези фактори на околната среда имат разнороден потенциал, тяхното влияние или натиск могат да приемат различни форми, понякога в съответствие с официални процедури, често на базата на неформални отношения, имат различни резултати и последствия.

Трето, това вътрешни фактори и сили , които се проявяват в рамките на държавните органи, пряко ангажирани в процеса на разработване и реализиране на публична политика.

AT общ планразвитие на демокрацията изисква създаването на разнообразни и многобройни връзки между държавата и гражданското общество, тъй като всяка страна изпълнява определени функции и задачи в регулирането на социалните процеси. Държавната власт регулира или управлява различни обществени сфери, но в същото време гражданското общество има големи възможности да влияе върху правителството и политиките, които то провежда, използвайки своите институции (партии; групи по интереси, медии, обществени лидери и др.).

Механизъм наблюдение и консултиране играе важна роля в развитието на публичната политика в различни сфери на обществения живот на демократичните държави, тъй като гражданите могат да влияят върху публичните власти или пряко, например чрез избори, референдуми, чрез преки действия, или непряко, чрез партии, групи по интереси, информация от средствата за масово осведомяване или обществено мнение.

В процеса на анализ на публичната политика трябва да се обърне специално внимание на счетоводство исторически особености развитиеРуската държавност и присъща на държавата на всички исторически етапи патерналистична насоченост на дейността на публичните власти. Много характерни особеностиимат стил на работа на държавната бюрокрацияв Русия система от ценности, формирана в продължение на много десетилетия и оказваща влияние върху психологията и поведението както на ръководителите, така и на служителите на държавния апарат.

Естествено е необходимо да се вземе предвид конституционна основа държавна политика, структурата и особеностите на функциониране на цялата система на публичната администрация и особено характер на федеративните отношенияв страната на този етап.

Качествените характеристики са от голямо значение обществен капитал, което представлява неформалните правила и норми в обществото, дългосрочните взаимоотношения, които съществуват между социалните класи и групи и способността им да координират действия и политики за общото благо.

Формирането на политика е един от важните етапи, тъй като успехът на прилагането на политиката и получените резултати зависят от нейната коректност и точност.

Започва разработването на публична политика с дефиниране на основните цели и приоритети на държавата в областта, от която се нуждае държавно регулиранеи въздействие.

Първо, необходимо е да се разгледат самите социални проблеми и да се разбере защо те стават обект на дейност на държавните органи.

Известно е, че всеки проблем възниква от тях събития или явлениякоито протичат в реалния живот и засягат пряко социалните процеси в обществото. Ако няма събития, значи няма проблеми.

Има доста причини или фактори, които допринасят за появата им. Това могат да бъдат природни явления, социални конфликти и процеси, научни теории и открития и др. Проблеми могат да възникнат в резултат на действията на самите държавни органи, особено ако те са в разрез с интересите на обществото и водещите социални тенденции. Тези събития обаче приемат формата на проблем за човек, когато има празнина между неговите потребностии възможностда ги задоволите с помощта на наличните ресурси.

Проблемът може да бъде идентифициран като противоречие между постоянно възникващи човешки потребности и способността на обществото да ги задоволи.

Концепцията на проблема диалектиканеобходими отношения, т.е. постоянни естествени противоречия, които възникват в процеса на взаимодействие или влияние на различни субекти на тези отношения.

Проблемът или диалектиката на социалните отношения е необходима основа за тези отношения, в противен случай отношенията ще стагнират и ще се саморазпаднат.

Самите проблеми в публичната политика обикновено се разделят на частни и обществени,въпреки че това разделение до голяма степен условни и субективни.

Да се обществени въпросивключват потребности, придобили значение за големи групи от населението. Има два подхода за идентифициране на социалните проблеми: въз основа на броя на хората, които засягат, или въз основа на подкрепата, реакцията и интереса на населението към тях.

