Конституционно-правен статут на Съвета на федерацията. Конституционно-правен статут и структура на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация
Съдържание
| Въведение………………………………………………………… …………….…. | 3 |
|
5 |
|
7 |
|
7 |
|
7 |
|
9 |
|
10 |
|
11 |
|
12 |
|
12 |
|
|
|
13 |
|
15 |
|
18 |
|
21 |
| Заключение…………………………………………………… ………….……… | 25 |
| Списък на използваните източници и литература……………………… | 26 |
Въведение
Изследването на въпроса за правния статут е от по-голямо значение в съвременната правна наука, тъй като парламентарното право не стои неподвижно, в законодателството постоянно се появяват важни новости, които засягат основните права и задължения на парламентариста. Русия е в процес на търсене на оптимален модел на функциониране основни елементинова руска държавност, този процес има за цел да намери такива форми на организация на тези елементи, които биха позволили да се съчетаят всички конструктивни условия, насочени към укрепване и повишаване на жизнеспособността на държавните институции. Формите на прилагане на демокрацията в Руската федерация са една от качествените характеристики на съвременната демократична държава и най-важният обект на изследване в правната наука, който се основава, наред с други неща, на разбирането на ролята и мястото на органите на народно представителство в политическа система, статута на депутатите и избраните служители.
Една от основните цели на Конституцията на Руската федерация е да организира система от органи държавна властчрез които държавата осъществява своите функции.
Конституционно-правният статут на публичната власт се характеризира с редица основни характеристики, които я отличават от много други органи, организации, институции, които могат да бъдат част от механизма на публичната власт, но не са публични органи.
Съветът на федерацията - горната камара на руския парламент - е специална институция на държавата, която съчетава своята законодателна дейност с работата за укрепване на федералните принципи и единството на Руската федерация, позволява ви да решавате най-сложните икономически, социални и политически задачи, основани на координацията на интересите на федералния център и съставните образувания на Руската федерация, като се вземат предвид особеностите на всички руски региони.
За първи път в историята на руската държава в страната съществува и функционира структура на представителна власт, която реално осигурява за всеки субект на федерацията, независимо от неговия статут, равно представителство, равен глас и равни права за участие в вземане на решения по всеки въпрос, възложен на Съвета на федерацията. Нито една от републиките, нито един район или регион не е в неравностойно положение в сравнение с други.
Целта на това изследване е да проучи конституционния и правния статут на членовете на Съвета на федерациите на Федералното събрание на Руската федерация.
Въз основа на целта целите на изследването са:
1. Проучване на ролята и мястото на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация в структурата на руския парламент;
2. Проучване на основните функции на Съвета на федерацията;
3. Проучване на конституционния и правния статут на членовете на Съвета на федерацията.
За постигане на тази цел в процеса на работа са използвани нормативни източници, публикации в периодични издания, монографии, както и учебна литература по тази тема.
1. Съветът на федерацията в структурата на руския парламент.
Руският парламент - Федералното събрание се състои от две камари: Съвет на федерацията и Държавна дума. Тази конституционна разпоредба е формулирана в част 1 на чл. 95 от основния закон на страната. Това доведе до принципно нова политическа и правна ситуация, когато става въпрос за две независими формации на Федералното събрание, чиято роля значително се различава. Природата на Съвета на федерацията е такава, че ни позволява да говорим за двете му значения.
първо, това е федерален конституционен орган на Русия, изразяващ нейния федерално-държавен характер.Отразявайки мненията и интересите на субектите на федерацията, горната камара получи неофициален, но заслужен статут на „камара на руските региони“, чрез която субектите участват във федералното законотворчество и управление. Това е същността на федералния компонент на природата на Съвета на федерацията. Другият му компонент е това горната камара на руския парламент е държавният орган на цялата федерация.Неговите действия са насочени не към отделни субекти, а към цялата държава, Руска федерацияв общи линии.
второ, Съветът на федерацията е вътрешноструктурно подразделение на Федералното събрание на Русия, изпълняващо представителните, законодателни, контролни и други функции, установени от Конституцията.По този начин, като федерален държавен орган, Съветът на федерацията едновременно действа като част от общоруския парламент.
В съвременната теория и практика на руския федерализъм „Двукамерният режим на Федералното събрание е фундаменталната основа на реалния федерализъм, предназначен да разшири правата и независимостта на народа“. един
Съветът на федерацията е призван да изпълнява и специфична конституционна функция - той е противовес на долната камара. Концентрацията на парламентарната власт в ръцете на една камара се разглежда като политически риск, от който е необходима ефективна защита. Доказвайки полезността на създаването на двукамарен парламент от американската конституция, Дж. Мадисън и А. Хамилтън отбелязват, че необходимостта от Сенат показва тенденцията на всички законодателни събрания да се поддават на внезапни изблици на бурни страсти и, следвайки примера на бунтовни лидери, вземат необмислени пагубни решения. 2
Разделянето на Федералното събрание допринася за балансиране на законодателната власт, в този смисъл Съветът на федерацията действа като елемент от вътрешнопарламентарната система на "проверки" и "баланси". Според уместния израз на Б. Л. Вишневски, в съвременна Русия, която реши да приложи такъв модел, на „законодателния двигател“ в лицето на Държавната дума беше поставена „законодателна спирачка“ под формата на Съвета на федерацията. 3
По този начин Съветът на федерацията изразява федералния характер на държавното устройство на Русия, обединява интересите на федералния център и регионите в едно цяло. В същото време Съветът на федерацията е орган, който осигурява вътрешния баланс на камарите в структурата на Федералното събрание.
2. Основни функции на Съвета на федерацията.
2.1. Примери за основните функции на парламентите на чужди държави.
Представителните, законодателните и контролните функции са присъщи на парламентите на всяка държава, а при тяхната двукамарна организация те се проектират в различни пропорции към двете камари, което подчертава техните различни политически и правни цели. Съответно функциите на Съвета на федерацията произтичат от функциите на Федералното събрание.
Известно е, че законодателната, представителната и контролната функция са основни области на парламентарната дейност. Много често други добавят към тях: установяването на данъци, което е особено характерно, когато се има предвид статута на парламента на Обединеното кралство; участие във формирането на държавни органи; приемане на бюджета; съдебни и някои други. Без да поставят под въпрос значението на законодателната, представителната и контролната функции, различни изследователи предпочитат една от тази триада, поставяйки я на първо място.
Така Уейд и Филипс, посочвайки функциите на английския парламент, смятат контрола върху изпълнителната власт за основно нещо. След това, според тяхната версия, следва законодателната функция и след това блокът, наречен "различни функции". Тя включва съдебни функции; приемане на петиции; създаване на следствена комисия за разследване на всеки случай от национално значение; идеи за отстраняване на чиновници. 4 B.S. Крилов, обяснявайки защо английските юристи предпочитат функцията на контрол върху правителството, посочва, че тази традиция произтича от възгледите на буржоазните политици от деветнадесети век. Тогава те формулираха задачата пред парламента - упражняване на контрол, ограничаване на злоупотребите Изпълнителна власт. 5
Немските автори Г. Клайн и В. Зее, наричайки функциите като задачи на парламента, наричат: законодателство; образуването на други органи; формиране на политическа воля и контрол върху управлението; представителство на нацията. Централното място на парламента според тях е да формира държавната воля. Те обясняват това като фактор за непрекъснатото съревнование между парламента и другите органи на федерацията за престиж и влияние в обществото. 6
Колективът от автори, ръководен от проф. Б. А. Страшун, смята, че основната функция на парламента в системата на разделение на властите е да упражнява законодателна власт. Освен това парламентът контролира изпълнителната власт. 7 И. А. Алебастрова нарича законотворчеството, представителството и контрола най-важните функции на парламентите. осем
Такова множество от преценки намира обяснение. Историческите и политическите традиции, предпочитанията на учените, научните конструкции определят приоритета на едни функции пред други. По отношение на Русия трябва да се реши по начина, който предлага Конституцията на Руската федерация. В нейния чл. 94 установява: Парламентът на Руската федерация е представителен и законодателен орган. Следователно първата функция на руския парламент е представителна, след това законодателна и контролна. В този ред те се екстраполират към Съвета на федерацията на Федералното събрание.
Така основните функции на парламента: представителни, законодателни и контролни, изразяващи суверенната воля на народа, се прехвърлят към Съвета на федерацията и Държавната дума. Освен това Съветът на федерацията изпълнява специална функция да съдържа долната камара.
