Правният статут на структурата на Съвета на федерацията. Статут и правомощия на Съвета на федерацията
ФЕДЕРАЛНА АГЕНЦИЯ ЗА МОРСКИ И РЕЧЕН ТРАНСПОРТ
ФЕДЕРАЛНА ДЪРЖАВНА ОБРАЗОВАТЕЛНА ИНСТИТУЦИЯ
МОРСКИ ДЪРЖАВЕН УНИВЕРСИТЕТ
кръстен на адмирал G.I. Невелской
Отдел по документация
ЕСЕ
Съвет на федерацията на Руската федерация: статут, формиране и организационна структура, процедура на работа
Завършен: студент 2-ра година
Приема: д.ф.н., проф
Владивосток
Въведение…………………………………………………………………………………...3
1. Статут на Съвета на федерацията и неговите членове……………………………………4
2. Формиране и организационна структура…………………………………...5
3. Процедура за работа на Съвета на федерацията……………………………………………………..9
Заключение………………………………………………………………………………… 11
Списък на използваната литература и източници………………………………...12
ВЪВЕДЕНИЕ
Законодателната власт е правото и възможността да се издават общозадължителни нормативни актове от държавно значение, които имат най-общ характер, т.е. да установяват правила, които определят основите на социално значимото поведение и дейност на физически и юридически лица, граждани, длъжностни лица, органи и институции държавни, обществени сдружения. Законодателната власт се разглежда като израз на волята на целия народ (въпреки че в действителност това не винаги е така), неговите интереси и суверенитет на народа.
Законодателната власт се осъществява преди всичко от национално представителния орган, който има обобщеното наименование "парламент".
В Руската федерация, след приемането на Конституцията от 1993 г., Федералното събрание, като парламент на републиката, състоящ се от Съвета на федерацията и Държавната дума, замени "двустепенния" механизъм на висшите органи на държавната власт Руска федерация, който включваше Конгреса на народните депутати и образувания от него Върховен съвет.
Съветът на федерацията на Руската федерация, често наричан горната камара, се състои от членове, представляващи всички субекти на Руската федерация. Съветът на федерацията е призван да изразява интересите на местностите, регионалните мнения и стремежи. В същото време Съветът на федерацията е държавен орган на цялата федерация. Неговите решения и други волеизявления са адресирани не до един или друг субект на Руската федерация, а до държавата като цяло, т.е. в цяла Русия.
1. Статут на Съвета на федерацията и неговите членове
В съответствие с разпоредбите на Съвета на федерацията Федерално събраниеРуската федерация е "горната" камара на Федералното събрание - Парламентът на Руската федерация - представителният и законодателен орган на Руската федерация.
Съветът на федерацията упражнява държавна власт в Руската федерация в границите, установени от Конституцията на Руската федерация.
Съветът на федерацията има право на законодателна инициатива.
Съветът на федерацията самостоятелно решава въпроси, които попадат в неговата юрисдикция от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони, включително въпроси за укрепване на федерализма, държавна сигурност и кадрова политика.
Съветът на федерацията работи на постоянна основа.
Статутът на член на Съвета на федерацията се определя от Конституцията на Руската федерация, според която членовете на Съвета на федерацията имат имунитет през целия срок на техните пълномощия. Те не могат да бъдат задържани, арестувани, обискирани, освен в случаите на задържане на място, както и подложени на лични обиски, освен когато това е предвидено от федералния закон за осигуряване на безопасността на други хора.
Освен това статутът на член на Съвета на федерацията се регулира от Федералния закон „За статута на член на Съвета на федерацията и статута на депутат от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“ с последващо изменения.
2. Формиране и организационно изграждане
В съответствие с член 95, част 2 от Конституцията на Руската федерация, Съветът на федерацията включва двама представители от всеки субект на Руската федерация: по един от представителните и изпълнителните органи на държавната власт.
Процедурата за формиране на Съвета на федерацията до 8 август 2000 г. се определя от Федералния закон от 5 декември 1995 г. № 192-FZ "" (Сборник на законодателството на Руската федерация, 1995 г., № 50, чл. 4869) : камарата се състоеше от 178 представители на съставните образувания на Руската федерация - ръководители на законодателни (представителни) и ръководители на изпълнителни органи държавна власт(по длъжност). Всички членове на Съвета на федерацията съчетаваха изпълнението на задължения в камарата на федералния парламент със задължения в съответния субект на Руската федерация.
На 8 август 2000 г. влезе в сила новият федерален закон от 5 август 2000 г. № 113-FZ "" (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2000 г., № 32, чл. 3336). Сега камарата се състои от представители, избрани от законодателните (представителни) органи на държавната власт на субектите на Руската федерация или назначени от висшите длъжностни лица на субектите на Руската федерация (ръководители на висшите изпълнителни органи на държавната власт на Руската федерация). субекти на Руската федерация). Мандатът на тези представители се определя от мандата на органите, които са ги избрали или назначили, но пълномощията на представителите могат да бъдат предсрочно прекратени от органа, който го е избрал (назначил) по същия начин, по който е избран (назначен) член на Съвета на федерацията. Гражданин на Руската федерация на възраст най-малко 30 години, който в съответствие с Конституцията на Руската федерация има право да избира и да бъде избиран в органи на държавната власт, може да бъде избран (назначен) за член на Федерацията. съвет.
Кандидатите за избор на представител в Съвета на федерацията от законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация се представят за разглеждане от този орган от неговия председател, а в двукамарен законодателен (представителен) орган - последователно от председателите на камарите. В същото време група депутати, която наброява най-малко една трета от общия брой на депутатите, може да предложи алтернативни кандидати. Решението за избиране на представител от законодателен (представителен) орган се взема с тайно гласуване и се оформя с решение на същия орган, а двукамарен законодателен (представителен) орган - със съвместно решение на двете камари.
Решението на висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация (ръководителя на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация) за назначаване на представител в Съвета на федерацията от изпълнителния орган на държавната власт на субектът на Руската федерация се формализира с указ (указ) на най-висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация (ръководител на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация). Указът (указът) се изпраща в рамките на три дни до законодателния (представителния) орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация и влиза в сила, ако на редовно или извънредно заседание на законодателния (представителен) орган, две- трети от общия брой на неговите депутати не гласуват против назначаването на този представител.
Изборът (назначаването) на всички членове на Съвета на федерацията в съответствие с новия федерален закон беше основно завършен не по-късно от 1 януари 2002 г. В същото време новоизбраните (назначените) представители работят в камарата само на постоянна основа.
Съветът на федерацията избира измежду своите членове председателя на съвета на федерацията, неговия първи заместник и заместници, които ръководят заседанията и ръководят вътрешния разпорядък на камарата. Освен това председателят на Съвета на федерацията Е. С. Строев, който прекрати пълномощията си, беше избран за почетен председател на Съвета на федерацията (тази титла е пожизнена). Е. С. Строев, както и председателят на Съвета на федерацията от първото свикване В. Ф. Шумейко, получиха специални места в заседателната зала на Съвета на федерацията и работните стаи в сградата на камарата, бяха издадени специални сертификати и значки, те са надарени с право на съвещателен глас и някои други права.
Съветът на федерацията образува комитети, постоянни и временни комисии от членовете на камарата. Съветът на федерацията има право да създава, закрива и реорганизира всякакви комитети и комисии.
Комисиите и постоянните комисии на Съвета на федерацията са постоянни органи на камарата. Всички членове на Съвета на федерацията, с изключение на председателя на Съвета на федерацията, неговия първи заместник и заместници, са членове на комисии. Член на Съвета на федерацията може да бъде член само на една комисия на камарата, като комисията трябва да включва най-малко 7 членове на Съвета на федерацията. Съставът на комисията, комисията се утвърждава от камарата. В Съвета на федерацията са сформирани и действат следните комитети и постоянни комисии:
· Комитет на Съвета на федерацията по конституционно законодателство;
· Комитет на Съвета на федерацията по правни и съдебни въпроси;
· Комитет на Съвета на федерацията по въпросите на федерацията и регионалната политика;
· Комитет на Съвета на федерацията по местно самоуправление;
· Комитет на Съвета на Федерацията по отбрана и сигурност;
· Комисия на Съвета на федерацията по бюджета;
· Комитет на Съвета на федерацията по финансовите пазари и паричното обращение;
· Комисия на Съвета на федерацията за взаимодействие със Сметната палата на Руската федерация;
· Комитет на Съвета на Федерацията по международни въпроси;
· Комитет на Съвета на федерацията за Общността на независимите държави;
· Комисия на Съвета на федерацията по правилата и организацията на парламентарната дейност;
· Комисия на Съвета на федерацията по методологията за упражняване на конституционните правомощия на Съвета на федерацията;
· Комитет по социална политика на Съвета на федерацията;
· Комитет на Съвета на федерацията по въпросите на младежта и спорта;
· Комитет на Съвета на федерацията по икономическа политика, предприемачество и собственост;
· Комитет на Съвета на федерацията по индустриална политика;
· Комисия на Съвета на федерацията по естествените монополи;
· Комитет на Съвета на федерацията по природни ресурси и опазване на околната среда;
· Комитет на Съвета на федерацията по аграрна и хранителна политика;
· Комитет на Съвета на федерацията по въпросите на Севера и коренното население;
· Комисия на Съвета на федерацията по информационна политика;
· Комисия на Съвета на федерацията за наблюдение на дейността на Съвета на федерацията.
Комисиите и постоянните комисии на Съвета на федерацията имат равни права и носят еднаква отговорност за изпълнението на конституционните правомощия на камарата: те изготвят становища по федерални закони, приети от Държавната дума и внесени за разглеждане от Съвета на федерацията, както и по федерални конституционни закони; разработва и предварително разглежда законопроекти и проекти на други нормативни правни актове, организира парламентарни изслушвания и др.
Дейността на временните комисии е ограничена до определен период или конкретни задачи.
3. Процедура за работа на Съвета на федерацията
Съветът на федерацията е постоянно действащ орган. Заседанията му се провеждат при необходимост, но най-малко два пъти месечно. Заседанията на Съвета на федерацията са основна форма на работа на камарата. Те се провеждат отделно от заседанията на Държавната дума, с изключение на изслушване на послания на президента на Руската федерация или Конституционния съд на Руската федерация, речи на ръководители на чужди държави.
Заседанията на Съвета на федерацията се провеждат в град Москва от 25 януари до 15 юли и от 16 септември до 31 декември и са открити. По решение на Съвета на федерацията мястото на заседанията може да бъде променено, както и да се проведе закрито заседание.
Правомощията на Съвета на федерацията се определят от Конституцията на Руската федерация. Основната функция на камарата е упражняването на законодателни правомощия. Процедурата за разглеждане от Съвета на федерацията на федерални конституционни закони и федерални закони, одобрени или приети съответно от Държавната дума, се определя от Конституцията на Руската федерация и правилника на Съвета на федерацията.
Федералните закони, приети от Държавната дума по следните въпроси, подлежат на задължително разглеждане в Съвета на федерацията: федералният бюджет; федерални данъци и такси; финансово, валутно, кредитно, митническо регулиране, парична емисия; ратификация и денонсиране на международни договори на Руската федерация; статута и защитата на държавната граница на Руската федерация; война и мир.
Федерален закон се счита за одобрен от Съвета на федерацията, ако за него са гласували повече от половината от общия брой на членовете на камарата, а федерален конституционен закон се счита за приет, ако е одобрен с мнозинство от най-малко три четвърти от гласове. Освен това федерален закон, който не подлежи на задължително разглеждане, се счита за одобрен, ако не е бил разгледан от Съвета на федерацията в рамките на четиринадесет дни. Ако федерален закон бъде отхвърлен от Съвета на федерацията, камарите могат да създадат помирителна комисия за преодоляване на възникналите разногласия, след което федералният закон подлежи на съвместно разглеждане от Държавната дума и Съвета на федерацията.
Юрисдикцията на Съвета на федерацията освен това включва:
Одобряване на промени в границите между съставните образувания на Руската федерация;
Одобряване на указа на президента на Руската федерация за въвеждане на военно или извънредно положение;
Разрешаване на въпроса за възможността за използване на въоръжените сили на Руската федерация извън територията на Руската федерация;
Назначаване на избори за президент на Руската федерация;
Отстраняване на президента на Руската федерация от длъжност;
Назначаване на длъжността съдия на Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация, Върховния арбитражен съд на Руската федерация;
Назначаване и освобождаване от длъжност на генералния прокурор на Руската федерация;
Назначаване и освобождаване на заместник-председателя на Сметната палата и половината от нейните одитори.
Редица федерални закони възлагат на Съвета на федерацията други правомощия, които не са предвидени в Конституцията на Руската федерация.
Съветът на федерацията, както всеки член на Съвета на федерацията, има право да инициира закони.
По въпроси от юрисдикцията на Съвета на федерацията камарата приема решения с мнозинство от общия брой на членовете на Съвета на федерацията, освен ако не е предвидено друго в Конституцията на Руската федерация.
Съветът на федерацията приема, който определя подробно органите и реда за работа на Съвета на федерацията, участието на камарата в законодателната дейност и реда за разглеждане на въпроси от юрисдикцията на Съвета на федерацията.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Организацията на законодателната работа в Съвета на федерацията се осъществява в две основни направления:
· Съветът на федерацията, заедно с Държавната дума, участва в разработването на законопроекти, разглеждането на законите и приемането на решения по тях;
· за упражняване на правото на законодателна инициатива Съветът на федерацията самостоятелно разработва проекти на федерални закони и федерални конституционни закони.
Но според председателя на Съвета на федерацията С.М. Миронов, основната цел на Съвета на федерацията е укрепването на „федералния модел на държавно-правната самоорганизация на Русия, единството на нейното политическо, социално-икономическо и културно пространство“.
Списък на използваната литература и източници
1. Конституцията на Руската федерация. М., "Правна литература", 1993 г.
2. Федерален закон от 5 август 2000 г. № 113-FZ „За процедурата за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“ // Събрание на законодателството на Руската федерация, 2000 г., № 3336
3. Държавно право на Руската федерация./ Изд. Кутафина О.Е. М.: - 1996
Съветът на федерацията е горната камара на Федералното събрание (руския парламент), която съгласно Конституцията на Руската федерация включва по 2 представители от всеки субект на Руската федерация - по един от представителните и изпълнителните органи на държавната власт.
Съгласно член 102 от Конституцията на Руската федерация, юрисдикцията на Съвета на федерацията включва:
· Одобряване на промени в границите между субектите на Руската федерация;
· одобряване на указа на президента на Руската федерация за въвеждане на военно положение;
одобряване на указа на президента на Руската федерация за въвеждане на извънредно положение
назначаване на избори за президент на Руската федерация;
По въпроси, отнесени към неговата юрисдикция от Конституцията на Руската федерация, Съветът на федерацията приема решения, които се приемат с мнозинство на гласовете от общия брой на членовете на Съвета на федерацията, освен ако Конституцията не предвижда друга процедура за вземане на решения. на Руската федерация.
В областта на законотворчеството Съветът на федерацията играе подчинена роля по отношение на Държавната дума. Всички закони първо се внасят в Държавната дума и едва след одобрение от долната камара се внасят за разглеждане в Съвета на федерацията.
Когато разглежда закони, приети от Държавната дума, Съветът на федерацията няма право да прави изменения, но може да одобри или отхвърли закона като цяло. Федералният закон се счита за одобрен от Съвета на федерацията, ако за него са гласували повече от половината от общия брой на членовете на тази камара или ако не е бил разгледан от Съвета на федерацията в рамките на четиринадесет дни.
Обстоятелства, изключващи наказуемостта на деянието и пределите на тяхната противозаконност.
Обстоятелствата, изключващи престъпността на дадено деяние, са условия, признати от наказателното право, при които действия, които формално съдържат признаци на обективната страна на престъпление, предвидено от наказателното право, не водят до наказателна отговорност.
34. Наказателна отговорност
Наказателната отговорност е един от видовете юридическа отговорност.
Юридическата отговорност е неразривно свързана с държавата, правовата държава, задължението и противоправното поведение на гражданите и техните сдружения. Държавата, издавайки правните норми, определя правната отговорност на субектите, независимо от тяхната воля и желание, тя има държавно-задължителен характер.
За разлика от моралната отговорност, юридическата отговорност се характеризира с наличието на държавна принуда. Характерна особеност на такава принуда е, че самата тази дейност е строго регламентирана от закона, има своя собствена правна рамка.
Субекти на юридическа отговорност, от една страна, са държавата, представлявана от държавни органи и длъжностни лица (съд, прокуратура, полиция, различни административни органи и др.), От друга страна, действат лица и техните сдружения. Държавата в тези правоотношения винаги действа като субект, надарен с власт.
Правната отговорност има следните основни характеристики:
юридическата отговорност действа като правоотношение, възникващо между държавата, представлявана от нейните специални органи, и нарушителя;
правната отговорност се изразява в определени негативни последици за нарушителя под формата на лично, имуществено, организационно и физическо лишаване или ограничаване;
правната отговорност винаги се регулира от правни актове;
юридическата отговорност е въплътена в строго установен от закона ред;
· За извършеното нарушение се носи юридическа отговорност.
Всички изброени характеристики са присъщи на наказателната отговорност. Наказателната отговорност обаче има редица особености, които я отличават от другите видове отговорност (административна, гражданска, дисциплинарна).
Тези характеристики се изразяват, както следва:
наказателна отговорност от името на държавата се прилага само от строго определени органи (съд, прокуратура, следствие, дознание);
· наказателната отговорност се изразява в най-тежките, но строго определени видове негативни последици (наказателни санкции) за нарушителя;
· наказателната отговорност се установява изключително от нормите на Наказателния кодекс;
· наказателната отговорност е въплътена по начина, предписан от нормите на наказателно-процесуалното законодателство, най-малкото отклонение от което води до незаконосъобразност на прилагането на наказателна отговорност;
· За извършеното деяние се носи наказателна отговорност, която е определена като престъпление в особената част на НК.
По този начин наказателната отговорност е правоотношение, което възниква между държавата в лицето на строго определени органи и физическо лице, което е извършило деяние, определено от специалната част на Наказателния кодекс като престъпление и се изразява, когато се прилага спрямо виновното лице в строго установен процесуален ред за държавна принуда (наказателно наказание).
Наказателната отговорност се реализира под формата на:
привличане към наказателна отговорност;
постановяване на присъда;
Изпълнение на наказанието
· убеждения.
Основания за наказателна отговорност , Наказателното законодателство на Руската федерация установява, че извършването на деяние, което съдържа всички елементи на престъпление, предвидено от наказателния закон (член 8 от Наказателния кодекс на Руската федерация), е основание за наказателна отговорност.
Обективната основа на наказателната отговорност е извършването от физическо лице не на каквото и да е деяние, а само на обществено опасно, което засяга обществените отношения, защитени от наказателното право.
В същото време наказателното законодателство на Руската федерация категорично отхвърля обективното приписване и признава възможността за отговорност само когато дадено лице е извършило обществено опасно деяние виновно, тоест умишлено или поради небрежност. Следователно вината на дадено лице при извършване на престъпление е субективното основание на наказателната отговорност.