Една от задачите на политическата система е да идентифицира социалните проблеми и да разработи стратегия за тяхното решаване. Ако политиците закъснеят с предприемането на действия за решаване на проблемите, по-специално поради невъзможността да ги идентифицират и подчертаят, тогава те могат да придобият национален обхват и ще изискват големи усилия и средства за разрешаването им. Ясно е, че наличието на някакъв социален проблем не води автоматично до факта, че държавните органи започват да се занимават с този проблем, т.е. необходим е механизъм, който позволява проблемите да се поставят пред държавата, така че те да придобият характер държавни проблеми.Това е неразривно свързано с друг много важен елемент от публичната администрация - постоянното съставяне на списък с най-належащите проблеми или формирането дневен ред,който служи като ориентир за действията на държавния апарат.

Ограничените ресурси на обществото не позволяват решаването на всички проблеми, поради което се избират само основните. Процесът на тяхното определяне за държавата е неразривно свързан с политическа борба,в който активно участват различни социални слоеве на обществото, включително политици и служители.

Обществото има проблеми, които са традиционен,съществуват дълго време и постоянно са в полезрението на властите (престъпност, бедност, болести и др.). Но в списъка с проблеми се появяват нов,с които обществото не се е сблъсквало досега и които изискват принципно различни решения.

Обществената политика също е повлияна динамикатези проблеми, тъй като някои от тях могат да намалеят и да загубят своята актуалност, други, напротив, да увеличат своя мащаб и да започнат да застрашават социалната и политическата стабилност на държавата, докато трети са изкуствени по своята същност и са наложени от определени политически сили, заинтересовани за привличане на вниманието на населението и властите към тези проблеми.

Ако разгледаме процеса на избор на проблеми и определяне на целите на държавната политика като дейност на социални слоеве и групи, защитаващи своите интереси (моделът на развитие на политиката отдолу нагоре), тогава основните етапи на този процес са:

1) възприятие и селекцияпроблеми на социалните слоеве на населението и държавните органи;

2) асоциация и организациясоциални слоеве, които не само са осъзнали тези проблеми, но и са заинтересовани от решаването им чрез създаване на свои организации и структури;

3) представителство и участие,дейности, свързани с желанието на социални слоеве или организирани групи (групи по интереси) да участват пряко в разработването и прилагането на държавната политика в определена област на различните й етапи.

Възниква обаче въпросът дали тези групи имат достатъчно познания за същността и причините за този проблем, както и за начините и средствата за решаването му, въз основа на наличните ресурси, в рамките на приетото законодателство и съществуващите морални норми.

В една демократична държава има много канали и механизми, които позволяват да се донесе списък от неотложни проблеми на властите чрез политически партии, медии, групи по интереси и др. Има няколко фактора, които допринасят за насочване на вниманието на държавата към обществени проблеми, т.е. към явления или събития, които се възприемат от населението като изискващи вниманието на цялото общество, така че да се превърнат в държавни проблеми, т.е. да изискват конкретни действия от страна на органи.

Това са фактори като:

важността и сериозността на проблема за обществото и държавата;

вниманието към него на голям брой хора, които се застъпват за неговото решение;

наличието на лесно решение на проблема.

По този начин анализът на процеса на поставяне и дефиниране на проблемите на държавата включва изследване на следните компоненти;

събития или явления, засягащи интересите на обществото или властта;

организации и групи, които имат съответните ресурси и оказват влияние върху проблема;

степента на участие и ангажираност на тези групи и организации в процеса на разработване на обществени политики;

структури на политическия процес и механизми за обратна връзка.