2.2. Представителна функция на Съвета на федерацията.
Член 94 от Конституцията на Руската федерация признава Федералното събрание за представителен орган на държавната власт, изпълняващ подходяща представителна функция. Структурата на Федералното събрание, което се състои от две камари, отразява многоизмерния характер на народното представителство. В същото време Държавната дума изразява представителството на населението, оттук и нейното неофициално описание - народна камара. Съветът на федерацията от своя страна осигурява представителството на субектите на федерацията.
Руската конституция не закрепва пряко тези качества на горната камара на Федералното събрание, за разлика от редица чужди държави. Представителният характер на Федералното събрание има различни форми на проявление. Държавната дума олицетворява прякото представителство на населението. Съветът на федерацията въплъщава специална форма на представителство - териториална. Съветът на федерацията е участник в системата на отношенията на непряко народно представителство.
2.3. Законодателна функция на Съвета на федерацията.
Законодателната функция на Съвета на федерацията се изразява: в правото на законодателна инициатива, което принадлежи на тази камара и нейните членове в съответствие с част 1 на чл. 104, чл. 134 от Конституцията на Русия; конституционното право да се разглеждат федералните закони, приети от Държавната дума, с последващо приемане на решение за тяхното одобрение или отхвърляне (част 3, 4 на член 105); участието му в процедурата за преодоляване на разногласия, възникнали между камарите на Федералното събрание във връзка с отхвърлянето от Съвета на федерацията на федералния закон, приет от Държавната дума (част 4, член 105 от Конституцията); задължително разглеждане от горната камара на списъка с федерални закони по въпроси, установени в чл. 106 от Конституцията; процедурата за преразглеждане на федерален закон, отхвърлен от президента на Руската федерация и одобрен от Държавната дума в приетата по-рано редакция по реда на част 3 на чл. 107 от основния закон; приемане на федерални конституционни закони (част 2 на член 108); разглеждане и приемане на закон на Руската федерация за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация (членове 108, 136).
В допълнение към конституционните норми, законодателната дейност на Съвета на федерацията се определя от нормите на неговия правилник. В съответствие с чл. 104 членове на Съвета на федерацията имат право да организират обсъждане на федерален закон в субектите на федерацията и, ако има коментари по закона, да ги изпращат на комисията (комисията) на камарата, отговорна за разглеждането на този законодателен акт . Конституционните параметри на законодателната дейност на Съвета на федерацията се различават малко от съответните разпоредби, адресирани до горните камари на парламентите на други държави. Наличието на две камари дава по-голяма стабилност на законодателството. Подобна парламентарна структура е пречка за ранни промени в законите, тъй като всеки законопроект трябва да премине отново през обсъждане в горната камара. С неговото създаване се очаква приетият закон да бъде по-съвършен. По този начин J. Madison и A. Hamilton обясняват необходимостта от втора камера. От тяхна гледна точка Сенатът е призван да компенсира дефекта, свързан с недостатъчното запознаване на избраните депутати със задачите и принципите на законодателството. 9
2.4. Контролна функция на Съвета на федерацията.
Контролните функции на Съвета на федерацията почти не са отразени в Конституцията на Русия. Същото важи и за Държавната дума. Обобщавайки конституционните разпоредби на част 5 на чл. 101, чл. 102 е възможно да се определят основните насоки на контролната дейност на Съвета на федерацията. Това са: бюджетен и финансов контрол, упражняван от двете камари на Федералното събрание с помощта на Сметна палатаобразувано по реда на ч. 5 чл. 101 от Конституцията; контрол върху дейността на изпълнителната власт, което включва разпоредбите, съдържащи се в ал. "б", "в", "г", "д" ал. 1 на чл. 102 от Конституцията; контрол върху сферата на публичната администрация, свързана с изпълнението на назначенията на персонала от Съвета на федерацията (параграфи "g", "h", "и" параграф 1 от член 102 от Основния закон); контрол в района външна политика, което позволява на Съвета на федерацията да вземе решение относно възможността за използване на въоръжените сили на Русия извън територията на нашата страна (алинея "d", параграф 1, член 102).
По-подробно контролните правомощия са представени в действащото законодателство, което развива конституционни предписания. Говорим например за Федералния конституционен закон от 17 декември 1997 г. „За правителството на Руската федерация“, Федералния закон от 10 януари 1996 г. „За външното разузнаване“, Федералния закон от 27 май 1996 г. „ За държавната защита“, Федералният закон от 8 май 1994 г., изменен на 5 юли 1999 г. „За статута на член на Съвета на федерацията и статута на депутат от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация “ и т.н.
Посочените актове, регулаторни норми на Съвета на федерацията определят формите на парламентарен контрол: искане на депутат, жалба на депутат; получаване и разпространение на информация; отговори на членове на правителството на въпроси от членове на Съвета на федерацията; парламентарни изслушвания; провеждане на "правителствен час". Така в практиката на Съвета на федерацията се използват както колегиални, така и индивидуални форми на парламентарен контрол.
По едно време Дж. Мадисън нарече горната камара на парламента спасителен контрол над правителството. „С неговото присъствие“, пише той, „сигурността на хората става двойно по-надеждна.“ 10 Политическата и парламентарна практика от много години не променя отношението към значението на контролната функция на парламента. Изпълнението му остава една от основните му цели.
2.5. Функция за ограничаване на долната къща.
Най-добрият начин, открит досега, за да се избегне, доколкото е възможно, парламентарната тирания, е да се създадат две събрания, чиято съвместна работа е необходима за гласуването на законите и бюджета и които по този начин се ограничават взаимно.
Съветът на федерацията на Федералното събрание е взел чужд конституционен опит, както нормативен, така и доктринален. Първият се разкрива в заемането на определени разпоредби: за повишена възрастова граница за членовете на Съвета на федерацията; по-малкият размер на тази камера; невъзможността за неговото разпускане и саморазпускане и т.н. Доктриналният опит се изразява в разширяването на Съвета на федерацията на функцията да съдържа Държавната дума, което е отразено в конституционните норми (правото на Съвета на федерацията да одобрява или отхвърля федералните закони, приети от долната камара; задължително е да се вземат предвид федералните закони по най-важните въпроси).
И така, Съветът на федерацията изпълнява четири основни функции: представителна, законодателна, контролна, както и специфичната функция да съдържа долната камара на парламента. Тези функции се проявяват чрез съвкупността от правомощия на Съвета на федерацията, залегнали в чл. 101, 102, 104-108, 134, 136 от Конституцията на Русия, различни федерални закони.
3. Конституционният и правен статут на членовете на Съвета на федерацията.
3.1. Процедурата за формиране на Съвета на федерацията.
Конституционно-правният статут на Съвета на федерацията на Федералното събрание се състои от набор от конституционни норми, които характеризират неговото положение в системата на държавните органи и включва следните елементи:
1. правни норми, които определят процедурата за формиране на Съвета на федерацията;
2. правни норми, установяващи компетентността на Съвета на федерацията;
3. правни норми, уреждащи вътрешната структура и реда за работа на Съвета на федерацията на Федералното събрание. единадесет
Процедурата за формиране на Съвета на федерациятадо 8 август 2000 г. се определя с Федерален закон № 192-FZ от 5 декември 1995 г. „За реда за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“: камарата се състои от 178 представители на учредителите субекти на Руската федерация - ръководители на законодателни (представителни) и ръководители на изпълнителни органи на държавната власт (по длъжност). Всички членове на Съвета на федерацията съчетаваха изпълнението на задължения в камарата на федералния парламент със задължения в съответния субект на Руската федерация. 12
На 8 август 2000 г. влезе в сила новият федерален закон от 5 август 2000 г. № 113-FZ „За реда за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“. 13 Сега камарата се състои от представители, избрани от законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация или назначени от висшите длъжностни лица на съставните образувания на Руската федерация (ръководители на висшите изпълнителни органи на държавата властта на съставните образувания на Руската федерация).
Мандатът на тези представители се определя от мандата на органите, които са ги избрали или назначили, но пълномощията на представителите могат да бъдат предсрочно прекратени от органа, който го е избрал (назначил) по същия начин, по който е избран (назначен) член на Съвета на федерацията.
3.2. Председател на Съвета на федерацията, първи заместник-председател на Съвета на федерацията и заместник-председатели на Съвета на федерацията.
