Курсова работа: Съвет на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация. Проблеми на формирането на горната камара на Федералното събрание Проблеми на подобряване на организацията и дейността на Федералното събрание

36
Курсова работа
по дисциплина „Конституционно (държавно) право Руска федерация»
"Съвет на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация"
Съдържание

Въведение
1. Исторически корени на принципа на народното представителство
2. Федералното събрание в системата на държавните органи на Руската федерация
2.1 Вътрешна организация на Съвета на федерациите на Федералното събрание
2.2 Формиране на Федералното събрание на Русия: проблеми на изпълнението
2.3 Проблеми на законодателната дейност на Федералното събрание
2.4 Законопроекти за избор на членове на Съвета на федерацията
Заключение
Терминологичен речник
Списък на използваните източници
Приложение А. Статут на Федералното събрание
Приложение Б. Структура, състав и процедура за формиране на Федералното събрание
Приложение Б. Сравнителни характеристики на законопроекти, внесени в Държавната дума за избор на членове на Съвета на федерацията на Руската федерация
Въведение

Появата в Русия на професионален, постоянен представителен и законодателен орган е резултат от дълго и противоречиво историческо развитие на институцията на народното представителство. Отделни елементи на народното представителство съществуват в Киевска Рус, Велики Новгород и Московската държава. Първият опит за създаване на редовни представителни органи обаче се счита за свикването през 1550 г. на Земския събор, който прие Судебника.
Политическата еволюция на съветската форма на народно представителство предопредели прехода към парламентарна форма, основана на принципа на разделение на властите. По време на конституционната реформа от 1988-1990 г. е установена "двуетажна" парламентарна система, която включва Конгреса народни депутатии образувания от него двукамарен Върховен съвет. Тези власти така и не успяха да се превърнат в истински парламент на страната, първо, поради възложените им от тогавашната Конституция правомощия, които противоречат на принципа за разделение на властите, и второ, поради фактическото вертикално подчинение на представителните органи на страната, което е напълно нехарактерно за парламентарното представителни органи.
След провеждането на конституционната реформа в края на 1993 г. органите на съветската власт преустановиха работата си както на национално ниво (Конгрес, Върховен съвет), така и в повечето субекти на федерацията. Конституцията на Руската федерация, приета на 12 декември 1993 г., осигури статут на двукамарен парламент на Русия.
Член 94 от Конституцията определя Федералното събрание като представителен и законодателен орган на Руската федерация. Като представителен орган Федералното събрание изпълнява политическата воля на народа, а като законодателен орган Федералното събрание има пълна и неограничена компетентност в областта на законодателството в рамките на правомощията на Руската федерация и нейната Конституция.
Освен това Федералното събрание изпълнява някои контролни функции върху изпълнителната власт. Поради факта, че според Конституцията на Руската федерация функциите и компетенциите на двете съставни части на Федералното събрание са различни, в дейността на този орган е предвидена така наречената система за „контрол и противовеси“.
В действащата Конституция, приета през 1993 г., на формирането, структурата и функциите на Федералното събрание е посветена глава 5. Самото й място в Конституцията на Руската федерация - непосредствено след главата "Президент на Руската федерация" и преди глава "Правителство на Руската федерация" - посочва значението на представителната и законодателна власт, нейното място в системата за разделение на властите.
Статутът на Федералното събрание - Парламентът на Руската федерация, основите на неговата организация и дейност са определени в глава 5. Според Конституцията Федералното събрание е представителен и законодателен орган на Руската федерация. Статутът на Федералното събрание като представителен орган означава, че той действа като официален представител на целия многонационален народ на Русия, формира и изразява неговата воля. Това качество се проявява най-ярко при одобряването на държавния бюджет, ратифицирането и денонсирането на международни договори, назначаването и освобождаването на федерални служители, разрешаването на въпроси на войната и мира. Качеството на легитимен представителен орган се осигурява чрез периодично обновяване на състава на камарите на Федералното събрание.
Законодателната функция на Федералното събрание включва приемането на федерални закони, тяхното изменение и допълнение, както и парламентарния контрол върху тяхното прилагане.
Името на представителния и законодателен орган на Руската федерация - Федералното събрание - подчертава неговия федерален характер, задължението да упражнява правомощията си в системата на федералните отношения и разделението на законодателните прерогативи, установено с членове 71-73 от Конституцията на Руската федерация. руската федерация.
Цел срочна писмена работа- да анализира формирането и дейността на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация в системата на държавните органи на Русия, както и неговия конституционен и правен статут.
Целта на курсовата работа е да анализира формирането и дейността на Федералното събрание на Руската федерация.
Тази цел се реализира в работата въз основа на решаването на следните задачи:
· разкрива ролята на Федералното събрание в системата на публичните органи на Руската федерация;
· описва историческите корени на принципа на народното представителство в Русия;
· изследват проблемите на формирането и дейността на Федералното събрание.
Обектът на изследването е Федералното събрание на Руската федерация.
Предмет на изследването са проблемите на формирането и законодателната дейност на Федералното събрание.
Правната основа е: Конституцията на Руската федерация от 1993 г., федерални закони, укази на президента на Руската федерация, решения на Конституционния съд, монографии и научни статии, посветени на този проблем.
1 . Исторически корени на принципа на народното представителство