След подчертаване и осъзнаване на важността на социалните проблеми, държавни органивластите трябва да анализират тези проблеми, които най-общо се свеждат до отговор на въпросите: кой, какво, кога, къде, защо и как? За целта са ви необходими:

Определяне на съдържанието и характера на проблема;

Идентифицирайте границите и обхвата на проблема;

Дефиниране и изясняване на основните цели и задачи на политиката в тази област;

Извършете анализ на факторите (променливите), влияещи върху проблема;

Изследователска политика в тази област и действащо законодателство;

Проучване на потенциалните ползи и загуби за различни социални групи и участници в прилагането на политиката;

Класифицирайте проблемите, за да изясните областите на решение;

Подчертайте аспекти на проблемите, на които трябва да се обърне основно внимание;

Определяне на целите и насоките на разработваната държавна политика.

Това е началният етап, който обикновено е последван от други стъпки в работата на държавния апарат върху анализа на обществените проблеми, което ви позволява да изучавате следните въпроси:

как възникват проблемите;

как се открояват в политиката;

какви действия са възможни за разрешаването им;

какви са приоритетите за действие;

каква трябва да бъде системата на тяхното решаване.

Етапът на идентифициране и анализ на проблемите несъмнено е един от най-важните и отговорни, тъй като от неговите резултати зависи посоката и ефективността на по-нататъшните действия на държавната власт. Тук е необходимо да се определи естеството на проблемите, а именно:

Истински и неверни проблеми (проблеми-фантоми);

Проблеми-причини и проблеми-следствия (симптоми);

Големи и второстепенни проблеми.

Необходимо е да се класифицират проблемите и да се идентифицират всички аспекти на връзката между тях, така че въз основа на изследването да е възможно да се изгради проблемно дърво,започвайки с основния проблем и преминавайки към проблемите от първо, второ и следващите нива.

Въз основа на разбирането за значимостта и необходимостта от решаването на социалните проблеми се определят целите и приоритетите на държавната политика. От целия списък с проблеми, пред които е изправена държавата, е необходимо да се отделят приоритет,което винаги е доста трудна задача, предвид груповите и националните интереси, които стоят зад тях. Постоянно възникват въпроси: какво да направя на първо място? кой е най-важният въпрос? къде да насочи основните финансови средства? Властите могат да действат въз основа на опортюнистични съображения, когато въпросът за бързото решаване на проблемите става от първостепенно значение, докато основната роля играе текущата ситуация, общественото мнение или политическата мода; или въз основа на стратегически цели и определени ценности: сигурност, стабилност, демокрация и др.

Ситуацията се усложнява от факта, че има традиционни привързаности към определени проблеми на определени влиятелни групи и слоеве от обществото, заинтересовани от решаването им, които те се опитват да изведат на преден план, което им позволява да се възползват от това и да получат предимство пред други слоеве.

Постоянната задача на правителството е рационализациядържавна политика, което означава определяне на кръга от приоритетни сектори, области и проблеми, които изискват държавна подкрепа и стимулиране въз основа на определени критерии - икономически, социални и др.

Има три основни въпроса:

- Може ли обективно да се определят приоритетите и каква е ролята на политическите фактори?

- Могат ли да се измерват приоритетите и кои методи са най-надеждни?

-как практически да приоритизираме и кой трябва да го направи?

Да сеИма няколко подхода към въпроса за приоритизирането, които се прилагат в работата на публичните органи.

1. политически подход.Изборът на приоритети се случва в процеса на политическа борба между различни партии и групи и зависи преди всичко от такива фактори като подреждането на политическите сили, естеството на отношенията между тях и обществото, дълбочината на конфликта на интереси и особеностите на политическата политика. култура. В същото време е от голямо значение да се вземат предвид особеностите на „политическия цикъл“ в даден период от време, тъй като началото на предизборна кампания може значително да повлияе на политическите приоритети.

2. Субективен подход.Приоритетите се избират в резултат на ирационално поведение, което се основава на разминаване между определени стандарти, норми и възприемането на съществуващата ситуация от структури и индивиди, които трябва и имат възможност да направят избор. Тук на преден план излизат такива показатели като а) възприятие и осъзнаване на ситуацията и б) стандарти или норми, свързани с тези проблеми, което обикновено ви позволява да промените приоритетите, като повлияете на съзнанието и психиката на политици или социални групи.