Съветът на федерацията се ръководи от председателя на Съвета на федерацията, който се избира измежду членовете на Съвета на федерацията с тайно гласуване. За избирането му трябва да гласуват повече от половината от общия брой на членовете на Съвета на федерацията. Наред с председателя, Съветът на федерацията избира заместник-председатели. Процедурата за избор се регулира от правилника на Съвета на федерацията. Регламентът на Съвета на федерацията установява, че председателят и неговият заместник не могат да бъдат представители на един субект на Руската федерация.
Председателят на Съвета на федерацията е надарен с множество правомощия, които условно могат да бъдат разделени на организационни и представителни. Председателят на Съвета на федерацията свиква и провежда заседания на камарата, полага клетва на лицата, назначени на длъжностите съдии на Конституционния съд на Руската федерация и на генералния прокурор на Руската федерация, отговаря за вътрешния разпорядък на камара, подписва решения на Съвета на федерацията, разпределя задълженията между първия заместник и заместници, координира работата на комитетите и комисиите на Съвета на федерацията, упражнява общо ръководство на персонала на Съвета на федерацията и контролира дейността му, представлява камарата в отношенията с федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, обществени сдружения, както и с парламентите на чужди държави, международни организации, държавни и обществени дейци на чужди държави; участва в помирителните процедури, използвани от президента на Руската федерация в съответствие с част 1 на член 85конституция на Руската федерация, за разрешаване на разногласия между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и между държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, изпраща федерални закони, приети от Държавната дума, проекти на закони, които трябва да бъдат внесени в Държавната дума за разглеждане от комисии на Съвета на федерацията като законодателна инициатива и др.
Първият заместник (заместник) председател на Съвета на федерацията замества председателя в негово отсъствие (и в отсъствието на първия заместник), от името на председателя на Съвета на федерацията, представя доклади на Съвета на федерацията за дейността на камарата. и по проектопрограмата на своята законодателна работа, подписва решенията на камарата, издава заповеди, връчва на наградените почетния знак на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация „За заслуги в развитието на парламентаризма“ и Почетна грамота на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, упражнява други правомощия по въпроси от вътрешния правилник на камарата.
- Комисии и постоянни комисии на Съвета на федерацията.
В момента в Съвета на федерацията са сформирани следните комисии:
- по конституционен закон;
по правни и съдебни въпроси;
по въпросите на федерацията и регионалната политика;
по въпросите на местното самоуправление;
за отбрана и сигурност;
според бюджета;
по финансовите пазари и паричното обращение;
по международните въпроси;
за Общността на независимите държави;
по социална политика и здравеопазване;
по образование и наука;
по икономическа политика, предприемачество и собственост;
относно индустриалната политика;
по природните ресурси и опазването на околната среда;
по аграрната и продоволствената политика и рибарския комплекс;
по делата на Севера и малките народи;
- и постоянни комисии:
- относно взаимодействието със Сметната палата на Руската федерация;
за правилника и организацията на парламентарната дейност;
Младежки въпроси и туризъм;
върху естествените монополи;
относно информационната политика;
контролира дейността на Съвета на федерацията;
относно националната морска политика;
по култура;
относно жилищната политика и жилищно-комуналните услуги;
върху развитието на институциите и гражданското общество;
по физическа култура, спорт и развитие на олимпийското движение.
и т.н.................
В резултат на изучаването на тази глава студентът трябва:
- зная характеристики на формирането на Съвета на федерацията; процедурата за избиране на депутати от Държавната дума; видове актове, приети от Съвета на федерацията и Държавната дума;
- да бъде в състояние да разкрива основните форми на дейност на камарите на Федералното събрание; обобщава нормите, определящи функциите и правомощията на Федералното събрание;
- собствен уменията за систематичен анализ на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство, които определят конституционния и правния статут на Държавната дума и Съвета на федерацията, депутатите на Държавната дума и членовете на Съвета на федерацията.
Конституционно-правен статут на Федералното събрание на Руската федерация
В Руската федерация представителният и законодателен орган, парламентът, е Федералното събрание (член 94 от Конституцията на Руската федерация). Руският парламент, в съответствие с чл. 99 от Конституцията на Руската федерация, е постоянен орган на държавната власт.
Наименованието "Федерално събрание" подчертава обусловеността на статута на парламента от федералния характер на държавата.
Съгласно част 1 на чл. 95 от Конституцията на Руската федерация Федералното събрание се състои от две камари - Съвет на федерацията и Държавна дума.
Държавната дума се формира от депутати, представляващи интересите на цялото население на Русия, а Съветът на федерацията се състои от членове, представляващи съставните образувания на Руската федерация. Ако Държавната дума се признава за символ на прякото представителство на руския народ, тогава Съветът на федерацията се определя като участник в системата на отношения на непряко народно представителство.
Основната дейност на Федералното събрание на Руската федерация е приемането на закони, които след Конституцията на Руската федерация имат най-висока юридическа сила в сравнение с други нормативни правни актове.
Основите на конституционния и правния статут на Федералното събрание се определят от Конституцията на Руската федерация (глава 5 „Федерално събрание“ и други глави). Няма специален федерален закон, който да урежда конституционния и правния статут на Федералното събрание.
Процедурата за формиране на Съвета на федерацията и избор на депутати от Държавната дума
Процедурата за формиране на Съвета на федерацията и избор на Държавна дума в съвременния период, в съответствие с разпоредбите на част 2 на чл. 96 от Конституцията на Руската федерация, установен с федерални закони от 22 февруари 2014 г. № 20-FZ „За избиране на депутати в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“ и от 3 февруари 2012 г. № 20-FZ. 229-FZ „За реда за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“.
Правомощия в съответствие с част 2 на чл. 95 от Конституцията на Руската федерация Съветът на федерацията включва двама представители от всеки субект на Руската федерация: по един от представителните и изпълнителните органи на държавната власт. Трябва да се отбележи, че само представители на тези органи могат да бъдат членове на Съвета на федерацията.
Формиране на Съвета на федерацията, член на Съвета на федерацията може да бъде предоставен на гражданин на Руската федерация, който няма гражданство на чужда държава или разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на на чужда държава, и който е навършил 30 години.
Кандидат за избор на представител в Съвета на федерацията от еднокамарен или двукамарен законодателен (представителен) орган на държавната власт на субект на Руската федерация се внася за разглеждане от този орган от неговия председател или председатели на камарите. Алтернативен кандидат може да бъде номиниран и от група депутати, наброяваща най-малко 1/3 от общия брой на депутатите на законодателния (представителния) орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация.
Изборът на представител на законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, в зависимост от структурата на този орган, може да се извърши по различни начини. Ако съставният субект на Руската федерация има еднокамарен законодателен (представителен) орган на държавната власт, тогава представител от този орган се избира от същия орган за срока на неговите пълномощия. Ако законодателната власт е двукамарна, тогава такъв представител се избира поред от всяка камара за половината от мандата на съответната камара.
Решението за избиране на представител в Съвета на федерацията се взема чрез тайно гласуване и се официализира с решение на еднокамарен законодателен (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация или съвместно решение на двете камари на двукамарен законодателен орган. орган на съставния субект на Руската федерация.
Представител на изпълнителния орган на държавната власт на субекта на Руската федерация се назначава от висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация за срока на неговите правомощия.
Ако най-висшият служител на съставния субект на Руската федерация е избран от граждани, пребиваващи на територията на този съставен субект на Руската федерация, всеки кандидат за тази длъжност представя трима кандидати в съответната избирателна комисия, един от които, ако кандидатът който го представи, е избран, ще бъде натоварен с правомощия на член на Съвета на федерацията. Ако конституцията (хартата), законът на съставния субект на Руската федерация предвижда избирането на най-висшето длъжностно лице на съставния субект на Руската федерация като депутати на законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация. Руската федерация, кандидатът за длъжността на висш служител на съставния субект на Руската федерация номинира представител от изпълнителния орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация в законодателния (представителен) орган на съответния субект на Руската федерация. Решението за овластяване на член на Съвета на федерацията - представител на изпълнителния орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация трябва да бъде взето от новоизбрания висш служител на съставния субект на Руската федерация не по-късно от деня, в който след деня на встъпването му в длъжност. Това решение се формализира с подходящ указ (указ).
