Gestion de la région dans le système des relations marchandes. Fondements théoriques des études régionales

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La formation des institutions du mécanisme de coordination de la gestion régionale, qui devrait avoir pour objectif de former un système de marché, d'équilibrer l'offre et la demande, d'améliorer la qualité des biens et des services, d'injecter de nouveaux investissements dans la région, de maintenir et de développer les industries, l'emploi des la population, se déroule dans des conditions contraires. La totalité des institutions agit comme le mécanisme qui assure la synthèse, l'interconnexion et l'interaction des processus d'organisation et d'auto-organisation. Cependant, le désir d'améliorer les institutions des régions ne sera qu'en présence de la condition la plus importante - une réelle concurrence pour l'investissement et le capital humain. Les mécanismes de régulation marchande des activités socio-économiques territoriales font partie intégrante d'un développement social et économique dynamique. système économique pays, le processus de leur transformation nécessite la définition du contenu et des orientations de la réforme, ce qui, à son tour, détermine l'importance de la recherche théorique dans le domaine de l'amélioration des structures de gestion des marchés locaux.

Mots-clés : développement institutionnel

institutions du mécanisme d'harmonisation

gestion régionale.

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Introduction

Sur le stade actuel développement du système économique, la question s'est posée de trouver de nouveaux mécanismes de gestion des régions pour assurer la haute compétitivité du territoire et augmenter la qualité de vie de la population. Le rôle des régions, dans lesquelles se forme un modèle innovant de développement du pays en tant que gestion efficace de divers types de ressources et de processus, tout en déplaçant le centre de contrôle des transformations socio-économiques au niveau régional, ne cesse d'augmenter. Le développement d'une région est un processus multidimensionnel et multidimensionnel, qui est généralement considéré du point de vue d'une combinaison de divers objectifs sociaux et économiques. Actuellement, les questions liées à la création de l'environnement institutionnel et de ses sujets deviennent une priorité. Une certaine structure institutionnelle forme la structure de base des relations socio-économiques dans la région.

Les représentants des écoles d'institutionnalisme estiment que la nécessité contrôlé par le gouvernement le développement socio-économique régional est largement dû à l'imperfection du mécanisme du marché et à son incapacité à résoudre les problèmes modernes de développement tant au niveau national qu'au niveau régional. L'un des principaux problèmes de gestion à tous les niveaux dans une économie de marché est la création d'un système de coordination - au niveau municipal, régional et national. Le dispositif institutionnel de gestion régionale du développement socio-économique doit répondre aux critères suivants :

être démocratique, visant à atteindre les résultats souhaités;
avoir une force d'influence suffisante;
être assez simple à comprendre;
utiliser le système des motivations socio-psychologiques ;
être adaptatif;
stimuler le développement progressif.

Le système de marché de la Fédération de Russie se caractérise par des marchés du travail, des capitaux et des terres immatures, ce qui entraîne un certain nombre de conséquences :

il est impossible d'emprunter les mécanismes de gestion utilisés dans les pays à marchés d'équilibre, où le rapport entre l'offre et la demande s'établit principalement à l'aide d'un mécanisme d'autorégulation dont les éléments sont de nature économique ;
l'instabilité du marché provoque inévitablement des processus inflationnistes et leur développement progressif, qui à leur tour conduisent à la fuite des capitaux de la sphère d'investissement.

Lors du développement des institutions du mécanisme de gestion régionale du développement des relations de marché, il est nécessaire de prendre en compte la forte adaptation de l'économie de la plupart des régions de Russie aux relations administratives et de distribution, en raison d'un certain nombre de raisons objectives causées par la structure de production elle-même, l'inaccessibilité des transports non seulement dans les régions du nord de la Russie, mais également dans de nombreuses colonies de ses territoires du sud . Pour desservir ces zones, un système étatique de transport, de commerce et d'approvisionnement a été créé depuis des décennies, assurant le développement de l'économie et de la vie des gens. Le cadre institutionnel de gestion aux niveaux régional et communal comprend des formes juridiques, économiques et organisationnelles d'influence sur le processus de développement socio-économique de la région :

participation directe au développement de l'infrastructure de la région par le financement budgétaire direct, la formation et l'utilisation de fonds et de fonds extrabudgétaires, l'émission de prêts, etc.
établir des avantages pour les producteurs qui s'efforcent de saturer le marché intérieur ;
une variété d'accompagnements juridiques et financiers pour les entrepreneurs impliqués dans le développement du complexe agro-industriel et assurant le remplissage du marché des biens de consommation, et surtout des produits alimentaires.

Une condition caractéristique du développement des relations de marché est l'auto-organisation par accord mutuel d'entités commerciales formellement égales dans la région. Cela implique, d'une part, l'existence d'organismes et d'institutions qui facilitent l'établissement de contacts entre partenaires potentiels, facilitant la sélection des plus efficaces d'entre eux, et, d'autre part, l'existence de règles générales, lois et règlements régissant les relations au sein de la région . La relation entre ces processus d'organisation et d'auto-organisation, en tant que reflet de la régulation étatique, d'une part, et la liberté d'autodétermination dont disposent les sujets, d'autre part, dans les conditions du marché, s'effectue à travers la création et le fonctionnement d'une certaine structure institutionnelle. La totalité des institutions agit comme le mécanisme qui assure la synthèse, l'interconnexion et l'interaction des processus d'organisation et d'auto-organisation. D'un point de vue constructif, l'organisation institutionnelle de la société est un ensemble d'organismes et d'institutions qui soutiennent organisationnellement et financièrement les principaux processus du marché - la recherche mutuelle des vendeurs et des acheteurs, la circulation des marchandises, l'échange de biens contre de l'argent, ainsi que ainsi que les activités économiques et financières des structures de marché. Les mécanismes de coordination des intérêts des entités économiques font partie intégrante de l'organisation institutionnelle d'une économie de marché développée.

De manière générale, le stade actuel des transformations institutionnelles de l'économie russe peut être réduit au fait que, malgré l'abondance d'initiatives et de programmes divers, le développement d'un support théorique et méthodologique pour la formation de nouveaux mécanismes organisationnels et économiques, seul le l'étape initiale de la voie vers la formation des institutions de la société civile a été franchie. Les principaux groupes de la population, le gouvernement, les entreprises et le secteur public ne sont pas unis dans des programmes de développement unifiés qui s'incarnent dans un plan stratégique holistique. Le troisième secteur - les organisations à but non lucratif (en comparaison avec le gouvernement et les secteurs commerciaux) et les citoyens ordinaires ne sont pas impliqués en tant que participants et partenaires à part entière dans l'élaboration des plans et des programmes.

En règle générale, les organisations publiques sont fragmentées, agissent dans le cadre de leurs propres intérêts et font souvent double emploi. Ils orientent leurs efforts vers la résolution de problèmes particuliers, sans entrer dans des projets sociaux et socialement significatifs, sans tenir compte des orientations stratégiques de développement régional. Les organisations publiques n'ont pas leur propre politique sociale, ne sont pas formalisées comme un seul sujet d'activité associé, de nombreux représentants organismes publics ils n'ont pas une idée claire des vrais problèmes de la région et n'agissent pas tant à partir des problèmes de développement du territoire, mais de leurs propres intérêts, en demandant aux autorités locales des conditions spéciales et une aide caritative. Les enjeux stratégiques de la formation d'un mouvement social sont encore au stade de maturation, les institutions publiques existantes ne sont pas encore devenues partenaires en matière de pilotage stratégique.

Il existe un certain nombre de problèmes dans le cadre de l'amélioration du système institutionnel de gestion de la région. Les autorités des régions n'ont presque aucune incitation à améliorer de manière indépendante la qualité du travail dans la région et continuent de s'appuyer sur le soutien fédéral ou sur des avantages institutionnels artificiels sous la forme de zones spéciales et d'autres régimes, mais l'amélioration des institutions ne garantit pas encore une accélération la croissance économique et, de surcroît, une augmentation des loyers administratifs. Le rôle des institutions comme incitations au développement est encore secondaire, plus significatifs sont les avantages de la disponibilité des ressources, rentable localisation géographique et effet d'agglomération. Avec l'amélioration de l'environnement institutionnel en eux, l'intégration de plusieurs avantages donne un effet cumulatif et, par conséquent, augmente considérablement la compétitivité. Ces régions sont plus susceptibles de former des coalitions de différents groupes d'intérêts qui bénéficient de la modernisation des institutions. Le désir d'améliorer les institutions ne sera qu'en présence de la condition la plus importante - concurrence réelle pour l'investissement et le capital humain. Si les grands investisseurs individuels peuvent encore être attirés par des avantages spéciaux artificiels, l'afflux d'une population plus qualifiée et mobile, le développement des petites et moyennes entreprises ne peut être assuré sans plans stratégiques. Une véritable concurrence entre les régions ne peut survenir que lorsque décentralisation des ressources et des pouvoirs. Tant que le centre fédéral est responsable de tout et couvre les échecs des décisions institutionnelles régionales, la concurrence loyale n'est guère possible. Tant que les régions ne disposent pas des pouvoirs et des ressources nécessaires pour les mettre en œuvre, il n'y a pas d'incitations à accroître la compétitivité et à réformer les institutions.

À cet égard, il est nécessaire de développer des approches qualitativement nouvelles de l'orientation fonctionnelle et de la structure organisationnelle des autorités de régulation économique pour assurer la durabilité institutionnelle. L'une de ces approches est la formation d'un mécanisme de coordination des intérêts des entités économiques, qui assure la stabilité du fonctionnement de l'espace économique dans les conditions du marché. Le développement du système socio-économique, en tenant compte des caractéristiques régionales, est extrêmement important pour l'économie transformationnelle moderne de la Russie, dont le système de gestion se caractérise par la recherche, le développement et l'amélioration constants des techniques et méthodes d'influence des processus socio-économiques .

La formation d'un système de coordination des intérêts économiques est comprise comme un élément du développement des fondements institutionnels des transformations du marché et constitue l'un des moyens d'accroître l'efficacité de l'ensemble du système de gestion économique, ce qui indique l'importance d'étudier ces processus. . La mise en œuvre du fonctionnement efficace du secteur des services, en particulier d'une partie aussi spécifique que les services aux consommateurs, est impossible sans l'introduction complète de techniques et de méthodes progressives de gestion de l'activité économique dans tous les domaines de l'activité économique, en tenant compte. Dans le même temps, dans les secteurs les plus dynamiques de l'économie, dont le secteur des services, l'amélioration du système de gestion permettra d'obtenir les meilleurs résultats à court terme, testant ainsi les changements en cours pour une diffusion ultérieure dans d'autres domaines de l'activité économique. Parallèlement, la formation de nouvelles formes de gestion dans les marchés régionaux permettra de mettre en œuvre l'actuel potentiel économique ce secteur de l'économie, qui peut devenir l'une des plus importantes sources de croissance économique.

À l'heure actuelle, un mécanisme développé d'autorégulation du marché des services n'a pas encore été formé, et les problèmes théoriques et méthodologiques de la construction d'un système intégral de gestion de la stabilité institutionnelle au niveau régional deviennent particulièrement aigus. Les mécanismes d'autorégulation du marché, une infrastructure de marché développée basée sur un puissant système d'information et de support analytique pour les activités de gestion des acteurs du marché, qui permettent d'identifier les principales tendances de son développement et de surveiller les processus et phénomènes en cours, sont appelés devenir la base de la gestion de la durabilité institutionnelle. La construction d'un tel système implique d'approfondir et d'élargir l'étude des enjeux théoriques et méthodologiques de la gestion de la durabilité institutionnelle des systèmes socio-économiques régionaux. À cet égard, il semble être une tâche très importante de développer des bases théoriques, des techniques et des méthodes spécifiques qui permettent d'améliorer les méthodes de gestion de la durabilité institutionnelle au niveau régional, les éléments infrastructurels du système socio-économique et de développer des recommandations appropriées pour les plus modélisation efficace du système régional de gestion du marché des services. La formulation et la solution de ce problème semblent être un problème scientifique d'actualité et extrêmement pertinent dans l'étude des systèmes socio-économiques régionaux.