Обективните и субективните основания за отговорност позволяват да се установи, че това лице е извършило обществено опасно деяние. Следователно, за наказателна отговорност се изисква установяване на правно основание, което съгласно чл. 8 от НК е наличието в деянието на всички признаци на престъпление.
Съставът на престъплението се разбира като съвкупност от определени признаци (елементи), при наличието на които извършеното обществено опасно деяние се признава за престъпление. Такива задължителни характеристики включват: обект на престъплението, обективна страна на престъплението, предмет на престъплението, субективна страна на престъплението.
Обектът на престъплението са обществените отношения, които са се развили в обществото, интересите и ползите, защитени от наказателното право, които са нарушени от това или онова престъпно посегателство Обективната страна характеризира външното проявление на обществено опасно посегателство върху защитен обект от наказателния закон, изразяващо се в действие или бездействие. Субект на престъплението е физическо вменяемо лице, което е извършило обществено опасно деяние, предвидено в особената част на Наказателния кодекс, което е навършило възрастта за наказателна отговорност, установена от закона.Субективната страна характеризира вътрешното, психическо отношение на лице към деянието и към произтичащите от него последици. Всички тези елементи на композицията ще бъдат разгледани по-подробно по-късно.
Само съставът на престъплението съдържа обективни и субективни основания за привличане на дееца към наказателна отговорност. Категорично се изисква наличието на всички елементи на престъплението. Липсата на поне един от тях изключва възможността за привличане на лице към наказателна отговорност.
видове наказателни санкции
Наказание - мярка за държавна принуда, предвидена от Наказателния кодекс на Руската федерация, прилагана със съдебна присъда от името на държавата към лице, признато за виновно за престъпление.
Наказанието се прилага с цел възстановяване на социалната справедливост, както и за коригиране на осъдения и предотвратяване на извършването на нови престъпления.
Наказателният кодекс на Руската федерация има 13 вида наказания, които са разделени на две групи: основни (използвани самостоятелно) и допълнителни (използвани само в комбинация с основните), както и мерки, използвани като основни и допълнителни.
Задължителният труд, поправителният труд, ограничаването на военната служба, ограничаването на свободата, арестът, задържането в дисциплинарно военно поделение, лишаването от свобода за определен период от време, доживотният затвор и смъртното наказание се прилагат само като основни видове наказания.
Като основни и допълнителни видове наказания се прилагат глоба и лишаване от право да заемат определени длъжности или да извършват определени дейности.
Лишаването от специално, военно или почетно звание, класен чин и държавни награди се прилагат само като допълнителни видове наказания. Конфискацията на имущество е изключена от списъка с видове наказания и в момента се използва като друга мярка от наказателноправен характер.
Глобата е парично наказание, наложено в границите, предвидени от Наказателния кодекс на Руската федерация.
Същността на глобата е да накърни имуществените интереси на лицето, виновно за престъплението.
Има два начина за определяне на размера на глобата:
под формата на определена сума пари (от 2,5 хиляди рубли до 1 милион рубли);
под формата на заплати или други доходи на осъденото лице за определен период (от две седмици до пет години).
Това е от голямо практическо значение, тъй като наказанието е еднакво репресивно по отношение на различни сегменти от населението.
В случай на злонамерено укриване на плащането на глоба, наложена като основно наказание, тя се заменя в рамките на санкцията, предвидена в член от специалната част на Наказателния кодекс на Руската федерация (част 5 от член 46).
Понятието злонамерено укриване на глоба е определено от наказателния закон: осъден, който не е платил глоба или част от глоба в срока, установен в части 1, 3 на чл. 32 от Наказателния кодекс на Руската федерация.
Лишаването от право да се заемат определени длъжности или да се извършват определени дейности се състои в забраната за заемане на длъжности в обществена услуга, в местните власти или да участват в определени професионални или други дейности.
Когато е осъден за извършване на тежко или особено тежко престъпление, като взема предвид самоличността на извършителя, съдът може да го лиши от специално, военно или почетно звание, класно звание и държавни награди.
Задължителният труд се състои в извършването на безплатни обществено полезни работи от осъдения в свободното от основната му работа или обучение време. Видът на задължителната работа и обектите, на които се упражнява, се определят от органите на местното самоуправление съгласувано с затвора.
Характеристиките на разглеждания вид наказание са:
задължение за работа;
извършване на работа само в свободното време от основната работа или обучение;
безплатна работа за осъдения;
определяне на вида на работата и обектите, в които се изпълняват, от органите на местното самоуправление съгласувано с инспекциите по наказанията.
По отношение на осъдени, които злонамерено избягват изтърпяване на задължителна работа, наказателно-правната инспекция изпраща заявление до съда за замяна на задължителна работа с друг вид наказание в съответствие с част 3 на чл. 49 от Наказателния кодекс на Руската федерация.
Поправителният труд се назначава на осъден, който няма основно място на работа, и се изпълнява на места, определени от местната власт съгласувано с органа, изпълняващ наказанието под формата на поправителен труд, но в района на местоживеенето на осъдения.
В случай на злонамерено укриване от изтърпяване на присъда от лице, осъдено на поправителен труд, съдът може да замени неизтърпяната част от наказанието с ограничаване на свободата, арест или лишаване от свобода в размер на един ден ограничение на свободата за един ден поправителен труд. труд, един ден арест за два дни поправителен труд, един ден лишаване от свобода за три дни поправителен труд (част 4 от член 50 от Наказателния кодекс на Руската федерация).
Ограничението за военна служба се състои в лишаване от възможността за повишение и военно звание на осъдените военнослужещи, които служат по договор, като същевременно се удържа на държавата част от паричното им издръжка, установена със съдебна присъда (чл. 51 от Наказателния кодекс на Руската федерация).
По време на изтърпяване на ограничението за военна служба осъденият не може да бъде повишен в длъжност, военно звание и срокът на наказанието не се зачита в трудовия стаж за присвояване на следващото военно звание (част 2 на член 51 от Наказателния кодекс на Руска федерация). Ограничаването на военната служба се назначава за период от три месеца до две години, а когато военнослужещият е заменен с поправителен труд, назначен за извършване на престъпления, несвързани с военната служба, ограничението на военната служба - за период от два месеца до две години. Ако, като се вземе предвид естеството на извършеното престъпление и други обстоятелства, осъденият военнослужещ не може да бъде оставен на длъжност, свързана с ръководството на подчинени, той, по решение на съответния командир на военното поделение, се премества на друга длъжност както във военната част и във връзка с преместване в друга част или населено място (член 145 от Наказателния кодекс на Руската федерация).
Ограничаването на свободата се състои в поддържането на осъдено лице, което е навършило 18 години към момента на постановяване на присъдата, в специална институция без изолация от обществото под надзор (част 1 на член 53 от Наказателния кодекс на Руската федерация).
В случай на злонамерено укриване на осъдения от изтърпяване на ограничението на свободата, то се заменя с лишаване от свобода за периода на ограничение на свободата, назначен с присъда на съда. В същото време времето на изтърпяване на ограничението на свободата се брои в периода на лишаване от свобода в размер на един ден лишаване от свобода за един ден ограничаване на свободата (част 4 на член 53 от Наказателния кодекс на Руската федерация).
Арестът се състои в задържане на осъдения в условия на строга изолация от обществото и се установява за период от един до шест месеца. В случай на замяна на задължителна работа или поправителен труд с арест, той може да бъде назначен за период по-малък от един месец.
Не се налага арест на лица, които не са навършили 16-годишна възраст към момента на постановяване на присъдата, както и бременни жени и жени с деца под 14-годишна възраст.
Задържане в дисциплинарно военно поделение се назначава на военнослужещи на военна служба по набор, както и на военнослужещи на военна служба по договор на длъжности редници и сержанти, ако към момента на постановяване на присъдата на съда не са изслужили срока служба, установена със закон чрез наборна повинност. Това наказание се определя за срок от три месеца до две години.
Лишаването от свобода се състои в изолиране на осъдения от обществото чрез изпращането му в колония-селище, поставянето му във възпитателна колония, лечебно-поправителна институция, поправителна колония с общ, строг или специален режим или в затвор.
Установява се наказание лишаване от свобода за срок от два месеца до 20 години.
В случай на частично или пълно добавяне на срокове лишаване от свобода при налагане на присъди за комбинация от престъпления, максималният срок на лишаване от свобода не може да надвишава 25 години, а за комбинация от присъди - повече от 30 години.
Доживотен затвор се установява само за извършване на особено тежки престъпления, посегателстващи върху живота, както и за извършване на особено тежки престъпления против обществената безопасност.
Доживотен затвор не се налага на жени, както и на лица, извършили престъпления на възраст под 18 години, както и на мъже, които са навършили 65 години към момента на постановяване на присъдата.
Смъртното наказание като изключителна мярка за наказание може да се установи само за особено тежки престъпления, които посягат на живота. Понастоящем в Русия има мораториум върху смъртното наказание до 2010 г. Конституционният съд на Руската федерация със свое решение от 2 февруари 1999 г. № 3-P установи, че до създаването на съдебни заседатели във всички съставни образувания на Руската федерация, смъртното наказание не може да бъде наложено от нито един съд на Руската федерация.
480 търкайте. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Теза - 480 рубли, доставка 10 минути 24 часа в денонощието, седем дни в седмицата и празници
Смоленская Александра Анатолиевна. Конституционно-правен статут на член на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация: дисертация ... кандидат на юридическите науки: 12.00.02 / Смоленская Александра Анатолиевна; [Място на защита: Московски Държавен университеттях. М. В. Ломоносов].- Москва, 2014.- 224 с.
Въведение
Глава 1. Основи на конституционния и правен статут на член на Съвета на федерацията 16
1. Съвет на федерацията - камара на парламента на Руската федерация 16
2. Концепцията, елементите и еволюцията на правния статут на член на Съвета на федерацията 58
3. Основните модели на статута на членовете на горните камари на парламентите в чужди държави 84
Глава 2 Форми на дейност на член на Съвета на федерацията 111
1. Участие на член на Съвета на федерацията в дейността на Камара 111
2. Работа на член на Съвета на федерацията в съставна единица на Руската федерация 152
Глава 3 Гаранции за дейността и отговорността на член на Съвета на федерацията 165
1. Основни гаранции за дейността на член на Съвета на федерацията: концепция и класификация 165
2. Конституционна и законова отговорност на член на Съвета на федерацията 185
Заключение 193
Библиография
Въведение в работата
Уместността на изследването.Актуалността на това дисертационно изследване се дължи на особеното конституционно положение и висока мисия на Съвета на федерацията в съвременна Русия. Съгласно членове 94 и 95 от Конституцията на Руската федерация, Федералното събрание е представителен и законодателен орган на Руската федерация, състоящ се от две камари - Съвета на федерацията и Държавната дума. Такава структура е предопределена от федералната държавна структура, когато една от камарите е камара на национално представителство, а представителството на субектите на федерацията се осъществява в другата камара. В същото време ролята на камарата на Федералното събрание, която изразява интересите на съставните образувания на Руската федерация в тяхното съчетание с интересите на цялата държава, принадлежи на Съвета на федерацията.
Предвид спецификата на федералното устройство на държавата е трудно да се отрече, че приемането на най-важните решения в мащаба на държавата трябва да се извършва, като се вземат предвид мненията на нейните поданици. В тази връзка от 1993 г. до днес законодателно е променен специален ред за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, който е представителен орган на властта в истинския смисъл на думата, тъй като се формира от представители на всеки от съставните образувания на Руската федерация. Съответно се правят промени в конституционния и правния статут на членовете на Съвета на федерацията.
В това отношение е важна правната позиция на Конституционния съд на Руската федерация, според която „федералното устройство на Руската федерация определя двукамарната структура на Федералното събрание и значителната независимост на Съвета на федерацията и Държавната дума в отношение един към друг. В своята организация и дейност те са призовани да отразяват различни аспекти на народното представителство в Руската федерация.
Пряко представителство на населението и представителство на съставните образувания на Руската федерация.
Процедурата за формиране на Съвета на федерацията и съставът на неговите членове са преди всичко една от характеристиките и необходим елемент от правния статут на Съвета на федерацията. Анализът на процедурата за формиране на държавен орган е важен компонент от характеристиките на неговия правен статут. Отговорът на въпроса кой създава, формира, формира личния състав на държавния орган, помага да се идентифицира неговия правен статут.
Съветът на федерацията има двойна природа: той е органът, чрез който съставните субекти на Руската федерация участват в делата на федерацията; той е част, вътрешноструктурно подразделение на общоруския парламент, което изпълнява функциите, установени от Конституцията.
От самото начало на създаването си до днес Съветът на федерацията е в процес на реформа. Несъмнено конституционните основи на камарата са положени, но настоящ етапостър е проблемът за повишаване на ефективността на изпълнението на държавните правомощия.
Ефективността до голяма степен зависи от това как се формира камарата, какъв метод е избран за това, как е закрепен в закона, доколко отговаря на обективните обстоятелства на обществено-политическото и национално-държавното развитие на федерацията, нуждите на обществото и идеята за демократично участие на гражданите в управлението.
Според редица учени процедурата за формиране на Съвета на федерацията и правният статут на неговите членове са много важни не само сами по себе си, но и в следните аспекти: връзката между процедурата за формиране и представителния характер на парламент, с формирането на парламента, с принципа на разделение на властите, с въпроса за независимостта член на Съвета на федерацията, с проблема за свободен или императивен мандат на член на Съвета
1 Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 12 април 1995 г. № 2-P „По случая с тълкуването на членове 103 (част 3), 105 (части 2 и 5), 107 (част 3), 108 (част 2), 117 (част 3) и 135 (част 2) от Конституцията на Руската федерация // SZ RF. 1995. No 16. Чл. 1451.
федерации; с взаимното влияние на реда за образуване и начина на дейност на камарата.
Периодичната промяна на процедурата за формиране на Съвета на федерацията показва търсенето на неговия най-оптимален и ефективен модел, а продължаващите дискусии по този въпрос, както в политически, така и в правен аспект, показват неговата уместност и непълнота.
Ето защо, както от теоретична, така и от практическа гледна точка, има нужда (и необходимост) да се изследват, дефинират и обобщят общите теоретични положения, свързани с формирането на горните камари на световните парламенти, да се разкрие съдържанието на процес на тяхното формиране и подчертаване на характеристиките на различни модели, за разглеждане на формирането, развитието и съвременната законодателна консолидация на процедурата за формиране на Съвета на федерацията, динамиката на промените в правния статут на член на камарата.
Опитът, натрупан при използването на различни методи за формиране на Съвета на федерацията, изисква внимателно и подробно научно проучване. Практическата ситуация и съществуващите подходи трябва да бъдат обобщени и оценени, което може да доведе до изводи и предложения за подобряване на процедурата за формиране, което ще помогне да се намери най-оптималният и ефективен вариант на процедурата за формиране на горната камара на руския парламент.
Взети заедно, тези фактори показват актуалността на изследваната тема и необходимостта от научно разбиране на съответните проблеми.
Степента на научна разработка на темата. Проблемът за парламента, методите за неговото формиране, правният статут на член на Съвета на федерацията, формите на неговата дейност непрекъснато привличат вниманието на академичните конституционалисти.
Сред специалистите, които разглеждат различни аспекти на проблемите на Съвета на федерацията в своите трудове, трябва да се отбележат такива автори като R.G. Абдулатипов, С.А. Авакян, К.В. Арановски, М.В. Баглай, А.А. Безуглов, В.Д. Горобец, И.В. Гранкин, А. Демишел, Е.Е. Заславски, Ю.К. Краснов, E.I.
Козлова, О.Е. Кутафин, Л. Лок, Н.А. Михалева, Б.А. Страшун, В.В. Лазарев, В.О. Лучин, В.Е. Чиркин, Н.И. Шаклейн и др.
Някои трудове поставят теоретичните основи на съвременното разбиране за същността и спецификата на парламента, неговото място и роля в системата на публичната власт. Други разработват проблема във връзка с дълбоките политически и социално-икономически трансформации в
Русия. Интересът към него не само не намалява, но непрекъснато се увеличава, както се вижда от научна работапоследните години.
Така например V.E. Чиркин в работата "Горната камара на съвременния парламент: сравнително правно изследване" (М., 2009) подробно
2 Безруков А.В. Законодателна власт: теория и практика на прилагане. Сибирски юридически институт на Министерството на вътрешните работи на Русия, Красноярск, 2010 г.; Варлен М.В. Депутатски мандат: конституционни и правни елементи и механизъм за изпълнение // Съвременният руски конституционализъм: проблеми на теорията и практиката. Сборник на катедрата по конституционно и общинско право на Русия, посветен на 15-ата годишнина от Конституцията на Руската федерация / Изд. изд. С.В. Наруто, Е.С. Шугрин. М., 2008; Васкова Л.Г. Конституционно-правна уредба на мандата на депутат от съвременния парламент: Автореферат на дисертацията. дис. ... канд. правен науки. Тюмен, 2007; Векшин А.А. Конституционно-правният статут на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация в контекста на развитието на федералните отношения: Резюме на дисертацията. дис. ... канд. правен науки. М., 2009; Глухарева А.К. Конституционни основи на народното представителство в Руската федерация: Резюме на дисертацията. дис. ... канд. правен науки. М., 2008; Гранкин И.В. Проблеми на подобряването на конституционното и правно регулиране на дейността на законодателните органи в Руската федерация: Резюме на дисертацията. дис. ... док. правен науки. М., 2007; Доронина О.М. Депутатският имунитет: средство или условие за съществуването на парламентаризма // Право и политика .. 2008. № 3; Дудко И.А., Хапсирокова Е.А. Конституционно-правен статут на Федералното събрание на Руската федерация. Ставропол: "ЮРКИТ", 2009 г.; Еригина В.И. Изследване на същността и признаците на парламентаризма в отечествената правна наука // Държавна власт и местно самоуправление. 2010. № 3; Казакова А.А. Съвет на федерацията на Руската федерация: конституционни и правни основи за формирането и дейността: Резюме на дисертацията. дис. ... канд. правен науки. М., 2009; Кивле Г.А., Сомов М.Д. Парлер - думата на масите: емпирична обосновка, политическа легализация // Конституционно и общинско право. 2010. № 11; Лукянов А.И. Парламентаризмът в Русия (Въпроси на историята, теорията и практиката). Лекционен курс. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2010; Мелников В.И. По въпроса за противоречията в процедурата за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация // Представителна власт - XXI век. 2010. № 5-6; Муричев К.В. Системата на представителните власти в Руската федерация: Резюме на дисертацията. дис. ... канд. правен науки. М., 2009; Нъркова Т.Ю., Петрова Н.А. По въпроса за промяна на процедурата за формиране на Съвета на федерацията // Конституционно и общинско право. 2009. № 9; Паронян К.М. Политическа и правна трансформация на институцията на народното представителство в системата на руските публични власти: Резюме на дисертацията. дис. ... канд. правен науки. Ростов на Дон, 2008; Усанова В.Е. Парламентаризмът в Русия: конституционни и правни основи на формирането и дейността: Резюме на дисертацията. дис. ... канд. правен науки. М., 2007; Чиркин В.Е. Горната камара на съвременния парламент: сравнително правно изследване. М.: Норма, 2009; Шаклейн Н.И. Конституционно-правен статут на федералните и регионалните парламенти на Руската федерация и проблемите на неговото подобряване: сравнително правно изследване: Резюме на дисертацията. дис. ... док. правен науки. М., 2011; Якушев А.Н. Кризата на легитимността на законодателната власт на Русия // Национални интереси. 2010. № 3 (68); Национално представяне в съвременния свят: материали от кръглата маса (3 февруари 2012 г.) / ред. Б.А. Страшун и А.Ш. Будагова. М.: Издателски център на Московската държавна юридическа академия на името на О.Е. Кутафина, 2013 г.