Държавният орган на съставния субект на Руската федерация, който е взел решение за избор (назначаване) на член на Съвета на федерацията, не по-късно от следващия ден след деня на влизане в сила на решението, го публикува на официалния уебсайт на този държавен орган на съставния субект на Руската федерация в Интернет и го изпраща на Съвета на федерацията.
Правомощията на член на Съвета на федерацията започват от деня, в който Съветът на федерацията вземе решение за потвърждаване на неговите правомощия и се прекратяват от деня, в който Съветът на федерацията вземе решение за потвърждаване на правомощията на нов член на Съвета на федерацията - представител от същия публичен орган на съставния субект на Руската федерация, което е необходимо за непрекъснатостта на упражняването на държавна власт.
Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу
Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.
Хоствано на http://www.allbest.ru/
КУРСОВА РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНАТА "КОНСТИТУЦИОННО ПРАВО"
Заключение
Въведение
Уместност. Според Конституцията на Руската федерация - Русия е демократична федерална правова държава с републиканска форма на управление. Дейностите на висшите държавни органи се осъществяват в съответствие с принципа на разделение на властите и принципите на федералното устройство, които включват: държавна цялост, единство на системата на държавната власт, разграничение на юрисдикцията и правомощията между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, равенството и самоопределението на народите в Руската федерация. Законодателната власт е представена от Федералното събрание - парламента на Руската федерация, който се състои от две камари - Съвета на федерацията и Държавната дума. Отразявайки интересите на съставните образувания на Руската федерация, горната камара получи неофициален, но заслужен статут на „камара на руските региони“, чрез която субектите участват във федералното законотворчество и управление. Това е същността на федералния компонент на природата на Съвета на федерацията. Другият му компонент е, че горната камара на руския парламент е държавен орган на цялата федерация. Неговите действия са насочени не към отделни субекти, а към цялата държава като цяло. И въпросът за истинската роля на Съвета на федерацията в системата на държавната власт и спецификата на подобряването на неговия статут в контекста на задачите за укрепване на държавността и развитие на федералните отношения все още е актуален.
Литературен преглед. Редица трудове са посветени на този проблем, по-специално това са трудовете на видни учени в областта на конституционното право, като S.A. Авакян и С.М. Шахрай, както и председателят на Конституционния съд на Руската федерация от 1997 до 2003 г. М.В. Баглая, академик на Руската академия на науките О.Е. Кутафин, адвокат-публицист Симонян Г. Р. и др.
Целта на нашето изследване е да се определи конституционният и правен статут на горната камара на руския парламент.
За постигането на тази цел са необходими следните задачи:
Установете концепцията за конституционния и правен статут на Съвета на федерацията и идентифицирайте неговите съставни части;
Анализ на функциите на Съвета на федерацията;
Проучване на настоящата процедура за формиране на Съвета на федерацията;
Проучване на механизма за взаимодействие на Съвета на федерацията с Държавната дума, с президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация.
Методика. За написването на тази работа използвахме методите на сравнителен анализ, описание и обобщение нормативна уредба, както и монографични публикации и статии.
Структурата на работата се състои от въведение, основна част: две глави, първата от които съдържа три параграфа, а втората - два и заключение, което включва основните изводи по темата.
Глава I. Конституционно-правен статут на Съвета на федерацията и неговите елементи
1.1 Процедура за формиране на Съвета на федерацията
Исторически двукамарната структура на парламента възниква в западните страни като начин за задържане на една камара (горна) от прекомерния радикализъм на другата (долната). Това беше типичен продукт на буржоазно-демократичните революции, които доведоха на власт буржоазията, която се страхуваше от бушуващия народ. В Руската федерация двукамарният парламент е сравнително ново явление, което се появява едва през 1990 г.
Такава структура на Федералното събрание ефективно помага за разрешаване на разногласия между различни социални групи от населението.
Съветът на федерацията се основава на паритетното представителство на субектите на федерацията, всеки от които е представен в камарата от двама членове - по един от представителните и изпълнителните органи на държавната власт. Съветът на федерацията е формиран и структуриран на надпартийна основа. Членовете на Съвета на федерацията не създават фракции и партийни асоциации. Съгласно Федералния закон „За реда за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“ кандидатите могат да бъдат граждани на Руската федерация, които са навършили тридесет години, имат безупречна репутация и постоянно пребивават на територията на съответния субект на Руската федерация за пет години. Кандидатът за предоставяне на правомощия на член на Съвета на федерацията трябва да се представи съответно на законодателния (представителен) орган на държавната власт на субект на Руската федерация или на най-висшето длъжностно лице на субект на Руската федерация (ръководител на най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на субект на Руската федерация):
1) информация за размера и източниците на доходите му, както и доходите на неговата съпруга (съпруга) и непълнолетни деца за годината, предхождаща годината, в която той може да получи правомощията на член на Съвета на федерацията;
2) информация за собствеността, принадлежаща на него, както и на неговия съпруг (съпруга) и непълнолетни деца на правото на собственост;
3) изявление с ангажимент, в случай че са предоставени правомощия на член на Съвета на федерацията, да преустанови дейности, несъвместими със статута на член на Съвета на федерацията;
4) информация за собствеността, принадлежаща на него, неговия съпруг (съпруга) и непълнолетни деца недвижим имот, намиращи се извън територията на Руската федерация, за източниците на средства, от които е придобито посоченото имущество, както и информация за техните задължения от имуществен характер извън територията на Руската федерация и за такива задължения на техния съпруг (съпруга ) и непълнолетни деца; (Клауза 4 е въведена с Федералния закон от 07.05.2013 г. N 102-FZ)
5) информация за техните разходи, както и за разходите на техния съпруг (съпруг) и непълнолетни деца за всяка сделка за придобиване поземлен имот, друг обект на недвижим имот, превозно средство, ценни книжа, акции (участия, дялове в уставния (дялов) капитал на организации), завършени през последните три години, ако сумата на сделката надвишава общия доход на кандидата и неговата съпруга (съпруга) ) за последните три години преди сделката и относно източниците на средства, от които е извършена сделката; (клауза 5 е въведена с Федералния закон от 07.05.2013 г. N 102-FZ)
6) писмено уведомление, че няма сметки (депозити), не държи пари в брой пари в бройи ценности в чуждестранни банки, разположени извън територията на Руската федерация, не притежава и (или) не използва чуждестранни финансови инструменти. (Клауза 6 е въведена с Федерален закон № 102-FZ от 7 май 2013 г.) Гражданин на Руската федерация не може да бъде кандидат за предоставяне на правомощия на член на Съвета на федерацията:
1) има гражданство на чужда държава или разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава;
2) признат от съда за недееспособен или частично дееспособен;
4) осъден за извършване на тежко и (или) особено тежко престъпление и има незаличена, непогасена присъда или предишна присъда за извършване на тежко и (или) особено тежко престъпление, освен в случаите, когато в съответствие с новия наказателен закон , това деяние не е признато за тежко или особено тежко престъпление;
5) осъден за извършване на престъпление от екстремистки характер, предвидено в Наказателния кодекс на Руската федерация, и в деня на приемане на решението за свикване на избори за съответния държавен орган на съставния субект на Руската федерация Руска федерация, незаличена непогасена присъда за посоченото престъпление;
6) подложени на административно наказание за извършване на административно нарушение, предвидено в член 20.3 или 20.29 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения (през периода, когато гражданин на Руската федерация се счита за подложен на административно наказание).
1.2 Правомощия на Съвета на федерацията
Изглежда, че е целесъобразно да се обособят две групи правомощия на Съвета на федерацията. Първата група правомощия са правомощията, които двете камари решават заедно в определената последователност. Това са правомощията в законодателна сфера. Втората включва тези, които всяка камара решава самостоятелно, независимо от дейността на другата камара. То включва правомощията, които М.В. Баглай характеризира като специални правомощия, които С.М. Шахрай нарича правомощията, свързани с организацията на дейността на камарите. По този начин първата група правомощия на Съвета на федерацията се състои от неговите права и задължения за осигуряване на определени етапи от законодателния процес, втората - правомощията, залегнали в чл. 102 от Конституцията на Руската федерация.