Le contenu organisationnel et économique de la gestion institutionnelle de la durabilité peut être considéré à partir de plusieurs positionnements théoriques et méthodologiques :

comme une catégorie économique qui a son propre contenu et son propre appareil conceptuel ;
en tant que fonction complexe et partie intégrante de la politique économique de l'État ;
en tant que processus de gestion indépendant et système intégral d'influences sur les processus et phénomènes socio-économiques dans le domaine de l'organisation des services.

La gestion de la durabilité institutionnelle est l'activité des institutions de marché réglementée par la loi, basée sur des principes spécifiques d'influence managériale sur les situations problématiques du système économique. En tant qu'activité pratique, la gestion de la durabilité institutionnelle est un ensemble d'actions et d'opérations visant à surveiller les aspects organisationnels et financiers des activités des entités commerciales et à les influencer à l'aide de mesures juridiques, informationnelles, administratives, financières et autres spécifiques.

La base méthodologique pour gérer la durabilité de l'infrastructure du marché régional est la suivante :

un ensemble de principes, de méthodes, de techniques de contrôle, de coordination et de coordination des activités financières et économiques des entreprises, associations, organisations, institutions ;
garantir la légalité des transactions commerciales des entités économiques;
l'exactitude et la rapidité de la mise en œuvre des obligations contractuelles existantes dans des domaines limités ;
une bonne gestion des documents et la promotion de normes commerciales progressistes.

La gestion de la stabilité institutionnelle dans le système de régulation étatique est l'une des étapes du cycle de gestion. C'est un système de surveillance, de comparaison, de vérification et d'analyse des phénomènes problématiques afin d'évaluer la validité et l'efficacité des décisions de gestion élaborées et adoptées visant à stabiliser le développement économique, d'identifier le degré de leur mise en œuvre et la présence d'écarts dans les résultats réels par rapport à les paramètres spécifiés. Le concept de gestion de la durabilité institutionnelle les régions au sens étroit peuvent être définies comme un système de suivi et de vérification de la conformité du processus de fonctionnement du système selon des indicateurs caractérisant une trajectoire stable de son développement, ainsi que le développement de certaines actions correctives par les entités commerciales et le gouvernement en cas de phénomènes déstabilisants.

Le point de départ pour le développement d'un support théorique et méthodologique pour la gestion de la durabilité institutionnelle de la région est la définition des principes de base pour sa mise en œuvre, l'établissement de buts et d'objectifs. Les principes de gestion de la durabilité institutionnelle sont l'un des concepts fondamentaux. Ils caractérisent l'ensemble du système de régulation du marché comme des règles d'action généralement reconnues dans des situations problématiques résultant de l'impact de divers facteurs. Dans le même temps, des exigences strictes sont définies selon lesquelles le sous-système de gestion de la stabilité est formé et fonctionne.

La base méthodologique des principes de gestion de la durabilité institutionnelle sont les dispositions clés de l'organisation du contrôle dans le système de gestion, qui comprennent: l'objectivité, la certitude, la spécificité, la relation avec d'autres principes, la neutralité, l'économie, la continuité, l'efficacité, la rapidité, etc. Ces principes concentrent et fixent les modèles objectifs de fonctionnement de la société et de l'État, expriment les conditions décisives pour le développement délibéré du système de régulation de l'État, la mise en œuvre des principes de liberté, de démocratie, de légalité, etc., prédéterminent la nécessité objective d'accomplir activités comptables, analytiques, statistiques, de contrôle des sous-systèmes d'infrastructure.

Il est largement admis que la modernisation commence par le haut, comme cela a toujours été le cas en Russie. Mais pour que ces impulsions se déplacent dans l'espace, il faut créer des conditions pour l'initiative d'en bas - des régions qui ont des avantages compétitifs et bénéficient d'institutions améliorées. Si cette double tâche n'est pas réalisée, la modernisation en Russie a peu de chances d'être réussie et durable.

Réviseurs :

Mishurova Irina Vladimirovna, docteur en économie, professeur au Département d'anti-crise et de gestion d'entreprise, Université économique d'État de Rostov, Rostov-on-Don.

Lien bibliographique

Enjeux contemporains

Économie régionale - superficie savoir scientifiqueétudier les caractéristiques régionales du développement socio-économique.

Le but du fonctionnement de l'économie régionale est la création de conditions socio-économiques civilisées pour la vie de la population.

Le critère d'efficacité de l'économie est la croissance démographique : si la population d'une région donnée croît sur une certaine période, alors son économie se développe efficacement, et inversement.

L'économie régionale doit reposer sur des principes de base.

Le principe de succession. Chaque sujet de la Fédération fait partie d'un seul État. Par conséquent, l'économie régionale se développera régulièrement si ses règles du jeu correspondent aux règles du jeu de l'économie nationale, s'il y a continuité entre les lois régionales en vigueur et les lois du gouvernement central, si les intérêts de ce sujet de la Fédération de Russie ne contredisent pas les intérêts de l'État dans son ensemble.

Le principe d'adaptation. L'économie régionale devrait tenir compte des caractéristiques locales et avoir la capacité de s'adapter aux différentes conditions naturelles, climatiques ou autres de la région. C'est la capacité à s'adapter aux conditions locales qui rend l'économie régionale plus efficace. Le modèle économique souvent créé par le centre sans tenir compte des spécificités régionales ne fonctionne pas, car il n'a pas une capacité d'adaptation suffisamment élevée.

Le principe du compromis. L'économie régionale doit tenir compte autant que possible des intérêts locaux et les mettre activement en œuvre. Cependant, des contradictions apparaissent souvent entre les intérêts nationaux et locaux. Dans ces cas, une flexibilité suffisante et la capacité de trouver des solutions de compromis sont requises.

Le principe d'efficacité. Toute économie, y compris régionale, doit rechercher l'efficacité. Souvent, pour des raisons objectives, la région peut être subventionnée. Cependant, même dans ce cas, le mécanisme de l'économie régionale devrait viser à ne pas augmenter le montant des subventions, mais au contraire à le réduire, en garantissant l'autosuffisance du territoire.

L'économie régionale est multifonctionnelle (voir Figure 30.7). Le bon fonctionnement de l'économie régionale dépend de facteurs endo- et exogènes : lois, règles du jeu, certains codes de conduite, types de relations et de connexions, autres institutions développées par le gouvernement central, conditions de production, niveau de développement de l'économie intégration, etc. Mais en même temps essentiel tient compte au maximum des caractéristiques régionales.

Des groupes approximatifs de caractéristiques régionales sont illustrés à la fig. 30.7.

Riz. 30.7. Groupes approximatifs de caractéristiques régionales

Pour gérer l'économie régionale, chaque sujet de la Fédération doit avoir son propre concept de développement socio-économique pendant une certaine période (voir Fig. 30.8).

Riz. 30.8. Le concept de développement socio-économique du sujet de la Fédération de Russie

Le concept de développement socio-économique d'une région particulière est un système intégral de vues scientifiquement fondées visant le développement intégré d'un territoire donné en déterminant des lignes d'activité constructives pour tous les secteurs de l'économie pendant une longue période.

Premièrement, le concept doit être basé sur la politique économique de l'État, répondre non seulement aux intérêts régionaux, mais surtout nationaux du pays et protéger sa sécurité économique. Deuxièmement, il devrait tenir compte autant que possible des caractéristiques naturelles, climatiques, géographiques, écologiques, démographiques et autres du territoire afin de les utiliser de manière plus rationnelle. Troisièmement, elle doit garder à l'esprit que la conduite d'une expérience économique ou d'une réforme économique, notamment le passage d'un modèle économique à un autre, nécessite un certain temps. La progressivité dans ce domaine ne donne pas toujours un résultat positif, par conséquent, le concept économique doit être de nature à long terme. Quatrièmement, un concept économique ne peut être une abstraction scientifique. Il devrait viser à la mise en œuvre pratique des lignes d'activité constructives de tous les secteurs de la région avec la participation de ses habitants et à l'amélioration de leur bien-être.

En d'autres termes, le programme de développement socio-économique de la région doit être constructif et accessible et répondre à trois questions fondamentales : pour qui et dans quel but est-il nécessaire, comment réaliser le plan, de quoi et combien faut-il pour cela ?

Dans le cadre du développement du fédéralisme en Russie, seules des régions fortes peuvent assurer la puissance et la prospérité de tout le pays. Le rôle de l'économie régionale est donc évident.

Pour en savoir plus § 4. Caractéristiques régionales dans le fonctionnement des relations marchandes :

1.1. Mécanisme financier et de crédit du processus de reproduction et ses caractéristiques en agro-formation
15.2. Rente régionale - le motif de l'association économique régionale
36.3. Surmonter les processus de crise régionaux est une tâche stratégique de la politique de l'État
Interaction des niveaux fédéral et régional dans la gestion des processus socio-économiques dans le contexte de la mondialisation

gestion des stages de production régionalistique

La réforme cardinale de la gestion de l'économie étatique, le remplacement des méthodes administratives-commanditaires par des méthodes économiques, la transition des entités économiques (entreprises, sociétés par actions, etc.) vers des activités indépendantes, l'introduction de diverses formes de propriété exigent justification scientifique de la formation de la structure administrative de la région. Les approches et les modes de gestion évoluent sensiblement. De nouvelles structures organisationnelles et économiques sont apparues : holdings, FIG, consortiums, etc. L'un des problèmes urgents du fonctionnement de la région est la recherche de relations optimales entre le gouvernement fédéral et le gouvernement municipal, l'aménagement du territoire et les relations marchandes-monnaie. La Constitution de la Fédération de Russie a créé les conditions préalables à la décentralisation des processus de gestion des réformes, transférant ses principales orientations au niveau des régions.

Les schémas de comportement varient considérablement d'une région à l'autre, et la manière dont ils sont gérés en dépend. Ceux d'entre eux qui possèdent des minéraux, de riches ressources naturelles, sont d'avis que les ressources naturelles sont leur propriété et que le profit qu'ils tirent de leur extraction appartient en premier lieu aux régions. Les centres industriels développés (Saint-Pétersbourg, Moscou) tentent d'établir des opérations d'exportation. Les régions ont commencé à s'unir en associations régionales pour survivre ou s'opposer au centre, ou égaliser en droits avec les républiques.

La position géopolitique de la Russie a changé et il s'est avéré que les gisements de manganèse et de titane restaient en dehors de ses frontières, les deux tiers de la capacité de l'économie portuaire, les gares frontalières avec des installations douanières complexes, d'une part, et d'autre part , des dizaines de nouveaux postes frontières non équipés sont apparus, tout cela a causé un certain nombre de problèmes économiques, politiques et autres.

Compte tenu de ce qui précède, il est nécessaire de former de nouvelles approches pour gérer l'économie des régions et du pays dans son ensemble, et, surtout, sa régulation étatique.

La réglementation étatique de l'économie est un système de mesures législatives, exécutives et de contrôle visant à stabiliser et à adapter l'économie aux conditions changeantes. Elle fait partie intégrante du processus de reproduction régionale et résout les problèmes de stimulation de la croissance économique, de régulation de l'emploi, d'encouragement des changements dans la structure sectorielle de la production, etc.

En économie, il est d'usage de distinguer deux modes de régulation : les modes indirects (économiques) et directs (administratifs) d'influence étatique. Les méthodes économiques prévalent, parmi lesquelles, en premier lieu, la politique monétaire est distinguée. Les principaux instruments de la politique monétaire sont le taux de réserves obligatoires, le taux d'intérêt interbancaire, le taux d'escompte, les opérations de la Banque centrale avec les obligations d'État sur le marché des valeurs mobilières. Ces outils permettent à l'État de résister de manière adéquate à l'inflation, de réguler les taux d'intérêt et, à travers eux, le processus d'investissement tant dans le pays que dans les régions, la production et l'emploi, ont un impact tangible sur l'évolution du taux de change, des actions.

Un rôle important est accordé à la politique fiscale, sans laquelle il est impossible de stimuler efficacement la croissance économique et d'organiser la répartition des revenus. La politique de dépenses publiques rejoint la régulation fiscale, contribuant à réaliser des transformations structurelles de la production, à lisser les disproportions régionales et à atténuer le problème du chômage involontaire. Par le mécanisme de la fiscalité et des dépenses publiques de sécurité sociale, une part croissante du revenu national est transférée des segments relativement riches vers les segments relativement pauvres de la population.