разглежда методите на организация и дейността на горните камари на парламентите, правомощията на техните членове.
В монографиите на L.A. Нудненко „Конституционно-правен статут на депутат от законодателния орган на държавната власт в Руската федерация“ (Санкт Петербург, 2004 г.); Н.И. Shaklein „Конституционният и правен статут на федералните и регионалните парламенти на Руската федерация и проблемите на неговото подобряване: сравнително правно изследване“ (М., 2011), специално внимание се обръща на естеството на мандата и статута на членовете на парламента.
Отбелязвайки приноса на учените в разработването на проблема за формирането и функционирането на парламента обаче, трябва да признаем, че той остава недостатъчно проучен. Това се дължи преди всичко на факта, че учените често не могат да се справят с динамиката на промените в законодателството относно процедурата за формиране на Съвета на федерацията и статута на членовете на Съвета на федерацията, тъй като това законодателство се развива много интензивно.
Това кара дисертацията да се обърне към въпроса както за статута на Съвета на федерацията като цяло, така и за процедурата за формиране на камарата и правния статут на член на Съвета на федерацията като цяло и в сравнение със статута на депутат Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, членове на горните камари на редица чуждестранни парламенти.
Поради спецификата на темата на дисертационния труд основното внимание е отделено на съвременните местни и чуждестранни изследвания, които се отнасят до целия кръг от въпроси, свързани с представителната и законодателната държавна власт, моделите на нейното формиране и функциониране.
Целта на това дисертационно изследванее да проведе цялостно проучване на процедурата за формиране и функциониране на Съвета на федерацията, всички аспекти и характеристики на конституционния и правния статут на член на камарата, въз основа на анализ на конституционните норми, разпоредбите на законодателството на Руската федерация, правоприлагащата практика на Конституционния съд на Русия, както и местна и чуждестранна научна литература, както и да разработи практически препоръки за нейното подобряване.
Въз основа на целта, основни задачидисертациите са:
определяне на факторите, обуславящи необходимостта от формиране на горната камара на парламента, и въз основа на науката за конституционното право и световната практика да се анализира нейната правна природа;
проучване на концепцията, съдържанието и развитието на правния статут на Съвета на федерацията и неговите членове като съвкупност от национални и регионални интереси;
разкриване и анализ на формите на дейност на член на Съвета на федерацията в хода на дейността на самата камара и в субекта на Руската федерация като национален парламентарист и представител на субекта на Руската федерация;
определяне на съдържанието на основните гаранции за дейността на член на Съвета на федерацията и тяхната класификация;
Идентифициране на същността, съдържанието и характеристиките на конституционното
правна отговорност на членовете на Съвета на федерацията;
Обосновка на необходимостта от подобряване на процеса на формиране
Съвета на федерацията и конституционния и правния статут на неговите членове, за да
подобряване на ефективността на функционалната парламентарна дейност.
Обект на дисертационното изследванеса социални отношения, които се развиват в процеса на формиране на състава на Съвета на федерацията, установяване на конституционния и правния статут на неговите членове.
Предмет на изследванеса конституционни и правни норми, които установяват правния статут на членовете на Съвета на федерацията, процедурата и процедурите за формиране на неговия състав, практиката на тяхното прилагане, както и концепциите, разработени в науката за конституционното право и съществуващи теоретични подходи, свързани с проблемите на формирането на горната камара на руския парламент и установяването на конституционно-правното положение на нейните членове.
емпирична базадисертационните изследвания са Конституцията на Руската федерация, федералното законодателство, резолюциите и постановленията на Конституционния съд на Руската федерация, актовете на Федералното събрание на Руската федерация, федералното правителство, укази и заповеди на президента на Русия, нормативни актове на съставните образувания на Руската федерация, чуждестранни източници на правото.
Изводите и предложенията, съдържащи се в дисертацията, се основават на използването на общонаучни методи на изследване в комбинация с частнонаучни методи. Изследването се основава на диалектическия метод, който ни позволява да разглеждаме правните явления в динамика, да идентифицираме причинно-следствените връзки, което е необходимо условие за изучаване на проблемите на ефективността. Освен това в работата бяха широко използвани анализ, синтез, аналогия и класификация. Правните изследвания бяха извършени и с помощта на специални правни методи: правно моделиране, регулаторен анализ, различни методи за тълкуване на правни норми.
Научна новост на дисертационното изследванее, че тази работа е специално цялостно изследване, което разглежда развитието на конституционния и правния статут на член на Съвета на федерацията и процедурата за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Русия въз основа на анализ и оценка на двете развитието на този процес и съвременното руско законодателство, по-специално като се вземе предвид неговото обновяване през 2012-2014 г.
В защита се излагат следните основни положения: 1.Обосновава се необходимостта от стабилизиране на процеса на усъвършенстване на процедурата за формиране на Съвета на федерацията и конституционния и правния статут на неговите членове с цел повишаване на ефективността на функционалната парламентарна дейност.
За да се прекратят многобройните спорове относно конституционността на един или друг модел на организация на Съвета на федерацията, е необходимо да се измени част 2 на член 95 от Конституцията на Русия и да се премахне разпоредбата, че
Съветът на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация трябва да включва по един представител от представителните и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на федерацията.
Въпросът за формирането на състава на Съвета на федерацията трябва да бъде отнесен към предмета на правно регулиране на отделен федерален конституционен закон, съответно, определящ част 2 от член 95 от Конституцията на Руската федерация, както следва: „Процедурата за формиране Съветът на федерацията се създава с федералния конституционен закон.” Именно законът, като по-гъвкава форма на правен акт, би установил най-ефективния модел на камарата в зависимост от определени социално-политически условия и евентуална промяна на модела на федералното устройство, което в крайна сметка ще допринесе за укрепване на национални принципи в организацията на тази камара на парламента на Руската федерация.
2.
Мандатът на член на Съвета на федерацията обхваща неговите права, задължения и
отговорност поради конституционния и правен статут на член
горната камара на руския парламент и естеството на връзката на това
народен представител в органа на държавната власт, който го е избрал (назначил).
субект на Руската федерация.
Анализът на правата, задълженията и отговорностите на член на Съвета на федерацията ни позволява да заключим, че той има полусвободен мандат: от една страна, докато представлява интересите на съставния субект на Руската федерация като цяло, член на Съвета на федерацията не е обвързан от заповедите на органа на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, който го е делегирал в камарата; от друга страна, позицията на лице, избрано или назначено от този орган на съставния субект на Руската федерация, прави член на Съвета на федерацията наистина зависим от органа на съставния субект на Руската федерация, което, както се практикува на отделните съставни образувания на Руската федерация показва, че в случай на недоволство от дейността на член на камарата търси начини за предсрочно прекратяване на правомощията му в Съвета на федерацията.
3.
Въз основа на анализа на руския и чуждестранен парламентарен опит
стигна до заключението, че има нужда от фундаментални промени в
формирането на Съвета на федерацията.
Членовете на Съвета на федерацията трябва да бъдат избрани от населението на субекта съгласно мажоритарната система на абсолютно мнозинство, алтернативно, на базата на всеобщо равно пряко избирателно право чрез тайно гласуване. Кандидатите за избор на тази длъжност от законодателния (представителен) орган на субекта на Руската федерация могат да бъдат предложени както от отделни депутати, така и от група депутати, наброяващи най-малко 1/3 от общия брой на депутатите на законодателния (представителен) орган. орган на субекта, както и група избиратели на субекта на Руската федерация.
Изглежда уместно да се въведе правило, предвиждащо избора на ръководител на субекта на Руската федерация едновременно с избора на представител от Изпълнителна власткъм Съвета на федерацията. Предлага се кандидатите за избор на определена длъжност в Съвета на федерацията да могат да бъдат номинирани както от кандидати за длъжността ръководител на изпълнителната власт на съставния субект на Руската федерация, така и от определен брой избиратели на съставния субект на Руската федерация. Руската федерация чрез събиране на подписи.
Във всеки случай трябва да се предвиди броят на кандидатите за съответния пост да бъде най-малко двама - по аналогия с избора на депутати на Държавната дума в териториални избирателни райони в съответствие с Федералния закон за изборите на депутати на държавата Дума от 2014 г.
4. Изглежда уместно, за да се оптимизира взаимодействието на камарите на Федералното събрание в законодателния процес, по примера на европейските демократични държави, да се създаде постоянна помирителна комисия на камарите. Ефективността на дейността на такава комисия се потвърждава от реалната практика на редица страни. От страна на Съвета на федерацията би било необходимо съществуващото Координационно заседание на камарата да се прехвърли в статут на постоянна част от помирителната комисия. Обсъждането на основни промени в законопроекти, идващи от Съвета на федерацията преди процедурата на второ четене в Държавната дума, може да засили ролята на Координационната среща.
Освен това е необходимо да се направят съответните промени в параграфи. "б" ал. 1 на чл. 109 от Правилника на Съвета на федерацията в частта относно задължителната мотивация в обяснителната бележка на причините за отклоненията на внесените за разглеждане законопроекти.
5.
Засилване на ролята на членовете на Съвета на федерацията при вземането на решения
законодателните въпроси, без съмнение, биха допринесли за тяхното лично и
пряко участие в гласуването.
В момента членовете на Съвета на федерацията извършват своята дейност на постоянна основа, участието в гласуването е тяхна пряка отговорност. Следователно използването на разпоредбата за задочно гласуване от наша гледна точка е неподходящо, тъй като може да доведе до факта, че Съветът на федерацията ще се окаже в ситуация, в която само няколко членове на камарата ще участват в реално гласуване . В крайна сметка това значително ще подкопае авторитета на Съвета на федерацията и ще предизвика негативно отношение на населението към него.
6.
Във връзка с появата на парламентарни запитвания се наблюдава тенденция към
намаляване на важността и ефективността на исканията на членовете на Съвета на федерацията.
Често отговорите на тях са забавени или имат формален характер
реална оставка.
Смятаме, че за да се повиши ефективността на подобни искания, особено към федералните органи, трябва да се въведе правило, изискващо обявяването на отговора на искането на заседание на съответната комисия. Това ще увеличи и отговорността на член на Съвета на федерацията, тъй като в този случай ще бъде по-трудно да се прикрие интересът, който лобира в конкретен случай.
7.
При уреждане на въпросите за имунитета на член на Съвета на федерацията
трябва да се има предвид, че в условията на нестабилен правов ред речта
може да се говори само за такива мерки за отговорност, които, на първо място,
спазват конституционните изисквания (член 98 от Конституцията на Руската федерация),
второ, те са насочени към блокиране на дейността на член на Съвета
Федерация, в противоречие с Конституцията на Руската федерация и конкретен закон, трето,
което не би пречило на ефективната и ефикасна законна дейност на член на Съвета на федерацията.
На законодателно ниво трябва ясно да се посочи, че при вземането на решение за привличането на лице като обвиняем, което към този момент вече е загубило специален правен статут, не трябва да се прилага специална процедура за производство. Следователно имунитетът на членовете на Съвета на федерацията не трябва да бъде неограничен.
8. Липсата на механизми за осигуряване на комуникация между членовете на Съвета на федерацията и населението на съставните образувания на Руската федерация води до липса на пряка зависимост на членовете на Съвета на федерацията от избирателите и пълна зависимост от ръководството на Руската федерация. съставен субект на Руската федерация. Механизмите за комуникация с населението, като се вземе предвид променилият се характер на формирането на Съвета на федерацията, изискват задълбочено и цялостно проучване.
Необходимо е радикално да се промени съществуващата практика, като се въведе публично отчитане на членовете на Съвета на федерацията пред населението на субекта на Руската федерация - чрез публикуване на доклад в регионалните медии, на официалните уебсайтове на законодателната и изпълнителната власт. на съставните образувания на Руската федерация, както и в допълнение към това изказвания на член на Съвета на федерацията на сравнително представителни събрания на гражданите по месторабота и местоживеене. Избирателният корпус също трябва да получи правото, като събере определен брой подписи, да инициира отзоваването им от камарата, като, разбира се, установи изчерпателен списък от основания за отзоваване на член на Съвета на федерацията.
Липсата на законодателно ниво на ясни, обосновани критерии за привличане към отговорност на членовете на Съвета на федерацията прави невъзможно търсенето им на отговорност за неправилно изпълнение на техните правомощия.
Считаме за необходимо да се установят на федерално законодателно ниво такива правни санкции като, например, порицание (порицание) (за системно, без основателна причина, неизпълнение на задълженията на член на Съвета на федерацията), отзоваване (за грубо нарушение от законодателството на Русия
Федерация и нейните субекти, действия, дискредитиращи статута на парламентарист), удържане на суми от заплатата (например за отсъствия).
По този начин е необходимо да се фиксира на законодателно ниво такъв механизъм на регионално представителство в Съвета на федерацията, който ще позволи, от една страна, на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация да влияят върху вземането на решения във федералните органи. ниво, а от друга страна, ще предостави на членовете на Съвета на федерацията правото на независимо и отговорно изразяване на мнение.
Теоретично значение на работатае разширяване на обхвата научно познаниев конституционното право на Русия относно начините за развитие на вътрешния парламентаризъм, съдбата на неговата двукамарна структура, организиране на работата на Съвета на федерацията, модернизиране на процедурата за формиране на камарата и укрепване на правната рамка за статута на член на федерацията съвета, връзките между националните интереси и регионалните интереси в дейността на камарата като цяло и на всеки член на съвета на федерацията. Практическата значимост на работатапоради факта, че предложенията на автора могат да бъдат използвани както в законотворчеството, така и в пряката организация на дейността на Съвета на федерацията, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и на всеки член на горната камара на Руската федерация. парламент.
Апробация на резултатите от изследването.Основните резултати от изследването и разработените практически препоръки са публикувани в научни статии на автора във водещи рецензирани юридически издания. Дисертацията беше обсъдена и одобрена на заседание на катедрата по конституционно и общинско право на Юридическия факултет на Московския държавен университет на името на М.В. Ломоносов.
Структура на дипломната работапредопределени от целта и задачите на изследването. Работата се състои от въведение, три глави, седем параграфа, заключение, библиография.
Концепцията, елементите и еволюцията на правния статут на член на Съвета на федерацията
„Правен статус“ се отнася до правно положение (набор от права и задължения, предвидени в закона)86. Според Н.А. Богданова, конституционно-правният статут се проявява в две форми на правно изразяване: нормативна и фактическа. Нормативният конституционен и правен статут определя правния статут на субектите (участниците) на конституционните и правните отношения на съответното ниво на законодателството. Действителното състояние се разбира като реалното положение на субекта на конституционно-правните отношения във връзка с прилагането на нормите на конституционното право в конкретни обществено-политически условия. НА. Богданова развива и концепцията за доктриналния конституционно-правен статут, който се дефинира като теоретичен конструкт, съчетаващ нормативни характеристики, теоретични идеи и реална практика при прилагане на законовите разпоредби87. В конституционноправната наука няма консенсус по въпроса за структурата на конституционно-правния статут на държавния орган и неговите членове. Обзор на различни гледни точки по този въпрос е даден в статията на Н.А. Богданова „Категорията статус в конституционното право“. Така привържениците на тесния подход (N.V. Vitruk) приписват само компетентност и правомощия на структурата на статута на парламентарист. Други учени (Ю.А. Дмитриев88) влагат в съдържанието на статута на държавен орган и неговите членове функциите и правомощията (права и задължения). Според тях в широк смисъл статутът на парламентарист трябва да се разбира като неговата действителна позиция, дължаща се на социално-политическата същност на обществото, регулирана от правни и други социални норми и снабдена с подходящи гаранции.
Освен това има мнение, че конституционният и правен статут на руския парламентарист не включва в своята структура такъв елемент като гаранции за дейността на член на руския парламент89. Според И.П. Окулич, съдържанието на правния статут трябва да включва и такива елементи като мандат, отношения с избирателите, контролни функции по отношение на структурите на изпълнителната власт, депутатска етика90. В съответствие с параграф 1 на чл. 1 от Федералния закон № 3-FZ от 8 май 1999 г. „За статута на член на Съвета на федерацията и статута на депутат от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“91 член на федерацията Съветът е представител на съставния субект на Руската федерация, упълномощен да упражнява законодателни и други правомощия, предвидени от Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Конституцията на Русия съдържа две наименования: „член на Съвета на федерацията“ и „заместник на Съвета на федерацията“ (клауза 9 от втория раздел „Заключителни и преходни разпоредби“). Предполага се, че името "депутат" е свързано с начина на избиране на Съвета на федерацията от първото свикване на базата на всеобщо равно пряко избирателно право чрез тайно гласуване. Терминът "член на Съвета на федерацията" в по-голяма степен се отнася до процедурата за формиране на горната камара в съответствие с част 2 на чл. 95 от Конституцията на Русия. Процедурата за формиране на Съвета на федерацията е смесена. Той съчетава използването на две процедури - непреки избори за представители от законодателната власт и назначаване от изпълнителната власт. В първия случай той определя публичната процедура за номиниране на кандидати и избора им. Във втория случай правният механизъм за вземане на решения е до голяма степен „terra incognita”92. Образуването на Съвета на федерацията може да се основава на два подхода: 1) от законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация; 2) директно от населението на субектите на Руската федерация. Според първия подход само законодателният орган на Руската федерация трябва да изпрати свой представител (представители) в Съвета на федерацията. Подобна процедура не противоречи на представителния характер на парламента и ще осигури по-добра комуникация между законодателите на Руската федерация и нейните съставни образувания93. Според втория подход изборите за Съвета на федерацията се провеждат на територията на всеки от съставните образувания на Руската федерация или на паритетна основа, когато се избира равен брой членове на Съвета на федерацията от всеки съставен образувание на Руската федерация. Руската федерация (както например в Съединените щати, Швейцария, Бразилия) или на пропорционална основа - броят на избраните парламентаристи пропорционално на населението на субекта на федерацията (Австрия, Индия).
От началото на 90-те години правният статут на член на Съвета на федерацията непрекъснато се развива, развивайки се заедно с развитието на руската държава. Съгласно Федерален закон № 229-FZ от 03.12.2012 г. „За реда за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“, който установява настоящата процедура за формиране на горната камара, правомощията на член на Съвета на федерацията започва от деня на влизане в сила на решението на съответния държавен орган на съставния субект на Руската федерация за предоставянето му на правомощия на член на Съвета на федерацията. Член на Съвета на федерацията в рамките на три дни от деня на влизане в сила на решението за възлагане на правомощията на член на Съвета на федерацията изпраща на Съвета на федерацията и държавния орган на съставния субект на Руската федерация който е приел посоченото решение копия от заявлението за освобождаване от задължения, несъвместими със статута на член на Съвета на федерацията. Пълномощията на член на Съвета на федерацията се прекратяват от датата на влизане в сила на решението на съответния държавен орган на съставния субект на Руската федерация за овластяване на нов член на Съвета на федерацията - представител на същият държавен орган на съставния субект на Руската федерация по начина, установен със Закона от 03 декември 2012 г.