Според редица учени Съветът на федерацията има по-малко правомощия в законодателната сфера. В същото време С.М. Шахрай ги свежда до разглеждане на законите, приети от Думата, одобрението или неодобрението на такива актове. Изглежда, че подобен подход към ролята на Съвета на федерацията в тази област е донякъде опростен. Компетентността на камарите на парламента не трябва да се оценява само чрез изброяване на предоставените им правомощия. То трябва да се оценява въз основа на важността на съответните правомощия. Няма съмнение, че правомощията на Съвета на федерацията са много значителни. В крайна сметка, като правило, без неговото одобрение федералните закони не придобиват всички характеристики, присъщи на законите. Значението на тази процедура се потвърждава от факта, че тя се обособява като самостоятелен етап от парламентарния законодателен процес.
Основите на дейността на Съвета на федерацията като камара на Федералното събрание на Руската федерация са определени в Конституцията на Руската федерация. В същото време Съветът на федерацията има още две специални правомощия от Държавната дума. Имайте предвид, че чл. 102 от Конституцията не използва термина "правомощия", но те са изброени в част 1 на този член. Той определя правомощията на Съвета на федерацията, които той упражнява независимо, независимо по-специално от съгласието на другата камара на Федералното събрание - Държавната дума. Разбира се, в редица случаи упражняването на тези правомощия от Съвета на федерацията трябва да бъде предшествано от някакъв юридически факт, включително действията на други държавни органи, но решението на Съвета на федерацията не зависи от волята или действията на тези тела.
Така, по-специално, на Съвета на федерацията е предоставено правото да одобрява промени в границите между съставните образувания на Руската федерация, да одобрява укази на президента на Руската федерация за въвеждане на военно положение и извънредно положение. Факт е, че промяната на границите между субектите на Руската федерация може да засегне федералния интерес или интересите на трети субекти на федерацията. Тази възможност произтича по-специално от наличието на споразумения между Руската федерация и нейните субекти относно разграничаването на юрисдикцията и правомощията, в резултат на което правният режим на обекти, разположени на територията, която преминава от един субект на федерацията към друг може да се промени. Съветът на федерацията е призван да интегрира интересите на всички субекти на федерацията. Възможността за въвеждане на военно положение от президента на Руската федерация е предвидена в част 2 на чл. 87 от Конституцията. Посочената разпоредба на Конституцията задължава президента незабавно да докладва на камарите на Федералното събрание за въвеждането на военно положение на територията на Руската федерация или в отделни нейни области. Очевидно Съветът на федерацията трябва да оцени валидността на тази мярка като цяло и целесъобразността на отделните й компоненти. Той притежава окончателното решение. Съответните решения по изброените въпроси се формализират от Съвета на федерацията с резолюции. Правото му да приема такива ненормативни актове е залегнало в част 2 от посочения член от Конституцията на Руската федерация.
Съветът на федерацията е надарен с доста широки и много значителни правомощия в законодателната сфера. В съответствие с чл. 104 от Конституцията той и неговите членове имат право да внасят законодателна инициатива в Държавната дума. Освен това, в съответствие с чл. 134 от Конституцията, Съветът на федерацията или група от членове на Съвета на федерацията, наброяващи най-малко 1/5 от общия състав на тази камара, имат право да правят предложения за изменения на гл. 3-8 от Конституцията на Руската федерация. Сред федералните закони, които в съответствие с чл. 106 от Конституцията на Руската федерация са задължително разгледани от Съвета на федерацията, федералният закон за федералния бюджет се прилага за следващия фискална година. Тази конституционна разпоредба е разработена в Бюджетния кодекс на Руската федерация. Този въпрос е уреден в чл. 207-209 от кодекса. Те установяват, че Съветът на федерацията, когато разглежда федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година, гласува за неговото одобрение като цяло и след това в рамките на пет дни от датата на одобрението го изпраща на президента на Руската федерация. за подписване и обнародване.
Съветът на федерацията е надарен с определени правомощия в областта на персонала. Назначаването на длъжността съдия на Конституционния, Върховния и Висшия арбитражен съд е прерогатив на Съвета на федерацията, което е отразено в параграф "g" на част 1 на чл. 102 от Конституцията. Благодарение на това формирането на висшия ешелон на цялата съдебна система на страната беше „в ръцете“ на горната камара. Правомощията на Съвета на федерацията, които получиха най-голяма популярност, са свързани с назначаването и освобождаването от длъжност на главния прокурор на Руската федерация и неговите заместници. Процедурата за тяхното назначаване е много подобна на процедурата за назначаване на съдии от горните съдилища, но се регулира от отделна група правила (членове 179-183 от Правилника на Съвета на федерацията). Следващото правомощие е да формира други държавни органи и длъжностни лица. Съгласно чл. 102 от Конституцията назначаването и освобождаването на заместник-председателя на Сметната палата и половината от нейните одитори се извършва от Съвета на федерацията.
Предложенията за номиниране на кандидати за посочените длъжности се формират от комитети и комисии на Съвета на федерацията. Комисията за взаимодействие със Сметната палата дава становище по всеки кандидат, формира списък с кандидати и го представя на заседание на Съвета на федерацията, където всеки кандидат се обсъжда: членовете на камарата задават въпроси на кандидатите, говорят в подкрепа или срещу. За всички кандидати се провежда тайно гласуване.
1.3 Организация на дейността на Съвета на федерацията
съвет федерация конституционно правен
Заседанията на Съвета на федерацията се провеждат в Москва. Всеки член на Камарата получава постоянно място в заседателната зала.
В съответствие с чл. 41 от Правилника на Съвета на федерацията се провеждат от 16 септември до 15 юли. Сутрешните сесии се провеждат от 10:00 до 14:00 часа с почивка от 30 минути, вечерните - от 16:00 до 18:00 часа. Заседанията са открити, но камарата, по предложение на президента на Русия и министър-председателя, водещи заседанието, както и група от членове на камарата от най-малко 25 души или комитет (комисия), може да реши да проведе закрито заседание. Това решение се взема с мнозинство, но не по-малко от 46 гласа. На заседанието на Съвета на федерацията се води протокол и стенограма. Стенограмата е дословно писмено възпроизвеждане на всичко, казано от участниците в срещата. Не се допускат промени и допълнения в преписа. Протоколът от заседанието се подписва от председателя. Протоколът от открито заседание се публикува в бюлетина на заседанието на Съвета на федерацията, а протоколът от закрито заседание се съхранява като секретен документ в структурно подразделение на администрацията на Съвета на федерацията.
Заседанието на Съвета на федерацията се счита за правомощно, ако присъства повече от половината от общия брой на членовете на камарата.
На първо място, на заседанието на Съвета на федерацията се разглеждат следните въпроси:
а) послания и обръщения на президента на Русия;
б) проекти на актове на Съвета на федерацията по въпроси от юрисдикцията на Съвета на федерацията в съответствие с Конституцията на Руската федерация;
в) проекти на закони на Руската федерация за изменение на Конституцията, одобрени от Държавната дума; федерални конституционни закони, одобрени от Държавната дума; федерални закони, приети от Държавната дума и подлежащи на задължително разглеждане в Съвета на федерацията;
г) предложения за преразглеждане на разпоредбите на глави 1, 2 и 9 от Конституцията на Руската федерация;
д) предложения за изпращане на запитвания от Съвета на федерацията до Конституционния съд на Руската федерация.
Председателстващ заседанието на камарата:
Обявява откриването и закриването на събранието;
Води заседанието на Камарата;
Осигурява спазването на разпоредбите на Правилника;
Дава думата за изказване по реда на постъпване на регистрираните заявления;
Дава думата по процедурен въпрос;
Съобщава предложенията на членовете на камарата по разгледаните на заседанието въпроси и обявява поредността на поставянето им на гласуване;
Отговаря на постъпилите по негов адрес въпроси, дава информация;
Осигурява ред в заседателната зала, може да отстранява от нея лица, пречещи на работата;
Осигурява изпълнението на организационните решения;
Подписва протокола от заседанието;
Правото да предупреди член на Съвета на федерацията за нарушение на разпоредбите на Правилника и в случай на повторно нарушение може да го лиши от думата му. В същото време на заседанието председателят няма право да изразява собствено мнение по обсъжданите въпроси, да коментира изказвания, да характеризира ораторите, в противен случай той е длъжен да прехвърли функциите си на друг председател.