Les modes économiques de régulation sont adaptés à la nature du marché. Ils affectent directement la situation du marché et à travers elle - indirectement sur les producteurs et les consommateurs de biens et de services. Ainsi, une augmentation des paiements de transfert modifie la conjoncture du marché des biens de consommation, augmente la demande, qui à son tour augmente les prix et oblige les producteurs à augmenter l'offre. Les modes de gestion indirects opèrent donc par le marché, par les mécanismes du marché.

Les méthodes administratives de régulation de l'économie comprennent le contrôle direct de l'État sur les marchés monopolistiques, où le monopole d'État est reconnu comme naturel et où l'administration à grande échelle est justifiée. Il s'agit d'une planification directive de la production, des coûts et des prix, d'un contrôle direct de la qualité et des propriétés de consommation des biens et services, d'un approvisionnement matériel et technique garanti (sciences fondamentales, défense, énergie, les chemins de fer etc.).

Ainsi, la régulation administrative est nécessaire dans l'élaboration de normes strictes qui garantissent à la population une vie dans des conditions de sécurité économique, dans l'établissement d'un salaire minimum garanti et d'allocations de chômage, dans l'élaboration de réglementations visant à protéger les intérêts nationaux dans le système de relations économiques mondiales.

Outre les méthodes économiques et administratives de gestion de l'économie, il existe également des types de gestion qui peuvent être caractérisés comme des opérations de gestion technologique distinctes qui constituent le processus de gestion dans leur unité. Ceux-ci inclus:

1. L'analyse économique, représentant l'étude initiale, l'étude des processus économiques, leur évolution rétrospective, c'est-à-dire, dans le passé, l'établissement de tendances stables, l'identification des problèmes.
2. Prévision - prédiction scientifique du cours des événements, construction d'une hypothèse, d'un scénario, d'un modèle de processus économiques susceptibles de se produire à l'avenir. La prévision est extrêmement nécessaire comme l'une des étapes initiales de la gestion afin d'évaluer à quoi peuvent conduire les impacts de la gestion, quelles sont leurs conséquences favorables et défavorables attendues.
3. La planification est l'une des fonctions et composantes les plus importantes de la gestion économique. La planification est la construction d'un plan, la méthode des actions futures, la détermination de la trajectoire économique, c'est-à-dire le contenu et la séquence des étapes menant au but visé, l'établissement des résultats finaux. Contrairement à une prévision, un plan est une hypothèse et un cadre est une tâche. Les plans économiques contiennent généralement un ensemble d'indicateurs à atteindre à la suite de la mise en œuvre du plan.
4. La programmation économique est l'élaboration et l'adoption de programmes économiques et sociaux, parfois appelés ciblés, complexes. Ce type de programme est proche d'un plan, mais il s'agit d'un plan axé sur la résolution d'un problème ou la réalisation d'un objectif.
5. L'organisation de la production et du travail est une forme de gestion si répandue qu'elle est parfois identifiée à la gestion dans son ensemble. L'essence de l'organisation est de rationaliser, d'harmoniser, de réglementer les actions des artistes interprètes participant à une entreprise commune.
6. La comptabilité dans le cadre de la gestion et son type est une fixation documentaire de l'état de l'objet de la gestion des ressources économiques disponibles, des valeurs matérielles, Argent. La comptabilité joue un rôle déterminant dans la gestion d'une entreprise et de l'entrepreneuriat.
7. Le contrôle est l'élément fermant de la chaîne des types de formulaires, des fonctions de gestion. Le contrôle signifie la surveillance active de l'exécution des actions de gestion, la vérification du respect des lois, règles, règlements et autres réglementations, c'est-à-dire les documents qui réglementent et réglementent l'activité économique.

Parmi espèces répertoriées et de gestion, la place prépondérante appartient à la planification et à la prévision.

Prévoir la situation socio-économique de la région pour l'avenir et élaborer sur cette base une politique régionale comme un ensemble de décisions stratégiques de gestion, tel est l'objet du plan de développement de la région. Lors de l'élaboration des prévisions d'évolution socio-économique des territoires, on distingue deux étapes de la prise de décision managériale : la réalisation de diagnostics économiques du processus de reproduction territoriale ; développement de prévisions (programmes) actuelles (pour un an), à moyen et long terme, c'est-à-dire que les paramètres déterminés lors de la première étape sont liés aux ressources financières et matérielles et qu'un mécanisme économique pour leur mise en œuvre est développé.

La tâche la plus importante de la planification régionale est d'identifier un système de priorités et de les comparer avec les ressources disponibles. Les principales méthodes d'aménagement du territoire : la méthode de prévision de recherche, les méthodes programme-cible, la méthode d'équilibre et la méthode d'optimisation.

La méthode de prévision exploratoire est l'hypothèse la plus probable sur l'état d'un objet ou d'un phénomène régional (par exemple, TPK) à une certaine date dans le futur. La recherche, les méthodes d'enquête comprennent l'écriture de scripts, l'analogie historique, le questionnement, l'examen par les pairs, l'extrapolation, etc. L'extrapolation de séries chronologiques, par exemple, repose sur l'hypothèse que les lois de la croissance dans le passé détermineront également la croissance future, soit à l'identique, soit avec des écarts mineurs. Le principal inconvénient de cette méthode réside dans la comptabilisation incomplète des nouvelles découvertes et inventions, ainsi que du nouveau développement économique du territoire. Cela se produit parce que seule la croissance quantitative des phénomènes et processus existants est prédite. Cependant, à l'aide de la régression pondérée, il est possible d'effectuer une prévision adaptative, au cours de laquelle de nouvelles informations entrantes sont utilisées en permanence pour ajuster les estimations des valeurs prédites, ce qui permet de prendre en compte les principales innovations et déplacements territoriaux dans le développement des forces productives.

Les méthodes ciblées sur les programmes sont un moyen efficace d'influencer l'État sur la mise en œuvre de la politique structurelle, en résolvant des tâches prioritaires complexes de développement économique et social. Les programmes cibles fédéraux sont un complexe d'activités de recherche, de développement, de production, socio-économiques, organisationnelles, économiques et autres liées par des ressources, des interprètes et des délais qui garantissent la solution efficace des tâches cibles dans le domaine de l'État, économique, environnemental, social, développement culturel et national de la Fédération de Russie et nécessitant le soutien de l'État.

Faire défiler programmes fédéraux est formé sur la base des domaines prioritaires du développement socio-économique du pays, de l'évaluation de l'état de l'économie et du budget fédéral dans le prochain exercice fiscal, l'importance sociopolitique des programmes, la sécurité environnementale et le degré de préparation des programmes pour leur mise en œuvre. Les principaux objectifs du programme comprennent :

- solution de problèmes d'une grande importance sociale, y compris le problème de l'amélioration de la sécurité environnementale;
- le soutien aux filières performantes et compétitives avec la réduction progressive des filières peu prometteuses et obsolètes ;
- garantir une utilisation plus efficace et plus économique de tous les types de ressources, en préservant le précieux potentiel scientifique et technique accumulé ;

surmonter les déformations structurelles, équilibrer la production et la demande effective ;

Accélération de l'adaptation des entreprises aux conditions du marché, diversification du potentiel d'exportation.

La structure des crédits pour la mise en œuvre des programmes évolue vers une augmentation de la proportion des fonds provenant de sources extrabudgétaires, y compris les capitaux privés et les investissements étrangers.

La méthode de l'équilibre implique la coordination des besoins et des ressources à l'échelle de la région, de l'industrie, du pays. Elle repose sur des normes techniques et économiques évolutives, élaborées en tenant compte de l'influence des nouvelles conditions de production et de consommation, notamment des progrès scientifiques et technologiques.

La méthode de l'équilibre est utilisée dans la formation de l'offre et de la demande de travail, l'élaboration du budget de la région, dans l'échange interrégional de ressources sous la forme d'un jeu d'échecs de correspondance d'importation et d'exportation, etc.

La méthode d'optimisation consiste à choisir l'option de développement la plus efficace selon certains critères d'optimalité et sous certaines contraintes. Le processus d'optimisation comprend les étapes principales suivantes : formulation du problème général ; préparation des informations initiales ; la solution du problème; analyse des résultats obtenus.

L'énoncé du problème réside dans sa formulation économique et mathématique, dans la détermination de l'éventail des problèmes à résoudre, des options possibles pour le développement du système, dans la formulation des conditions et du critère d'optimalité. Pour élaborer un schéma optimal d'approvisionnement en produits, un modèle fermé du problème de transport est utilisé et un modèle ouvert est utilisé pour déterminer l'emplacement de l'entreprise. Le premier se caractérise par l'égalité des capacités des fournisseurs et des demandes des consommateurs, dans le second - la capacité totale de tous les fournisseurs est bien supérieure à la demande totale de tous les consommateurs, ce qui offre un large éventail de programmes de localisation de production acceptables dans la région .

La complexité signifie une planification interdépendante de tous les aspects des activités de la région.

Lors de la transition vers la gestion régionale, il convient d'être guidé par les principes suivants :

1. Le principe d'indépendance. Chaque région (république, région, kraï) doit avoir une souveraineté économique et sociale, une relative indépendance dans la résolution des tâches stratégiques et tactiques du développement socio-économique et politique du territoire. Cela ne signifie pas que les districts sont isolés, puisque tous sont des maillons de la division territoriale et de l'intégration du travail.
2. Le principe d'auto-développement. Toutes les régions doivent se développer sur la base de la résolution des contradictions internes, en utilisant le potentiel local (hétérogénéité interne des régions, contradictions entre logiciel et logiciel, technologie avancée et obsolète, etc.).
3. Le principe d'autosuffisance. Elle implique la mise en place d'un marché régional et l'approvisionnement complet en produits et biens de première nécessité tant au détriment de sa propre production qu'au détriment des produits des autres régions. Toutes les régions doivent s'efforcer de mieux fournir à la population des services d'infrastructure sociale et industrielle.
4. Le principe de délégation. Les districts de rangs taxonomiques inférieurs délèguent non seulement des fonctions de gestion à des niveaux supérieurs, mais également une partie du territoire (par exemple, pour les infrastructures linéaires, pour le placement d'objets du ministère de la Défense, etc.), des objets individuels, etc. De plus, la délégation a lieu moyennant une redevance qui va au budget des gouvernements locaux.
5. Le principe de l'autonomie gouvernementale. Chaque district doit disposer d'un organe d'administration autonome approprié, doté de droits et de fonctions appropriés.
6. Le principe d'autofinancement. Le budget local des régions, formé aux dépens des impôts, des prélèvements sur les bénéfices des entreprises, des paiements pour les ressources et autres, doit pourvoir à toutes les dépenses pour le développement social intégré du territoire.
7. Le principe de légalité sociale. Pour la mise en œuvre active des droits de chaque personne et des activités de toutes les installations économiques, ainsi que la plénitude des autorités représentatives et exécutives et des municipalités, un ensemble de résolutions sur le développement territorial est nécessaire.

L'introduction des relations économiques régionales comme l'un des modes de gestion régionale soulève de nombreuses questions liées au degré d'indépendance et d'autosuffisance, avec la répartition des fonctions de régulation centralisée, républicaine, régionale et locale, avec la structure des organes administratifs, etc.; les problèmes de formation des budgets régionaux, leur relation avec les budgets des districts de rangs supérieurs et inférieurs sont devenus particulièrement aigus. Mais nous en reparlerons dans la prochaine section de ce travail.