Анализирайки процедурата за формиране на Съвета на федерацията на Руската федерация, ние вярваме, че най-пълната гаранция за осигуряване на оптимална комбинация от стабилност и независимост в дейността на Съвета на федерацията, с адекватно изразяване на интересите на съставните субекти на Руската федерация, може да се постигне само с народно участие във формирането на горната камара на руския парламент от избиратели в съставните образувания на Руската федерация въз основа на всеобщо равно пряко избирателно право чрез тайно гласуване. Е. Б. Мизулина посочва два критерия за оценка на ефективността на член на Съвета на федерацията. Първият е професионализмът, постоянна основа на дейност. Съгласно Конституцията Горната камара е постоянен орган, така че способността да участвате в законодателни правомощия, да представлявате своя регион на ниво упражняване на законодателни правомощия и други правомощия, предоставени на Съвета на федерацията съгласно Конституцията, е най-важното нещо ; от всичко останало членът на Съвета на федерацията трябва да бъде освободен. Много е важно да можете да се справите и да се съсредоточите конкретно върху изпълнението на конституционните правомощия на Съвета на федерацията, тъй като други органи не са надарени с правомощията, с които е натоварен Съветът на федерацията. И вторият много важен критерий за оценка е независимостта, независимостта на член на Съвета на федерацията от изпълнителната власт, от други органи, които по един или друг начин могат да повлияят на член на Съвета на федерацията94.
Ценността на изборите се състои в това, че те дават възможност за задоволително легитимиране на политическата, административната и изобщо публичната власт, тъй като изборната власт по правило се признава аксиоматично за легитимна95. В допълнение, „с въвеждането на избори на парламентаристи от населението на съставните образувания на Руската федерация, ролята на Съвета на федерацията ще бъде по-ярка“96. В предизборната статия „Демокрацията и качеството на държавата“ президентът на Руската федерация В.В. Путин отбеляза, че е необходим механизъм, чрез който хората да номинират във властта на всички нива отговорни хора, професионалисти, които мислят за национално и държавно развитие и могат да постигат резултати97. През целия период на неговото съществуване бяха формулирани много изборни варианти за формиране на горната камара, но много малка част от тези предложения станаха законопроекти и бяха внесени за разглеждане в Държавната дума.
Основните модели на статута на членовете на горните камари на парламентите в чужди държави
На примера на моделите на статута на членовете на горните камари на парламентите на чужди държави може да се види кои модели отговарят на задачите на парламентите като цяло и допринасят за ефективната работа на парламентариста в частност и кои, на напротив, оказват негативно влияние върху дейността им. Анализът на статута на чуждестранните парламентаристи като цяло, включително членовете на горните камари, е отделено известно внимание в руската конституционна и правна литература128. В нашата работа бихме искали да обърнем внимание на тези аспекти на процедурата за формиране на горните камари и статута на членовете на тези камари, които могат да бъдат взети предвид при подобряването на конституционните и правните основи за организиране на Съвета на федерацията. Чуждите държави имат различни правни, политически системи и конституционна история, различни нива на икономическо и социално развитие, но днес парламентите на всички федерални държави имат двукамарна структура. Така американският модел, реализиран в рамките на президентската република, се основава на принципа на разделение на властите, при който формирането, организацията и редът за дейността на членовете на горните камари на парламентите са елементи на система от проверки и баланси.
Американският модел се използва в повечето федерални щати на Латинска Америка (Аржентина, Бразилия, Мексико и др.). В страни като например Канада, Австралия, Индия се прилагат принципите на англосаксонската правна доктрина с концепцията за върховенството на парламента. В европейските държави (Германия, Австрия, Белгия, Швейцария и др.), Въз основа на континенталната правна доктрина, съществуват модели на двукамарни парламенти, които съчетават по-специално принципите на федерализма, разделението на властите и собствения уникален парламентарен опит. Статутът на парламентарист в чужди държави е установен: - в конституциите (основните закони) на тези страни (например, раздел 6 на член I от Конституцията на САЩ, членове 26 и 27 от Конституцията на Франция, членове 67-69 от италианската конституция, членове 56-59 от Федералния конституционен закон на Република Австрия и други); - в конституционното законодателство - в закони за отделни елементи от статута на депутата или много по-рядко в комплексни закони за статута на депутата; - в регулаторни правни актовеПарламентът, преди всичко - в правилниците (правилниците) на камарите. Например Правилникът за дейността на Националното събрание на Франция съдържа подробна правна уредба на правата и задълженията на членовете на Събранието, както и в отделна глава техния имунитет и отговорност.
В страните от англосаксонската правна система, по-специално във Великобритания, която, за разлика от Съединените щати, няма писмена конституция, статутът на член на парламента е фрагментарно регулиран от нормите на много закони (законодателни действа). Сред най-важните от тях са парламентарните актове от 1911 г. и 1949 г., законите на министрите на короната от 1937 г. и 1964 г., законите за представителството на народа от 1983 г. и 1985 г., Законът за дисквалификация на Камарата на общините от 1975 г. и др. Някои елементи на статута на пъровство са регламентирани в Закона за пожизненото първенство от 1958 г. и Закона за първенството от 1963 г. Освен това в Обединеното кралство, както и в други страни от англосаксонската правна система, митническите и съдебните прецеденти играят важна роля при регулирането на статута на парламентарист. Редът на формиране е много важен елемент от статута на парламентарист, тъй като мястото и ролята, която ще заеме горната камара на парламента в държавата, нейният авторитет в обществото и способността да функционира нормално в системата на управление зависи от то до известна степен. Конституционно-правната практика на чуждите държави демонстрира изключително широк спектър от подходи за формиране на втората камара на парламентите: формиране чрез непреки избори; формиране чрез преки избори, с някои разлики от системата, която се използва при формирането на долните камари; образуване въз основа на наследство; оформяне по уговорка; образуване по смесен начин, при което се комбинират елементи на изборност, назначаване и наследяване. Съгласно Закона за Камарата на лордовете от 1999 г.129 наследственото членство в Камарата на лордовете беше ограничено. Сенатът на Канада се състои от 105 сенатори, назначени от генерал-губернатора по препоръка на министър-председателя от регионите на страната130. В САЩ, Бразилия, Нигерия членовете на горните камари се избират чрез общи избори в субектите на федерацията. В Индия, например, членовете на горната камара се избират от законодателните органи на щата. В Австралия и Канада Сенатът се назначава от генерал-губернатора, германският Бундесрат се назначава от правителствата на щатите. Формирането на горните камари на парламентите може да се извърши на основата на равно или неравно представителство на субектите. Така в САЩ всеки щат изпраща по двама представители в Сената, в Пакистан - по 14. Германският Бундесрат е представителство на всичките 16 земи, състои се от членове на правителствата на земите, които ги назначават и отзовават. Всяка земя има поне три гласа. Земите с население над 2 милиона имат четири гласа, над 6 милиона имат пет и над 7 милиона имат 6 гласа. Членовете на Бундесрата нямат мандат. Освен това депутатите от една и съща земя трябва да гласуват единодушно131. За определяне на процедурата за формиране на Съвета на федерацията е интересен следният опит на чужди страни: от 40 втори камари 21 се избират чрез преки избори на членове на камарата (Полша, Румъния, Чехия, Швейцария, Съединените американски щати, Япония и др.).
В конституционната и правната практика на чужди страни отношенията на федералния (национален) парламент със законодателните органи на субектите на федерацията (регионите) като правило не са от институционален характер. В случаите, когато горната камара се формира чрез непреки избори (Франция), съществуват определени взаимоотношения между членовете на тази камара и избирателните колегии, представляващи регионалните и местните законодателни органи. По правило обаче не говорим за императивен мандат - мотивацията на членовете на Съвета на федерацията да вземат предвид регионалните интереси се формира косвено (чрез комбиниране на изборни длъжности в представителни органи на различни нива, политическа отговорност пред населението и т.н.).
Отношенията на горната камара и (или) нейните членове с изпълнителните органи на регионите придобиват институционален характер, ако тази камара се формира чрез назначаване. Един от най-ярките примери е Германия. Групата от членове на Бундесрата, представляващи определена държава, е по същество представителство на съответното правителство на държавата. В допълнение към Бундесрата, въз основа на регламента на този орган, има Постоянен консултативен съвет, състоящ се от упълномощени представители на земите. Неговите функции включват съветване на президента и президиума на Бундесрата, както и подпомагане при провеждането на пленарни заседания и вземането на административни решения, както и при организирането на взаимодействието на Бундесрата с федералното правителство. Особеностите на взаимоотношенията между членовете на Съвета на федерацията и законодателните и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация се определят от пряката норма на Конституцията на Руската федерация и разпоредбите на действащото законодателство относно процедура за формиране на Съвета на федерацията, който го разработва. Институционалните отношения между камарите на Федералното събрание и субектите на Руската федерация като органи възникват в рамките на законодателни процедури въз основа на разпоредбите на член 136 от Конституцията и редица федерални закони (например при изменение на глави 3- 8
от Конституцията на Руската федерация, разглеждане на законопроекти относно предмети на съвместна юрисдикция на федерацията и нейните субекти, при разглеждане на проекти на двустранни споразумения между Руската федерация и субектите на Руската федерация).
Както беше отбелязано по-рано в тази работа, Съветът на законодателите на Руската федерация към Федералното събрание на Руската федерация (Съветът на законодателите на Руската федерация) играе важна роля във взаимодействието между Съвета на федерацията и законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация). 19–22 ноември 2012 г. в Московския държавен университет на името на М.В. Ломоносов, за първи път се проведе семинар за членове на Съвета на законодателите на Руската федерация към Федералното събрание на Руската федерация с участието на представители на администрацията на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация. Руската федерация, Конституционния съд на Руската федерация, други федерални държавни органи, както и водещи експерти на страната. Семинарът разгледа въпроса за укрепване на научната обоснованост на приетите законодателни решения. Предложенията на държавните органи на субектите на Руската федерация по различни въпроси за подобряване на федералното законодателство, материалите, получени от федералните министерства и ведомства, бяха отразени в решенията на Съвета на законодателите и неговия президиум. Всички решения на Съвета на законодателите и неговия президиум, приети на заседанията, бяха изпратени на федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация за използване в тяхната работа. Съветът на федерацията редовно получаваше отговори от федералните държавни органи и държавните органи на регионите относно практическото изпълнение на приетите решения. 13 декември 2012 г. на второто заседание на Съвета на законодателите на Руската федерация с участието на президента на Руската федерация В.В. Путин за първи път обсъждането на важни държавни проблеми се проведе под формата на свободна дискусия, членовете на Съвета на законодателите на Руската федерация имаха възможност да задават въпроси на президента на Руската федерация. Тази практика изисква регулаторна консолидация и разширяване. Съгласно хартите (основните закони) на редица съставни образувания на Руската федерация, членовете на Съвета на федерацията от съответния регион имат право на законодателна инициатива (например Република Коми, Марий Ел, Мордовия; Пермска територия , Архангелска област, Московска област, Нижни Новгородска област, Пензенска област, Самарска област, Саратовска област, Тамбовска област, Уляновска област, Санкт Петербург). В обръщението си към Федералното събрание на Руската федерация на 12 декември 2012 г. президентът на Руската федерация В.В. В. Путин посочи, че „смятам за правилно да дам на членовете на Съвета на федерацията и на депутатите от Държавната дума правото да внасят законодателни инициативи в законодателните събрания на своя субект на федерацията. Така ще засилим връзката на федералното законодателство с живота на регионите и законодателя като такъв.
Следващият елемент от статута на член на Съвета на федерацията е отговорността. Както е известно, в науката се разграничават няколко вида юридическа отговорност: конституционно-правна, административно-правна, гражданско-правна, наказателно-правна, дисциплинарна отговорност. Последните четири вида отговорност обаче не са пряко свързани с конституционния и правния статут на член на Съвета на федерацията, тъй като се прилагат към член на Съвета на федерацията като лице, а не като парламентарист. В тази връзка в рамките на тази работа разглеждаме само първия вид отговорност. Както отбелязва S.A. Авакян, „всеки клон на правото трябва да осигури прилагането на своите норми със свои собствени средства, включително мерки за отговорност. Наличието на мерки за отговорност е същият признак на индустрията като „собствени“ обществени отношения, „собствени“ норми, които регулират тези отношения“217. Най-важното условие за ефективността на конституционната и правната отговорност е ясното фиксиране в законодателните актове на състава на конституционното нарушение. В литературата е изразено мнение, че е невъзможно „да се даде точен списък на обстоятелствата, които могат да послужат като основание за конституционна отговорност”218. Определянето на такъв списък е необходимо, тъй като предпоставка за настъпване на юридическа отговорност е наличието в действията на лице на престъплението, посочено в закона. В противен случай може да възникне политическа, морална или друга, но не и правна отговорност. Въз основа на тези признаци трябва да се отбележи, че лишаването на член на Съвета на федерацията от имунитет не е мярка за конституционна и законова отговорност, тъй като в този случай няма основание за този вид отговорност и отрицателни последици за този субект. Лишаването от имунитет не лишава лицето от неговия специален статут, а само възстановява възможността за безпрепятственото му наказателно преследване.
Съгласно Федерален закон № 3-FZ от 8 май 1994 г. (с измененията на 23 юли 2012 г.) „За реда за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“, член на Съвета на федерацията може да бъде припомнен само на основанията, посочени в част 1 на член 4 от посочения закон: писмена декларация за оставка, загуба на гражданство на Руската федерация, влизане в сила на осъдителна присъда на съда и др. Съответно в законодателството сега липсва разпоредба относно възможността за предсрочно прекратяване на пълномощията на член на Съвета на федерацията от избрания (назначен) държавен орган на субекта, което, разбира се, ще се отрази положително на качеството на работата на камерата и придават по-голяма стабилност на нейната работа. Член 9 от Федералния закон „За статута на член на Съвета на федерацията и депутат от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“ се отнася до задължението на член на Съвета на федерацията да спазва етичните стандарти, докато отговорността за нарушения на етичните стандарти е залегнала в правилника на Съвета на федерацията. Освен това член 30, параграф 12 от правилника на Съвета на федерацията предвижда, сред правомощията на Комитета на Съвета на федерацията по регламента и организацията на парламентарната дейност, спазването на парламентарната етика в Съвета на федерацията, но при на законодателно ниво няма норми относно поведението и спазването на дисциплината от членовете на Съвета на федерацията, етични правила, както и ясен правен механизъм за въздействие върху член на Съвета на федерацията в случай на нарушение на тези норми. Парламентарният етичен кодекс все още не е приет, а морално-етичният аспект заема важно място в дейността на депутата. Съгласно Указ на Сената на Румъния от 23 март 1993 г.219 ораторът няма право да изтъква на опонента си по време на речи или парламентарни дебати като аргумент външния вид, събития от личния си живот, своята националност или етнически произход; неприемливо е използването на обидни изрази по отношение на врага по отношение на неговите убеждения, манталитет, произход, социално положение, професия, образование. Както показва практиката, нивото на култура на членовете на Съвета на федерацията остава доста ниско. Така на едно от заседанията на Съвета на федерацията беше предложено да продължи обсъждането на въпросите от дневния ред на закрито заседание поради използването на непарламентарни изрази в речите220; На 29 юни 2011 г. депутатът от Държавната дума, съпредседател на "Съюза на комунистите" В. Юрчик се обърна към прокурора на Красноярския край с молба да привлече член на Съвета на федерацията В. Оскин към отговорност за оскверняване на червеното знаме. Понастоящем Заповедта на председателя на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация от 11 март 2011 г. № 48rp-SF „За етичния кодекс и служебното поведение на федералния държавен държавен служител на Службата на Съвет на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, помощник-член на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация за работа в Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, заемане на длъжност по срочен трудов договор .
Глава I. Социална и правна същност и характеристики на конституционния и правния статут на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация.
§едно. Социалната и правна природа на Съвета на федерацията, неговата роля в двукамарната система на руския парламент.
§2. Характеристики на регулиране на конституционния и правен статут на Съвета
Федерация.
§3. Характеристики на формирането на Съвета на федерацията съгласно законодателството на Руската федерация. Настоящата процедура за формиране на Съвета на федерацията.
§ четири. Принципи на организация и дейност на Съвета на федерацията, неговата структура и функции.
§5. Правомощия на Съвета на федерацията.
§6. Конституционно-правен статут на членовете на Съвета на федерацията.
Глава II. Ролята на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация в развитието на федералните отношения: текущо състояние и проблеми за подобряване.
§едно. Участие на Съвета на федерацията в законодателната подкрепа на федералната държавност на съвременна Русия.
§2. Механизмът на взаимодействие между Съвета на федерацията и Държавната дума.
§3. Характеристики на отношенията между Съвета на федерацията и президента
Руската федерация и правителството на Руската федерация.
§ четири. Правна и институционална рамка за взаимодействие на Съвета на федерацията със съставните образувания на Руската федерация: текущо състояние и задачи за подобряване.
Препоръчителен списък с дисертации
Представителен характер на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация 2005 г., кандидат на юридическите науки Кириченко, Павел Николаевич
Конституционно-правен статут на федералните и регионалните парламенти на Руската федерация и проблемите на неговото подобряване: сравнително правно изследване 2011 г., доктор по право Шаклейн, Николай Иванович
Съвет на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация: конституционни и правни основи за формирането и дейността 2008 г., кандидат на юридическите науки Казакова, Анастасия Александровна
Дейности на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация за подобряване на федералните отношения 2011 г., кандидат на политическите науки Селезнева, Олга Александровна
Съвет на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация: въпроси на конституционната теория и практика 2002 г., кандидат на юридическите науки Вихарев, Андрей Анатолиевич
Въведение в дипломната работа (част от резюмето) на тема „Конституционният и правен статут на Съвета на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация в контекста на развитието на федералните отношения“
Съответствие на темата на изследването
Руската федерация е определена в член 1 от Конституцията на Руската федерация като демократична федерална правова държава. Комбинацията от тези принципи предполага формирането на конституционния статут на държавните органи в съответствие с принципа на разделение на властите и принципите на федералното устройство, залегнали в чл. 5 от Конституцията на Руската федерация. Те включват: държавна цялост, единство на системата на държавната власт, разграничаване на юрисдикцията и правомощията между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.
Сред висшите органи на държавната власт, чието формиране се дължи на федеративния характер на Русия, специално място заема Федералното събрание на Руската федерация (наричано по-нататък Федералното събрание на Руската федерация). Конституционно-правният статут на една от камарите на руския парламент - Съветът на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация (наричан по-нататък Съветът на федерацията) от момента на създаването му стана обект на голямо внимание на вътрешната наука конституционен закон. В същото време актуалността на тази тема не намалява. Напротив, събитията от последните години показват нарастване на неговата значимост поради появата на нови аспекти, които се нуждаят от задълбочени, систематични изследвания. Те включват по-специално въпроса за реалната роля на Съвета на федерацията в системата на държавната власт и спецификата на подобряването на неговия статут в контекста на задачите за укрепване на държавността и развитие на федералните отношения.