3. Обективен подход.За да се отървете от субективизма и политиканствата, често, особено при решаването на конкретни въпроси, се използва набор от количествени показатели, които позволяват по-обективен подход към този въпрос и рационална оценка на важността на проблемите или целите. Тези показатели могат да бъдат много различни, но като цяло те трябва да отчитат: а) сериозността и неотложността на проблема за обществото, т.е. степента на несъответствие със съществуващите норми и стандарти; б) степента на ангажираност на населението с този проблем, колко хора са пряко или косвено засегнати от този проблем и какво е нивото на социално напрежение; в) последиците от този проблем за различни области на човешкия живот в краткосрочен и дългосрочен план, ако този проблем не бъде решен; г) количеството ресурси, изразходвани за неговото решаване. Например приоритетите в научноизследователската и развойната дейност (НИРД) могат да бъдат определени според показатели като:

уместност на проблема (висока, средна, ниска, несигурна),

нивото на вероятност за реализация в рамките на установения срок,

пречки пред изпълнението (икономически, технически и др.);

необходимостта от привличане на чуждестранни партньори;

сравнение на нивото на НИРД по тази тема с чужди страни (по-високо, равно, по-ниско).

Най-общо съществуват две групи фактори, които влияят върху избора на приоритети в публичната политика.

Първо, това са резултатите, които могат да бъдат получени чрез решаването на проблема, както и перспективите за развитие на ситуацията в тази област;

второ, наличието на необходимите ресурси и спестяването им при решаването на проблема.

Правителството трябва непрекъснато да се занимава с регулиране на приоритетите и оптимизиране на тяхното ресурсно осигуряване.

Изборът на приоритети е неразривно свързан с процеса на определяне на основните цели на публичната политика в тази област, което е една от най-важните задачи на държавните органи и се състои в това да знаят накъде точно да вървят и какво трябва да постигнат в крайна сметка. на този път.

Общата стратегия на външната и вътрешната политика на Руската федерация се определя от президента на Руската федерация. Той също така поставя общи цели за федералните изпълнителни органи, по-специално в годишното си послание до Федералното събрание на Руската федерация. Правителството на Руската федерация определя конкретните цели и стратегия на държавната политика в определени области. Парламентът на Руската федерация също участва в това, като обсъжда актуални въпроси, по време на приемането на бюджета или законодателни актове, свързани с определени области на държавната политика.

Общ механизъм за определяне на политически цели и приоритетив демократичното общество е сложен процес, характеризиращ се не само с формални, но и с неформални отношения и връзки между различни държавни и обществени структури. В определянето на целите и насоките на държавната политика освен парламента, правителството и държавната администрация активно участват политическите партии, научните центрове и институции, групите по интереси и медиите. Всичко това усложнява проблема с намирането социален консенсуссред различни политически и социални сили по този въпрос в контекста на политически плурализъм.От голямо значение е и позицията на избирателите, от която се ръководят политическите и държавни лидери.

Когато условията позволяват и има налични ресурси, разработването на политики се стреми да предложи няколко алтернативирешения на проблема, които след това се оценяват спрямо предварително избрани критерии. Значението на идентифицирането на алтернативи се състои в това, че техният анализ отчита целия набор от мнения и преценки, а също така създава предпоставки за избор на най-добрия начин за решаване на проблема. Освен това алтернативен избор може да бъде направен на всички етапи от развитието на публичната политика: от избора на цели до методите за оценка на резултатите от политиката.

Критерии за избор на алтернативи на публичната политикамогат да бъдат разделени на следните групи:

икономически показатели,

социални показатели;

политически показатели;

технически показатели,

показатели за ефективност.

Един от най-трудните моменти е търсенето и идентифицирането на алтернативни варианти. Тук като източникможе да служи:

Проучване на експерти и целеви групи;

Проучване и преглед на литература;

Научни изследвания и експерименти;

Обобщения и класификация на факти и явления;

Сравнителен анализи аналогии;

Сравнение с идеалния модел;

Мозъчна атака и др.