През XVII-XVIII век. в хода на борбата срещу тиранията на феодалните монарси европейските народи стигнаха до извода, че самите хора трябва да бъдат признати за носител на суверенитета и единствен източник на власт в една демократична държава. Народът образува избран представителен орган (парламент), който има изключителното право да приема закони, които защитават свободата и правата на човека и осигуряват решаването на социални проблеми в интерес на всички граждани. Такава верига от разсъждения доведе до заключението, че е необходимо да се създаде във всяка държава суверенен орган на народно представителство с истински избор и широки права. Народното представителство изпълнява функцията на свързване на суверенитета на народа с държавната власт, което придава на цялата система на управление демократичен характер.
В исторически план представителните институции в Древна Гърцияв Древен Рим.
От 12 век парламентарните институции започват да се развиват в Англия, а след това и в редица други европейски страни. Именно в Англия се корени терминът "парламент", който идва от френска дума"говоря". През XVIII и XIX век. Парламентите са конституционно установени и избрани чрез всеобщо гласуване в Съединените щати и повечето европейски страни. В Русия този орган - Държавната дума - се появява много по-късно - след публикуването на царския манифест на 17 октомври 1905 г. и в резултат на дълга борба срещу автокрацията.
Идеята за народно представителство, изложена и развита от Дж. Лок, К. Монтескьо, Ж.-Ж. Русо, е широко възприеман като антипод на абсолютизма и единствената разумна основа за организиране на истинска демократична власт.
Въпреки това, в различни странив зависимост от конкретните условия тя се въплъщаваше в различни конституционни и правни форми.
В конституционно-правен план положението на органа на народното представителство се определя изцяло от формата на управление. В парламентарната република и парламентарната монархия парламентът, олицетворяващ върховната власт, формира и контролира правителството, а в президентската република и дуалистичната монархия той споделя властта с държавния глава, който сам формира и контролира правителството.
Държавната система, основана на върховенството на парламента в системата на държавните органи, се нарича парламентаризъм, докато този термин не се използва за другите две форми на управление. Наличието на парламент в дадена страна все още не е установяване на парламентаризъм. Не е държава на парламентаризма и съвременна Русия, терминът понякога се използва просто за характеризиране на всичко, свързано с парламента.
Политическата история помага да се разкрият предимствата на различните позиции на парламента в системата на държавните органи. Определени предимства, както и недостатъци, са присъщи на всяка форма на управление. В парламентарните държави правителството, което може да съществува само ако има мнозинство от депутати, които го подкрепят в парламента, лесно приема нужните закони и игнорира критиките на опозицията. Тази форма на управление е добра, ако двупартийната политическа система е стабилна.
Следователно формата на управление и присъщата му позиция на парламента до голяма степен разкриват тяхната ефективност или неефективност в зависимост от партийната система, която се появява в дадена страна.
В Русия през XVI-XVII век. по време на управлението на Иван Грозни, Федор, Борис Годунов, по време на Смутното време, както и при първите Романови, в Русия се формират и действат органи на класово представителство - Боярски Думи, Земски събори. В условията на засилващото се самодържавие те изпълняват функциите на представителство на обществените сили и отразяване на конкретни местни интереси.
До края на 17-ти век автократичната власт най-накрая поема властта и институцията на Земските събори е ликвидирана, но остава в паметта на хората до началото на 20-ти век. действа като важен идеологически символ за различни социални и политически сили.
Обществено-политическият режим, въведен от Петър I, по форма и съдържание е отрицание на парламентаризма. Но именно той в изобилие поражда различни проекти за въвеждане на представителна система в Русия. От 30-те години. 18-ти век Руската политическа мисъл интензивно развива идеята за ограничаване на автокрацията с помощта на органи от парламентарен тип.
В епохата на Екатерина възникват институции за представителство на имотите: първо благородството, след това търговците. В хода на изключително благотворните реформи на Александър II в Русия се ражда земство - общокласово представителство на ниво области и губернии. През 1870 г. се формират градски класови представителни институции - органи на градското самоуправление. На 27 април 1906 г. започва работа Първата държавна дума, първият руски национален парламент. През 1906-1917г. бяха избрани четири Държавни Думи, но само една от тях - III - изкара пълен мандат.
Октомврийската революция и кардиналното разпадане на държавната система, което я последва, поставиха началото нов типНародно представителство - Съвети, провъзгласени за суверенни и самодържавни органи на народното представителство. Политическата доктрина от този период позволява разделянето на функциите на правителството, но напълно отрича всякакво разделение на властите.
Би било погрешно обаче да се види само отричането на парламентаризма в съветския период. Тази или онази форма на народно представителство може да ускори или забави общественото развитие, но не е в състояние да премахне неговите обективни закони. Изборът и периодичното обновяване на съветите, изградени и действащи на базата на единни принципи, допринесоха за вкореняването на идеята за пряко народно представителство, укрепването на държавата, възстановяването и запазването на държавното единство в многонационална страна .
Политическата еволюция на съветската форма на народно представителство предопредели прехода към парламентарна форма, основана на принципа на разделение на властите. По време на конституционната реформа от 1988-1990 г. Установена е "двуетажна" парламентарна система: всенародно избран Конгрес на народните депутати и постоянен двукамарен Върховен съвет, формиран от него.
След избора на президента на РСФСР, проведен на 12 юни 1991 г., Конгресът на народните депутати закрепи в Конституцията на Русия разделението на властите като основен принцип на организацията на държавната власт. Новата Конституция от 1993 г. прилага по-последователно и пълно принципа на разделение на властите. Обстоятелствата при приемането му обаче доведоха до редица особености при прилагането на този принцип: подчертаният приоритет на президентската власт, ограничаването на контролните правомощия на парламента, сложният механизъм за отстраняване на президента от длъжност и улесненият механизъм за разпускане Държавна дума, подаване Изпълнителна властпрезидент и реалната му независимост от парламента.
По-нататъшното развитие на руския парламентаризъм, вече въз основа на новата Конституция на Руската федерация, се оценява в научната литература като изключително двусмислено и показва известна нестабилност в развитието на институциите на народното представителство в Русия.
2 . Федералното събрание в системата на държавните органи на Руската федерация