В обръщението си към Федералното събрание на Руската федерация на 5 ноември 2008 г. президентът на Руската федерация сред приоритетните области за развитие на федералните отношения подчерта задачата за повишаване на ролята на
Съветът на федерацията за отразяване на интересите на съставните образувания на Руската федерация, координиране на дейността на държавните органи и местните власти. Предложението на президента на Руската федерация за нова процедура за формиране на Съвета на федерацията само от лица, избрани в представителните органи на властта и депутати от местното самоуправление на съответния субект на федерацията, е въведено в законодателен акт. По този начин е премахнато „изискването за пребиваване“, което дава възможност за допълнително включване в работата на граждани, които са преминали процедурата за публичен избор, имащи опит в работата с избиратели и представляващи не само властите на субекта на федерацията , но и, най-важното, пряко нейното население1.
Предложенията за подобряване на статута на Съвета на федерацията и конкретните законодателни мерки, предприети наскоро в тази насока, изискват подходящо научно и практическо осмисляне, ново изследване на ролята на Съвета на федерацията в укрепването и развитието на федералната държавност на Русия.
Изложеното по-горе свидетелства за уместността на анализа на теоретичните, историческите и конституционно-правните аспекти на съдържанието и характеристиките на конституционния и правния статут на Съвета на федерацията, които позволяват да се оцени нивото на ефективност на неговите дейности, насочени към осъществяване на задачи за подобряване на федеративните отношения в Русия.
Степента на научна разработка на темата
Във вътрешната правна наука анализът на теоретичните, историческите и конституционно-правните аспекти на съдържанието и характеристиките на конституционно-правния статут на Съвета на федерацията е направление, което не е загубило значението си като предмет на систематично изследване, като се вземат предвид последни променив законодателството и
1 Виж: Федерален закон на Руската федерация от 14 февруари 2009 г. № 21-FZ „За изменение на някои законодателни актовена Руската федерация във връзка с промяната в процедурата за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация” // Руски вестник. 18 февруари 2009 г. практика на развитие на руската държавност.
Трябва да се отбележи, че малко работи са посветени на специален анализ на конституционно-правния статут на Съвета на федерацията в контекста на обвързването му с особеностите на федералното устройство и развитието на федералната държавност на Русия на съвременния етап. По правило този въпрос се изучава във връзка само с определени аспекти на федералната структура на Русия или Съветът на федерацията се анализира като част от цялото - Федералното събрание на Руската федерация.
Съществуват редица проблеми при разработването на концептуалния апарат и усъвършенстването на конституционно-правното регулиране на статута на Съвета на федерацията. Недостатъчно теоретично развитие на такива понятия като „статут на Съвета на федерацията“, „правен статут на Съвета на федерацията“, „конституционен и правен статут на Съвета на федерацията“, „ основни елементиконституционно-правен статут на Съвета на федерацията” и други, не може да не повлияе на практиката на тяхното прилагане. Действащото федерално конституционно законодателство не прави ясно разграничение между категориите "правен статут на Съвета на федерацията" и "конституционно-правен статут на Съвета на федерацията", не определя понятието и формите за промяна на конституционния и правния статут на субект на федерацията.
Отдавайки почит на приноса на местните учени в разработването на избраните от автора проблеми, в същото време трябва да се отбележи, че потенциалът на конституционно-правните изследвания в тази област далеч не е изчерпан. Освен това е необходимо да се обобщи и систематизира
2 Сред произведенията, посветени на този въпрос или отделни негови аспекти, могат да бъдат посочени по-специално: Avakyan S.A. Федералното събрание в системата на държавната власт на Руската федерация // Конституцията на Руската федерация и развитието на законодателството в съвременния период: Материали на Всеруската научна конференция. М., Т.1 2003 г.; Зенкин С.А. Съвет на федерацията: назначаване или избиране? // Рос. Федерация. М., 1995. № 15.; Миронов С.М. Конституционно-правен статут на Съвета на федерацията и неговото взаимодействие с други публични органи // Вестник на руското право. М., 2003. № 1 -С. 3-8.
3 Сред произведенията, посветени на този въпрос или отделни негови аспекти, могат да бъдат посочени по-специално: Avakyan S.A. Федералното събрание е парламентът на Русия. М., 1999.; Барсенгов А.С., Корецки В.А. Федерално събрание на Руската федерация. М., 1997.; Горобец В.Д. парламент на Руската федерация. М., 1998. Законодателна и правоприлагаща практика в изследваната област, както на федерално, така и на регионално ниво.
Следователно избраната тема на дисертационното изследване се нуждае от задълбочено проучване и цялостна разработка.
Цели и задачи на дисертационното изследване
Целите на това дисертационно изследване са да разбере и обоснове социално-правната същност и характеристики на конституционно-правния статут на Съвета на федерацията, неговата роля в укрепването и развитието на федеративните отношения въз основа на общите теоретични положения на руската правна наука, както и като анализ на съществуващата практика.
За постигане на поставените цели в работата бяха решени следните задачи: определяне на концепцията, съдържанието и основните елементи на конституционния и правния статут на Съвета на федерацията;
Извършване на систематичен анализ на функциите на Съвета на федерацията;
Проучване на характеристиките на формирането на Съвета на федерацията съгласно законодателството на Руската федерация, както и извършване на критичен анализ на текущата процедура за формиране на Съвета на федерацията;
Разкриване на характеристиките на правомощията на Съвета на федерацията като камара, представляваща интересите на съставните образувания на Руската федерация;
Проучване и внасяне на предложения за подобряване на структурата на Съвета на федерацията и реда за неговата дейност;
Изследване на механизма на взаимодействие между Съвета на федерацията и Държавната дума като инструмент за осигуряване и развитие на федералните отношения в Русия;
Идентифициране на особеностите на взаимоотношенията на Съвета на федерацията с президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация в условията на федералната държавност на Русия;
Анализ състояние на техникатаи задачи за подобряване на правните и институционални основи за взаимодействие между Съвета на федерацията и съставните образувания на Руската федерация.
Обектът на дисертационното изследване са обществените отношения, регулирани от нормите на конституционното право, разкриващи съдържанието и характеристиките на конституционно-правния статут на Съвета на федерацията в контекста на развитието на федералните отношения.
Предмет на дисертационното изследване са конституционните и правните норми, регулиращи общото и частното в конституционно-правния статут на Съвета на федерацията, в контекста на развитието на федеративните отношения.
Теоретична основадисертационното изследване се основава на използването на съвременни научни концепции за парламентаризъм и федерализъм, конституционни и правни доктрини на държавната система.
Общата теоретична основа на изследването бяха произведенията на такива съвременни местни правни учени като: S.A. Авакян, А.С. Автономов, JI.B. Андриченко, К.В. Арановски, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Л.Ф. Болтенкова, Н.С. Бондар, О.Н. Булаков, Н.А. Варламов, В.И. Василиев, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, И.В.Гранкин, М.В. Золотарева, Т.Д. Зражевская, В.В. Иванов, В.Т. Кабишев, JI.M. Карапетян, А.Н. Кокотов, И.А. Конюхова (Умнова), Е.И. Козлова, Н.М. Колосова, К.Д. Коркмасова, Б.С. Крилов, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, В.О. Лучин, А.В. Малко, М.А. Митюков, Н.А. Михалева, Н.И. Матузов, В.В. Невински, С.И. Некрасов, Л.А. Нудненко, Ж.И. Ховсепян, М.А. Садикин, Г.Д. Садовникова, V.E. Сафонов, Б.А. Страшун, Е.В. Тадевосян, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Т.Я. Хабриева, В.А. Черепанов, В.Е. Чиркин, С.М. Шахрай, Б.С. Ебзеев и др.
И.П. Илински, А.И. Ким, М.Г. Кириченко, С.С. Кравчук, Н.Я. Куприц, И.Д. Левин, А.И. Лепешкин, А.И. Лукянов, B.C. Основин, В.А. Ржевски, Ю.Г. Судницин, Я.Н. Умански, И.Е. Farber, M.A. Шафир, Б.В. Щетинин и др.
От съществено значение за разбирането на обективността на процесите, протичащи както в миналото, така и в настоящето, беше изучаването на трудовете на юристи, които специализират в изследванията си по темите, избрани от дисертацията. Сред тях са: A.I. Абрамова, A.S. Адамович, И.А. Алабастрова, В.В. Балитников, О.Н. Булаков, И.В. Гранкин, Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исаков, В.В. Комарова, М.В. Прохоров, Т.С. Румянцев, Г.Д. Садовникова, Л.В. Смирнягин и др.. Сред практикуващите трябва да се отбележи A.A. Вихарев, Г.Е. Бурбулис, А.П. Любимова, С.М. Миронова, Б.В. Мирошина, Л.Я. Полуян, В.Ф. Шумейко, А.М. Юсуповски.
Методологични основи на дисертационното изследване
Изследването на особеностите на конституционния и правния статут на Съвета на федерацията беше извършено в съответствие с научнообоснована методология, която осигурява, ако е възможно, избора на най-подходящите и ефективни методи.
В дисертацията се изхожда от факта, че разглежданото в дисертацията правно явление – съвкупност от материалноправни и процесуалноправни характеристики, има комплексен, многостепенен характер.
При решаването на поставените задачи за постигане на целта на дисертационното изследване, при анализа на руското законодателство, формирането на определения, предложения и изводи, диалектическия метод, метода на системния анализ, логическия, историческия, сравнително правния, социологическия и са използвани статистически методи за изследване. Авторът провежда анализа въз основа на такива научни принципи като единството на абстрактното и конкретното, общото и специалното, единичното и уникалното. Приложението им позволи на дисертанта да изследва разглежданите обекти във взаимосвързаност, цялостност, изчерпателно и обективно.
Нормативна основа и емпирична основа на дисертационното изследване
Документът изучава разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони, правилниците на камарите, други нормативни правни актове на Руската федерация; конституции (харти), закони и други нормативни правни актове на субектите на Руската федерация, решения на Конституционния съд на Руската федерация и други съдилища на Руската федерация.
В допълнение към националното законодателство, дисертантът се запознава с конституциите на някои чужди държави и тяхната законодателна практика, както и международни правни документи в тази област, за да идентифицира прогресивния опит, както и да установи степента на прилагане на международните правни норми. стандарти в Руската федерация по отношение на разглеждания въпрос.
Използваните в работата ръководни политически документи и информационни и аналитични материали (по-специално посланията на президента на Руската федерация и докладите на Съвета на федерацията), прегледи на съдебната практика, материали от научни и практически конференции, периодични издания, статистически и социологическите данни позволиха да се идентифицират неотложни проблеми, свързани с обекта на изследване, и да се очертаят начини за тяхното решаване.
Научната новост на дисертационното изследване се състои в цялостно изследване на текущото състояние на конституционно-правния статут на Съвета на федерацията в контекста на развитието на федеративните отношения в Русия в периода след приемането на Конституцията на Руската федерация. през 1993г.
Дълбочината и изчерпателността на изследването се осигуряват от използването на общи теоретични предпоставки и заключения, формулирането на научни и практически предложения, определянето на перспективите и прогнозирането на ситуацията в бъдеще.
Основни положения за защита
Научната новост на дисертационното изследване се изразява в следните заключения и положения, представени за защита:
1. В Русия като федерална държава Съветът на федерацията има двойствен характер. От една страна, като камара на националния парламент, Съветът на федерацията е призван да извършва дейността си в интерес на целия руски народ. От друга страна, тази камара представлява интересите на субектите на Руската федерация. Това обуславя Съвета на федерацията да има специални задачи и функции, свързани с отразяването на интересите както на федерацията като цяло, така и на съставните образувания на Руската федерация, с търсенето на баланс между федералните и регионалните интереси.
Двойствената природа на Съвета на федерацията засяга съдържанието на неговия конституционен и правен статут, който се разбира като принципите на организация и дейност, регулирани от нормите на конституционното право, процедурата за формиране, правомощия, гаранции за дейността на федерацията. съвет; организационни и правни форми на отношения с други държавни органи на Руската федерация.
2. Процедурата за формиране на Съвета на федерацията, която е в сила в съответствие с Федералния закон от 5 август 2000 г. „За реда за формиране на Съвета на федерацията“, е приемлива и в това отношение изглежда по-обещаваща в съвременен период не за промяна, а за подобряване законодателна уредбанастоящата процедура за формиране на Съвета на федерацията.
Подобряването на законодателната уредба на процедурата за назначаване и избор на членове на Съвета на федерацията обаче не премахва възможността за оптимизиране на метода за формиране на камарата, което се доказва от широка дискусия и разнообразие от предложения. Изборът на такъв метод трябва да се основава на следното изискване: Съветът на федерацията не може да бъде повторение на Държавната дума, съставът на Съвета
Федерацията трябва адекватно да отразява конституционния принцип на представителство на съставните образувания на Руската федерация.
3. Съветът на федерацията упражнява законодателна, представителна и контролна власт.
Широкият набор от законодателни правомощия на Съвета на федерацията създава благоприятни правни възможности за енергична дейностотносно законодателната подкрепа на федералната държавност. Специална отговорност носи Съветът на федерацията при упражняването на правомощията за задължително разглеждане на федерални закони, приети от Държавната дума по въпроси на федералния бюджет; федерални данъци и такси; финансово, валутно, кредитно, митническо регулиране, парична емисия; ратификация и денонсиране на международни договори на Руската федерация; статута и защитата на държавната граница на Руската федерация; война и мир. Изглежда важно Съветът на федерацията не само да обръща специално внимание на тези въпроси, но и да извършва собствена законодателна работа и да използва по-активно правото на законодателна инициатива.
Правомощията, упражнявани в рамките на представителната функция на Съвета на федерацията, могат да бъдат класифицирани в няколко подгрупи: а) кадрови правомощия; б) правомощия за разрешаване на екстремни ситуации; в) решаване на въпроси на федералното устройство; г) други правомощия. Степента на важност и обхватът на този вид правомощия на Съвета на федерацията свидетелстват за разширяването на възможностите на камарата да влияе върху формирането на персонала на системата на държавната власт, да осигурява федерална държавност и да защитава правата и интересите на съставните образувания. на Руската федерация. В същото време, когато се оценява дейността на Съвета на федерацията при упражняването на тези правомощия, не може да не се отбележи доминирането на ролята на президента на Руската федерация като държавен глава и изпълнението на камарата в някои случаи на функцията на статист, „утвърждаващ волята на президента“.
Контролните правомощия на Съвета на федерацията включват: а) контрол върху спазването и изпълнението на законите; б) бюджетно-финансов контрол; в) контрол върху дейността на изпълнителната власт; г) контрол върху сферата на държавната администрация, свързана с изпълнението от Съвета на федерацията на назначенията и освобождаването от длъжност. Настоящото нормативно регулиране на тези правомощия потвърждава важността на тяхното систематизиране и дефиниране в специален федерален закон за контролните правомощия на Федералното събрание на Руската федерация.
4. На настоящия етап Съветът на федерацията показва недостатъчно активно участие в процеса на законодателна подкрепа на федералната държавност на съвременна Русия. Неговата дейност по въвеждане на законодателни инициативи, преглед и одобрение на федерални закони и провеждане на аналитична работа в тази област се характеризира с несистематичен и непоследователен подход, често противоречащ на самата идея за поддържане на федерализма като основа за хармонични отношения между Федерацията и нейната предмети.
За да се увеличи ролята на Съвета на федерацията в законодателната подкрепа на федералната държавност на съвременна Русия, е необходимо да се засили използването на правото на законодателна инициатива, да се увеличи отговорността за одобряване на федерални закони и приемане на съответните резолюции. Важно при планирането и осъществяването на законодателната дейност, като се вземат предвид проблемите на федералното устройство, би било въвеждането на практиката за изготвяне на годишни специални доклади на Съвета на федерацията за състоянието и перспективите за развитие на федералните отношения в Русия, организиране и провеждане на годишни форуми за обсъждане на съвременни проблеми на руския федерализъм.
5. В контекста на ограничаване на дейността на член на Съвета на федерацията от интересите и волята на населението и държавните органи на субектите
Руската федерация, която той представлява, не дава основание да се твърди, че членът на Съвета на федерацията има свободен мандат. Изглежда, както юридически, така и фактически, той е надарен с така наречения мандат на „регионален представител“, който задължава член на Съвета на федерацията винаги да се ръководи от задачите за балансиране на националните интереси и интересите на региона. В крайна сметка членът на Съвета на федерацията има за задача органично да съчетава три вида интереси при осъществяване на своята дейност: национални интереси, интереси на регионите като цяло и интереси на конкретен субект на федерацията.
6. Изглежда важно да се разширят възможностите на Съвета на федерацията да участва във формирането и насочването на дейностите на правителството на Руската федерация, да се предвиди необходимостта президентът на Руската федерация да получи заключенията на съответните комисии и комисии на Съвета на федерацията за назначаване на редица министри; възлага на Съвета на федерацията правомощия за одобряване на програмите на правителството на Руската федерация относно укрепването на федералната държавност и регионалното развитие; предоставят на Съвета на федерацията правомощия да изразява недоверие на отделни членове на правителството, отговорни за осигуряването на конституционната законност, укрепването и подобряването на системата за сигурност и федералните отношения, както и развитието на регионите и местното самоуправление.
7. Необходимо е да се подобрят основите на взаимодействието между Съвета на федерацията и съставните образувания на Руската федерация. Могат да бъдат идентифицирани следните области на приоритетни мерки:
Хармонизиране на федералното и регионалното законодателство в областта на съвместната юрисдикция, за да се вземат предвид разумно интересите на субектите на федерацията при приемането на федерални закони;
Подобряване на дейността на Съвета на федерацията за подпомагане на законодателната инициатива на субектите на федерацията;
Създаване на координационни органи, сформирани с едновременното участие на представители на Съвета на федерацията и съставните образувания на Руската федерация и участващи в обсъждането както на законодателната политика като цяло, така и на конкретни закони и законопроекти;
Търсене на нови форми на взаимодействие между Съвета на федерацията и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.
Практическа значимост на дисертационното изследване Резултатите, получени в хода на изследването и практическите предложения, формулирани на тяхна основа, са насочени към подобряване на регулирането на конституционния и правния статут на Съвета на федерацията, повишаване на неговата роля в укрепването и развитието на федералните отношения в Русия. Материалите от дисертационното изследване могат да бъдат използвани както при подготовката на законопроекти, така и в практическата дейност на държавните органи.
Практическото значение на резултатите от изследването се състои и във факта, че изводите и предложенията, представени в дисертацията, могат да бъдат използвани в научната и педагогическата работа в университетите и др. образователни институциив преподаването на конституционно право и специални курсове, в практическата дейност на федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Апробация на резултатите от дисертационното изследване Основните научни и практически изводи от дисертационното изследване са изложени в публикации, в резюмета и научни доклади, доклади на общоруски, регионални научно-практически конференции, кръгли маси и семинари, включително в I Конституционни четения „Конституция на Руската федерация и развитие на законодателството в съвременния период“ (Москва, 17-21 февруари 2003 г.), на Всеруската научна конференция „Конституционни основи на съдебната власт“ (23 октомври 2003 г.), на междууниверситетски и междуведомствени кръгли маси на докторанти и студенти по юриспруденция на Московската държавна юридическа академия (2005 г.), на Всеруската научна конференция „Проблеми на формирането правителствени политицив Русия: състояние и перспективи” (31 май 2006 г.), на II конституционни четения „Конституционно право и международно право: проблеми на взаимодействието в съвременните условия на развитие” (Москва, 14-17 октомври 2008 г.), на междууниверситетски конференции на млади учени и специализанти.