На заседанията се предвиждат следните основни видове изказвания: доклад (до 15 минути), съдоклад (до 10 минути), заключително изказване по обсъждания въпрос (до 5 минути), изказване на кандидат за изборна (назначена) длъжност (до 5 минути), изказвания в прения, по обсъждания кандидат, по мотивите за гласуване и реда на заседанието, предложение, справка, информация, изявление, обжалване (до 3 минути). ). След като изтече зададеното време, микрофонът на високоговорителя ще бъде изключен без предупреждение. Никой няма право да говори на заседание на Съвета на федерацията без разрешението на председателя. Нарушаването на това правило се лишава от думата без предупреждение. Ако член на Съвета на федерацията не е имал време да се изкаже поради закриването на дебата, той има право да прикачи текста на речта, подписана от него, към стенограмата на заседанието.
Гласуването на заседание на Съвета на федерацията се извършва с помощта на електронна система или бюлетини. За провеждане на гласуване с бюлетини, Съветът на федерацията създава измежду своите членове Преброителна комисия, който е работен орган на това заседание.
Изслушванията обикновено са отворени за представители на медиите и обществеността. Но може да има и закрити парламентарни изслушвания, на които се обсъждат въпроси, свързани с държавна, служебна или друга защитена от закона тайна.
Трябва да се отбележи, че членовете на Съвета на федерацията и пълномощният представител на президента в камарата имат право да участват както в открити, така и в закрити парламентарни изслушвания. Списъкът на лицата, които имат право да присъстват на закрити парламентарни изслушвания, се определя от отговорната комисия на камарата и се съгласува с председателя на Съвета на федерацията или неговия заместник. Представители на медиите и обществеността не се допускат на закрити парламентарни изслушвания.
Комисията, отговорна за подготовката и провеждането на парламентарните изслушвания, подготвя всички информационни материали, проекти за заключения, препоръки и други документи, които се очаква да бъдат приети в резултат на тези изслушвания, включително законопроекти и проекти за решения. За целта със заповед на председателя на Камарата могат да се сформират работни групи с участието на служители от администрацията и външни експерти. Въз основа на резултатите от парламентарните изслушвания могат да се приемат препоръки.
Глава II. Значението на Съвета на федерацията в развитието на федеративните отношения
2.1 Характеристики на отношенията между Съвета на федерацията и Държавната дума
Взаимодействието на двете камари на Федералното събрание се определя, първо, от Конституцията на Руската федерация; второ, нормите на правилника на Съвета на федерацията и Държавната дума; трето, решенията на Конституционния съд на Руската федерация; четвърто, законодателни актове на федерално ниво.
Нормите на Конституцията на Руската федерация в най-обща форма регулират отношенията между камарите на парламента в организационната, законодателната и други области на дейност на Федералното събрание. Част 3 от чл. 100 от Конституцията е установено, че камарите могат да се събират, за да изслушат послания на президента на Русия, съобщения на Конституционния съд и изказвания на ръководители на чужди държави. За упражняване на контрол върху изпълнението на федералния бюджет Съветът на федерацията и Държавната дума образуват Сметната палата (част 5 на член 101). В съответствие с чл. 102, 103 от Конституцията камарите назначават и освобождават от длъжност ръководителите на Сметната палата (председателя и неговия заместник), както и половината от нейните одитори. В съответствие със своята компетентност Съветът на федерацията и Държавната дума участват в процедурата за отстраняване на президента на Русия от длъжност (членове 93, 102, 103).
Член 105 от Конституцията установява правото на Съвета на федерацията да разглежда федералните закони, приети от Държавната дума. Упражняването на това право е гарантирано на конституционно ниво чрез налагане на Държавната дума на задължението да изпрати приетите федерални закони за разглеждане в Съвета на федерацията в рамките на пет дни. В същото време Съветът на федерацията има право да ги одобри или отхвърли. Във връзка с предоставянето на такива правомощия Съветът на федерацията упражнява ограничителна функция по отношение на Държавната дума и други субекти на правото на законодателна инициатива на федерално ниво. В крайна сметка без неговото одобрение техните инициативи не могат да станат закони.
Член 107 от Конституцията на Руската федерация дава на Съвета на федерацията правото да участва съвместно с Държавната дума в преодоляването на отложителното вето на президента на Руската федерация в случаите, когато той отхвърля федерални закони.
В организационно-контролната сфера взаимодействието на камарите се осъществява по време на парламентарни изслушвания, когато депутатите от една камара могат да присъстват на заседание на друга. В чл. 32 от Правилника на Съвета на федерацията гласи, че комисията или комисията на горната камара, която организира изслушванията, има право да кани депутати от Държавната дума. От своя страна членовете на Съвета на федерацията могат да присъстват на всяко открито заседание на долната камара (клауза 1, член 36 от Правилника на Държавната дума).
В случаите, когато Конституционният съд на Руската федерация разрешава конфликти в областта на правото, уреждащо дейността на Федералното събрание и неговите камари, не може да се изключи косвеното влияние на неговите решения върху парламентарната процедура за отношенията между Съвета на федерацията и държавата. Дума.
Бизнес отношенията между двете камари - Съвета на федерацията и Държавната дума - са най-важното условие за прогресивното развитие на руския парламентаризъм. И така, С. Миронов заявява по този въпрос, че Конституцията на Руската федерация не оставя реално правно основание за спор коя камара е „лидерска“. Той "обрече" Съвета на федерацията и Държавната дума на постоянно и равноправно сътрудничество. Всъщност Конституцията ясно определя статута на двете камари на парламента като съставни части на единна представителна и законодателна институция - Федералното събрание. Установена е процедурата за тяхното взаимодействие в законодателния процес, собствената компетентност на Съвета на федерацията и Държавната дума, което не оставя шанс за преразглеждане на ролята на двете камари на парламента.
Всъщност трябва да се реши още един въпрос, свързан с укрепването на единството на Федералното събрание. Значителен ресурс на руския парламентаризъм е свързан с търсенето на инструменти, способни да осигурят такова единство.
2.2 Взаимодействие на Съвета на федерацията с президента и правителството
Федералният конституционен закон „За правителството на Руската федерация“ съдържа специална глава VI, посветена на отношенията между правителството на Руската федерация и Федералното събрание. Той урежда участието на правителството в законодателната дейност, отношенията между правителството и комитетите и комисиите на камарите на Федералното събрание и редица други въпроси. Правителството на Руската федерация има право на законодателна инициатива във Федералното събрание. Членовете на правителството на Руската федерация имат право да присъстват и да говорят на заседанията на камарите на Федералното събрание, техните комитети и комисии в съответствие с правилника на камарите. Членовете на правителството на Руската федерация, по покана на камарите на Федералното събрание на Руската федерация, говорят на заседанията си с информация по въпроси от спешен характер.
Покана от камарата на Федералното събрание, в която се посочват въпросите, представляващи интерес за членовете на Съвета на федерацията и депутатите от Държавната дума, се изпраща на член на правителството на Руската федерация най-малко пет дни преди заседанието на камарата.
Ако е невъзможно да присъства на заседание на камарата на Федералното събрание, съответният член на правителството на Руската федерация уведомява предварително камарата на Федералното събрание за това, като посочва причината за отсъствието и посочва длъжностното лице, което може да пристигне на срещата и да отговори на поставените въпроси.
Естеството на отношенията с президента на Руската федерация. Проблеми възникват в линията на отношенията между президента и Федералното събрание поради неговата двукамарна структура. Президентът трябва да се занимава не само с парламента като цяло, но и с двете му независими формации - Съвета на федерацията и Държавната дума, линията на поведение по отношение на които може да не съвпада. Очертава се политическа и правна ситуация, в която важна роля играят различията в начините на формиране на камарите, естеството на взаимоотношенията им помежду им и механизмите за разрешаване на разногласията между тях.
Основни направления публична политикаопределени от президента под различни форми. Така годишните послания на президента до парламента, съдържащи както оценка на състоянието, така и задачите на държавата за бъдещето, станаха вече традиционни. Съобщенията имат комплексен правен характер. От една страна, можем да заключим, че общите насоки и конкретните инструкции, съдържащи се в съобщенията, са задължителни. От друга страна, съобщенията не са нормативни актове, те не могат да противоречат на приетите от Федералното събрание закони и по никакъв начин да ограничават неговата законотворческа дейност. Те разкриват виждането на президента за законодателната дейност на парламента. Формулираните в тях законодателни инициативи се считат за приоритет в програмата за законодателна работа. Съгласно установената практика и съгласно чл. 100 от Конституцията, посланията на президента се изслушват на съвместно заседание на камарите на Федералното събрание. Процедурата за съвместни заседания на камарите на Федералното събрание не е специално регламентирана. Изслушването на съобщенията не е придружено от тяхното обсъждане и приемане на каквито и да е решения. Впоследствие на отделни заседания на камарите са възможни такива обсъждания. Така че, съгласно параграф "а" част 1 от чл. 65 от Правилника на Съвета на федерацията въпросът за обсъждане на послания и обръщения на президента се включва в дневния ред на заседание на Съвета на федерацията на първо място и без обсъждане и гласуване. В чл. 51 от Правилника на Държавната дума също така се установява, че посланията и обръщенията на президента се разглеждат извънредно.