2.1 ATвътрешна организация на Съвета на федерациите на Федералното събрание

Конституцията на Руската федерация установява Федералното събрание като един от органите, упражняващи държавна власт в Руската федерация. Тъй като тази статия е поставена в глава 2 на „Основи на конституционната система“, е възможно да се промени позицията на Федералното събрание в системата на държавните органи само чрез сложна процедура за промяна на самата Конституция на Руската федерация.
Друга важна гаранция, заложена в Глава 2, е, че законодателната власт, като част от системата за разделение на властите, е независима по отношение на другите. Позицията на Федералното събрание се определя от принципа на разделение на властите, който е еднакво противопоставен на прекомерното нарастване на която и да е от трите власти и възможността за контрол на една власт от друга.
Независимостта е най-важното условие за успешното изпълнение на функциите на парламента. Конституцията на Руската федерация не определя точните граници на обхвата на законодателството, което може да бъде прието от Федералното събрание, в резултат на което парламентът има право да приема всякакви закони без ничия заповед. Федералното събрание не подлежи на никакъв контрол от страна на изпълнителната власт. Той самостоятелно определя необходимостта от своите разходи, които са фиксирани в държавния бюджет, и се разпорежда безконтролно с тези средства, което гарантира неговата финансова независимост.
Никой не може да се намесва в прерогативите на Федералното събрание да приема закони, което гарантира истинското всемогъщество на Парламента и неговата независимост при изпълнение на основната му функция.
Въпреки това, законодателната независимост не е абсолютна. Той е ограничен чрез такива институции на конституционното право като президентско вето, референдум, тъй като с негова помощ някои закони могат да бъдат одобрени дори без парламент, извънредно положение и военно положение, което спира действието на законите, правото на Конституционния съд на Руската федерация да обявява законите за противоконституционни, правото на президента на Руската федерация да разпусне Държавната дума при определени обстоятелства, ратифицирани международни договори, които са по-висши от законите, изискването на Конституцията на Руската федерация, че Държавната дума приема финансови закони само ако има заключение на правителството на Руската федерация. Тези ограничения произтичат от принципа на разделение на властите с неговите „проверки и противовеси“. Те не накърняват независимото положение на Федералното събрание в системата на държавните органи.
Член 94 от Конституцията на Руската федерация установява, че Федералното събрание е парламентът на Руската федерация, като по този начин не му дава нищо повече от най-много основни характеристикичрез общ термин. Но в същата статия Федералното събрание се характеризира като представителен и законодателен орган на Руската федерация, което вече разкрива основната цел на тази парламентарна институция.
Процедурата за дейността на Съвета на федерацията, неговите органи и длъжностни лица се определя от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, правилника на Съвета на федерацията, приет от Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, и решенията на Съвета на федерацията.
Съгласно Правилника на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация дейността на Съвета на федерацията се основава на принципите на колективно свободно обсъждане и решаване на въпроси. Заседанията на Съвета на федерацията се провеждат открито, но камарата има право да провежда закрити заседания. Съветът на федерацията избира с тайно гласуване измежду своите членове председател и заместник-председател на съвета на федерацията. Освен това, за да се осигури бързо и колегиално обсъждане на неотложни въпроси от дейността на Съвета на федерацията, свързани с неговото постоянно функциониране, се създава постоянен колегиален орган като Съвета на Камарата.
Съгласно член 101 от Конституцията на Руската федерация, чл. 13 от Правилника Съветът на федерацията образува комитети и комисии от членовете на камарата, които са постоянно действащи органи на камарата.
Комисиите на Камарата по въпроси от тяхната юрисдикция подготвят становища по проекти на закони на Руската федерация за изменения на Конституцията на Руската федерация, федерални конституционни закони, одобрени от Държавната дума, по федерални закони, приети от Държавната дума и внесени за разглеждане от Съветът на федерацията; изготвя предложения за нормативни правни актове на Парламентарното събрание на Съюза на Беларус и Русия, както и модел законодателни актовеприети от Междупарламентарната асамблея на държавите - членки на Съюза на независимите държави; разработва и разглежда предварително законопроекти и проекти на други правни актове; организира парламентарни изслушвания; от името на Съвета на федерацията упражнява контрол върху изпълнението на решенията на Съвета на федерацията, приети относно организацията на вътрешната дейност на Съвета на федерацията, както и информира членовете на Съвета на федерацията за тяхното разглеждане и изпълнение; решават организацията на своята дейност и дейността на камарата; разглежда в рамките на своята компетентност и други въпроси от компетентността на Съвета на федерацията.
В рамките на Съвета на федерацията се формират следните комисии: комисия на Съвета на федерацията по конституционно законодателство и съдебни и правни въпроси; Комитет на Съвета на федерацията по сигурност и отбрана; Комитет на Съвета на федерацията по бюджет, данъчна политика, финансово, валутно и митническо регулиране, банково дело; Комитет на Съвета на федерацията по социална политика; Комитет по икономическа политика на Съвета на федерацията; Комитет на Съвета на федерацията по международни въпроси; Комитет на Съвета на федерацията за Общността на независимите държави; Комитет на Съвета на федерацията по аграрна политика; Комитет на Съвета на федерацията по наука, култура, образование, здравеопазване и екология; Комитет на Съвета на федерацията по въпросите на федерацията, федералния договор и регионалната политика; Комитет на Съвета на федерацията по въпросите на Севера и коренното население.
2.2 Формиране и дейност на Федералното събрание на Русия: проблеми с внедряването