Изводите и резултатите от изследването са формирани и използвани до известна степен в хода на дисертацията като сътрудник на член на Съвета на федерацията (през 2004-2005 г.), както и като член на Експертния съвет. Съвет на Комисията по регламента и организацията на парламентарната дейност на Съвета на федерацията (през 2006-2008 г.).
Структурата на дисертационното изследване се определя от обекта, целите и задачите на изследването. Дисертацията се състои от увод, две глави, включващи десет параграфа, заключение и библиография.
Подобни тези специалност Конституционно право; общинско право”, 12.00.02 код ВАК
Съвет на федерацията в системата на държавната власт на Руската федерация 2004 г., доктор по право Булаков, Олег Николаевич
Проблеми за подобряване на конституционното и правно регулиране на дейността на законодателните органи в Руската федерация 2007 г., доктор по право Гранкин, Игор Василиевич
Правен статут на камарите на Федералното събрание на Руската федерация: състояние и перспективи 2006 г., кандидат на юридическите науки Тарасова, Екатерина Павловна
Отношенията между законодателния (представителен) орган на държавната власт на републиката и Федералното събрание на Руската федерация: проблеми на взаимодействието и отговорността 2003 г., кандидат на юридическите науки Гайзетдинова, Юлдуз Рафаелевна
Представителство на субектите на Руската федерация: доктринални основи и характеристики на конституционното и правно регулиране 2011 г., доктор по право Филипова, Наталия Алексеевна
Заключение за дисертация на тема „Конституционно право; общинско право”, Векшин, Анатолий Андреевич
Заключение
В Русия, като федерална държава, Съветът на федерацията има двойствен характер. От една страна, като камара на националния парламент, Съветът на федерацията е федерален законодателен орган, предназначен да осъществява своята дейност в интерес на целия руски народ. От друга страна, тази камара е създадена като публичен орган, представляващ интересите на съставните образувания на Руската федерация. Това обуславя Съвета на федерацията да има специални задачи, които са неразривно свързани с отразяването на интересите както на федерацията като цяло, така и на нейните субекти. Следователно естеството на дейността на Съвета на федерацията трябва да бъде свързано с търсенето на баланс между федералните и регионалните интереси.
Съветът на федерацията играе важна роля като втора камара на руския парламент, което осигурява ролята на законодателния орган, който разглежда законите, приети от Държавната дума, на първо място, от гледна точка на спазване на обективен компромис на интересите на нацията и регионите, и второ, от позицията на осигуряване на качеството на законите и следване на изискванията на законодателната юриспруденция. В контекста на анализа на мястото в йерархичната система на властта и двете камари са равни по права и тяхната компетентност като национални законодателни и представителни органи е относително балансирана според Конституцията на Руската федерация.
Понастоящем няма специален закон, който изчерпателно да определя конституционния и правния статут на Съвета на федерацията на системно ниво. Според дисертанта е целесъобразно да се приеме Федералният конституционен закон „За Федералното събрание на Руската федерация“, който определя статута на Съвета на федерацията. Този закон, следвайки конструкцията, предложена по-рано, трябва да включва правни норми, които разкриват характеристиките на естеството и основните елементи на конституционния и правен статут на Съвета на федерацията.
Конституционният и правен статут на Съвета на федерацията в тази работа се разбира като принципите на организация и дейност, регулирани от нормите на конституционното право, процедурата за формиране, правомощия, гаранции за дейността на Съвета на федерацията; организационно-правни форми на отношения с държавните органи в Руската федерация.
Подобряването на законодателната уредба на процедурата за назначаване и избор на членове на Съвета на федерацията обаче не премахва общ въпросотносно възможното оптимизиране на начина на формиране на камарата, което се доказва от широка дискусия и многовариантност на предложенията. Изглежда, че изборът на такъв метод трябва да се основава на следните основни критерии: Съветът на федерацията не може да бъде повторение на Държавната дума нито по отношение на упражняването на представителна функция, нито по отношение на методите на формиране. Неговият състав трябва адекватно да отразява конституционния принцип на представителство на съставните образувания на Руската федерация.
Обозначавайки функциите на Съвета на федерацията, дисертантът смята за целесъобразно да разграничи следните основни: законодателна, представителна и контролна.
Целта на основната - законодателна функция на тази камара се изразява в изпълнението от Съвета на федерацията, първо, на ролята на ефективен филтър на законодателната дейност и, второ, в придаването на закона качеството на легитимност.
216 Както беше отбелязано по-горе, Конституцията на Руската федерация ограничава броя на случаите, в които се приемат федерални конституционни закони, и не предвижда приемането на федерален конституционен закон за Федералното събрание на Руската федерация. Следователно проблемът може да бъде решен само чрез разширяване на този списък и директно посочване в Конституцията на Руската федерация на възможността за приемане на други конституционни закони, включително за Федералното събрание на Руската федерация. Твърдият механизъм за изменение на действащата Конституция на Руската федерация усложнява практическото решаване на този проблем. Може би това е основната причина дискусията за приемането на федерален конституционен закон за Федералното събрание на Руската федерация все още да не излиза извън рамките на научните среди.
Законодателната функция е тясно свързана с представителната функция на Съвета на федерацията. Когато одобрява законите, приети от Държавната дума, Съветът на федерацията ги разглежда не само по отношение на качеството и съответствието с изискванията на правната техника, но се стреми да осигури обективен компромис между интересите на целия руски народ и интересите на народа (население) на субектите на федерацията.
Контролните функции на Съвета на федерацията не са правилно отразени в Конституцията на Руската федерация и не са систематизирани на законодателно ниво поради липсата на специален закон, регулиращ правния статут на Федералното събрание. Обобщавайки действащите конституционни норми, следва да се откроят следните основни области на контролната функция на камарата: 1) бюджетен и финансов контрол, 2) контрол върху дейността на изпълнителната власт; 3) контрол в областта на външнополитическата дейност; 4) контрол върху сферата на публичната администрация.
Въз основа на функциите на Съвета на федерацията неговите правомощия могат да бъдат разделени на три основни групи: законодателни, представителни и контролни.
Законодателните правомощия на Съвета на федерацията включват правото на законодателна инициатива; разглеждане на федерални закони, приети от Държавната дума, с последващо приемане на решение за тяхното одобрение или отхвърляне; участие в процедурата за преодоляване на разногласия, възникнали между камарите на Федералното събрание във връзка с отхвърлянето от Съвета на федерацията на федерален закон, приет от Държавната дума; задължително разглеждане на федералните закони по въпроси, установени в чл. 106 от Конституцията на Руската федерация; преразглеждане на федералния закон, отхвърлен от президента на Руската федерация и одобрен от Държавната дума в приетата по-рано редакция по реда на част 3 на чл. 107 от Конституцията на Руската федерация; одобрение на федерални конституционни закони (част 2 на чл.
108 от Конституцията на Руската федерация); разглеждане и одобрение на закона на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация (членове 108, 136 от Конституцията на Руската федерация).
Такава широка гама от законодателни правомощия на Съвета на федерацията създава благоприятни правни възможности за активна работа по законодателната подкрепа на федералната държавност. Специална отговорност носи Съветът на федерацията при упражняването на правомощията за задължително разглеждане на федерални закони, приети от Държавната дума по въпроси на федералния бюджет; федерални данъци и такси; финансово, валутно, кредитно, митническо регулиране, парична емисия; ратификация и денонсиране на международни договори на Руската федерация; статута и защитата на държавната граница на Руската федерация; война и мир. Изглежда важно Съветът на федерацията не само да обръща специално внимание на тези въпроси, но и да извършва собствена законодателна работа и да използва по-активно правото на законодателна инициатива.
В рамките на представителната функция правомощията на Съвета на федерацията могат да бъдат класифицирани в няколко подгрупи: а) кадрови (институционални) правомощия; б) правомощия за разрешаване на екстремни ситуации; в) решаване на въпроси на федералното устройство; г) други правомощия.
Степента на важност и мащабът на изключителните конституционни правомощия на Съвета на федерацията за изпълнение на неговата представителна функция свидетелстват за разширяването на възможностите на Съвета на федерацията да влияе върху формирането на персонала на системата на държавната власт, осигурява федерална държавност, защитава правата и интересите на съставните образувания на Руската федерация. В същото време, оценявайки дейността на Съвета на федерацията по изпълнението на тези правомощия, не може да не се отбележи доминирането на влиянието на президента на Руската федерация като държавен глава и изпълнението на камарата в някои случаи на ролята на статист, „утвърждаващ волята на президента“.
Контролните правомощия на Съвета на федерацията са само частично определени в Конституцията на Руската федерация. В същото време, въз основа на практиката на тяхното регулиране във федералните закони и в правилника на Съвета на федерацията, правомощията на камарата включват следното: контрол върху спазването и изпълнението на законите; бюджетно и финансово законодателство; за дейността на изпълнителната власт; за сферата на държавната администрация, свързана с изпълнението от Съвета на федерацията на назначения на персонала и освобождаване от длъжност. Несъответствието в регулирането на тези правомощия потвърждава важността на тяхното систематизиране и дефиниране във Федералния закон за Федералното събрание на Руската федерация или в специален федерален закон за контролните правомощия на руския парламент.
Като се има предвид механизмът на взаимоотношения между Съвета на федерацията и президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, Държавната дума на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, е важно да се подчертае както положителната динамика, и проблемите, свързани с недостатъчното развитие на съществуващите форми на взаимодействие.
Предмет на специално внимание от страна на науката трябва да бъде
01 *7 Взаимодействие на Съвета на федерацията със субектите на Руската федерация.
Въпреки интензивното развитие на федералното законодателство, което уточнява правната и институционалната рамка за взаимодействие на Съвета на федерацията със съставните образувания на Руската федерация, има много възможности за тяхното подобряване. Могат да бъдат разграничени следните области на приоритетни законодателни мерки:
Хармонизиране на федералното и регионалното законодателство в областта на съвместната юрисдикция, за да се вземат предвид разумно интересите на съставните образувания на Руската федерация при приемането на федерални закони (приемането на специален федерален
217 Булаков O.N. Взаимодействието на Съвета на федерацията с държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, международни и обществени организации// Законодателство и икономика. М., 2004. № 9. - С. 19-24. закон, който определя условията и процедурата за координиране на законотворчеството по предмети на съвместна юрисдикция);
Подобряване на дейността на Съвета на федерацията в подкрепа на законодателната инициатива на съставните образувания на Руската федерация (разширяване на механизмите за въздействие върху разглеждането и приемането от Държавната дума на проекти на законодателни инициативи на съставните образувания, организиране на тяхното широко обсъждане; осигуряване от апаратът на Съвета на федерацията за услуги като предварителна правна и методическа проверка на законодателни инициативи на съставните образувания на Руската федерация). Би било препоръчително да се създаде методически отдел за работа с региони към Правния отдел на Съвета на федерацията, на който да бъдат поверени функциите за наблюдение на законодателната и правоприлагащата практика в съставните образувания на Руската федерация, систематизиране и изследване на регионалните законодателство по отношение на формирането на единно правно пространство в Руската федерация, отчитане и предварително разглеждане на законодателни инициативи на съставните образувания на Руската федерация.
Развитие на правната и институционална рамка за организацията и дейността на координационните органи, формирани с едновременното участие на представители на Съвета на федерацията и съставните образувания на Руската федерация и участващи в обсъждането както на законодателната политика като цяло, така и на конкретни закони и законопроекти . В тази насока трябва да се подобри дейността на Съвета на законодателите, чийто потенциал трудно може да бъде надценен. Редовните срещи на ръководителите на камарите на Федералното събрание и ръководителите на законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация по въпроси на действащото законодателство биха били полезни като междинни форми на сътрудничество с цел повишаване на авторитета на този тяло.
Разработване на нови форми на взаимодействие между Съвета на федерацията и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.
Въз основа на гореизложеното може да се види, че ролята на Съвета
Федерацията все още не е напълно реализирана в условията на съвременния федерализъм, предвид огромния потенциал на горната камара. Трябва да се предположи, че всички изводи и предложения, формулирани в тази работа, могат да бъдат отразени в близко бъдеще в законодателната и правоприлагащата практика, което от своя страна ще послужи като тласък за развитието на целия руски федерализъм.
Списък с литература за дисертационно изследване Доктор по право Векшин, Анатолий Андреевич, 2009 г
1. Конституцията на Руската федерация от 25 декември 1993 г. (приета с всеобщо гласуване на 12 декември 1993 г.) с измененията от 30 декември 2008 г. // Российская газета от 21 януари 2009 г.1. AAA
2. Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 22 април 1996 г. по делото за тълкуване на някои разпоредби на член 107 от Конституцията на Руската федерация // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1996. No 18. Чл. 2253.
3. Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 23 март 1995 г. по делото за тълкуването на част 4 от член 105 и член 106 от Конституцията на Руската федерация // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1995. No 13. Чл. 1207.
4. Определение на Конституционния съд на Руската федерация от 28 декември 1995 г. „Относно отказа да се приеме за разглеждане искането на Държавната дума от 21 юни 1995 г. относно тълкуването на част 2 на чл. 95 от Конституцията на Руската федерация” // Конституционен съд на Руската федерация: Решения.
5. Дефиниции. 1992-1996 г. М., 1997.1. А до А
6. Федерален конституционен закон от 26 февруари 1997 г. № 1-FKZ (с измененията на 10.06.2008 г.) „За комисаря по правата на човека в Руската федерация“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1997. № 9. Чл. 1011.
7. Федерален конституционен закон от 17 януари 1997 г. № 2-FKZ (с измененията от 30 декември 2008 г.) „За правителството на Руската федерация“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1997. No 51. Чл. 5712.
8. Федерален конституционен закон от 21 юли 1994 г. № 1-FKZ (с измененията от 5 февруари 2007 г.) „За Конституционния съд на Руската федерация“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1994. No 13. Чл. 1447.1. A A L
9. Федерален закон от 27 януари 2005 г. (с измененията на 30 декември 2006 г.) № 196-FZ „За парламентарното разследване на Федералното събрание на Руската федерация“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2006. No 1. Чл. 7.
10. Федерален закон от 18 май 2005 г. № 51-FZ (изменен на 9 февруари 2009 г.) „За избирането на депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“ // Сборник на законодателството на Руската федерация Федерация. 2002. No 51. Чл. 4982.
11. Федерален закон от 12 юни 2002 г. № 67-FZ (с измененията на 5 април 2009 г.) „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ // Сборник от закони на Руската федерация. 2002. No 24. Чл. 2253.
12. Федерален закон от 05 август 2000 г. № 113-F3 (с измененията на 14 февруари 2009 г.) „За реда за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“ // Сборник на законодателството на Руската федерация . 2000. No 32. Чл. 3336.
13. Федерален закон от 31 май 1999 г. (с измененията на 19 декември 2005 г., с измененията на 24 ноември 2008 г.) № 104-FZ „За специалната икономическа зона в Магаданската област“ // Сборник на законодателството на Руската федерация . 07.06.1999 г. № 23. Изкуство. 2807.
14. Федерален закон от 4 март 1998 г. № ZZ-FZ „За процедурата за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1998. № 10. Чл. 1146.
15. Федерален закон от 31 май 1996 г. № 61-FZ (с измененията на 09.04.2009 г.) „За отбраната“ (с измененията на 26.06.2007 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1996. No 23. Чл. 2750.
16. Федерален закон от 11 януари 1995 г. № 4-FZ (с измененията на 29 март 2008 г.) „За Сметна палатаРуска федерация” // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1995. № 3. Чл. 167.
17. Федерален закон от 13 януари 1995 г. № 7-FZ (с измененията на 16 октомври 2006 г.) „За реда за отразяване на дейността на държавните органи в държавните медии“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1995. № 3. Чл. 170.
18. Федерален закон от 5 декември 1995 г. № 192 FZ „За реда за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1995. № 50. Изкуство. 4869. (загубена сила).
19. Федерален закон от 8 май 1994 г. № З-ФЗ (с измененията на 14 февруари 2009 г.) „За статута на член на Съвета на федерацията и статута на депутат от Държавната дума на Федералното събрание на Руска федерация” // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1994. № 2. Чл. 3466.
20. Закон на Руската федерация от 05 март 1992 г. (с измененията на 26.06.2008 г.) № 2446-1 „За сигурността“ (с измененията на 02.03.2007 г.) // Российская газета. No 103. 06.05.1992 г.1. AAA
21. Указ на президента на Руската федерация от 01 септември 2000 г. № 1602 (с измененията от 23 февруари 2007 г.) „За Държавния съвет на Руската федерация“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2000. No 36. Чл. 3633.
22. Указ на президента на Руската федерация от 20 май 1993 г. (с измененията на 31 май 1993 г.) „За свикването на Конституционната конференция и завършването на проекта за конституция на Руската федерация“ // Сборник актове на президента и правителството на Руската федерация. 1993. № 21. Изкуство. 1903 г.
23. Указ на президента на Руската федерация от 15 октомври 1993 г. „За провеждане на всенародно гласуване на проекта за конституция на Руската федерация“ //
25. Указ на президента на Руската федерация от 11 октомври 1993 г. № 1626 „За избори в Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“ // Сборник от актове на президента и правителството на Руската федерация. 1993. No 42. Чл. 3994.
26. Указ на президента на Руската федерация от 21 септември 1993 г. № 1400 „За поетапната конституционна реформа в Руската федерация“ //
27. Сборник от актове на президента и правителството на Руската федерация. 1993. No 39. Чл. 3597.* *
28. Указ на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация от 3 октомври 1994 г. „За одобряване на промяната на границата между Иваново и Области Нижни Новгород» // Ведомости на Федералното събрание на Руската федерация. 1994. № 2. Чл. 84.
29. Правила на Кургана Областна думаот 23 април 2002 г. (с измененията на 25 ноември 2008 г.) // Нов свят. № 88. 18.05.2002.
30. Указ на Законодателното събрание на Вологодска област от 19 октомври 1999 г. № 536 (с измененията на 24 декември 2008 г.) „За правилника на Законодателното събрание на областта“ // документът не е публикуван в тази форма .
31. Доклад на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация през 2004 г. „За състоянието на законодателството в Руската федерация“ пълна и кратка версия. // Официален уебсайт на Съвета на федерацията www.council.gov.ru.
32. Доклад на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация през 2005 г. „За състоянието на законодателството в Руската федерация“ / Изд. изд. СМ. Миронова, Г.Е. Бурбулис. Москва: Съвет на федерацията. 2006 г.
33. Заповед на председателя на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация от 21 юни 2002 г. № 247rp-SF за създаването на научен експертен съвет към председателя на Съвета на федерацията на Федералната федерация
34. Заседания на Руската федерация // документът не е публикуван в този вид.**1. Литература
35. Учебници, учебни помагала, монографии, коментари, книги, брошури
36. Авакян С.А. Конституционно право на Русия: курс на обучение. 2-ро изд. ревизиран и допълнителни в 2 т. Т. 1. М.: Адвокат, 2007. 719 с.