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Adzhieva Anna Yurievna Régulation par l'État de la formation des relations de marché dans le complexe agro-industriel régional : Dis. ... cand. économie Sciences : 08.00.05 : Moscou, 1999 177 p. RSL OD, 61:00-8/851-8

Présentation 4

Chapitre 1. Fondements scientifiques et théoriques du système étatique

régulation et gestion de l'agro-industrie régionale 10

Aspects théoriques de l'administration publique et de la réglementation dans l'agro-industrie régionale 10

Expérience mondiale de régulation étatique de la production agricole 25

Administration publique dans le complexe agro-industriel de la Fédération de Russie 34

Chapitre 2. Situation économique et réglementation étatique
t Dans le complexe agro-industriel de la République Kabardino-Balkarie 47

Développement des filières agricoles de la KBR dans les conditions de formation des relations marchandes 47

Réformer les relations de propriété dans le secteur agricole 68

Politique d'investissement et de crédit de l'État dans le complexe agro-industriel au niveau régional 81

chapitre 3

réglementation étatique de la formation

les relations marchandes dans le complexe agro-industriel 101

Formes, modalités et contenu de la régulation étatique et de la gestion des réformes économiques dans le complexe agro-industriel 101

Priorités du soutien de l'État à la formation de relations de marché dans le complexe agro-industriel 111

Méthodologie de détermination du soutien de l'État au complexe agro-industriel et d'évaluation de ses résultats 129

3.4. Formation du mécanisme économique du complexe agro-industriel

durant la période transitoire 138

Conclusions et suggestions 149

Références 153

Demandes 165

Introduction au travail

Pertinence du sujet de recherche. L'une des caractéristiques les plus importantes du stade actuel de développement du complexe agro-industriel dans la plupart des pays développés du monde a été le renforcement du rôle de la régulation étatique. L'état de l'ensemble du complexe et, en particulier, de la production agricole, dépend en grande partie de la réflexion et de la mise en œuvre réussie des domaines, mesures et mécanismes les plus importants de la politique agraire de l'État.

L'état actuel du secteur agraire de la Russie a une fois de plus confirmé de manière convaincante l'immuabilité de ce fait. Au stade initial des réformes économiques radicales dans le pays, l'État s'est presque complètement retiré de la régulation de l'économie. C'est le manque de préparation des réformes, l'absence d'une période de transition d'un modèle d'entreprise réglementé au niveau central à un modèle d'entreprise de marché, l'élimination de l'ancien système de réglementation étatique et le soutien au complexe agro-industriel qui ont déterminé la croissance et l'approfondissement de la crise. En conséquence, depuis le début des réformes, on assiste à une baisse des revenus réels de la population et à une détérioration de la structure de la consommation, le chômage augmente et une forte stratification de la propriété se poursuit. Plus de 40 millions de personnes vivent en dessous du seuil de pauvreté, 70 % des Russes vivent en dessous du seuil de subsistance.

Pendant les années de réformes économiques dans le complexe agro-industriel, il y a eu une baisse fulgurante de la production. Au cours des cinq dernières années, le nombre de bovins de boucherie et de vaches laitières en Russie a diminué de 75 %, la production de céréales - de 55 %, le lait - de plus de 60 %. Le produit national brut est maintenant en baisse de 55 %. Les revenus annuels du gouvernement russe sont inférieurs au montant que le Trésor américain perçoit en une semaine, et le revenu réel par habitant a chuté de 80 %. En 1998, une récolte céréalière record a été récoltée - 44 millions de tonnes.

La mise en œuvre irréfléchie de réformes économiques, sans tenir compte des particularités de la Russie, le choix du modèle de la "thérapie de choc", le rejet total de la planification, la privatisation massive qui a enrichi une poignée d'oligarques et appauvri l'essentiel de la population du pays - c'est le résultat des réformes économiques.

Les mesures prises par l'État sont encore timides, elles ne contiennent pas une régulation systématique des relations économiques entre les sujets du marché alimentaire : producteurs agricoles, entreprises de transformation des matières premières agricoles, organisations professionnelles. Le mécanisme de cette régulation devrait s'appuyer sur de nouveaux systèmes et fonctions de gestion, des relations de prix et de crédit financier, des formes et des méthodes de régulation étatique. La base de ce mécanisme dans le complexe agro-industriel est la relation de prix et les relations de crédit financier. Par conséquent, les principaux éléments de sa structure sont le prix, le budget, le crédit et les taxes.

À l'heure actuelle, ni au niveau fédéral ni au niveau régional, une véritable stratégie de transition vers des relations de marché n'a été développée en Russie, il n'existe pas de système de réglementation étatique de la formation de relations de marché dans le complexe agro-industriel, en particulier au le niveau régional. Tout cela a conduit au choix du sujet du travail de thèse.

Le degré de connaissance du problème, La recherche scientifique sur la formation d'une économie de marché dans le domaine du complexe agro-industriel, le développement des principales orientations de la politique et de la stratégie régionales au stade initial de la formation des relations de marché, les problèmes d'amélioration de la gestion ont été suffisamment reflétés dans les travaux scientifiques de nombreux scientifiques-économistes nationaux et étrangers. Dans le même temps, de nombreuses approches scientifiques, notamment celles concernant le choix d'un modèle d'économie de marché pour la Russie et ses régions, sont discutables. Il existe également une dispersion des opinions sur les grandes orientations de la restructuration structurelle des formes de propriété, le développement de l'entrepreneuriat, la mise en œuvre des réformes agraires et la réforme du système

la gestion. Sur ces questions, une grande contribution à la science économique a été apportée par les scientifiques étrangers et nationaux J. Keynes, J. Gilbraith, C. Gray, L.I. Abalkin, V.R. Boev, I.N. Buzdalov, I.N. Burobkin, A.M. Gataulin, V.A. Dobrynin, A.P., Zinchenko, SV. Kiselev, Virginie. Klyukach, V.V. Kouznetsov, V.Z. Mazloïev, V.V. Miséricorde, AA. Nikonov, E.A. Sagaydak, A.F. Serkov, V.A. Tikhonov, I.G. Ouchachev, F.K. Shakirov, D.B. Epstein et autres

But et objectifs de l'étude. Le but du travail de thèse est de développer des propositions scientifiquement fondées pour renforcer le rôle de l'État dans la formation des relations de marché dans le complexe agro-industriel régional.

Conformément à l'objectif, les tâches suivantes ont été résolues :

explorer les fondements théoriques et scientifiques et méthodologiques, la nature économique, la place et le rôle de l'État dans la formation des relations marchandes dans le complexe agro-industriel de la région,

généraliser l'expérience mondiale de l'administration publique et de la régulation de la formation des relations marchandes dans le secteur agricole ;

mener une analyse approfondie et évaluer l'état actuel du complexe agro-industriel de la KBR ;

évaluer le système existant de participation de l'État au développement d'une économie de marché au niveau régional,

déterminer les grandes orientations des transformations marchandes dans le complexe agro-industriel et la place de l'État dans celles-ci ;

Justifier les conditions et principes de la régulation étatique
la formation de relations de marché dans le complexe agro-industriel de la région ;

Développer un système du mécanisme économique du complexe agro-industriel, adapté à la
une période de transition.

Objets et méthodes de recherche. L'objet de l'étude est le système existant de régulation étatique de la formation des relations de marché dans le complexe agro-industriel régional de la République Kabardino-Balkarie,

et l'étude la plus approfondie a été menée à Maisky, Prokhladnensky et
Districts d'Urvan de la KBR.
En tant que base d'information, les documents des organes de l'État

^ statistiques de différents niveaux: le Comité national des statistiques de la Fédération de Russie et le KBR, documents réglementaires

vous, des matériaux d'institutions de recherche et de l'administration locale, ainsi que des documents de comptabilité primaire et de reporting.

La base théorique et méthodologique de l'étude était la théorie économique fondamentale, les travaux des classiques de la science économique, le travail des économistes agricoles nationaux et étrangers modernes, le développement des institutions de recherche, la réglementation

nye actes des organes législatifs et exécutifs de la Fédération de Russie
tion et la République Kabardino-Balkarie sur les problèmes de développement de l'agriculture
complexe mental.
^, Au cours du travail de thèse, un complexe rez-

O méthodes personnelles de recherche économique : monographique, abstraite

mais-logique, analytique, économique-statistique, économique-mathématique

Nouveauté scientifique la recherche est la suivante :

théoriquement étayé l'essence et le rôle de la régulation étatique de la formation des relations de marché dans le complexe agro-industriel régional;

évaluation du cours des réformes agraires dans la République Kabardino-Balkarie;

le rôle du dispositif organisationnel et économique de régulation du complexe agro-industriel régional en tant que partie intégrante du dispositif économique de l'ensemble du complexe économique national est déterminé ;

Les fondements théoriques et méthodologiques de la combinaison des états
^ régulation des cadeaux et autorégulation de la formation du marché

les relations dans le complexe agro-industriel régional ;

des formes justifiées et divulguées de régulation économique du complexe agro-industriel régional sur la base de mécanismes de prix et de crédit financier de soutien de l'État ;

décrit les principales orientations de développement et d'amélioration du système de réglementation de l'État;

justifie la nécessité et l'efficacité d'un soutien ciblé de l'État aux domaines prioritaires de développement du complexe agro-industriel;

proposé un modèle de subvention de la production agricole

des propositions ont été élaborées pour la formation du mécanisme économique du complexe agro-industriel dans la période de transition;

la méthodologie de détermination du soutien de l'État à l'agriculture et d'évaluation de ses résultats a été affinée.

Importance pratique de l'étude est d'offrir des recommandations spécifiques et de développer un mécanisme pour améliorer le système d'administration publique et de régulation de la formation des relations de marché dans le complexe agro-industriel régional.

Les dispositions conceptuelles développées pour le développement prospectif des secteurs agricoles dans la région peuvent être utilisées par le gouvernement de la république et les administrations locales pour préparer des programmes et des prévisions de réformes dans les nouvelles conditions du marché.

L'utilisation des recommandations décrites dans la thèse crée les conditions d'un fonctionnement plus efficace et stable du complexe agro-industriel de la KBR, la formation d'un système rationnel de régulation étatique du complexe agro-industriel dans la transition vers une économie de marché , assure la préservation des emplois et garantit la sécurité alimentaire.

Les supports de thèse peuvent être utilisés dans processus éducatif dans l'étude des disciplines économiques dans le supérieur agricole les établissements d'enseignement et un système de formation avancé.

Approbation du travail. Les développements scientifiques de l'auteur de la thèse ont été utilisés dans la préparation de la prévision du développement socio-économique de la KBR jusqu'en 2005.

Des dispositions distinctes de l'étude ont été rapportées lors de conférences scientifiques et pratiques intra-universitaires sur la théorie et la pratique des relations de marché dans le complexe agro-industriel à l'Académie d'agriculture kabardino-balkarie.

\ CHAPITRE I. FONDEMENTS SCIENTIFIQUES ET THÉORIQUES DU SYSTÈME

RÉGLEMENTATION ET GESTION PAR L'ÉTAT

AIC RÉGIONALE

і 1,1. Aspects théoriques de l'administration publique

et la réglementation dans les régions APK

Base méthodologique du système d'administration publique de la région
le complexe agro-industriel national est déterminé, tout d'abord, par les lois de la Fédération de Russie,
| La Constitution de la Fédération de Russie, les décrets du président de la Fédération de Russie, les actes législatifs de la république

publics et développements scientifiques des scientifiques économistes.

Dans le contexte de la formation des relations de marché dans le complexe agro-industriel régional, la politique régionale de l'État revêt une importance particulière. La politique régionale devrait être basée sur la prise en compte des spécificités des régions dans la structure panrusse de l'économie, en transférant les principales orientations des réformes économiques

Je # sur niveau régional, développement global de l'autonomie régionale et locale

O gestion, solution dans les régions des plus importants sociaux

problèmes économiques, problèmes de protection de la nature et utilisation rationnelle des ressources naturelles, de la main-d'œuvre et économiques. L'échec des réformes économiques a provoqué une crise croissante dans toutes les sphères de l'économie russe, et

\ principalement dans le secteur agricole. Erreurs dues à une sous-estimation

caractéristiques régionales. Toutes les régions ne sont pas également préparées à

" l'entrée dans une économie de marché. Beaucoup d'entre eux, en raison d'un faible développement

les économies gravitent vers des systèmes fermés et créent leurs propres marchés étroitement régionaux qui desservent les entreprises et la population uniquement dans leur région.D'autres régions, qui ont un potentiel économique plus développé, adhèrent au principe d'une économie ouverte, fournissant leurs produits

^ non seulement au marché intra-régional, mais aussi à d'autres régions.

Les différences régionales exigent également des approches différentes de la gestion des complexes économiques régionaux. Cependant, l'objectif principal devrait

être la préservation de l'unité économique de la Russie dans la diversité régionale.