От всички институции на държавната власт, чието създаване и усъвършенстване беше заето от руското общество през десетте години на Конституцията на Руската федерация през 1993 г., най-трудната съдба беше за Съвета на федерацията.
Световната практика знае най-много различни начиниобразуване горна камарапарламент, функциониращ както във федерални, така и в унитарни държави. За да се отговори на въпроса кое е по-подходящо за Русия, трябва да се реши коя цел е приоритетна за съвременната руска държава и общество.
Както знаете, при формирането на горната камара на федерална държава общата цел е да се осигури комбинация от принципите на народното представителство и федерализма. Естеството на изпълнението на тази цел обаче може да бъде различно. Ако тя се осъществява чрез хармонизиране на интересите на хората от цялата федерация и народите от отделните й съставни части, тогава е логично да се въведат преки избори и на двете камари, както е например в САЩ. , Швейцария, Бразилия и редица други страни. При този вариант принципът на народното представителство доминира федералната идея и основните задачи на федералното строителство се изпълняват не чрез горната камара, а чрез други механизми.
Съвсем различна роля играе горната камара, ако чрез нейното създаване държавата следва пътя на хармонизиране на федералната система на власт и администрация чрез държавни органи. В този случай се формира формационен модел по подобие на създадения в Германия и Австрия. Русия следва същия път, определяйки в Конституцията на Руската федерация в най-обща форма принципа за формиране на Съвета на федерацията въз основа на представителството на законодателните и изпълнителните органи на държавната власт.
Но, определяйки само принципа, Конституцията всъщност остави решението на въпроса за избора на конкретен модел за формиране на камарата на милостта на федералния законодател. Следователно членовете на Съвета на федерацията от първото свикване, както е известно, бяха избрани по мажоритарната система в двумандатни избирателни райони.
Съветът на федерацията от второто свикване имаше различна процедура за формиране. Законът от 5 декември 1995 г. установява, че представителите на субектите на федерацията в Съвета на федерацията са по длъжност ръководители на законодателните и ръководители на изпълнителните органи на държавната власт. Законът беше приет в атмосфера на бурни дебати. По време на обсъждането на проекта в Държавната дума и Съвета на федерацията възникнаха сериозни разногласия. Тогава част от парламентаристите предложиха определяне на преки избори от населението на представители на законодателната и изпълнителната власт на съставните единици на федерацията. Най-голям брой законодатели обаче смятат, че зад въвеждането на такъв ред стои желание за засилване на центристките тенденции в държавното строителство. В резултат на това проектът на федералния закон, който беше споменат по-горе, спечели. Неговите поддръжници бяха убедени, че именно той отговаря на федералистките основи на изграждането на нова Русия.
Въз основа на новата схема на формиране Съветът на федерацията по същество се превърна в орган, който не действа постоянно. Ръководителите на съставните единици на федерацията можеха да се събират на заседанията на камарата само за определен период. Избирателната активност обаче не винаги е била висока. Някои изследователи виждат в това противоречие с Конституцията на Руската федерация и принципа на парламентаризма. Те отбелязаха, че според руската конституция (част 1 на член 99) Федералното събрание на Руската федерация, което включва съответно Съвета на федерацията, е постоянен парламент.
Освен това според тях федералният закон от 5 декември 1995 г. пренебрегва факта, че Съветът на федерацията от първото свикване се състои от избрани депутати и би било логично същата процедура да се разшири и за следващите свиквания.
Постепенно тези аргументи започнаха да доминират в обществено-политическата среда и научната литература, което от своя страна предопредели приемането на нов закон от 5 август 2000 г. за реда за формиране на Съвета на федерацията, иницииран пряко от президента на Руска федерация.
В съответствие с него член на Съвета на федерацията - представител на законодателния орган на субект на федерацията се избира от този орган, а представител на изпълнителния орган на субекта на федерацията се назначава от най-висшето длъжностно лице ( ръководител на изпълнителния орган) на субекта на федерацията за срока на техните правомощия. В същото време решението на последния се одобрява от законодателния орган на субекта на федерацията.
Новият закон, променящ процедурата за формиране на Съвета на федерацията, запази самия принцип, който следва от смисъла на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация: членовете на Съвета на федерацията действат като представители на законодателните и изпълнителните органи. от съставните субекти на федерацията, като се избират или назначават от тези органи. Но сега те работят в Съвета на федерацията на постоянна основа, а самата камара по този начин получава възможност да функционира постоянно.
Съгласявайки се с известното предимство на постоянната процедура за работа на Съвета на федерацията, трябва да се отбележи в същото време, че принципът на постоянство в никакъв случай не е единственото условие за качеството на работата на горната камара.
Един от сериозните показатели за ефективността на работата на Съвета на федерацията е постигането на баланс между парламентарните функции на законодателя на национално ниво и способността за защита на интересите на субектите на федерацията. Тук има редица проблеми.
Една от тях е липсата на гаранции за стабилност в дейността на членовете на Съвета на федерацията. Поради факта, че федералният закон от 5 август 2000 г. не предвижда ясно основанията за прекратяване на правомощията на членовете на тази камара, липсата на регламентация по този въпрос създава възможност за отзоваване на член на Съвета на федерацията без никакви оправдание по всяко време. Само в актовете на някои законодателни органи на съставните единици на федерацията може да се намери процедура за оттегляне.
На ниво изпълнителна власт отзоваването на член на Съвета на федерацията се извършва днес, като правило, индивидуално, по завещание. От тук на общ принципработа на постоянна основа, има нестабилност в състава на Съвета на федерацията.
Друг проблем е свързан с липсата на пряка индикация във федералния закон, че член на Съвета на федерацията от субект на федерацията трябва да живее в региона, който представлява. Свободата на избор на представител доведе до факта, че регионалните интереси на законотворчеството бяха заменени от други, често по-частни интереси.
Сега, както е известно, в Съвета на федерацията са представени три групи членове: първата - тези, които наистина произхождат от субектите на федерацията; вторият - представители на големия и среден бизнес и третият - бивши високопоставени служители на федералния държавен елит. Такъв разнороден състав на Съвета на федерацията от настоящото свикване води до състоянието на законодателната работа на тази камара, за което комбинацията с други и преди всичко лобистки дейности в най-широкия смисъл на думата, извършвани не само в парламента, но и в правителството е неизбежно, както и в други органи федерално правителство.
Друг сериозен проблем е възможността за квалифицирана законодателна работа от гледна точка на реално познаване на нуждите и изискванията на субектите на федерацията. Опитът да се намери компромис между федералния характер на държавната структура и парламентарния характер на Съвета на федерацията в закона от 05.08.2000 г. се оказа по-малко успешен от очакваното.
Дори тези настоящи членове на Съвета на федерацията, които изглежда представляват региона (в частност, има много бивши лидериоргани на държавната власт на съставните образувания на федерацията), които не се занимават със специфични законодателни и изпълнителни дейности на място, са все по-откъснати от практиката и нуждите на региона. Те всъщност се занимават с лобиране само на индивидуални интереси на своите територии и постепенно се чувстват все по-малко държавници от субектите на Федерацията.
2.3 Проблеми на законодателната дейност на Федералното събрание

Наличието на идентифицираните проблеми не може да не повлияе на качеството на законодателната дейност на Съвета на федерацията, което ни принуждава да търсим най-оптималните варианти за тяхното разрешаване.
В момента редица политици и учени са направили предложения за промяна на процедурата за формиране на Съвета на федерацията и приемането на нов федерален закон. Същността на тези инициативи е свързана с одобрението на концепцията за преки избори от населението на членовете на Съвета на федерацията. Като инструмент за осигуряване на представителство от законодателната и изпълнителната власт на субекта на федерацията се предлага тези органи да номинират свои кандидати.
Изглежда подобна инициатива повдига повече въпроси, отколкото отговори. И в този смисъл има поне следните проблеми.
Първият проблем е конституционно-правен. Моделът на представителство в горната камара чрез пряко избиране на член на Съвета на федерацията от населението излиза извън рамките на действащата Конституция на Руската федерация. В съответствие с член 95 от Конституцията на Руската федерация Съветът на федерацията включва двама представители на законодателните и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на федерацията. Формулировката на конституционните разпоредби трябва да звучи съвсем различно, ако имаме предвид преките избори. В този случай той трябва да бъде подобен на този, съдържащ се в член 150 от конституцията на Швейцария, който гласи, че депутатите от кантоните се избират в Съвета на кантоните, като камара на регионите. Следователно, за да се въведат преки избори в Съвета на федерацията, е необходима съответната поправка в Конституцията на Руската федерация.
Дру и т.н.............

От всички институции на държавната власт, чието създаване и усъвършенстване беше заето от руското общество през десетте години на Конституцията на Руската федерация от 1993 г., Съветът на федерацията имаше най-трудната съдба.

Световната практика познава различни начини за формиране на горната камара на парламента, функционираща както във федеративните, така и в унитарните държави. За да се отговори на въпроса кое е по-подходящо за Русия, трябва да се реши коя цел е приоритетна за съвременната руска държава и общество.