37. Авакян С. А. Конституцията на Русия: природа, еволюция, модерност. М., 2000. 528 с.
38. Авакян С.А. Федералното събрание Парламент на Русия. М., 1999. - 432 с.
39. Адамович A.S. Конституционно-правна същност на Съвета на федерацията и реалности. М., 2002.
40. Алабастрова И.А. Конституционно право на чужди страни. М.: Проспект, 2007. 624 с.
41. Алексеев С.С. Обща теорияПрава: Курс в два тома. М.: Юрид. лит., 1981-1982. Т.1. 360 стр.
42. Алексис дьо Токвил Демокрацията в Америка: пер. от френски / Предговор. Харолд Дж. Ласки. Москва: Издателство Вес Мир, 2000. -560 с.
43. Ален А. „Национализъм, федерализъм – демокрация. Пример за Белгия. Издателство на Института Льовен за Централна и Източна Европа. 1994 г.
44. Баглай М.В. Конституционно право на Руската федерация: Учебник за университети - 3-то издание, изм. и допълнителни М., 2008. 816 с.
45. Барсенков A.S., Корецки V.A. Федералното събрание на Руската федерация: биографичен справочник. Москва: Печатница на Института за световна история и етнология, 1997 г.
46. Bahrakh D.N. Административно право. М., 2008. 650 с.
47. Безуглов A.A., Belomestnykh L.L. Конституционно право на руската федерация. М. Издателство АЕФП. 2005. 1099 стр.
48. Булаков O.N. Парламентарното право на Русия: учебник. Москва: Ексмо. 2006.-656 с.
49. Бутусова Н.В. Конституционно-правен статут на руската държава. Московски държавен университет, Воронежски държавен университет, 2006. 372 с.
50. Василиев V.I. Павлушкин А.В. Постников А.Е. Законодателни органи на съставните образувания на Руската федерация: правни въпроси на формирането, компетентността и организацията на работа. Урок. М., 2001. 288 с.
51. Витрук Н.В. Верност към Конституцията: Монография. М.: Издателство Руска академияправосъдие, 2008. 272 с.
52. Витрук Н.В. Конституционно правосъдие в Русия (1991-2001): Есета по теория и практика. М.: "Городец-издат", 2001. 508 с.
53. Витрук Н.В. конституционно правосъдие. Съдебно конституционно право и процес: учеб. надбавка. 2-ро изд., преработено. и доп., М .: Адвокат, 2005.-527 с.
54. Витрук Н.В. Обща теория за правния статут на личността. М.: Норма, 2008. 448 с.
55. Вихарев А.А. Съвет на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация: въпроси на конституционната теория и практика. М.: "Еслан", 2003 г.
56. Вистропова А.В. Парламентарно право на Русия: учебник. Волгоград: Издателство ВолГУ, 2001. 92 с.
57. Воеводин Л.Д. Правното положение на лицето в Русия. М., 1997.-304 с.
58. Гагут Л.Я. Държавната дума. М., 1999. 95 с.
59. Головистикова А.Н. Грудцина Л.Ю. Конституционно право на Русия: учебник// изд. НА. Михалева. М.: Ексмо, 2006. 864 с.
60. Горобец В.Д. парламент на Руската федерация. М., 1998.-219 с.
61. Гранкин И.В. парламент на Русия. 2-ро изд. добавете. М., 2001. С. 368.
62. Бикамарността в света. / пер. на руски език от отдела за международни отношения на Съвета на федерацията. Париж, Служба за международни отношения на Сената на Френската република, 2000 г.
63. Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодателните органи на Русия от Новгородското вече до Федералното събрание: труден път от патриархалната традиция към цивилизацията / Ю. А. Дмитриев, Е. Ю. Черкашин. М.: Ръкопис. 1995. 103 с.
64. Дмитриев Ю.А., Евтеев А.А., Петров С.М. Административно право. Учебник. М., 2007.
65. Елисеев B.P. Системата на публичните власти в съвременна Русия. М., 1997. 255 с.
66. Елчев В.А. Апаратът на Държавната дума и законодателният процес. М., 1999. 237.
67. Златополски Д.Л. Върховният съвет на СССР е изразител на волята на съветския народ. М., 1982.
68. Иванова В.И. парламент на Руската федерация. Правна уредба и организация на дейността: учеб. надбавка. М., 1995. 87 с.
69. Иванец Г.И., Комински И.В., Червонюк В.И. Конституционно право на Русия: Енциклопедичен речник / Под общата редакция на V.I. Червонюка М.: Юрид.лит., 2002.
70. Илин М.В. Думи и значения. Опит в описването на ключови политически концепции. М., 1997.
71. История на съветската конституция (в документи) 1917-1956 М., 1957. 383 с.
72. Кабишев В.Т. Конституционно право на Русия: учебник. метод. Ръководство 7-мо издание, преработено. и допълнителни Саратов: Сарат. състояние акад. права, 2005.-170 с.
73. Калинин М. Въпроси на съветското строителство. Статии и речи. (1919-1946). М., 1958.-712 с.
74. Карташов Н.Н. Парламентът на Русия: Proc. Помощ / ред. Бурикин М.К. Н. Новгород, 1993.
75. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционно право на Руската федерация М., 2008. 608 стр.
76. Колюшин Е.И. Конституционно (държавно) право на Русия: курс от лекции. М.: Издателство на Москва. унив., 1999. 381 с.
77. Коментар на Конституцията на Руската федерация / Под общ. изд. В.Д. Карпович. 2-ро изд. добавете. и преработен. М.: Юрайт. М .: Нова правна култура, 2002. - 959 с.
78. Конституционно (държавно) право на чужди държави: Обща част. / Ед. Б.А. Страшен. М., 2007. 896 с.
79. Конституцията на Руската федерация. Научен и практически коментар / Изд. Б.Н. Топорнина. М., 1997. 180 с.
80. Конституции на държавите в Европа. В 3 тома. Т. 3 / Под общ. Ред.: Окункова JI.A. М.: Норма, 2001. 792 с.
81. Конюхова И.А. Конституционно право на Руската федерация: Обща част: Курс на лекции. М.: Издателство "Городец", 2006. 592 с.
82. Конюхова И.А. Международно и конституционно право: теория и практика на взаимодействие. Москва: Формула на закона. 2006. 496 стр.
83. Конюхова И.А. Съвременният руски федерализъм и световният опит: резултати от формирането и перспективите за развитие (монография). М. 2004.
84. Королев Ю.А. Върховен съвет на СССР. М., 1986.
85. Krasheninnikov P.V. федерален законодателен процес. М., 2001. 123 с.
86. Кучински V.A. Личност, свобода, право. М., 1978.
87. Лазарев Л.В. Правни позиции на Конституционния съд на Русия. М .: OJSC "Издателство" Городец "", "Формула на закона". 2003. 236 стр.
88. Лафицки В.И. Основи на конституцията на САЩ. М., 1998.
89. Ленин В.И. Пълна събр. оп. Т. 33.
90. Ленин В.И. Пълна събр. оп. Т. 36.
91. Ленин В.И. Пълна събр. оп. Т. 45.
92. Лепешкина А.И. Съветско държавно право. М., 1962. Т.2.
93. Лукянов А.И. Развитие на законодателството за съветските представителни органи на властта (някои въпроси на историята, теорията и практиката). М., 1978.
94. Лисенко В.Н. Десет години на съвременния руски парламент: някои резултати и перспективи: Докл. към срещата на кръглата маса на тема: Десет години модерност, порастване. парламентаризъм: резултати и перспективи / V.N. Лисенко. М .: In-t modern, политици, 2000. 26 с.
95. Лисенко В.Н. Среща на "кръгла маса" на тема: "Въпроси на прилагането на Федералния закон" За процедурата за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация ". М., 2003.
96. Лисякова Л.М. Фракции и блокове на руския парламент: позиции и платформи по проблема за възраждането на Русия, регионална политика, отношения със страните от ОНД, външни, икономически и социална политика. М., 1993. 101 с.
97. Лвов В.Н. Съветската власт в борбата за руска държавност. М., 1922.
98. Любимов A.P. Парламентарно право на Русия. Урок. М.: Маркетинг. 2002. 368 стр.
99. Любимов А.П. Политическо право и лобистка практика (Антикорупционен проект). М .: Публикация на Държавната дума, 2001. -240s.
100. Маркс К., Ф. Енгелс. оп. 2-ро изд. Т. 17.
101. Маркс К., Енгелс Ф. Op. Т. 13.
102. Масленникова С.В. Народно представителство и права на гражданите на Руската федерация. М., 2001.
103. Матузов Н.И. Субективни права на гражданите на СССР. Саратов, 1996. 188 с.
104. Мизулина. Е.Б. Среща на "кръглата маса" на тема: "Проблеми на прилагането на Федералния закон "За процедурата за образуване на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация" 24.12.2003 г.
105. Монетни дворове I.I. История на Великия октомври. М., 1967. Т.1.
106. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция на САЩ: политически и правен коментар. М., 1985. 336 с.
107. Мишин А.А. Централните власти на буржоазните държави. М., 1972.
108. Монтескьо Ш. Избрани произведения. М., 1955. 800 с.
109. Научен и практически коментар на Конституцията на Руската федерация (главен редактор V.V. Лазарев). СПС "Гарант". 2003 г.
110. Национални моменти в партийното и държавно строителство. Резюмета на доклада "За националните моменти в партийното и държавното строителство" за 12-ия конгрес на РКП (б).
111. Ховсепян Ж.Т. Формирането на парламента в Русия: учебник. полза. Ростов на Дон, 2000. 120 с.
112. Орлов А.Г. Висшите органи на държавната власт в Латинска Америка. М., 2001. 152 с.
113. Парламентаризмът в Русия: опит и перспективи, 1994 / Фондация за развитие на парламентаризма в Русия. М., 1994. 271 с.
114. Парламентарно право на Русия / Хабриева Т.Я. М.: Юрист, 2003.
115. Парламентите на света. Колекция. М.: Интерпракс, 1991. 624 с.
116. Поленина, С. В. Законодателство в Руската федерация / Институт за държавата и правото на Руската академия на науките. М., 1996. 146 с.
117. Поляков Ю.А. Съветска страна след дипломирането гражданска война: територия и население. М., 1986.
118. Правни проблеми на по-нататъшното усъвършенстване на представителната власт / Изд. С.С. Кравчук. М., Издателство на МГУ, 1973 г.
119. Представителна демокрация и избирателна правна култура. М., 1997.
120. Проблеми на народното представителство в Руската федерация. М., 1998.
121. Проблеми на парламентарното право в Русия / Изд. Л. Иванова.1. М., 1996.
122. Романов Р.М. Руският парламентаризъм: история и съвременност / П.М. Романов; Научен изд. Яковлев А.И. М., 2000. 330 с.
123. Савицки П. И. Конституцията на Белгия. Екатеринбург. 1998 г.
124. Сажинов П.А., Н.И. Кондратенко; „Проблеми с прилагането на Федералния закон „За реда за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“ от 24.12.2003 г.
125. Селезнев Л.И. Политически системимодерност: сравнителен анализ. СПб., 1995.
126. Селезнев Г.Н. Право, власт, политика: държавно и местно ниво / G.N. Селезнев, В.А. Гневко; акад. нац. сигурност; инст. и икономика. СПб., 1998. 255 с.
127. Смирнягин JI.B. Съвет на федерацията: Еволюция на статута и функциите (монография) М., 2003. 454 с.
128. Съветска представителна система / Коток В.Ф. М.: Госюриздат, 1963. 93 с.
129. Съветско държавно право / Изд. М. Г. Кириченко. М. 1983.-320 с.
130. Съветско държавно право, под редакцията на Козлова E.I. и Шевцова B.C. М., 1978.
131. Модерен парламент: теория, световен опит, руска практика // Под общ. изд. ТОЙ. Булаков. М., 2005. 320 с.
132. Съставът на ЦИК на СССР 1, 2, 3 свиквания. Изкуство. сб. М., 1926.
133. Спасов Б.П. Системата на народното представителство в НРБ. М., 1965.
134. Сталин И.В. Доклад „За националните аспекти в партийното и държавно строителство”. Съчинения Т.5 1921-1923, М. 1947.
135. Степанов I.M. Уроци и парадокси на руския конституционализъм: есе. М., 1996.
136. Страшун Б.А. Конституционно (държавно) право-чужби държави. Специална част. Издание 3. М. 2008 г. 1136 стр.
137. Стрекозов В.Г. Конституционно право на Руската федерация М., 2002. 260 с.
138. Теория на държавата и правото. Курс на лекции / Изд. Н.И. Матузова и А.В. Малко. М., 1997.
139. Токвил Алексис де. Демокрацията в Америка: пер. от френски / Предговор. Харолд Дж. Ласки. Москва: Издателство Вес Мир, 2000. 560 с.
140. Трети конгрес на Съветите на СССР. Стенографски отчет. М., 1925 // Бюлетин № 14.
141. Turubiner A.M. Държавното устройство на СССР и РСФСР. М., 1927.
142. Уейд Е., Филипс Г. Конституционно право. М., 1950.
143. Федералист: Политическо есе от А. Хамилтън, Дж. Мадисън и Дж. Джей (ред. Яковлев Н. Н.; превод от английски; коментар на Степанова О. Л.). М. 2001.-592 с.
144. Федералното събрание на Русия: опитът от първите избори / Институт за държавата и правото на Руската академия на науките. М., 1994. 120 с.
145. Федерално събрание: Съвет на федерацията. Държавна дума: справка / Авт.стат. Г.В. Белонучкин; Фондация за развитие на парламентаризма в Русия. М., 2000. 355 с.
146. Федоров К.Г. Съюзна власт (1922-1962) (Монография). М., 1963.
147. Хабриева. Т.Я. Парламентарно законодателство на Русия. М., 2003.
148. Хачатрян Г.М. Върховен съвет на съюзната република. М., 1975.
149. Чиркин V.E. съвременна федерална държава. М., 2000.128 стр.
150. Чиркин V.E. Конституционно право в руската федерация. М.: Юрист. 2002. 540 с.
151. Чиркин В. Е. Конституционно право на чужди страни. М., 2007.-368 с.
152. Шаблински И.Г. Границите на властта. Борба за руска конституционна реформа (1989-1995). М., 1997.
153. Шохин А.Н. Взаимодействие на властите в законодателния процес. М., 1997.
154. Шохин А.Н. Шеста държавна дума: законотворчество и политика. М., 1999. 183 с.
155. Ентин JI.M. Разделение на властите: опитът на съвременните държави. М., 1995.- 176 с.
156. Правна конфликтология / Отв. изд. В.Н. Кудрявцев. М.: Център за изследване на конфликтите на Руската академия на науките, 1995. - 316 с.
157. Ямполская Ц.Я. Обществените организации и развитието на съветската социалистическа държавност. М., 1965.1. Статии
158. Абрамова А.И. Взаимодействието на камарите на руския парламент в съвременния законодателен процес // Вестник на руското право. 2008 г.
159. Avakyan S.A. Парламентарни процедури: конституционно и правно регулиране и практика // Парламентарни процедури: проблеми на Русия и чужд опит. Изд. Московски държавен университет. М., 2003.
160. Авакян С.А. Политически отношения и конституционно регулиране в съвременна Русия: проблеми и перспективи // Вестник на руското право. 2003. № 11.
161. Авакян С.А. Федералното събрание в системата на държавната власт на Руската федерация // Конституцията на Руската федерация и развитието на законодателството в съвременния период: Материали на Всеруската научна конференция. М., Т.1 2003г.
162. Авакян С.А. Проблеми на реформата на конституцията // Руският конституционализъм: проблеми и решения (Доклади на международната конференция). М., 1999.
163. Автономов А.С. Относно категорията на народното представителство в конституционното право // Проблеми на народното представителство в Руската федерация / Изд. S.A. Авакян. М., 1999.
164. Адарчева JI.C. За подобряване на законодателната дейност на Държавната дума // Вестник на руското право. М., 2000. № 3.
165. Ачкасов В.А. Перспективи на руския парламентаризъм // Ученые записки. Санкт Петербург, 1999. С. 87 - 93.
166. Ачкасов В.А. Парламентът като институция на представителната демокрация // Научни бележки. Брой 8. Санкт Петербург, 2001. С. 136-141.
167. Балитников В.В. По въпроса за подобряване на процедурата за формиране на Съвета на федерацията // Юрист. 2000. № 8. С. 2-3.
168. Бахрах Д.Н. Системата от субекти на съветското административно право // Съветска държава и право. 1986. № 2.
169. Безруков А.А. Съвет на федерацията: от избори до избори? // Правна формула. М., 2005. № 1 (4). стр. 55-57.
170. Богданова Н.А. Към въпроса за концепцията и моделите на народното представителство в съвременната държава // Проблеми на народното представителство в Руската федерация / Изд. S.A. Авакян. М., 1999.
171. Булаков O.N. "Горна" камара на Федералното събрание в системата на публичните органи на Руската федерация // "Черни дупки" в Руското законодателство. Юридически вестник. М., 2003. № 4. С. 7-22.
172. Булаков O.N. Функции на камарите на парламентите (теория и практика) // Представителна власт през 21 век: законодателство, коментари, проблеми. М., 2003. № 6. - С. 2-6.
173. Булаков O.N. Характеристики на изпълнението на законодателната функция от Съвета на федерацията и горните камари на европейските държави // Държава и право. 2004. № 7. С. 90-95.
174. Булаков O.N. Представителна власт в системата на разделение на властите // Законодателство и икономика. М., 2004. № 8. С. 19-23
175. Булаков O.N. Взаимодействие на Съвета на федерацията с държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, международни и обществени организации // Законодателство и икономика. М., 2004. № 9. С. 19-24.
176. Булаков O.N. Разделение на властите, парламент и парламентаризъм // "Черни дупки" в руското законодателство. М., 2004. № 1. С. 406-428.
177. Василиева Т.А. Всеруските политически избори от 1993 г.: федерален аспект // Федералното събрание на Русия: опитът от първите избори. Москва: Институт за държавата и правото на Руската академия на науките, 1994 г., стр. 71-86.
178. Векшин А.А. Проблеми на реализацията на правото на законодателна инициатива на съставните образувания на Руската федерация // Конституцията на Руската федерация и развитието на законодателството в съвременния период. Том IIRAP. М, 2003. С. 93-94.
179. Витрук Н.В. Конституционност в контекста на правния живот на съвременна Русия // Руско правосъдие. 2007. № 7. стр. 44 - 55.
180. Вихарев А.А. „Съветът на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация (въпроси на конституционната теория и практика) // Аналитичен бюлетин № 23 (179), М. 2002 г.
181. Воеводин Л.Д. Концепцията за правния статус на личността и особеностите на статута на различни категории лица в СССР // Sov. държава и право / Изд. С. С. Кравчук. М., 1985. С. 139-150.
182. Вюницки В.И. Минало и бъдеще на руския парламентаризъм // Наблюдател. М., 1994. № 14.
183. Гаганова Н.А. За принципите на формиране на Съвета на федерацията и структурата на руския парламент. // Младежта в правната наука : чл. студенти акад. юридически университет. М., 2000. С. 25 - 30.