Le système d'administration publique joue un rôle fondamental dans la réalisation de réformes efficaces du marché économique. Il a trois niveaux hiérarchiques reliés par un fil unique - c'est directement l'administration fédérale de l'État, l'administration régionale et locale. La tâche des trois niveaux hiérarchiques de gouvernement à l'heure actuelle est de sortir le pays de la crise, de mener des réformes économiques efficaces. Les caractéristiques objectives de la Fédération de Russie et de ses régions, plombées par les phénomènes de déformation et d'effondrement des anciens systèmes économiques et politiques, le rejet total du système de gestion mis en place au fil des décennies et à bien des égards un système de gestion efficace, qui a donné lieu au chaos économique et aux phénomènes de crise provoqués, nécessitent actuellement une combinaison raisonnable de deux axes dans la conduite des réformes économiques : la régionalisation et l'intégration.

L'exigence de régionalisation des réformes signifie :

en tenant compte des spécificités des régions dans la politique structurelle, d'investissement, financière, sociale et économique extérieure de toute la Russie;

transférer un certain nombre de domaines de réforme principalement au niveau régional, en particulier dans le domaine des petites entreprises, de la sphère sociale, de la protection de la nature et de l'utilisation du potentiel des ressources ;

décentralisation des processus de gestion des réformes, activation de l'activité économique locale ;

besoin programmes spéciaux mener des réformes économiques dans diverses sphères économiques dans des régions aux conditions particulièrement différentes.

Dans le même temps, des mesures spéciales sont nécessaires pour l'intégration spatiale de l'économie russe. Cela devrait inclure le renforcement des systèmes logistiques, financiers et d'intégration de l'information - la magie

transports et communications stratégiques, gestion de l'énergie et de l'eau, systèmes monétaires et budgétaires, sécurité environnementale; création d'un dispositif juridique et organisationnel d'interactions verticales et horizontales entre entités économiques et de gestion ; aide à la division territoriale du travail dans toute la Russie et développement d'un espace de marché unique; des mesures pour surmonter l'effondrement des liens interrégionaux; politique économique étrangère commune à toutes les régions. La nécessité de maintenir la stabilité dans toutes les régions et les interactions interrégionales, le maintien de l'unité du système économique russe affecte également le contenu, l'intensité, la séquence et le calendrier des réformes économiques dans les régions.

En même temps, il faut adhérer à un fédéralisme économique souple, qui implique la recherche et le maintien d'un compromis raisonnable entre régionalisation et concentration, diversité et unité. Dans le même temps, il est nécessaire d'exclure les actions qui donnent des impulsions supplémentaires aux processus de désintégration. Parmi eux, par exemple, l'introduction d'un système de taxation multicanal par les régions, l'évasion de la participation aux programmes socio-économiques fédéraux, le refus d'exécuter des contrats de fourniture de produits à d'autres régions et d'autres actions similaires.

Le succès des réformes économiques en Russie présuppose une combinaison d'approches diverses pour résoudre les problèmes dans les différentes régions et l'unité des principes généraux du fonctionnement du marché dans tout le pays.

Quelle est la situation actuelle du développement régional de la Russie ?

Le caractère dramatique de la situation dans la plupart des régions russes est dû à la combinaison de la crise économique générale, de la désintégration croissante de l'espace économique, des différents niveaux de départ de développement des régions lors de leur entrée sur le marché et de la délimitation incomplète des compétences des gouvernements fédéral, régionaux et locaux. Besoin de-

notons également le rôle négatif de l'instabilité politique et des
tensions dans un certain nombre de régions, géopolitiques et socio-
conséquences économiques de l'effondrement de l'URSS.
jL Les régions aux projets inachevés sont dans une situation particulièrement difficile.

programmes d'investissement qui dépendent de l'approvisionnement en denrées alimentaires, matières premières, produits industriels et techniques, c'est-à-dire ayant des possibilités limitées d'autosuffisance et d'autorégulation. Les régions de Russie diffèrent considérablement dans le rythme des réformes agraires, le développement des structures commerciales, des infrastructures de marché et de l'activité économique étrangère.

S'adaptant aux nouvelles conditions, les régions de Russie développent leurs propres modèles de comportement économique, utilisant principalement leur position de monopole dans la production de certains types de produits. Alors,

les régions au secteur agricole développé entravent l'exportation de denrées alimentaires,

transférer les livraisons sur une base de troc, atteindre des prix d'achat extrêmement élevés. Certaines républiques, territoires et régions riches en ressources naturelles cherchent à étendre leur souveraineté. Tous ces phénomènes s'expliquent par la faiblesse, la faible efficacité du système de l'administration publique. De plus, surmonter les processus de désintégration n'est possible que grâce aux avantages du marché panrusse.

Quels sont les buts et les objectifs de la politique régionale au stade actuel ?

Dans le domaine social, les principaux objectifs de la politique régionale sont
à assurer un niveau de vie décent à la population. Régional
politique est conçue pour apaiser les tensions sociales intra-régionales,
préserver l'intégrité et l'unité du pays. Dans le domaine économique, les objectifs de
politique nationale implique l'utilisation rationnelle des

opportunités commerciales de chaque région.

Les tâches de la politique régionale s'inscrivent dans la durée. Beaucoup d'entre eux sont venus du passé, mais sont maintenant transformés avec le nouveau

les conditions. Les tâches prioritaires changent, de nouvelles approches de leur solution sont nécessaires.

Le groupe de tâches traditionnelles comprend:

modernisation des infrastructures, restructuration, réforme des formes de propriété, amélioration de la situation environnementale ;

le dépassement de l'état dépressif de certaines régions du pays, la renaissance du village, la restauration du cadre de vie perdu dans les zones rurales, la mise en valeur des terres abandonnées et nouvelles ;

le développement de systèmes d'infrastructures interrégionales, régionales et intra-districts (transports, communications, informatique) qui assurent les mutations structurelles régionales et l'efficacité du développement de l'économie régionale ;

combler le retard excessif en termes de niveau et de qualité de vie de la population des entités constituantes de la Fédération.

Les nouvelles tâches comprennent :

Stimuler le développement des produits d'exportation et de substitution aux importations
vodstvo dans les régions;

mise en œuvre de programmes régionaux dans le secteur agricole;

stimulation du développement de différentes formes de propriété.

La mise en œuvre des principales tâches régionales est étroitement liée à l'amélioration du système d'administration publique à tous les niveaux, avec le bon choix des principales orientations de la politique structurelle, d'investissement et économique étrangère.

La plupart des tâches de la politique régionale seront transférées au niveau des régions et de leurs municipalités - villes, villages, districts, entreprises individuelles, mais ce processus ne devrait pas être spontané.

Par conséquent, le rôle de l'État dans la régulation du développement régional et intra-régional est particulièrement important. Pour les autorités gouvernementales

Dans le même temps, il convient de veiller à créer les conditions d'une stabilité sociale et politique dans chaque région, afin d'assurer une interaction efficace entre les régions.

Les principales formes de participation de l'État à la régulation du développement régional et intrarégional devraient être des programmes régionaux d'État financés par le budget de l'État, ainsi qu'aux dépens de fonds extrabudgétaires. Particulièrement importants sont les projets d'investissement structurants, passant des commandes pour la fourniture de produits pour les besoins nationaux par le biais d'un système de contrats.

Lors de la gestion de grands programmes régionaux, une responsabilité accrue des gouvernements régionaux est nécessaire. Une orientation importante dans la gestion des États et des régions au stade actuel est la création entreprises spécialisées, consortiums, entreprises à capitaux publics, privés, mixtes.

L'État devrait également utiliser d'autres formes de participation directe à l'investissement dans la formation d'une nouvelle structure territoriale de l'économie, la formation d'infrastructures régionales, le développement des entreprises d'État et les formes mixtes de propriété dans les secteurs de base et prioritaires. La forme prédominante de gouvernement devrait être la réglementation financière et fiscale, la planification indicative, soutenue par des incitations économiques. Dans le même temps, la répartition verticale des compétences et des sphères de responsabilité des instances dirigeantes de l'État, ainsi que la rationalisation des fonctions de représentation et de pouvoir exécutif à chaque niveau hiérarchique de gestion, devraient être clarifiées. La réglementation étatique du développement régional devrait être effectuée à différents niveaux - fédéral, interrégional, régional, local.

Les autorités fédérales devraient, en premier lieu, réglementer les processus d'organisation de la production dans les régions pionnières et extrêmes,

mise en œuvre de programmes d'envergure, relations économiques interrégionales. Les gouvernements régionaux et locaux devraient se concentrer sur l'utilisation ressources locales, la rationalisation de la structure de l'économie, les problèmes sociaux et environnementaux, la mise en œuvre des réformes du marché économique dans la région.

La mise en œuvre des réformes économiques nécessite la prise en compte des spécificités régionales dans tous les domaines d'intérêt général. politique publique.

Les actions pratiques des gouvernements centraux, régionaux et locaux (municipaux) devraient être axées sur la résolution du problème de la préservation du marché intérieur, du système monétaire commun, de l'unité des principaux réseaux d'infrastructure - systèmes d'énergie, de transport et de communication. Il est nécessaire de maintenir le niveau nécessaire de contrôle sur l'approvisionnement alimentaire, régime fiscal, exporter et importer des produits. Il est impossible de permettre l'introduction par les régions d'un système de taxation multicanal, la décentralisation complète du mécanisme économique de gestion de la nature, l'évasion de la participation aux programmes nationaux, le refus d'honorer les contrats de fourniture de produits à d'autres régions. Les organes directeurs devraient être guidés par les principes suivants dans la formation d'un espace économique unique, le marché panrusse :

liberté des relations contractuelles économiques, scientifiques, techniques et autres entre les entreprises. Chaque entreprise d'une région a le droit de conclure des contrats avec toute entreprise d'une autre région, sous réserve de la législation applicable ;

la libre circulation des biens, des capitaux et de la main-d'œuvre entre les régions ;

forme monétaire obligatoire d'échange de marchandises au lieu de naturel;

l'unité des principes d'imposition des biens, quel que soit le lieu de leur production ou de leur vente ;

garantie de la liberté de transport en transit des marchandises et des véhicules à l'intérieur de la Fédération de Russie ;

démonopolisation accélérée de la production, création d'un environnement concurrentiel par les producteurs de différentes formes de propriété.

Telles sont les principales orientations de la politique régionale dans le secteur agraire, qui doivent servir de base au travail des gouvernements étatiques, régionaux et locaux.

Les dispositions de la politique régionale de la Fédération de Russie décrites ci-dessus se manifestent comme fondamentales dans la gestion des complexes sectoriels économiques, y compris le complexe agro-industriel.

Le système d'administration publique est basé sur les lois objectives du développement social, principalement économiques. L'objectivité des lois ne signifie pas leur fatalité ; ils peuvent se manifester spontanément dans certaines conditions et dans d'autres - par l'activité consciemment organisée de personnes qui ont reconnu la nécessité de leurs actions. Les lois objectives ne dépendent pas de la volonté et de la conscience des personnes, mais en même temps, les personnes ne sont pas impuissantes sur elles et peuvent, sous certaines conditions, les utiliser dans leur propre intérêt sur la base d'une gestion coordonnée assurée par l'administration de l'État système. Si le système d'administration de l'État reflète correctement l'essence du fonctionnement des lois, alors la société progresse. En cas de réflexion insuffisante dans la pratique managériale de leurs actions, des disproportions, des contradictions surgissent dans la société,

Dans la gestion étatique de l'économie et de la sphère sociale, des décisions sont prises concernant l'utilisation de l'argent et d'autres ressources. La loi ordonne l'augmentation du volume d'utilisation des ressources tant que le coût de l'augmentation de la production dépasse le coût de l'augmentation de la ressource. La gestion utilise la loi de l'interchangeabilité des facteurs de production. Il est avantageux de remplacer un facteur par un autre lorsque le coût du facteur de substitution est inférieur au coût du facteur remplacé.

Issu des lois purement managériales, la loi de Parkinson est largement connue, issue d'une analyse de la dynamique du nombre de navires, d'ouvriers et d'employés dans l'Amirauté britannique sur 50 ans. Cette loi stipule que toute structure de gestion dans son développement naturel se concentre sur elle-même au fil du temps, de plus en plus déconnectée de l'état de l'objet de gestion. Par conséquent, une surveillance constante de l'appareil administratif est nécessaire afin de contrecarrer la tendance à son augmentation. La méthodologie du système d'administration publique est un ensemble organique de principes, de méthodes et de moyens de connaissance, prenant en compte les concepts et les catégories de ce domaine de connaissance. Dans le même temps, les principales méthodes de cognition sont l'analyse, la synthèse, la comparaison, l'observation, l'expérimentation. L'analyse sociologique et économique est l'une des plus importantes et des plus importantes dans le système d'administration publique. La recherche sociologique est un maillon nécessaire à la prise de décision managériale.