По този начин президентът на Руската федерация, като държавен глава, изпълнява интеграционна функция, поставяйки общи задачи на законодателната и изпълнителната власт за укрепване на руската държавност и реформиране на икономиката, осигуряване на демократични принципи в обществото.
Заключение
От всички институции на държавната власт, чието създаване и усъвършенстване беше заето от руското общество през многото години на руската конституция от 1993 г., Съветът на федерацията имаше най-трудната съдба. На пръв поглед въпросите, които разглеждаме, не трябва да създават трудности. Но, изучавайки тези въпроси все по-подробно, стигнахме до извода, че в тази област има много проблеми от различно естество.
Обобщавайки казаното, отбелязваме, че Съветът на федерацията изразява федералния характер на държавното устройство на Русия, обединява интересите на федералния център и регионите в едно цяло. В същото време Съветът на федерацията е орган, който осигурява вътрешния баланс на камарите в структурата на Федералното събрание.
Коя от двете камари на Федералното събрание представлява волята на народа? Отговаряйки на този въпрос, ние споделяме гледната точка на Конституционния съд на Руската федерация относно многоизмерния характер на народното представителство в Руската федерация. В същото време Държавната дума осигурява пряко представителство на населението, а Съветът на федерацията - представителството на интересите на руските региони и техните власти. Съветът на федерацията е участник в системата на отношенията на народното представителство, в която той действа като изразител на вече съгласуваните и разработени в регионалните власти интереси.
Според позицията на Конституционния съд идеята за народно представителство е въплътена не само в самото съществуване на Федералното събрание и неговите камари, но трябва да се вземе предвид и в тяхната практическа дейност. Това изискване трябва да бъде изпълнено в вътрешна подредбакамари, процедурен правилник, актове на парламента. За да се осигури представителство, актовете на парламента трябва да отразяват интересите на мнозинството в обществото, а не само на самото парламентарно мнозинство, се казва в посочената резолюция. С други думи, Конституционният съд не само не отрича представителния характер на Съвета на федерацията, но, напротив, го признава и обосновава с необходимостта да представлява интересите на съставните образувания на Руската федерация.
Списък на използваната литература
Регламенти:
1) Конституцията на Руската федерация: Приета с всеобщо гласуване на 12 декември 1993 г. - М., 2012
2) Относно процедурата за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация: Федерален закон от 3 декември 2012 г. N 229-FZ (с измененията на 2 юли 2013 г.)
3) За статута на член на Съвета на федерацията и статута на депутат от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация: Федерален закон от 8 май 1994 г. N 3-FZ (с измененията на 23 юли 2013 г. )
Специална литература:
1) Авакян С.А. Конституционно право на Русия: курс на обучение. - 2-ро изд., преработено. и допълнителни - М .: Юрист, 2007. - 778s.
2) Баглай М.В. Конституционно право на Руската федерация: Учебник за университети - 3-то издание, изм. и допълнителни М., 2008. 816 с.
3) Булаков O.N. Взаимодействието на Съвета на федерацията с държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, международни и обществени организации// Законодателство и икономика. 2004. № 9. С.19-24.
4) Булаков O.N. Развитие на структурата на горните камари на парламентите: руска практика и световен опит // Законодателство и икономика. 2004. № 3. С.27-31.
5) Козлова E.I. Конституционно право на Русия: учебник. - 4-то изд., преработено. и допълнителни / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2007. - 608s.
6) Колюшин Е.И. Начини за реформиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация // Конституционно и общинско право. - 2006. - № 4. - С.7-14.
7) Котов A.N. Конституционно право на Русия: учебник / A.N. Котов, M.I. Кукушкин. - М.: Норма, 2008. - 544 с.
8) Миронов С. Конституцията на Русия и задачите на Съвета на федерацията // Руската федерация днес. - 2002. - № 2. - С. 4-6
9) Садовникова Г.Д. Парламентарните процедури: роля и значение за осигуряване на представителната функция на парламента // Конституционно и общинско право. - 2006 г. - № 12. - С. 5.
10) Симонян Г.Р. Механизмът за осигуряване на интересите на съставните образувания на Руската федерация в дейността на федералните държавни органи // Вестник на руското право. - 2006. № 3. - С. 49.
11) Шахрай С.М. Конституционно право на Руската федерация: Урок. - М.: Норма, 2003. - 441s.
Хоствано на Allbest.ru
...Подобни документи
Основи на конституционния и правния статут на член на Съвета на Федералното събрание на Руската федерация и депутат от Държавната дума на Руската федерация. Същност, структура, основни характеристики и правомощия на държавния парламент. Организиране и провеждане на парламентарни изслушвания.
курсова работа, добавена на 22.03.2015 г
Конституционно-правен статут и структура на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация. Процедурата за формиране и правни основи на Съвета на федерацията, организацията на неговата дейност. Законодателна дейност и специална компетентност на Съвета на федерацията.
курсова работа, добавена на 17.04.2014 г
Съвременни правни основи на статута на член на Съвета на Федералното събрание на Руската федерация. Процедурата за придобиване, прекратяване на правомощията на депутат от Държавната дума и ChSV. Представители на законодателния орган на субекта на държавната федерация.
курсова работа, добавена на 30.12.2016 г
основни характеристикиФормирането и развитието на парламентаризма в Русия. Конституционно-правен статут на Федералното събрание на Русия. Редът на образуване и структура. Конституционно-правен статут на депутат от Държавната дума и член на Съвета на федерацията.
резюме, добавено на 16.07.2008 г
Характеристики на конституционния и правния статут на правителството на Руската федерация, състав, процедура за неговото формиране. Правно регулиране на дейностите, характеристики на взаимодействието с президента. Основните правомощия на правителството, тяхното добавяне и оставка.
резюме, добавено на 12/03/2014
Процедурата за формиране и правомощия на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация. Характеристика на вътрешната му организация и ред на работа. Проучване на конституционно-правния статут на депутатските сдружения (фракции и депутатски групи).
курсова работа, добавена на 14.04.2014 г
Анализ на конституционната и правна институция на парламента в Русия - Федералното събрание по отношение на неговата структура и принципи на изграждане. Основни правомощия и редът за формирането им. Принципи на взаимодействие между Съвета на федерацията и Държавната дума.
научна работа, добавена на 15.09.2008 г
Федералното събрание като законодателен и представителен органдържавна власт. Правомощия, конституционен и правен статут на член на Съвета на федерацията и депутат на Държавната дума. Концепция, етапи на законодателния процес в Руската федерация.
резюме, добавено на 31.10.2016 г
Историята на възникването и особеностите на формирането на парламентаризма в Русия. Анализ на основните елементи на конституционния и правния статут на долната камара на Държавната дума на Руската федерация, нейната структура, процедура за формиране, правомощия и роля в законодателния процес.
курсова работа, добавена на 18.05.2010 г
Институт на държавния глава в страните от съвременния свят. Конституционни и правни основи на статута на президента на Руската федерация, неговите правомощия и форми на взаимодействие с правителството на Руската федерация. Основните функции на президентската администрация и Държавния съвет.
Процедурата за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание се установява в съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 96) с федерален закон. Федералният закон „За реда за образуване на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“ от 5 декември 1995 г. определя, че тази камара на руския парламент включва по двама представители от всеки субект на Руската федерация: ръководителят на законодателната (представителната) и ръководителят на изпълнителните органи на държавната власт по длъжност. Ако законодателният (представителен) орган на всеки субект на Руската федерация се състои от две камари, тогава неговият представител в Съвета на федерацията се определя със съвместно решение на двете камари.
Изборите за държавни органи на субектите на Руската федерация се провеждат в съответствие с републиканските закони за формиране на върховните органи на републиките, както и правни актове, приети от представителните органи на територията, региона, федералния град, автономна област и автономен окръг.