Както знаете, при формирането на горната камара на федерална държава общата цел е да се осигури комбинация от принципите на народното представителство и федерализма. Естеството на изпълнението на тази цел обаче може да бъде различно. Ако тя се осъществява чрез хармонизиране на интересите на хората от цялата федерация и народите от отделните й съставни части, тогава е логично да се въведат преки избори и на двете камари, както е например в САЩ. , Швейцария, Бразилия и редица други страни. При този вариант принципът на народното представителство доминира федералната идея и основните задачи на федералното строителство се изпълняват не чрез горната камара, а чрез други механизми Котелевская И.В. Модерен парламент // Държава и право, 2011, № 3. - С.18 ..

Съвсем различна роля играе горната камара, ако чрез нейното създаване държавата следва пътя на хармонизиране на федералната система на власт и администрация чрез държавни органи. В този случай се формира формационен модел по подобие на създадения в Германия и Австрия. Русия следва същия път, определяйки в Конституцията на Руската федерация в най-обща форма принципа за формиране на Съвета на федерацията въз основа на представителството на законодателните и изпълнителните органи на държавната власт.

Но, определяйки само принципа, Конституцията всъщност остави решението на въпроса за избора на конкретен модел за формиране на камарата на милостта на федералния законодател. Следователно членовете на Съвета на федерацията от първото свикване, както е известно, бяха избрани по мажоритарната система в двумандатни избирателни райони.

Съветът на федерацията от второто свикване имаше различна процедура за формиране. Законът от 5 декември 1995 г. установява, че представителите на субектите на федерацията в Съвета на федерацията са по длъжност ръководители на законодателните и ръководители на изпълнителните органи на държавната власт. Законът беше приет в атмосфера на бурни дебати. По време на обсъждането на проекта в Държавната дума и Съвета на федерацията възникнаха сериозни разногласия. Тогава част от парламентаристите предложиха определяне на преки избори от населението на представители на законодателната и изпълнителната власт на съставните единици на федерацията. Най-голям брой законодатели обаче смятат, че зад въвеждането на такъв ред стои желание за засилване на центристките тенденции в държавното строителство. В резултат на това проектът на федералния закон, който беше споменат по-горе, спечели. Неговите поддръжници бяха убедени, че именно той отговаря на федералистките основи на изграждането на нова Русия.

Въз основа на новата схема на формиране Съветът на федерацията по същество се превърна в орган, който не действа постоянно. Ръководителите на съставните единици на федерацията можеха да се събират на заседанията на камарата само за определен период. Избирателната активност обаче не винаги е била висока. Някои изследователи виждат в това противоречие с Конституцията на Руската федерация и принципа на парламентаризма. Те отбелязаха, че според руската конституция (част 1 на член 99) Федералното събрание на Руската федерация, което включва съответно Съвета на федерацията, е постоянен парламент. парламент федерално събрание законодателен

Освен това, според тях, федералният закон от 5 декември 1995 г. пренебрегва факта, че Съветът на федерацията от първото свикване се състои от избрани депутати и би било логично същата процедура да се разшири до следващите свиквания Котелевская И.В. Модерен парламент // Държава и право, 2011, № 3. - С.19 ..

Постепенно тези аргументи започнаха да доминират в обществено-политическата среда и научната литература, което от своя страна предопредели приемането на нов закон от 5 август 2000 г. за реда за формиране на Съвета на федерацията, иницииран пряко от президента на Руска федерация.

В съответствие с него член на Съвета на федерацията - представител на законодателния орган на субект на федерацията се избира от този орган, а представител на изпълнителния орган на субекта на федерацията се назначава от най-висшето длъжностно лице ( ръководител на изпълнителния орган) на субекта на федерацията за срока на техните правомощия. В същото време решението на последния се одобрява от законодателния орган на субекта на федерацията.

Новият закон, променящ процедурата за формиране на Съвета на федерацията, запази самия принцип, който следва от смисъла на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация: членовете на Съвета на федерацията действат като представители на законодателните и изпълнителните органи. от съставните субекти на федерацията, като се избират или назначават от тези органи. Но сега те работят в Съвета на федерацията на постоянна основа, а самата камара по този начин получава възможност да функционира постоянно.

Съгласявайки се с известното предимство на постоянната процедура за работа на Съвета на федерацията, трябва да се отбележи в същото време, че принципът на постоянство в никакъв случай не е единственото условие за качеството на работата на горната камара.

Един от сериозните показатели за ефективността на работата на Съвета на федерацията е постигането на баланс между парламентарните функции на законодателя на национално ниво и способността за защита на интересите на субектите на федерацията. Тук има редица проблеми.

Една от тях е липсата на гаранции за стабилност в дейността на членовете на Съвета на федерацията. Поради факта, че федералният закон от 5 август 2000 г. не предвижда ясно основанията за прекратяване на правомощията на членовете на тази камара, липсата на регламентация по този въпрос създава възможност за отзоваване на член на Съвета на федерацията без никакви оправдание по всяко време. Само в актовете на някои законодателни органи на съставните единици на федерацията може да се намери процедура за оттегляне.

На ниво изпълнителна власт отзоваването на член на Съвета на федерацията се извършва днес, като правило, индивидуално, по завещание. Следователно, при общия принцип на работа на постоянна основа, има нестабилност в състава на Съвета на федерацията Конюхова И. Настоящето и бъдещето на Федералното събрание // Руската федерация днес. 2011. № 7. - С.32..

Друг проблем е свързан с липсата на пряка индикация във федералния закон, че член на Съвета на федерацията от субект на федерацията трябва да живее в региона, който представлява. Свободата на избор на представител доведе до факта, че регионалните интереси на законотворчеството бяха заменени от други, често по-частни интереси.

Сега, както е известно, в Съвета на федерацията са представени три групи членове: първата - тези, които наистина произхождат от субектите на федерацията; вторият - представители на големия и среден бизнес и третият - бивши високопоставени служители на федералния държавен елит. Такъв разнороден състав на Съвета на федерацията от настоящото свикване води до състоянието на законодателната работа на тази камара, за което комбинацията с други и преди всичко лобистки дейности в най-широкия смисъл на думата, извършвани не само в парламента, но и в правителството, е неизбежно и в други федерални органи Порохов М. Федеративни принципи на законодателния процес във Федералното събрание на Руската федерация // Руско правосъдие, 2010. № 4. - С. 46 ..