L'ensemble du système d'administration publique se compose de sous-systèmes hiérarchiques en interaction qui ont une préservation stable de leur état sous l'influence facteurs externes, mais ne possédant pas la capacité d'auto-organisation complète, et donc nécessitant une amélioration constante. Lors de l'étude de problèmes spécifiques d'organisation de la production et de la gestion, l'expérimentation est utilisée.

Dans la science et la pratique mondiales, diverses écoles d'administration publique se sont développées. L'école marxiste est basée sur une approche de classe et considère l'État comme un instrument du pouvoir politique de la classe dirigeante, qui exerce la dictature, consolide et protège ses intérêts avec l'aide de l'État. L'étatisme est également répandu, considérant l'État comme le résultat le plus élevé et le but du développement social,

Pour la construction d'une économie de marché, les plus grandes discussions au cours des années ont été la définition du rôle et de la place de l'État dans une économie de marché. Deux grandes écoles scientifiques et de nombreuses modifications basées sur elles se sont développées sur ce problème. La première école est associée au nom de l'économiste anglais D. Keynes, l'autre au nom de l'économiste américain M. Friedeman. Les valeurs prônées par ces écoles scientifiques sont directement opposées : les keynésiens reconnaissent l'intervention active de l'État dans la régulation de l'économie de marché, tandis que les représentants de l'école Friedemann sont des opposants à l'intervention de l'État dans la vie économique.

Pour la Russie et ses régions, à notre avis, la théorie de l'économie de marché de Keynes est certainement acceptable. L'État doit mener une politique économique active dans une économie de marché, car le marché lui-même n'est pas capable de s'auto-ajuster, ne peut pas assurer l'équilibre macroéconomique et doit être régulé. La demande est reconnue comme le principal facteur de développement de l'équilibre, qui doit être influencé par l'État à l'aide de divers leviers. L'État coordonne les objectifs de développement à long terme et à court terme, les intérêts aux niveaux hiérarchiques, l'État gère les secteurs de l'économie, surveille les relations entre les secteurs, poursuit une politique monétaire et fiscale active, contrôle les prix, les coûts, encourage l'investissement pour augmenter la demande , etc. Dans le même temps, les méthodes de construction d'une économie de marché selon Keynes diffèrent de la planification directive, qui n'était utilisée dans l'ex-URSS que quantitativement, mais pas qualitativement. Et ce n'est pas surprenant - Keynes, développant sa théorie de la croissance économique, s'est appuyé sur les enseignements de Marx.

En temps de crise, de nombreux États occidentaux ont suivi avec succès la théorie de Keynes. Et ils ont fait prospérer l'économie. Erreurs dans les approches théoriques de la formation d'une économie de marché dans notre pays, «thérapie de choc», choisie comme principale méthode de formation du marché par les jeunes

formateurs, les erreurs les plus grossières de la privatisation en cours ont entraîné de graves conséquences, provoqué la crise la plus profonde, une forte baisse de la production et l'appauvrissement de la population. Dans le complexe agro-industriel du pays, le

*. nie a atteint un point critique et tout est arrivé en raison du manque d'efficacité

soutien actif du gouvernement. Dans le même temps, nous avons reçu les problèmes actuels ces dernières années des années récentes et précédentes. Ici et non-remboursement des dettes envers la paysannerie pour les produits manufacturés, et non-paiement des salaires et des pensions, et une crise de l'économie, sur le marché alimentaire, une forte réduction des approvisionnements alimentaires. À l'heure actuelle, il n'y a pratiquement pas de stock alimentaire de l'État. En 1998, la récolte céréalière était tout simplement misérable - seulement 47 millions de tonnes. Du nombre de têtes de bétail qui était il y a huit ans, il ne restait que la moitié. Par conséquent, une intervention urgente du gouvernement est nécessaire pour la poursuite du développement toutes les sphères

%APC. En même temps, la tâche principale de l'administration publique est de

^ stockage du marché alimentaire domestique de la Russie et régional

marchés alimentaires. Cela nécessite les mesures prioritaires suivantes : restructuration des dettes des entreprises agricoles, baisse des prix de l'énergie, élimination de la disparité des prix des produits agricoles et de l'industrie qui produit des machines agricoles, des équipements pour l'industrie de transformation, des engrais minéraux, des stimulants de croissance, des produits phytosanitaires, de l'énergie transporteurs.

Le gouvernement de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux devraient maintenant mettre en évidence trois domaines principaux dans le travail du complexe agro-industriel : le rééquipement technique du village, la création d'un système financier normal

w que nous prêtons au complexe agro-industriel, le soutien de l'État est principalement

parmi les branches de l'élevage à maturation précoce telles que l'aviculture, l'élevage ovin, l'élevage porcin et dans l'agriculture - augmentation de la fertilité des terres,

extension des superficies ensemencées, dotation de l'agriculture en équipements modernes, carburants et lubrifiants.

Si en 1990, il y avait 1,4 million de tracteurs dans les campagnes, il y en a maintenant un peu plus de 900 000. La flotte de moissonneuses-batteuses a également diminué au fil des ans. Maintenant, il n'y a que 400 000 voitures. Si l'on compare le soutien technique de l'agriculture en Russie avec les pays avancés du monde, alors en 1998, la France avait 14 moissonneuses-batteuses pour mille hectares de céréales, l'Allemagne - 20, les États-Unis - 16, la Russie - seulement 4. Avec une telle saturation de matériel de récolte, nous continuerons à laisser en champ la moitié de la récolte. De plus, nos conditions pédoclimatiques, en comparaison avec les pays indiqués situés aux mêmes latitudes, sont beaucoup plus sévères.

En 1990, les entreprises russes de construction de machines ont produit 214 000 tracteurs, dont certains ont été exportés. En 1998, leur production a été réduite à 18 000. Par conséquent, un phénomène tel que la croissance des terres agricoles vacantes est tout à fait compréhensible, car il n'y a rien pour les cultiver. Actuellement, plus de 30 millions d'hectares de terres agricoles sont vacants, dont 20 millions d'hectares de terres arables.

Les problèmes accumulés dans le complexe agro-industriel ne peuvent être résolus qu'au niveau étatique, à travers l'amélioration du système de gestion étatique et régionale. À l'heure actuelle, dans notre pays, il existe un certain nombre de raisons sérieuses qui nécessitent une augmentation du rôle de la régulation étatique de la production agricole à tous les niveaux hiérarchiques. Tout d'abord, ce sont des raisons de nature politique, qui sont dues à l'importance politique du secteur agraire de l'économie, car. l'État devrait être responsable de l'approvisionnement alimentaire de la population et de la sécurité alimentaire du pays. Seulement haut niveau l'autosuffisance alimentaire permettra au pays d'être indépendant et d'exclure les conflits sociaux. Par conséquent, sur

secteur agricole de l'économie, l'État doit peser à l'aide de leviers juridiques, administratifs et économiques.

Un certain nombre d'autres raisons sont liées aux particularités de l'agriculture. Sur une centaine
j la solidité de la situation de l'agriculture est fortement influencée par

conditions naturelles et climatiques, fluctuations des prix, conditions du marché, instabilité des revenus. L'une des raisons de la nécessité d'améliorer le système de gestion étatique de la production agricole est le faible degré de monopolisation par rapport aux industries, ainsi que le faible niveau de développement de la production et des infrastructures sociales. Cela devrait également inclure les problèmes environnementaux qui sont aigus dans le secteur agricole de l'économie dans de nombreuses régions de Russie.

Il convient également de noter que, par rapport aux industries

l'agriculture n'est pas assez attractive pour l'investissement, elle diffère

Elle se caractérise par une faible rentabilité des investissements, une longue période de récupération, une forte intensité capitalistique.

Toutes ces raisons rendent nécessaire le renforcement de l'intervention de l'État dans l'économie agraire et constituent l'essentiel de la politique agraire de l'État dans les conditions du développement des relations marchandes.

Il est tout à fait évident que les approches du marché en matière d'approbation d'une variété de
la diversité des formes de propriété et de gestion dans le secteur agraire doit être
conditions de notre pays de s'appuyer sur une réglementation étatique efficace
ing. Un marché sauvage et non réglementé pourrait entraîner des perturbations drastiques
stabilité, une crise prolongée dans les secteurs du secteur agricole. Pendant la période
économie de transition, l'État ne doit pas être soustrait au contrôle
b la production et la distribution, ne doivent pas permettre une libéralisation radicale

prix et disproportions dans le développement.

Comme de nombreux pays du monde qui se sont engagés sur la voie du développement d'une économie de marché, la Russie et ses régions connaissent toutes les difficultés de briser l'ancien,

construction de nouveaux, adaptation des structures organisationnelles et de la population

et de nouvelles relations économiques.

і Nous pensons que les étapes de transition d'une économie strictement planifiée, caractérisée par

| .MAIS épine pour l'URSS, le marché devrait être progressif, prévisible

mi et planifié, basé sur le fait qu'il existe différents stades de maturité
économie de marché. La liberté des prix et de l'écoulement des produits ne peut
créer immédiatement la prospérité économique. Thérapie de choc choisie re
formateurs, non seulement n'ont pas apporté de succès, mais, au contraire, ont créé une crise
situation, était une grosse erreur, son modèle s'est avéré inacceptable pour
Russie et a provoqué des processus négatifs. De plus, contre ce modèle en lui-même
temps, d'éminents scientifiques-économistes - V.A. Dobrynin, V.V. Bien
chaleureux, N.Ya. Petrakov, D. S. Lvov et d'autres. Contre la thérapie de choc, et a parlé
corps de direction. Ils ont fait valoir que le rejet de la
"Production à la traîne lors de l'effondrement des liens économiques en raison de l'effondrement

^ URSS, ainsi qu'un grand nombre de grandes entreprises spécialisées

entraîner une forte baisse de la production. La reconversion du complexe de défense entraînera l'effondrement des industries connexes, provoquera un chômage de masse et des tensions sociales. La libéralisation de l'activité économique étrangère entraînera une sortie de ressources du pays. Le manque d'expérience dans l'activité entrepreneuriale entraînera une instabilité économique et sociale, et la réduction de l'esprit d'entreprise entraînera également des processus négatifs dans l'économie. La souverainisation excessive des régions aura également un effet négatif : elle engendrera l'esprit de clocher et risque de provoquer les phénomènes d'effondrement de l'espace économique unique et du marché unique panrusse. Cependant, ces prévisions des économistes n'ont pas été prises en compte. Le pays était en fièvre avec le changement de responsables au sein du gouvernement

SCH/ gouvernement, politisation excessive de l'économie. En conséquence, nous avons déménagé

essais et erreurs, ont rendu le pays dépendant des tranches étrangères, et ce n'est que maintenant qu'ils sont convaincus du mauvais choix du modèle d'économie de marché.

Nous pensons que le processus de transition vers une économie de marché doit être progressif, que seule une économie de marché contrôlée par l'État, la régulation de tous les processus socio-économiques, est acceptable pour la Russie. Nous pensons que pour qu'une économie de marché régulée s'établisse en Russie et donne résultats positifs, vous devez prendre les mesures suivantes ;

procéder à la stabilisation financière;

créer des liens économiques durables et assurer un environnement compétitif ;

préparer et adopter les lois appropriées ;

créer des conditions égales de vie pour toutes les formes de propriété et de gestion ;

procéder à la restructuration de la production;

réformer le système de gestion ;

pour le secteur agraire de l'économie de poursuivre une politique de protectionnisme ;

Compte tenu du sous-développement du complexe agro-industriel, pour apporter un soutien à la
producteurs nationaux, réduisant progressivement le volume des importations de
produits économiques.