Що се отнася до процеса на подготовка и провеждане на избори в представителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, той също се състои от седем основни етапа. Всеки от тях съответства като цяло на подобни етапи в организацията на изборите за Федералното събрание на Русия.
Определяйки правомощията на камарите на руския парламент, Конституцията (членове 102, 103) изхожда от факта, че Съветът на федерацията е призван да представлява интересите на всички региони на страната, а Държавната дума - политически партии, други избирателни сдружения, както и различни групи от населението.
В тази връзка правомощията на Съвета на федерацията включват:
а) одобряване на промени в границите между съставните образувания на Руската федерация. Трябва да се има предвид, че такива промени могат да се извършват само по взаимно съгласие на субектите на федерацията (чл. 67, ал. 3 от Конституцията);
б) одобряване на указа на президента на Русия за въвеждане на военно положение, приет от него в съответствие с чл. 87 от Конституцията;
в) одобряване на указа на президента на Русия за въвеждане на извънредно положение в случаите, посочени в чл. 88 от Конституцията;
г) решаване на въпроса за възможността за използване на въоръжените сили извън Русия;
д) назначаване на избори за президент на Русия както във връзка с изтичането на мандата, така и в случай на предсрочното им прекратяване;
е) отстраняване на президента на Русия от длъжност по начина, предвиден от Конституцията (член 93);
ж) назначаване на съдии от Конституционния съд, Върховния съд, Върховния арбитражен съд. Това правомощие се упражнява от горната камара на парламента на Руската федерация по предложение на президента на Русия (член 83, параграф „д“ от Конституцията);
з) назначаване и освобождаване от длъжност на генералния прокурор на Русия (също по предложение на президента на Русия).
По всички изброени въпроси Съветът на федерацията приема решения с мнозинство на гласовете от общия брой на членовете на камарата. В същото време резолюциите на Съвета на федерацията по редица въпроси (одобряване на промени в границите между съставните единици на Руската федерация, вземане на решение за въвеждане на военно или извънредно положение и др.) са нормативни природа.
Решенията на Съвета на федерацията се вземат с обикновено мнозинство от гласовете (с изключение на случаите, предвидени в Конституцията) чрез явно или тайно гласуване. Явното гласуване може да се проведе със или без електронна система за преброяване на гласовете: с бюлетини или чрез анкета. За тайно гласуване могат да се използват и бюлетини или електронна система.
Важно е да се отбележи, че Съветът на федерацията не може да бъде разпуснат по каквато и да е причина от нито един държавен орган, така че няма причина да се говори за възможността за разпускане на парламента на Руската федерация като цяло. Това още веднъж потвърждава постоянния характер на дейността на Федералното събрание.
Камарите на парламента формират комисии.
Комисиите на Съвета на федерацията и Държавната дума се формират за срока на мандата на всяка камара. Същността и редът за дейността на всяка комисия се определя от съдържанието на правомощията на съответната камара. Численият и персоналният състав на комисиите се приемат с мнозинство от гласовете на депутатите от камарата. В същото време се спазва следното правило: комисията на Съвета на федерацията не може да се състои от по-малко от 10 депутати; Броят на членовете на комисията на Държавната дума може да бъде определен в диапазона от 12 до 35 депутати от тази камара.
Освен това всяка от камарите на Федералното събрание има право да създава комисии, чиято дейност може да бъде ограничена до определен период или до конкретна задача.
На заседанията на комитетите, комисиите на камарите на руския парламент се разглеждат две групи въпроси:
а) свързани с изпълнение на указания, дадени от камарата на комисия, комисия;
б) влиянието на комитета, комисията върху организацията и характера на решенията, взети от камарата.
Всяка от камарите на парламента има право да провежда парламентарни изслушвания. Такива изслушвания се провеждат по инициатива на ръководните органи на камарите, техните комисии; в Съвета на федерацията, освен това, групи от членове на тази камара (най-малко 10 души), а в Държавната дума - депутатски асоциации. Изслушванията се организират от комитети (комисии) на камарата по въпроси от тяхната компетентност.
Конституционният статут на Съвета на федерацията се формира от правните норми (институции), съдържащи се в Конституцията на Руската федерация, други регламентии характеризиращ позицията си на независима структурна единицаФедералното събрание на Руската федерация, както и установяване на неговата компетентност.
Съставните части (елементи) на конституционния статут на Съвета на федерацията също включват правни институции, които определят: процедурата за формиране на Съвета на федерацията; статут на член на Съвета на федерацията; правомощия за самоорганизация, т.е. формиране на индивид вътрешни органи, избор или назначаване на служители, ръководещи тази или онази структура на Съвета на федерацията; правилник и процедури на Съвета на федерацията.
Когато се характеризира конституционният статут на Съвета на федерацията, трябва да се има предвид, че нормите на конституцията определят само общата рамка на неговите правомощия и процедури. Конституционните разпоредби относно функционирането и дейността на Съвета на федерацията са конкретизирани във федерални закони, правилници, резолюции на Съвета на федерацията и други законодателни актове. Съгласно Федералния закон „За реда за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“, Съветът на федерацията се състои от двама представители от всеки субект на Руската федерация: ръководителят на законодателния орган (представител) и ръководителят на изпълнителните органи на държавната власт, служебно. Конституцията на Руската федерация Приета с всеобщо гласуване на 12 декември 1993 г. Официално издание M Jurid lit, 1997 64 s По този начин Съветът на федерацията се състои от 178 представители на 89 съставни образувания на Руската федерация. От гледна точка на субектния състав Съветът на федерацията е камара, предназначена да отразява федералната структура на Руската федерация и да отчита интересите на нейните субекти. Този модел е подобен на германската система за формиране на Бундесрата - горната камара на германския парламент, която се формира чрез представителство от земите, а не чрез избори. Предполага се, че по този начин интересите на регионите могат да бъдат отчетени по-добре. Следователно сред основните задачи на Съвета на федерацията е съгласуването на интересите на федерацията с интересите на всеки от нейните субекти; създаване на такава ситуация, че благото на страната като цяло да не се превърне в щета за отделните й части; премахване на противоречията между субектите на Руската федерация, от една страна, и федералния център, от друга, и др.
В йерархията на елементите на конституционния статут на Съвета на федерацията нормите, регулиращи неговата компетентност, са от особено значение. Съгласно чл. 102 от Конституцията на Руската федерация, съответните законодателни норми в рамките на юрисдикцията на Съвета на федерацията включват:
- 1) одобряване на промени в границите между съставните образувания на Руската федерация;
- 2) одобряване на указа на президента на Руската федерация за въвеждане на военно положение;
- 3) одобряване на указа на президента на Руската федерация за въвеждане на извънредно положение;
- 4) решаване на въпроса за възможността за използване на въоръжените сили на Руската федерация извън територията на Руската федерация;
- 5) назначаване на избори за президент на Руската федерация;
- 6) отстраняване на президента на Руската федерация от длъжност;
- 7) назначаване на съдии от Конституционния съд на Руската федерация, председател на Върховния съд на Руската федерация, заместник-председател на Върховния съд на Руската федерация, членове на Президиума на Върховния съд на Руската федерация, съдии от Върховният съд на Руската федерация, председател на Върховния арбитражен съд на Руската федерация, заместник-председател на Върховния арбитражен съд на Руската федерация, съдии от Върховния арбитражен съд на Руската федерация, съдии от Икономическия съд на Руската федерация Общност на Независимите Държави;
- 8) назначаване и освобождаване от длъжност на главния прокурор на Руската федерация, първия заместник-генерален прокурор на Руската федерация и заместниците на главния прокурор на Руската федерация;
- 9) назначаване и освобождаване от длъжност на заместник-председателя на Сметната палата на Руската федерация и половината от нейните одитори;
- 10) назначаване и освобождаване от длъжност на членове на Централната избирателна комисия на Руската федерация;
- 11) разглеждане на въпроси на външната политика и междупарламентарното сътрудничество;
- 12) провежда консултации по назначаването и отзоваването на дипломатически представители;
- 13) подготовка, разглеждане и приемане на жалбата на Съвета на федерацията до Конституционния съд на Руската федерация Конституцията на Руската федерация Приета с всеобщо гласуване на 12 декември 1993 г. Официално издание M Jurid lit, 1997 64
Конституцията на Руската федерация съдържа и други разпоредби, свързани с компетентността на Съвета на федерацията, неговата законодателна дейност, вътрешната организация, работните процедури и статута на член на Съвета на федерацията.