След като бъдат идентифицирани и разработени алтернативни решения или политики, изберете основната опциякоето не е лесна задача. Решението за избор на дадена алтернатива зависи от критериите, въз основа на които се взема. Има няколко метода за избор на крайната опция, като например:

Сравнете всички алтернативи по отношение на разходите и ползите;

Определете основния вариант въз основа на съгласието на мнозинството политически или социални групи;

Класиране на целите, резултатите и оценка на алтернативите от гледна точка на потребителите;

Изберете решение, с което по-голямата част от гражданите са съгласни.

Все по-често публичните органи се обръщат към експерти в разработването на политики, създавайки ad hoc съвети в рамките на министерствата или

аналитични отдели. Професия и анализатор и експертса сред най-обещаващите и започват да играят все по-голяма роля при вземането на решения на всички нива на управление.

Използвани методи и модели в политически анализи,имат много разновидности и са насочени към подпомагане на лидерите при вземането на решения и разработването на публична политика. същност политически анализие да се използват интердисциплинарни методи за изследване на съществуващия проблем, съвкупността от условия и фактори, които са го причинили, да се формулират няколко алтернативни политически варианта, доколкото е възможно обективно да се оценят и да се предложи най-доброто решение на проблема, като се вземат предвид зададените политически цели.

В центъра на анализа на политиката е процесът на вземане на решение и изследване на пълния набор от въпроси, свързани с даден проблем, както и действията на политическите и социални групи, пряко или непряко участващи в разработването на политика, така че въз основа на внимателно проучване на последствията от различни варианти, може да се избере най-добрият път. Това отчита факта, че развитието на публичната политика е преди всичко политически процес и е необходимо да се анализира от гледна точка на решаване на социални проблеми и да се оцени нейната ефективност, като се вземат предвид потребностите на обществото и икономиката, т.к. както и разбиране на ограниченията, които текущата политическа ситуация налага върху него и социално-икономическата среда.

Основите на политическия анализ са, първо, да се анализират проблемите, и второ, да се предложи стратегия и програма за техните решения.

По-долу на фиг. 5 са показани основните елементи, съставляващи съдържанието на политическия анализ на проблемите и техните решения.

Широко използвани методи статистика, математическа оптимизация, иконометрия, теория на решениятаи преди всичко методи регресионен анализ,което позволява да се установят причинно-следствени връзки между две или повече променливи. Регресионният анализ помага да се диагностицира политически проблем и да се оценят последствията от правителствените решения.

Политическите анализатори изискват разнообразни знания и умения, както и способност за работа с мениджъри и водещи експерти. Те трябва:

Събирайте и обобщавайте информация, анализирайте, оценявайте различни алтернативи и прехвърляйте всичко това на клиента;

Разбират съвременните тенденции и перспективи, за да разглеждат анализираните проблеми комплексно, а не изолирано;

Собствени технически методи за анализ (емпирични, икономически, институционални) за прогнозиране и оценка на алтернативи;

Разбират същността на политическото и организационно поведение на основните участници в процеса на разработване на публична политика и разбират как те влияят върху нея;

Познават и се придържат към определени етични норми и стандарти в професионалната си дейност.

Специално вниманиев политическия анализ те посвещават на изследването на ф политически актьори,някак си:

анализ на всички структури, организации и лица, участващи в процеса на разработване и прилагане на публична политика;

проучване на тяхното отношение към проблема и мотивацията на дейността;

основните ресурси, които притежават;

способност за ефективно използване на тези ресурси;

общ механизъм за вземане на държавни решения;

разработване и оценка на различни варианти за своите действия.