En cas de crise, il est particulièrement important de respecter le principe de l'indicatif et de la directive dans la régulation de l'économie. La planification, la programmation et les prévisions indicatives assureront l'accomplissement des tâches suivantes en ATZ :

stabilisation de la situation économique dans le complexe agro-industriel ;

stabilisation du marché;

maintenir les emplois;

affaiblissement des processus migratoires ;

assurer la sécurité alimentaire du pays;

création d'une structure sectorielle et territoriale rationnelle dans le complexe agro-industriel régional,

Assurer la stabilité des marchés alimentaires étatiques et régionaux,

1.2. Expérience mondiale de la régulation étatique de la production agricole

Le principal facteur de développement stable dans les conditions du marché est l'accumulation de capital, car seule une augmentation du rapport capital-travail du travail peut augmenter considérablement sa productivité et, par conséquent, le niveau de vie de la population. Résoudre le problème de l'accumulation du capital est une tâche économique et politique complexe. Il comprend un ensemble de mesures visant à accroître l'épargne intérieure et à accroître l'efficacité de l'utilisation de l'appareil de production, ainsi qu'à mobiliser les ressources extérieures, c'est-à-dire les prêts, pour assurer leur utilisation efficace. Dans les pays du monde, tant économiquement développés qu'en développement, qui se sont engagés sur la voie de l'économie de marché, on assiste à un processus de renforcement de l'administration publique dans tous les secteurs de l'économie, et en particulier dans le secteur agricole. En plus de la participation directe croissante à la production et à la distribution, il y a une expansion de la législation, un nombre croissant de lois et de règlements sont promulgués pour réglementer l'économie agraire. Dans le même temps, l'expansion de la zone d'influence de l'État sur les processus économiques de toutes les sphères de l'économie pendant les périodes critiques - dépressions, crises est caractéristique. Mais même dans les États à économie stable, l'État soutient le secteur agraire, renforçant la gérabilité dans la mise en œuvre des réformes agraires. L'État tient compte de la parité des prix des produits agricoles et industriels, apporte un soutien aux producteurs de matières premières de diverses formes de propriété, forme le marché alimentaire et favorise le développement des relations d'importation.

L'État dans un marché, et plus encore - dans une transition vers une économie de marché, corrige l'action des forces du marché. En même temps, l'efficacité de l'instrument

les flics et les mécanismes de régulation dépendent de la capacité du gouvernement
contrôler la situation dans le pays. Pendant la période de transition vers une économie de marché
l'État est tenu d'avoir un impact direct sur l'économie. régulation directe
développement de la production agricole dans de nombreux pays occidentaux a été
prend la forme d'une réglementation de la taille des superficies ensemencées ou
nombre de têtes de bétail et sous forme de quotas, c'est-à-dire jusqu'à un maximum
volumes de production autorisés. Par exemple, dans les pays de l'économie européenne
de la communauté économique, la production de lait, de viande bovine, de sucre,
vin, tabac. Une politique est mise en place pour stimuler la réduction des semis
ny zones avec la croissance de l'intensification de l'agriculture. Quotas à
changement par rapport aux produits dont la demande est faible
élasticité, et le stockage est difficile (produits laitiers). En plus des quotas dans
Les pays occidentaux appliquent la répartition par produit lorsqu'une entreprise a
inclut la possibilité de réduire les coûts de l'élevage en augmentant
t bétail. Dans ce cas, il devient nécessaire d'augmenter

la production laitière, et comme les prix du lait, fixés par l'État, baissent, cette baisse de prix est plus facilement tolérée par les grandes entreprises.

Dans les pays développés de l'Occident, il existe une forte proportion de grandes filières spécialisées pour la vente de produits qui ont des liens avec les producteurs de matières premières et assurent la stabilité et la prévisibilité de la production agricole.

La régulation étatique indirecte de la production agricole assure l'approvisionnement matériel et technique.Dans les pays de la CEE, les taxes à l'importation sont utilisées pour protéger le marché intérieur des produits agricoles moins chers; dans le même temps, les produits exportés reçoivent des subventions de l'État. Ainsi, le producteur de matières premières est indemnisé pour les pertes ou une partie de celles-ci si les prix sur le marché mondial sont inférieurs aux prix intérieurs.

Dans un certain nombre de pays du monde, par exemple aux États-Unis, l'État pratique des commandes d'État pour l'achat de lait, de fruits, de légumes et met en œuvre des programmes d'aide alimentaire pour les personnes à faible revenu par le biais de coupons alimentaires.

Dans un certain nombre de pays européens, l'État verse des paiements supplémentaires aux industries de transformation pour réduire le coût des produits alimentaires de base. Disponible services publics pour le contrôle des prix. Des prix alimentaires limites sont fixés en Suisse, en Norvège, en Suède et dans d'autres pays. Dans la plupart des pays étrangers développés à économie de marché, l'agriculture présente des avantages pour la fixation des taux d'impôt sur le revenu, les taxes sur la valeur ajoutée, les impôts fonciers et les terres. Dans le même temps, les taux d'imposition sur les revenus des ménages dépendent du montant des revenus. Par exemple, en Suisse, avec un revenu agricole allant jusqu'à 50 000 francs par an, un impôt pouvant atteindre 10% du revenu est fixé, et avec un revenu supérieur à 200 000 francs - de 22 à 35%. Le système de taxation de la valeur ajoutée dans les pays d'Europe occidentale est plus flexible qu'en Russie. Dans de nombreux pays, les petites exploitations prédominent, elles sont très compétitives, mais économiquement inefficaces. L'État, étant donné qu'une partie importante de la main-d'œuvre est employée dans de petites exploitations, fait des compromis et les soutient afin de prévenir l'instabilité sociale dans la société.

Dans les pays développés de l'Occident, l'un des modes d'administration publique est la planification, il existe des services publics de planification. La gestion étatique du secteur agraire se conjugue avec l'indépendance économique de la production, le développement de l'entrepreneuriat.

Pour la Russie, qui se distingue de nombreux pays du monde par l'ancien système rigide de gestion centralisée mis en place depuis de nombreuses décennies, une transition brutale vers une économie de marché a entraîné la destruction des biens de l'État, une forte baisse de

leadership et crise prolongée. Ces phénomènes ont exacerbé l'approche profondément erronée du choix d'un modèle pour la formation d'une économie de marché, c'est-à-dire le rejet de l'intervention de l'État dans les processus socio-économiques, la planification, la destruction des liens économiques et la privatisation laide.

Pour utiliser l'expérience des pays étrangers dans la formation de rgaoch-
autre économie, la Russie devrait se concentrer sur des pays comparables

І ne s'est engagé que récemment sur la voie de l'établissement de relations de marché et, en comparaison,

: des résultats tangibles ont été obtenus dans un laps de temps relativement court. En même temps, dans ces

pays, le rôle de l'État dans la gestion des processus socio-économiques
| eux-mêmes est assez élevé.

Nous pensons que les réformes agraires les plus importantes ont été menées en

La Chine, où jusqu'en 1949 le système féodal d'utilisation des terres dominait. À

Au fil des réformes, le village chinois est passé, d'abord de la féodalité à la petite propriété paysanne, de celle-ci à la coopérative, puis de

\% kommvh - à la propriété des brigades, d'eux - à la propriété des petites brigades, et

en 1979, il y a eu à nouveau un retour au système individuel d'utilisation des terres,
les contrats familiaux ont commencé à prendre racine. La cour paysanne est devenue complètement la réponse
responsable des résultats de la production, il se voit attribuer une parcelle de terrain,
outils agricoles de seigle. Cependant, le propriétaire légal
la terre favorise l'équipe de production. La terre reste donc
* propriété collective et est attribué à un paysan individuel

chantiers navals pendant environ 10 ans, avec la possible suppression ultérieure des restrictions. Le chantier est obligé de céder une partie de la production à l'Etat au titre de la taxe agricole et des contrats d'achats. Le reste du produit est géré par le fabricant.

La réforme économique de l'agriculture chinoise a accru l'intérêt matériel des paysans pour les résultats de leur travail. Dans le même temps, il y a une croissance intensive de la production agricole. Ces dernières années, il y a eu une tendance à accroître la coopération,

association d'exploitations paysannes afin d'augmenter l'efficacité de la production. Le rôle de l'État dans la gestion du secteur agraire est assez important. L'État a fourni une solution au problème alimentaire pour une si grande population du pays et a trouvé une issue certains types nourriture sur le marché mondial.

Dans la mise en œuvre de la réforme agraire menée en RPC, trois grandes étapes peuvent être distinguées. Le premier tombe fin 1978 ; il s'est fixé pour tâche d'étendre l'indépendance des entreprises et d'augmenter l'efficacité de la production. Dans une deuxième étape - à partir de la fin de 1984 - un programme a été défini pour réformer le système économique en s'affranchissant de la tutelle stricte des organes administratifs. Le principe d'autosuffisance de la production a été mis en avant. La troisième étape a fixé la tâche d'approfondir la réforme. En RPC, lors de la mise en œuvre des réformes du marché économique, les recettes du FMI et d'autres organisations financières internationales n'ont pas été utilisées, pas plus que la « thérapie de choc ». La direction de la RPC a décidé de procéder progressivement aux réformes, estimant qu'il est inacceptable de se laisser guider par des expériences dans un État aussi peuplé. Les éléments importants de la réforme chinoise étaient la transformation du système de tarification et la formation de structures de marché. Il était possible d'éviter une libération de choc écrasante des prix et d'empêcher la croissance des processus inflationnistes. Dans le volume total des produits agricoles vendus par les paysans, la part des prix d'achat de l'État est tombée à 24 %, les prix indicatifs de l'État à 19 % et les prix de 57 % des produits étaient réglementés par le marché. La parité des prix entre les zones urbaines et rurales s'est améliorée.

Tout cela a stimulé la restructuration de l'économie nationale. Une régulation planifiée et une régulation de marché de l'économie ont été établies et effectivement combinées, et progrès réalisés Cette combinaison a réfuté les théories scientifiques sur l'impossibilité d'une telle combinaison dans une économie de marché. Bien sûr, il ne faut pas surestimer l'efficacité des réformes en RPC. Par niveau

Consommation nue La Chine est encore inférieure à beaucoup d'autres, en particulier les États européens développés, mais le succès dans l'accomplissement des tâches de fourniture de la population parle de lui-même.

L'expérience de la Corée du Sud dans la conduite des réformes de marché est très intéressante, où la régulation étatique de l'économie reste très forte à ce jour. Il comprend les leviers suivants :

planification indicative des indicateurs macroéconomiques. Ce problème est traité par l'organisme de planification de l'État - le Conseil de planification économique. Il élabore des plans de développement quinquennaux ainsi que des plans à court terme ;

les mesures financières, y compris les modifications du crédit, les taux d'imposition, les mesures de contrôle de la masse monétaire ;

réglementation de la sphère économique extérieure, mesures de stimulation des exportations, ainsi que réglementation monétaire;

gestion du secteur public. Ce secteur est assez vaste et comprend les industries extractives, les infrastructures, etc. ;

contrôle sur les entreprises privées.

En Corée du Sud, la stratégie économique pour la formation de relations de marché a été menée dans le cadre de plans quinquennaux. Les plans économiques - à long terme et à court terme - étaient pour la plupart indicatifs. Ils ont fait l'objet d'ajustements en fonction de la situation économique. Parallèlement, dans l'expérience sud-coréenne, la mise en œuvre effective des plans a généralement dépassé les objectifs, ce qui a accru la confiance des politiciens et des milieux d'affaires. Dans une économie de marché, la régulation financière, avec le niveau général des prix, est un facteur déterminant dans la répartition des ressources entre concurrents. Les autorités coréennes considéraient que la tâche principale des plans de l'État était d'éviter d'importants déficits financiers, considérés comme de l'inflation.

sur. Dès le début des réformes économiques, les recettes fiscales ont augmenté.

Le principal levier de régulation en Corée du Sud, ce sont les ressources de crédit, qui sont entre les mains de l'État, et non du système bancaire privé. L'État contrôle les coûts intra-entreprises et la qualité des produits dans les principales industries d'exportation, ce qui contribue à accroître l'efficacité de la politique de substitution des importations et à élever la qualité des produits au niveau mondial. L'État contrôle également les investissements étrangers.