Друг сериозен проблем е възможността за квалифицирана законодателна работа от гледна точка на реално познаване на нуждите и изискванията на субектите на федерацията. Опитът да се намери компромис между федералния характер на държавната структура и парламентарния характер на Съвета на федерацията в закона от 05.08.2000 г. се оказа по-малко успешен от очакваното.

Дори тези настоящи членове на Съвета на федерацията, които изглежда представляват региона (по-специално сред тях има много бивши ръководители на държавни органи на съставните единици на федерацията), без да се занимават със специфични законодателни и изпълнителни дейности на място, са все по-откъснати от практиката и нуждите на региона. Всъщност те се занимават с лобиране само на определени интереси на своите територии и постепенно, в по-малка степен, се чувстват държавници от субектите на федерацията Пак там. - стр.47..

1. Парламент и парламентаризъм: съотношение на категориите, тенденции на развитие. Ролята и предназначението на парламента в съвременната държава.

2. Федералното събрание като представителен и законодателен орган на Руската федерация. Функции на парламента на Руската федерация: представителство на народа; упражняване на законодателна власт; участие във върховното управление на държавните дела; участие във формирането на редица държавни органи; парламентарен контрол; съдействие и съдействие на долните представителни органи на властта.

3. Двукамарна структура на Федералното събрание: ролята на камарите, характеристиките на тяхното формиране и въпроси на поведението. Обсъждане на оптималната процедура за формиране на Съвета на федерацията.

4. Развитие на законодателството за избор на депутати от Държавната дума (1993-2002 г.).

5. Пропорционална система за избори на депутати от Държавната дума съгласно Федералния закон от 18 май 2005 г. (номиниране и регистрация на списъци с кандидати, определяне на изборните резултати). Техният мандат, възможност за предсрочно прекратяване.

6. Начини за формиране на горните камари на парламентите: световен опит.

7. Развитие на законодателството относно формирането на Съвета на федерацията (избори на депутати на Съвета на федерацията от първото свикване, формиране на Съвета на федерацията съгласно Федералния закон от 5 декември 1995 г., промяна на модела за формиране на федерацията Съвета поради приемането на Федералния закон от 5 август 2000 г.).

8. Характеристики на настоящата процедура за формиране на Съвета на федерацията (изисквания към кандидатите и състава на камарата; избор на представител от законодателния орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация; назначаване на представител от изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация; начало и прекратяване на пълномощията на член на Съвета на федерацията).

9. Вътрешна организацияи реда на работа на камарите на Федералното събрание.

10. Разпускане на парламента: понятие и назначаване, фиксиране в конституциите на развитите демократични страни.

11. Разпускане на Държавната дума въз основа на член 111 от Конституцията на Руската федерация.

12. Разпускане на Държавната дума въз основа на член 117 от Конституцията на Руската федерация.

13. Последици от разпускането на Държавната дума. Условия, изключващи възможността за прекратяване.

14. Отношения между камарите на Федералното събрание.

15. Правотворчеството като особен вид правотворчество: понятие и етапи. Закони в Руската федерация: понятие и видове.

16. Законодателен процес във Федералното събрание на Руската федерация.

Внасяне на законопроект в Държавната дума като форма за упражняване на правото на законодателна инициатива, субектите на неговото прилагане.

Изисквания към законопроекти, внесени в Държавната дума.

Обсъждане и финализиране на законопроекти от законодателния орган.

Приемане на закони в Държавната дума, разглеждане на закони в Съвета на федерацията.

Подписване на закони от президента на Руската федерация.

17. Законодателство относно статута на член на Съвета на федерацията и депутат на Държавната дума.

18. Ред и условия за упражняване на правомощията на член на Съвета на федерацията и депутат на Държавната дума.

19. Форми на дейност на член на Съвета на федерацията и депутат на Държавната дума.

20. Правомощия на член на Съвета на федерацията и депутат от Държавната дума във връзка с дейността в камарата и региона, гаранции за тази дейност.

21. Основни материални и социални гаранции за дейността на член на Съвета на федерацията и депутат на Държавната дума.

22. Имунитет на член на Съвета на федерацията и депутат на Държавната дума: проблеми на правното регулиране.

23. Проблеми за подобряване на организацията и дейността на Федералното събрание на Руската федерация.

24. Сметна палата: ред за образуване и състав, правомощия и ред на дейност.

Допълнителни въпроси и задачи:

1. Сравнете партийния състав на депутатските асоциации в Държавната дума въз основа на резултатите от изборите от 1993, 1995, 1999, 2003, 2008, 2012 г.

2. Съставете сравнителна таблица на комитетите и комисиите на Държавната дума и Съвета на федерацията на Федералното събрание.

3. Изгответе подробна схема на законодателния процес на федерално ниво, като вземете предвид процедурата за преодоляване на разногласия, възникнали между камарите на Федералното събрание и ролята на президента на Руската федерация в законодателния процес.

4. Извършете сравнителен правен анализ на законодателството относно избора на депутати от Държавната дума, което е в сила по отношение на изборите от 1995 г. и се прилага за изборите от 1999 г. и 2003 г. (критерии: процедурата за номиниране и регистриране на кандидати статут на регистрирани кандидати, предизборна агитация, финансиране на избори, определяне на резултатите от изборите, ред за попълване на вакантни депутатски мандати, ред за обжалване на нарушения на избирателните права на гражданите).

1. Законодателният орган на съставния субект на Руската федерация избира свой представител в Съвета на федерацията чрез приемане на подходяща резолюция. Въпреки това, четири месеца след избирането на този представител, Съветът на федерацията не разгледа въпроса за потвърждаване на правомощията на този член на Съвета на федерацията. Депутатите смятат, че решението им не се нуждае от одобрението на Съвета на федерацията и че е умишлено „саботирано“. Дайте правен анализ на ситуацията и предложете начини за разрешаване на конфликта.

2. След като законопроектът беше приет от Държавната дума на второ четене, юристите обърнаха внимание на факта, че текстът на законопроекта съдържа значителни противоречия, отстраняването на които е невъзможно без изменения. На заседание на ресорната комисия се обсъжда въпросът за процедурата за по-нататъшна работа по законопроекта. Формулирайте своята оферта.

3. Президентът на Руската федерация върна приетия федерален закон на Съвета на федерацията без разглеждане, като посочи, че правилникът на Съвета на федерацията не отговаря на изискванията, установени от Конституцията на Руската федерация за процедурата за приемане на федерални закони . Законни ли са действията на президента на Руската федерация?