Сложните процеси, протичащи в съвременното общество, водят до увеличаване на броя на опасностите, свързани с природни, финансови, политически, екологични и други рискове. Прилагането на правителствени политики или програми може да бъде придружено от редица негативни фактори, които имат пряко или косвено въздействие върху резултатите. Следователно, едновременно с вземането на решение е препоръчително да се анализира целият потенциал политически рисковеи разработване на защитни мерки за намаляване на нивото на рисковете по време на изпълнение на политиката, както и за най-добра употребасъществуващи, макар и рискови възможности и алтернативи.

риск -това е възможност за загуба или щета от различно естество и съдържание в резултат на определени действия. По правило рискът се свързва с дейности в условия на несигурност и необходимост от избор, когато в резултат на тези действия са възможни отклонения от постигането на целите или появата на нежелани последици и резултати.

Като цяло рисковете, които възникват при вземането на решения или разработването на алтернативи в политиката, са свързани с три елемента: променив определени обекти или процеси (съзнание, мнение, място, предмет и др.), възможността избордействия и планове бъдещо развитиесъбития или процеси. Самите рискове са най-възможни само в условия на несигурност, когато даден процес или дейност могат да бъдат повлияни от сили и фактори от различен състав и естество, които са доста трудни, а понякога и невъзможни, за идентифициране и оценка.

Има няколко вида несигурност:

структурна несигурност,когато липсва информация за тази система като цяло, явление, събитие, техните основни показатели;

несигурност на измерването,тези. невъзможността за точно определяне или измерване на показателите и характеристиките, които описват системата;

несигурността на резултататези. невъзможността за точно прогнозиране на крайния резултат и всички последствия от действията.

От това следва, че несигурността на първо място е липсата на достатъчно пълна информация за минали, настоящи и особено бъдещи събития, тенденции, условия и ценности, което пряко засяга дейността на организациите или отделните лица. Следователно, едно от основните средства да се намали нивото на риск означава да се намалят несигурностите във външната и вътрешната среда Обикновено потенциалните загуби винаги са свързани с риск, когато състоянието на системата се влоши, но това е донякъде ограничен подход, тъй като трябва да се вземат предвид и пропуснатите възможности и пропуснати ползи, ако събитията се развиват по различен сценарий, защото понякога рисково решение може да донесе много голяма полза, полза. Този подход ви позволява да имате по-пълна картина на всички потенциални рискове, за да придобиете определени ползи. Обърнете внимание, че в много отношения възприемането на рисковете е такова субективен характер.Човек може да осъзнава или да не осъзнава риска, да преувеличава опасността или, обратно, да я омаловажава, което също се отразява на неговите намерения и действия.

защото модерно обществочесто се обаждат "общество на постоянни рискове",за държавниците е важно да могат да се адаптират към опасностите и рисковете, когато провеждат политика или вземат решение в условията на нарастваща политическа и икономическа нестабилност в света. Оценката на рисковете изисква специализирани знания и умения, така че последното

навремето се появиха много консултативни центрове, които изучават различни рискове. За да се предпазите от рискове, трябва да създавате механизъм за идентифициране и управление на риска,т.е., първо, да се извърши задълбочен и подробен анализ на риска, и второ, да се разработи система за управление на риска. Като цяло този механизъм трябва да включва два основен елемент:

1) идентифициране и анализ на рисковите фактори;

2) управление на риска и превенция.

Анализът на риска ви позволява да идентифицирате области на потенциални рискове, критични рискови фактори, да ги класифицирате и да оцените отрицателните последици. Всичко това включва три стъпки:

идентифициране на рисковете;

измерване на риска;

оценка на риска.

Процесът на анализ се фокусира върху дефиницията зони,или области, рискове(включително финансови, политически, социални, военни, природни и т.н.) и идентифициране на всички рискови факторисвързани с дейността на определени обекти или външни обстоятелства. Препоръчително е всички рискови фактори да се разделят на основни и допълнителни, известни и малко известни. Това ще им позволи да бъдат класифицирани и да продължат анализидентифицирани фактори. Обикновено, за да спестят пари, те учат основенили критични рискови фактори.