184. Горобец В.Д. Системата от комитети и комисии на камарите на Федералното събрание // Държава и право. М., 1998. № 8. С. 33 - 38.
185. Гребенников В.В., Васецки Н.А., Полуян Л.А. Федералният законодателен процес в огледалото на статистиката (аналитичен преглед) //
186. Държава и право. М., 1998. № 9. С. 91 - 97.
187. Гуторова А.J1. "Генезис на представителната власт в Русия и съвременни проблеми". // Политическа теория и практика: тенденции и проблеми. М., 1995. Брой 3. С. 32-45.
188. Дементиев А.Н. Осъществяване на правото на законодателна инициатива от горните камари на парламентите // Проблеми на държавното строителство. Аналитичен бюлетин на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация. № 12(168). М., 2001.
189. Дубов И.А. Законодателна инициатива: проблеми и начини за подобряване // Държава и право. М., 1993. № 10. С. 26-34.
190. Евзеров Р.Я. Парламентаризмът и разделението на властите в съвременна Русия // Социални науки и съвременност. 1999. № 1.-С. 83-94.
191. Зенкин С.А. Съвет на федерацията: назначаване или избиране? // Рос. Федерация. М., 1995. № 15.
192. Игнатиев В.И. Съвет на националностите на Централния изпълнителен комитет на СССР. сб. Съветско строителство // М., 1926. № 2.
193. Катин В., Ширяева Н. Пълна колекция от теми // Профил. 2002. № 5. С. 17-20.
194. Кириченко P.N. Законодателна основа за формирането на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация // Съвременни проблеми на юриспруденцията: междууниверситетски сборник с научни трудове. Новосибирск, 1999, стр. 48-56.
195. Кириченко P.N. Представителна функция на горните камари на парламентите // Право: история, теория, практика: сб. Изкуство. и материали. Брянск, 2003. Бр. 7.
196. Кокотов А.Н. Федерален законодателен процес: концепция и структура // Юриспруденция. 2001. № 1. С.54-56.
197. Колюшин Е.И. Начини за реформиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация // Конституционно и общинско право. 2006. .№ 4.
198. Комарова В.В. Динамика на процеса на формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация // Право и политика. 2002. № 9.
199. Конюхова И.А. Бикамерализмът като принцип на организация на националните парламенти: руски опит и световна практика. // Вестник на руското право. 2004. № 1.
200. Конюхова И.А. Настояще и бъдеще на Съвета на федерацията. // Руската федерация днес. 2004. № 7.
201. Котелевская И.В. Модерен парламент // Държава и право. М., 1997. № 3.
202. Котенков А.А. Актуални проблеми на отношенията между президента на Руската федерация и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация в законодателния процес // Държава и право. М., 1998. № 10.
203. Котенков А.А. Президентът на парламента на Руската федерация: формиране на отношения в законодателния процес // Държава и право. М., 1998. № 9.
204. Cokeley, J. Бикамерализмът и разделението на властите в съвременните държави. //Политически изследвания. 1997. № 3. -С. 148 168.
205. Крестянинов Е.В. Характеристики на процедурата за приемане на федерални конституционни закони // Държава и право. М., 1995. № 12.
206. Крестянинов Е.В. Процедурни особености на разглеждането от Съвета на федерацията на федерални закони, подлежащи и неподлежащи на задължителен преглед // Държава и право. М., 1997. № 9.
207. Кривцов В. Коментар на федералния закон "За процедурата за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация" // Избори. М., 2000. № 7/8.
208. Лапаева В.В. Въпроси за подобряване на регламентите на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация // Юрист. М., 1999. № 4.
209. Лучин В.О., Филипов И.В. Реформа на Съвета на федерацията // Право и политика. М., 2000. № 10.
210. Любимов А.П. По въпроса за формирането и функционирането на Съвета на федерацията // Представителна власт. 2000. № 2-3.
212. Малко А.В., Синюков В.Н. Императивен мандат: минало и настояще // Изв. университети. юриспруденция. СПб., 1992. № 2.
213. Миронов С.М. Конституционно-правен статут на Съвета на федерацията и неговото взаимодействие с други публични органи // Вестник на руското право. М., 2003. № 1 С. 3-8.
214. Мирошин Б.В. Проблеми на представителството на интересите в Съвета на федерацията // Конституцията като символ на епохата: Доклади на годишната конференция 3-5 април. 2003 г. В 2 т. М., 2004 г. Т. 1.
215. Мишин А.А. Парламентът на Канада // Парламентите на света. М., 1991. С. 203-246.
216. Мусатов M.I. Информационната политика на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация чрез огледалото на взаимодействие между властите, пресата и обществото // Закон и закон. М., 1999. № 8.
217. Мухтарова Л.И. „За правното регулиране на формирането на Съвета на федерацията в субектите на Руската федерация“ // Аналитичен бюлетин № 24 (244), М. 2004 г.
218. Некрасов А.И., Емелянов Н.П., Артамонов Ю.Д. Възраждането на Държавната дума: първите след 1917 г. многопартийни избори в Русия. Н. Новгород, 1994.
219. Некрасов С.И. Руският федерализъм и някои проблеми на вертикалното разделение на властите // Вестник на руското право. М., 1999. № 10. С. 65-73.
220. Никифоров А.В. Историческият аспект на формирането на Съвета на федерацията // Правен свят 2003. № 11.
221. Ховсепян Ж.И. Парламентът като основа на демократичната конституционна система (проблеми и перспективи за развитие в Руската федерация) // Сравнителен конституционен преглед. 2007. № 2. С. 9-17.
222. Окунков Л.А. Вето на президента // Вестник на руското право. 1998. № 2.
223. Павлушин А.В. Взаимодействие на правителството на Руската федерация с Федералното събрание. // Конституцията на Руската федерация и развитието на законодателството в съвременния период. Обем IPAP. М, 2003.
224. Погосян Н.Д. Проблеми на законодателството относно Сметната палата на Руската федерация // Държава и право. М., 1997. № 11.
225. Полуян Л. Я. Горната камара на парламента в системата на публичните власти // Аналитичен бюлетин № 34 (190), М. 2002.
226. Reisner M.A. Съвет на националностите на Централния изпълнителен комитет на СССР. сб. Съветско строителство // М., 1925. № 1.
227. Ремингтън Т. Бикамерализмът и Съветът на федерацията на Русия / Пер. от английски. А. Титкова // Конституционно право: Източноевропейско образование. 2003 г. Номер 3.
228. Романов Р.М. Двукамарен парламент: особености на функциониране // Социология на властта. 1998. № 6. С. 41 - 49.
229. Романов Р.М. Парламентаризмът в системата на социалното управление / П.М. Романов // Модерното управление е ключът към икономическото възстановяване. М., 1998. Част 1. - С. 3 - 24.
230. Романов Р.М. Руският парламентаризъм: Генезис и организационна формация // ПОЛИС: Политически изследвания. 1998. № 5.-С. 123 133.
231. Румянцева Т.С. Федералното събрание: Конституционно-правен статус // Конституционна система на Русия. Въпроси на парламентарното право: съб. М., 1995. Бр. 2.
232. Савелиева Е.М. Проблеми на подобряването на законодателната дейност в Русия на федерално ниво // Държава и право. М., 2001. № 9.
233. Савицки П.И. Развитие на белгийската конституция 1831 // Държава и право. 1996. № 10.
234. Садовникова Г.Д. Парламентарни разследвания и развитие на Института за парламентарен контрол в Руската федерация // Държавна власт и местно самоуправление. 2006. № 2.
235. Садовникова Г.Д. Някои посоки на развитие на институциите на руския парламентаризъм // Парламентарни процедури: проблеми на Русия и чужд опит. М. МГУ. 2003 г.
236. Състав Върховен съветСССР, като се вземе предвид подновяването (ротацията), извършено на Четвъртия конгрес на народните депутати на 27 декември. 1990 г., както и състава на комисиите на Върховния съвет на СССР и постоянните комисии на неговите камари. Изкуство. сб. М.: Известия, 1991.
237. Студеникина М.С. Влизане в сила на федералния закон: правно регулиране и практика // Вестник на руското право. М., 2000. № 7.
238. Ткаченко В.Г. Към въпроса за новата процедура за формиране на горната камара на руския парламент в светлината на президентските инициативи за укрепване на държавната власт // Юрид. vestn. Ростов, г-жа икономика университет Ростов n / Дон, 2001. № 2.
239. Ткаченко В.Г. Някои аспекти на ограничаване на законодателната компетентност на Федералното събрание на Руската федерация // Право и политика. М., 2000. № 11.
240. Уряс Ю.П. Парламентарното право на Германия// Есета по парламентарното право (Чуждестранен опит) / Ред. B.I. Топорнина. М., 1993.
241. Хроника на законодателната дейност на Държавната дума: март 2004 г. // Вестник на руското право. М., 2004. № 5.
242. Цабрия Д.Д. Статут на ръководните органи // Съветска държава и право. 1978. № 2.
243. Шумейко В. За повишаване на държавната роля на Съвета на федерацията // Етнополитически бюлетин М., 1995. № 4.
244. Юсуповски A.M. Съвет на федерацията: политически портрет на камарата на Федералното събрание на Руската федерация // Русия: икономика, политика. 1995. № 5.1. Реферати, дисертации
245. Адамович A.S. Конституционно и правно регулиране на законодателната компетентност на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация: Резюме на дисертацията. Доцент доктор. 12.00.02. М., 2001. 25 с.
246. Биков С.В. Процедурата за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация: перспективи за формиране и развитие: дис. Кандидат по право: 12.00.02. Ростов, 2007 г.
247. Булаков O.N. Съветът на федерацията в системата на държавната власт на Руската федерация: дис. Доктор по право: 12.00.02. М., 2004. 395 с.
248. Вихарев А.А. Съвет на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация (въпроси на конституционната теория и практика): дис. Кандидат по право: 12.00.02. Екатеринбург, 2002. 192 с.
249. Гайзетдинова Ю.Р. Отношенията между законодателния (представителен) орган на държавната власт на републиката и Федералното събрание на Руската федерация. Проблеми на взаимодействието и отговорността: дис. Кандидат по право: 12.00.02. Казан, 2003. 187 с.
250. Горобец, В. Д. Конституционно-правен статут на парламента на Руската федерация: Резюме на дисертацията. Кандидат по право: 12.00.02. М., 2000. 36 с.
251. Казакова А.А. Съвет на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация: конституционни и правни основи за формирането и дейността: резюме на дис. Кандидат по право: 12.00.02. М., 2008.
252. Кириченко P.N. Представителният характер на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация: дис. Кандидат по право: 12.00.02. М., 2005. 190 с.
253. Ковалев С.М. Горните камари на парламентите на федералните държави: дис. Кандидат по право: 12.00.02. М., 2006. 197 с.
254. Козлов С.С. Конституционно-правен механизъм на взаимодействие на парламента с други органи на държавната власт и местното самоуправление: дис. Кандидат по право: 12.00.02. М., 2003.
255. Колесников А.В. Административно-правен статут на изпълнителните органи на местното самоуправление. дис. Доцент доктор. Саратов, 2003.
256. Коровникова Е.А. Контролна функция на Федералното събрание на Руската федерация: дис. Кандидат по право: 12.00.02. М., 2007.
257. Пригон М.Н. Конституционно-правен статут на руския парламент: теория, практика, перспективи: дис. Кандидат по право: 12.00.02. С.-Пб., 2004. 180 с.
258. Поздняков P.N. Правно положение на колективните субекти на правото: дис. Кандидат по право: 12.00.02. Самара, 2003.
259. Прохоров М.В. Федеративни принципи в организацията и дейността на парламента: проблеми на Русия и опитът на чужди страни: автор. дис. Кандидат по право: 12.00.02. науки. М., 1997. 19 с.
260. Романчук И.С. Институт за имунитет на член на Съвета на федерацията и депутат от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация: дис. Кандидат по право: 12.00.02. С.-Пб., 2005. 179 с.
261. Тарасова Е.П. Легален статуткамари на Федералното събрание на Руската федерация: състояние и перспективи: дис. Кандидат по право: 12.00.02. М., 2006.- 169 с. * *
262. Национализъм Федерализъм - Демокрация: Примерът Белгия / От проф. д-р Андре Алън. -Льовен: Издателство Гарант. 1994. - 59 c.1. вестници
263. Обръщение на членовете на Съвета на федерацията M.M. Прусак, Е.С. Савченко, О.А. Богомолова към И. относно. Президент на Руската федерация
264. В.В. Путин „За реформата на системата на държавната власт и основните направления на икономическата политика“ // Независимая газета. 2000. 25 февруари.
265. Г. Сатаров и М. Краснов "Проект за изменения на Конституцията на Руската федерация" // Независимая газета, 19.08.1999 г.
266. М. Шевчук, С. Фаризова, И. Нагорных Единна Русия посегна на Конституцията // Комерсант”. 15.02.2007 г.
268. Городецкая Н. Съветът на федерацията отхвърли договора с Казан // Комерсант. 21.02.2007 г.
270. Федосов P.A. „Проблеми с прилагането на Федералния закон „За реда за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“. 24.12.2003 г.1. други
271. Платонов В.М. Среща на "кръгла маса" на тема: "Въпроси на прилагането на Федералния закон" За процедурата за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация ". 24.12.2003 г.
Моля, имайте предвид, че научните текстове, представени по-горе, са публикувани за преглед и са получени чрез разпознаване на оригиналните текстове на дисертации (OCR). В тази връзка те могат да съдържат грешки, свързани с несъвършенството на алгоритмите за разпознаване. В PDF файловете на дисертациите и резюметата, които предоставяме, няма такива грешки.
В резултат на изучаването на тази глава студентът трябва:
- зная характеристики на формирането на Съвета на федерацията; процедурата за избиране на депутати от Държавната дума; видове актове, приети от Съвета на федерацията и Държавната дума;
- да бъде в състояние да разкрива основните форми на дейност на камарите на Федералното събрание; обобщава нормите, определящи функциите и правомощията на Федералното събрание;
- собствен уменията за систематичен анализ на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство, които определят конституционния и правния статут на Държавната дума и Съвета на федерацията, депутатите на Държавната дума и членовете на Съвета на федерацията.
Конституционно-правен статут на Федералното събрание на Руската федерация
В Руската федерация представителният и законодателен орган, парламентът, е Федералното събрание (член 94 от Конституцията на Руската федерация). Руският парламент, в съответствие с чл. 99 от Конституцията на Руската федерация, е постоянен орган на държавната власт.
Наименованието "Федерално събрание" подчертава обусловеността на статута на парламента от федералния характер на държавата.
Съгласно част 1 на чл. 95 от Конституцията на Руската федерация Федералното събрание се състои от две камари - Съвет на федерацията и Държавна дума.
Държавната дума се формира от депутати, представляващи интересите на цялото население на Русия, а Съветът на федерацията се състои от членове, представляващи съставните образувания на Руската федерация. Ако Държавната дума се признава за символ на прякото представителство на руския народ, тогава Съветът на федерацията се определя като участник в системата на отношения на непряко народно представителство.
Основната дейност на Федералното събрание на Руската федерация е приемането на закони, които след Конституцията на Руската федерация имат най-висока юридическа сила в сравнение с други нормативни правни актове.
Основите на конституционния и правния статут на Федералното събрание се определят от Конституцията на Руската федерация (глава 5 „Федерално събрание“ и други глави). Няма специален федерален закон, който да урежда конституционния и правния статут на Федералното събрание.
Процедурата за формиране на Съвета на федерацията и избор на депутати от Държавната дума
Процедурата за формиране на Съвета на федерацията и избор на Държавна дума в съвременния период, в съответствие с разпоредбите на част 2 на чл. 96 от Конституцията на Руската федерация, установен с федерални закони от 22 февруари 2014 г. № 20-FZ „За избиране на депутати в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“ и от 3 февруари 2012 г. № 20-FZ. 229-FZ „За реда за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“.
Правомощия в съответствие с част 2 на чл. 95 от Конституцията на Руската федерация Съветът на федерацията включва двама представители от всеки субект на Руската федерация: по един от представителните и изпълнителните органи на държавната власт. Трябва да се отбележи, че само представители на тези органи могат да бъдат членове на Съвета на федерацията.
Формиране на Съвета на федерацията, член на Съвета на федерацията може да бъде предоставен на гражданин на Руската федерация, който няма гражданство на чужда държава или разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на на чужда държава, и който е навършил 30 години.
Кандидатът за избор на представител в Съвета на федерацията от еднокамарен или двукамарен законодателен (представителен) орган на държавната власт на субект на Руската федерация се представя за разглеждане от този орган от неговия председател или председатели на камарите. Алтернативен кандидат може да бъде номиниран и от група депутати, наброяваща най-малко 1/3 от общия брой на депутатите на законодателния (представителния) орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация.
Изборът на представител на законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, в зависимост от структурата на този орган, може да се извърши по различни начини. Ако съставният субект на Руската федерация има еднокамарен законодателен (представителен) орган на държавната власт, тогава представител от този орган се избира от същия орган за срока на неговите пълномощия. Ако законодателната власт е двукамарна, тогава такъв представител се избира поред от всяка камара за половината от мандата на съответната камара.
Решението за избиране на представител в Съвета на федерацията се взема чрез тайно гласуване и се официализира с решение на еднокамарен законодателен (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация или съвместно решение на двете камари на двукамарен законодателен орган. орган на съставния субект на Руската федерация.
Представител на изпълнителния орган на държавната власт на субекта на Руската федерация се назначава от висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация за срока на неговите правомощия.
Ако най-висшият служител на съставния субект на Руската федерация е избран от граждани, пребиваващи на територията на този съставен субект на Руската федерация, всеки кандидат за тази длъжност представя трима кандидати в съответната избирателна комисия, един от които, ако кандидатът който го представи, е избран, ще бъде натоварен с правомощия на член на Съвета на федерацията. Ако конституцията (хартата), законът на съставния субект на Руската федерация предвижда избирането на най-висшето длъжностно лице на съставния субект на Руската федерация като депутати на законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация. Руската федерация, кандидатът за длъжността на висш служител на съставния субект на Руската федерация номинира представител от изпълнителния орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация в законодателния (представителен) орган на съответния субект на Руската федерация. Решението за овластяване на член на Съвета на федерацията - представител на изпълнителния орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация трябва да бъде взето от новоизбрания висш служител на съставния субект на Руската федерация не по-късно от деня, в който след деня на встъпването му в длъжност. Това решение се формализира с подходящ указ (указ).
Държавният орган на съставния субект на Руската федерация, който е взел решение за избор (назначаване) на член на Съвета на федерацията, не по-късно от следващия ден след деня на влизане в сила на решението, го публикува на официалния уебсайт на този държавен орган на съставния субект на Руската федерация в Интернет и го изпраща на Съвета на федерацията.
Правомощията на член на Съвета на федерацията започват от деня, в който Съветът на федерацията вземе решение за потвърждаване на неговите правомощия и се прекратяват от деня, в който Съветът на федерацията вземе решение за потвърждаване на правомощията на нов член на Съвета на федерацията - представител от същия публичен орган на съставния субект на Руската федерация, което е необходимо за непрекъснатостта на упражняването на държавна власт.