4. Определяне на датата на влизане в сила на Федерален закон № 10-FZ от 5 януари 2006 г. „За изменение на член 28.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация“ (въз основа на анализ на правната позиция на Конституционният съд на Руската федерация, съдържащ се в резолюция от 24 октомври 1996 г. № 17-P).

5. На 15 март 1996 г. Държавната дума прие Указ „За задълбочаване на интеграцията на народите, обединени в СССР, и премахване на указа Върховен съвет RSFSR от 12 декември 1991 г. „За денонсирането на договора за създаване на СССР“. Параграф 1 от този указ съдържаше следното правило: да се анулира Указът на Върховния съвет на RSFSR от 12 декември 1991 г. „За денонсирането на Договора за образуването на СССР“ (Бюлетин на Конгреса на народните депутати на РСФСР и Върховният съвет на РСФСР, 1991 г., N 51, позиция 1799). Същия ден депутатите от камарата приеха друга Резолюция „За юридическата сила за Руската федерация - Русия на резултатите от референдума в СССР от 17 март 1991 г. за запазване на СССР“, която съдържаше следните разпоредби.

„1. Да потвърди за Руската федерация - Русия законната сила на резултатите от референдума в СССР по въпроса за запазване на Съюза на ССР, проведен на територията на РСФСР на 17 март 1991 г.

2. Да се отбележи, че длъжностните лица на РСФСР, които подготвиха, подписаха и ратифицираха решението за прекратяване на съществуването на СССР, грубо нарушиха волята на народите на Русия за запазване на СССР, изразена на референдума на СССР от 17 март 1991 г., както и Декларацията за държавния суверенитет на Руската съветска федеративна социалистическа република, която провъзгласява желанието на народите на Русия да създадат демократична правова държава като част от обновения СССР.

3. Да потвърди, че Споразумението за създаване на Общността на независимите държави от 8 декември 1991 г., подписано от президента на RSFSR B.N. Елцин и държавният секретар на РСФСР Г.Е. Бурбулис и не е одобрен от Конгреса на народните депутати на РСФСР - най-висшият орган на държавната власт на РСФСР, не е имал и няма юридическа сила в частта, свързана с прекратяването на съществуването на СССР.

Представителят на президента на Руската федерация в Държавната дума каза, че тези резолюции са приети по въпроси, които не са от компетентността на Думата. Затова президентът на Руската федерация ще изпрати искане до Конституционния съд на Руската федерация за признаване на посочените актове за противоконституционни.

Дайте правна оценка на действията на Държавната дума, представител на президента на Руската федерация. Може ли президентът на Руската федерация да се обърне към Конституционния съд на Руската федерация с искане да признае посочените постановления за противоконституционни? Решението на проблема трябва да бъде обосновано чрез позоваване на съответните членове на нормативните актове.

2.3 Проблеми на законодателната дейност на Федералното събрание

В момента редица политици и учени са направили предложения за промяна на процедурата за формиране на Съвета на федерацията и приемането на нов федерален закон. Същността на тези инициативи е свързана с одобрението на концепцията за преки избори от населението на членовете на Съвета на федерацията. Като инструмент за осигуряване на представителство от законодателната и изпълнителната власт на субекта на федерацията се предлага тези органи да номинират свои кандидати.

Изглежда подобна инициатива повдига повече въпроси, отколкото отговори. И в този смисъл има поне следните проблеми.

Първият проблем е конституционно-правен. Моделът на представителство в горната камара чрез пряко избиране на член на Съвета на федерацията от населението излиза извън рамките на действащата Конституция на Руската федерация. В съответствие с член 95 от Конституцията на Руската федерация Съветът на федерацията включва двама представители на законодателните и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на федерацията. Формулировката на конституционните разпоредби трябва да звучи съвсем различно, ако имаме предвид преките избори. В този случай той трябва да бъде подобен на този, съдържащ се в член 150 от конституцията на Швейцария, който гласи, че депутатите от кантоните се избират в Съвета на кантоните, като камара на регионите. Следователно, за да се въведат преки избори в Съвета на федерацията, е необходима съответната поправка в Конституцията на Руската федерация.

Друг проблем е политическата целесъобразност на преките избори за Русия. Не може да се пренебрегне, че при прилагането на предложената процедура за избиране на представители на законодателната и изпълнителната власт директно от населението ще се извърши фактическото изравняване на Съвета на федерацията с Държавната дума по отношение на характера на представителството.

Докато в Швейцария и Съединените щати федерализмът се осъществява чрез установени механизми за разделение на властта, основани на принципа на субсидиарност и широка автономия на субектите на федерацията, а парламентът като цяло се разглежда като инструмент на демокрацията и политическия плурализъм , в Русия, с нейната недовършена система на вертикално разделение на властта, на Съвета на федерацията е отредена много висока роля именно като камара на регионите. Следователно федерализмът като принцип на формиране на камарата трябва да доминира не само от юридическа, но и от политическа гледна точка.

Получили мандат от населението, членовете на Съвета на федерацията, според логиката на представителството, трябва да отговарят само на него, докато контролът от законодателната и изпълнителната власт ще бъде сведен до минимум. В същото време самата практика за реализиране на свободен мандат показва, че след изборите депутатът реално не носи никаква отговорност пред избирателя. Кой тогава ще го пита как представлява интересите на населението на субекта на федерацията, от който е избран?

По отношение на Русия не може да не се вземат предвид определени политически настроения в руското общество. Още днес може да се предвиди, че с преки избори на членове на Съвета на федерацията, на политическа дейностподдръжници на пълното премахване на горната камара, считайки я за допълнителна, повтаряща и дублираща долната камара. Именно тази процедура беше проведена по-специално във Венецуела, където новата конституция от 1999 г. за първи път в световната конституционна история премахна горната камара на парламента - Сената във федерална държава.

Връщайки се към Русия, трябва да се отбележи, че дори ако сегашната процедура за формиране на Съвета на федерацията бъде изоставена, най-целесъобразно би било да се върнем към варианта за формиране на горната камара от ръководителите на законодателната и изпълнителната власт на субекти на федерацията. С такава схема за формиране на Съвета на федерацията принципите на регионалното представителство и демокрацията бяха по-органично съчетани.