При вземане на решение е важно да се проучат предпоставките за повишен риск, които могат да бъдат групирани в следните блокове:

Недостиг на информация;

Липса на контрол;

Липса на време.

За да оцените рисковете, трябва да изберете рискови критерии или индикатори(печалба, разходи, резултати и др.). След това дефинирайте ниво на риск(големи, средни, малки) и сравнете рисковете при няколко алтернативи или решения на обществената политика. Понякога всички рискове се класифицират в три групи в зависимост от степента на загуба или повреда: приемливо ниво на риск, критично ниво на риск, катастрофално ниво на риск.

Има два модела за анализ на рисковите фактори: линейни и нелинейни.Най-често се използва линеен модел, при който се изследва прякото влияние на рисковите фактори върху даден процес или обект и се изчисляват негативните последици. Нелинейният модел е по-сложен, тъй като се вземат предвид и взаимодействията между различни рискови фактори, което значително усложнява техния анализ, въпреки че ви позволява да оцените по-точно нивото на риск. За да класифицирате рисковете, понякога е удобно да използвате табл. 5.

В крайна сметка, след извършване на анализ на риска за всяко от алтернативните решения и оценка на нивото на рисковете, се избира оптималното решение. По този начин следните се дефинират последователно:

Област и набор от рискови фактори;

Същност и съдържание на рисковете;

Вероятност за рискове;

Възможни загуби и негативни последици;

Средства за предотвратяване или намаляване на загуби от рискове;

Оценка на риска за алтернативни решения;

Идентифициране на опции с най-малко рискове и загуби;

Избор на най-добрия вариант.

На следващия етап, когато се идентифицират и проучат потенциалните рискове, задачата е да се управление на риска,тези. има нужда от формиране на защитен механизъм и разработване на алтернативни действия, което позволява не само да ги открие предварително, но и да предприеме мерки за тяхното локализиране и предотвратяване на различни етапи от процеса.

Управлението на риска включва три етапа:

разработване на план за управление на риска и избор на стратегия;

формиране на механизми за превенция на риска;

контрол и наблюдение на риска.

Например мениджърът има няколко стратегии за намаляване на риска, от които може да избира, включително:

Овладяване на ситуацията на риск;

Предотвратяване или минимизиране на риска;

Финансиране и възстановяване на загуби;

Прехвърляне на риск на други или поемане на себе си.

Възможно е също така да се създаде защитен механизъм срещу опасности, да се повлияе на рисковите фактори, за да се елиминират, да се адаптират към проявите на външната среда и т.н. Този избор до голяма степен зависи от нивото на риск и ситуацията, която може да се характеризира с: -

Без риск;

Минимален риск;

Стандартен риск;

специален риск;

Риск над стандарта.

Ако рискът надвишава стандартните стойности, тогава трябва да се вземат подходящи мерки. За ръководителите на правителството следните въпроси могат да послужат като насоки при формирането на система за управление на риска:

Какво може да се обърка?

Как и кога ще разбера за това?

Какво трябва да се направи, за да се предотврати нежелано развитие?

Какви трябва да бъдат действията при повреда или грешка?

След избор на стратегия и определяне на необходимите мерки се вземат решения по въпроса за създаване на механизъм за управление на риска и се наблюдава ситуацията. Като се има предвид сложната и несигурна ситуация в Русия, способността за анализиране и управление на рисковете е едно от важните умения на лидери от всякакъв ранг, което им позволява да вземат оптимални решения и да следват гъвкава политика.

Препоръчваме за четене

електрическо оборудване

Готвене на оризова запеканка като в детската градина

Стабилизатори и UPS

Пилешка супа с консервирана царевица и кашкавал

Монтаж

Пиле с картофи на фурна - най-добрите рецепти

електрическо оборудване

Турция на фурна калории на 100

Антена

Марко Поло - откривател на Азия

Антена

Марко Поло - откривател на Азия