Демокрацията се осигуряваше от факта, че както ръководителите на законодателната власт като депутати, така и ръководителите на изпълнителната власт на субекта на федерацията бяха пряко избрани от населението. От една страна, те получиха мандат на доверие от народа, от друга страна, като регионални лидери, те познаваха добре нуждите на субекта на федерацията и неговото население. За Русия подобна структура също беше подходяща, тъй като редовните срещи на висшите служители на всички субекти на федерацията в горната камара за одобряване на най-важните държавни решения са добър шанс за предотвратяване на конфликти между центъра и регионите, намиране на консенсус и изберете най-добрия вариант за един или друг федерален закон. В рамките на такава камара най-добре беше осигурена консолидацията на федералните и регионалните интереси, за да се хармонизират. Неслучайно по време на дискусията на „кръглата маса“ мнозинството от представителите на субектите на федерацията се изказаха за връщане към този вариант за формиране на горната камара на руския парламент.

Съжалявайки за отказа Съветът на федерацията да бъде сформиран на официалния принцип, същевременно не може да не се признае, че в интерес на осигуряването на стабилна държавност след десетилетие на непрекъснати реформи е напълно разумно да се обяви временен мораториум върху по-нататъшното реформа на горната камара, която претърпя промени три пъти, и да запази, поне през следващите няколко години, настоящата процедура за формиране на Съвета на федерацията. И усилията на законодателите трябва да бъдат съсредоточени върху хармонизирането на отношенията между член на Съвета на федерацията и субект на федерацията.

специално вниманиезаслужават въпроси относно възможността и основанията за предсрочно прекратяване на пълномощията на член на Съвета на федерацията. Няма консенсус как да се използва тази форма на отговорност. Някои предлагат да се допълни действащият закон с разпоредби, според които правомощията на член на Съвета на федерацията могат да бъдат предсрочно прекратени в случай на неспазване на решението на съответния орган при гласуване в Съвета на федерацията. Други смятат, че съществуващият принцип за формиране на Съвета на федерацията „лишава неговите членове от автономия и независимост“.

Как да оценим тези предложения? От една страна, същността на камарата на регионите се състои в това, че представителите на субектите на федерацията са отговорни за правилното представяне на интересите на територията и позицията на регионалните власти. От друга страна, не може да се допуска произвол и волунтаризъм по този въпрос.

Изглежда целесъобразно, без като цяло да се изоставя институтът за предсрочно прекратяване на пълномощията, използван като форма на отговорност, да се определят ясно във федералния закон условията за неговото прилагане, които съответстват на статута на член на Съвета на федерацията като законодател. Във връзка с това във федералния закон трябва да се установи изчерпателен списък от основания за предсрочно прекратяване на пълномощията на член на Съвета на федерацията и условията за отговорност пред субекта на федерацията, който той представлява; както и процедурата за обжалване на незаконосъобразни от гледна точка на член на Съвета на федерацията или на камарата като цяло решения на органите на съставната единица на федерацията за предсрочно прекратяване на правомощията на техния представител. .

Необходимо е също така да се определи в закона, че основанията за предсрочно прекратяване на правомощията трябва да бъдат документирани и да съдържат необходимата мотивация, а в случай на спор - потвърдени в съда. Когато се взема решение за предсрочно прекратяване на правомощията на член на Съвета на федерацията като мярка за отговорност, е необходимо да се вземе предвид становището на самия Съвет на федерацията, тъй като в рамките на неговата дейност членът на тази камара се проявява като законодател.

Особено внимание заслужава ролята на съдебната власт в защитата на статута на депутата. В Русия вече е роден положителен пример за защита на статута на член на Съвета на федерацията по примера на делото за признаване от Красноярския териториален съд за невалидно на решението на Законодателното събрание (Суглан) на Евенк. автономна областот 27 октомври 2003 г., който прекратява правомощията на член на Съвета на федерацията от Законодателното събрание (Суглан) на Евенкския автономен окръг Н. Анисимов без подходяща правна мотивация и без участието на члена на Съвета на федерацията в решаването на това проблем. Крайният съд на Красноярск, след като разгледа това дело, всъщност създаде прецедент за възможността за съдебна защита на член на Съвета на федерацията, но разширяването на тази практика зависи от навременността на подобряване на самото федерално законодателство, което регулира процедурата за избора (назначаването) и прекратяването на пълномощията на член на Съвета на федерацията, както и неговия статут.

Усъвършенстването на федералното законодателство, извършено в условията на неприкосновеност на самите принципи на формиране на горната камара, не трябва да възпрепятства, както изглежда, продължаването на творческото търсене на оптималния вариант за формиране на федерацията. съвет.

За да може в бъдеще да се реши въпросът за реда на образуване, който остава дискусионен, като се избере наистина най-добрият вариант, е необходимо да се вземе решение за провеждане на държавно-правен експеримент. Подходящ за 2-3 федерални окръзидават на регионите правото самостоятелно да определят процедурата за номиниране на представители в Съвета на федерацията. За такъв експеримент би било достатъчно да се установят общи демократични принципи за номиниране на федерално ниво, предлагайки една или повече възможни, но незадължителни опции.

Един от вероятните изводи от експеримента може да бъде предоставянето на самите субекти на федерацията на правото да определят процедурата за номиниране на свои представители. Вярвам, че с цялата широта на тези права, субектите на федерацията постепенно ще формират не повече от 2-3 идентични модела, използвани за номиниране на свои представители в Съвета на федерацията.

...)". Член на Съвета на федерацията има право да има до четиридесет помощници, които работят на доброволни начала. Глава 3. Някои проблеми на ефективността на работата на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация като представителен и законодателен орган 3.1 Проблеми на текущата процедура за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация В домашната наука...

Мандатът на депутата, допълнен от неговите законови задължения и отговорност на депутат пред парламента и съда Глава 2. 2.1 Форми на дейност, права и задължения на депутатите от Държавната дума, членове на Съвета на федерацията. Федералният закон за статута на депутат в Съвета на федерацията и статут на депутат в Държавната дума определя основните форми на депутатска дейност. а) участие в...

Или политическа гледна точка. На 8 август 2000 г. влезе в сила новият федерален закон „За реда за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“. Една от основните причини за въвеждане на промени в процедурата за формиране на Съвета на федерацията беше необходимостта да се осигури такава процедура за формиране на камарата, в която да се упражняват правомощията на членовете на Съвета на федерацията ...

Държавна власт на субекта на Руската федерация. Пълномощията на член на Съвета на федерацията се прекратяват предсрочно на основанията, предвидени от Федералния закон „За статута на член на Съвета на федерацията и статута на депутат от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“. “ (изменен с Федерален закон № 133-FZ от 5 юли 1999 г.). Статутът на член на Съвета на федерацията на Федералното събрание...