On peut conclure que le modèle sud-coréen de l'économie de marché diffère considérablement des modèles de marché libre. L'État est ici le seul sujet indépendant de l'économie nationale, dont les décisions s'imposent à tous. Dans le même temps, ces dernières années, le gouvernement du pays a commencé à poursuivre une politique de libéralisation du marché et le secteur privé a acquis une plus grande indépendance. Le gouvernement est passé à une gestion indirecte du développement économique par le biais du mécanisme du marché. Ce faisant, les mesures suivantes sont prises :

renforcement du contrôle étatique sur les prix des biens, notamment des matières premières ;

libéralisation des importations pour stimuler la concurrence entre producteurs nationaux et étrangers; les tarifs douaniers ont été réduits, l'économie est devenue plus ouverte aux investisseurs étrangers;

un certain nombre d'entreprises publiques ont été transférées à des propriétaires privés;

les relations financières ont été libéralisées, un régime de taux de change plus flexible a été introduit;

la croissance de la masse monétaire est placée sous un contrôle strict de l'État ;

Le développement équilibré des différents secteurs de l'économie est stimulé. Grâce au rééquipement technique de l'agriculture, la possibilité d'un plus grand emploi de la population rurale du pays s'élargit. Les petites entreprises reçoivent une aide financière et technique.

Grâce à ces mesures, des résultats positifs ont été obtenus dans la mise en œuvre des réformes du marché. Au cours de la période allant de 1986 à 1998, le taux de croissance économique du pays a dépassé 15 %. Trois tâches principales de gestion de l'économie au niveau micro ont été accomplies : les prix se sont stabilisés, un niveau élevé de croissance économique a été atteint et la balance des paiements s'est améliorée.

Ainsi, la transition progressive vers une économie de marché avec une gestion étatique assez importante des processus socio-économiques au stade initial de la formation des relations de marché et la transition progressive vers la libéralisation du marché dans la période suivante ont apporté à la Corée du Sud un succès significatif dans son développement économique. .

Le modèle turc de mise en œuvre des réformes du marché est également intéressant. Dès les années 1980, la Turquie avait un taux de croissance assez élevé du produit national brut, en moyenne de 5,3 % par an. Actuellement, la Turquie fait partie des pays ayant un niveau moyen de développement en termes des principaux indicateurs de production. Il y a à peine 15 ans, une crise économique profonde et une instabilité politique aiguë ont amené le pays au bord du gouffre. Après une autre intervention de l'État avec l'aide de l'armée, dans les années 1990, les institutions démocratiques ont été rétablies, un cap a été pris pour développer une économie de marché et stimuler l'entrepreneuriat privé. A ce jour, la Turquie a opéré une transformation profonde de l'économie nationale. Le gouvernement, dans le cadre du programme élaboré de stabilisation de l'économie, a établi un contrôle des salaires, libéralisé les prix, annoncé un cours d'augmentation de la production, stimulé les secteurs de l'économie nationale et, tout d'abord, les industries qui assurent l'afflux de devises revenus dans le pays. La source-

La croissance des entrées de devises étrangères dans le pays n'était pas seulement les industries qui produisent des produits d'exportation, mais aussi le tourisme international, les revenus des travailleurs employés dans les pays étrangers. Les investissements étrangers dans le pays ont été encouragés de toutes les manières possibles. A cet effet, un cadre législatif approprié a été créé. La Turquie a commencé à recevoir des crédits et des prêts d'investisseurs étrangers. Tout cela a permis au gouvernement de garder le contrôle sur la balance des paiements du pays. Augmentation des réserves de change. Déjà au printemps 1990, la lire turque est devenue une monnaie librement convertible et les personnes physiques et morales ont reçu le droit d'opérer avec la monnaie nationale tant au niveau national qu'à l'étranger au taux du marché libre. Au milieu des années 90, la Turquie était en mesure de rembourser intégralement les prêts du FMI reçus pour financer le programme de stabilisation économique et rembourser les dettes internationales.

Dans sa politique financière, le gouvernement turc utilise des fonds hors budget pour mobiliser des ressources financières. Leur structure est adaptée pour financer divers projets d'infrastructures, stimuler les exportations, stabiliser les prix et développer les secteurs prioritaires de l'économie, dont le complexe agro-industriel. La Turquie a établi un système bancaire stable. Grâce au développement dynamique du secteur privé, sa part dans la production industrielle a atteint 65 % et dans l'agriculture, elle a dépassé 95 %.

L'agriculture turque fournit entièrement la population du pays en nourriture et les industries alimentaires et textiles en matières premières. Les exportations agricoles turques sont assez élevées, représentant 20 % des exportations totales.

Les investissements publics dans l'agriculture turque sont principalement destinés à l'irrigation. La superficie des terres irriguées augmente chaque année. L'investissement privé finance l'achat de machines agricoles, la construction de fermes d'engraissement de bétail, la construction de serres, etc.

Succès dans la formation des relations de marché en Turquie, réglementation étatique stricte au premier stade de la formation du marché, transition progressive vers des relations de marché plus libres, en tenant compte des particularités du développement historique, de la mentalité nationale, du soutien de l'État à tous les stades de la le développement des relations marchandes dans les secteurs prioritaires et, tout d'abord, les branches du complexe agro-industriel témoignent de la justesse du choix du modèle de développement économique de la Turquie dans une économie de marché.

Étudier l'expérience des pays étrangers dans la formation et le développement des relations de marché est très utile pour la Russie, qui traverse la phase initiale d'entrée sur le marché. Cependant, emprunter n'importe quel modèle de construction d'un marché est inacceptable pour les conditions russes. Il est nécessaire d'élaborer notre propre voie de développement qui, en s'appuyant sur l'expérience d'autres pays, tiendrait compte de ses caractéristiques historiques, nationales et économiques.

1.3. L'administration publique en APK Fédération Russe

La transition de l'économie agraire de la Fédération de Russie vers les relations de marché est inextricablement liée à la réforme de la structure et de la gestion du complexe agro-industriel, au développement de nouvelles formes de gestion basées sur une variété de formes de propriété. Cela implique des changements radicaux dans le mécanisme économique de l'ensemble du secteur agraire de l'économie, tant au niveau macro qu'au niveau micro.

À l'heure actuelle, au stade transitoire du développement du marché, la situation économique de l'économie agraire continue de se détériorer dans de nombreuses régions du pays. La situation générale peut être qualifiée de crise.

Dans la grande majorité des régions de la Fédération de Russie, la production baisse, le marché alimentaire se déstabilise, le chômage augmente, ce qui exacerbe l'instabilité politique de la société.

Dans ces conditions, dans le complexe agro-industriel russe et dans ses complexes agro-industriels régionaux, l'élaboration de programmes efficaces pour la mise en œuvre de la transition vers un marché et le fonctionnement d'une économie diversifiée, tenant compte des ressources naturelles, économiques , les caractéristiques historiques, démographiques de chaque région, ainsi que la nécessité d'améliorer le système de gestion, acquièrent un rôle particulièrement important pour la mise en œuvre des transformations du marché à tous les niveaux hiérarchiques.

Il est difficile de surestimer l'importance du complexe agro-industriel dans le complexe économique national de la Russie. Le complexe agro-industriel produit environ 1/3 du produit social brut et plus de 70% des biens de consommation, 1 MAIS partie du capital social. Le secteur agricole emploie 30% du nombre total de ressources en main-d'œuvre de la Fédération de Russie employées dans la production matérielle.

Pendant la période de réforme, le volume de la production agricole brute a diminué par rapport au niveau annuel moyen de 1986-1990. de 33% et la production de l'industrie alimentaire - de 60%. Le parc de machines agricoles a besoin d'une rénovation complète. L'acquisition de nouveaux équipements devient de plus en plus inaccessible en raison des prix élevés et sans cesse croissants. Dans le même temps, en raison du manque de demande de machines agricoles, sa production s'arrête. Près de 90% des engrais minéraux produits en Russie sont exportés et, en Russie même, les terres arables se dégradent, les rendements des cultures diminuent. Le marché de consommation est inondé de produits étrangers Basse qualité, et les producteurs russes ne sont pas en mesure de les concurrencer, ce qui entraîne une réduction de la production nationale. Les producteurs agricoles connaissent des difficultés avec la vente des produits, souvent obligés de vendre leurs produits pour une bouchée de pain à des intermédiaires, des revendeurs. En substance, l'accès à la ferme collective et aux marchés de gros est fermé au paysan. L'État ne réglemente pas de manière adéquate la formation du marché des produits agricoles, des matières premières et des denrées alimentaires. dans l'agroservice et

l'industrie de transformation, la plupart des entreprises sont des monopoles locaux. Certes, les producteurs agricoles ont récemment obtenu des droits supplémentaires pour acquérir à des conditions préférentielles des participations majoritaires dans des entreprises au service de l'agriculture et des industries de transformation.

Particulièrement aiguës dans l'agriculture sont problèmes sociaux. Le niveau de vie à la campagne est bien inférieur à celui de la ville, les salaires sont plus bas. le régime alimentaire est plus pauvre. L'infrastructure sociale du village est peu développée. Les communications de transport sont dans un état négligé dans les zones rurales. Les allocations budgétaires pour l'agriculture et l'ensemble du complexe agro-industriel sont négligeables. Tout cela exacerbe la crise du secteur agricole.

Pour sortir de la crise, stabiliser et développer les branches du complexe agro-industriel, faut-il, selon nous, une restructuration radicale du système d'administration publique du complexe agro-industriel ? sur la base des principes généraux suivants que nous soulignons :

délimitation des compétences dans la gestion du complexe agro-industriel entre les gouvernements fédéral et régionaux ;

renforcer les liens organismes fédéraux pouvoir exécutif avec les autorités des sujets de la Fédération,

accroître le rôle et la responsabilité du principal organe gouvernemental du complexe agro-industriel - le ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation de la Fédération de Russie - dans le système des autorités exécutives pour la mise en œuvre de la réforme agraire et le fonctionnement efficace du complexe agro-industriel ;

la rationalisation du mécanisme de gestion du secteur public du complexe agro-industriel ;

renforcer le rôle des gouvernements locaux et leur interaction avec les organes gouvernementaux du complexe agro-industriel ;

assurer le bon fonctionnement des services de contrôle et d'inspection de l'État.

Le ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation de la Fédération de Russie (Schéma I) est l'organe principal du système de gestion publique du complexe agro-industriel et de l'approvisionnement alimentaire du pays. Il est également responsable de l'intensification de l'agriculture. Le ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation de la Fédération de Russie assure la réglementation par l'État de tous les processus du secteur agraire, assure l'unité de l'ensemble du système des organes de gestion agricole, forme leur interaction, agissant en tant que coordinateur. Gestion étatique du complexe agro-industriel dans les républiques faisant partie de la Fédération de Russie, ainsi que dans les territoires, régions, régions autonomes est réalisée par les ministères (dans les républiques), les départements, les départements de l'agriculture et de l'alimentation (dans les territoires et les régions), tandis que dans les districts - par des départements ou des départements faisant partie de la structure des gouvernements locaux. Dans le même temps, tous les organes gouvernementaux du complexe agro-industriel des entités constitutives de la Fédération de Russie sont subordonnés au ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation de la Fédération de Russie pour la mise en œuvre des programmes fédéraux et l'utilisation des fonds budgétaires fédéraux.

La nomination et la révocation des chefs des ministères de l'agriculture et de l'alimentation dans les républiques, ainsi que des chefs de départements et de départements dans les régions et territoires, sont effectuées par les autorités locales en accord avec le ministère de l'agriculture et de l'alimentation du gouvernement de la Russie. Fédération.

Département des relations extérieures

Département de l'administration mais travail de contrôle

Collège

Bureau des affaires juridiques régulation

Premier adjoint
Ministre

Premier adjoint Ministre

Adjoint Ministre

Adjoint

Ministre

Adjoint

Ministre

Adjoint Ministre

Département de la politique et de la formation du personnel

Direction des Territoires et du Développement des Régions du Nord

Département de la production végétale, de la chimisation et de la protection des végétaux

Département de l'élevage et de l'élevage

Oidіuі prglpi-eashsh r shilra-tsaonvyh iatsha-nay et gosu-dі^ist-vsyanoy r aistra-tsdn uecs tomber dans agrohnm et kati * (Goskhnmkhsmyassia)

Direction des marchés alimentaires, des partenariats étatiques, des certifications et de la qualité des produits

Agence fédérale de réglementation alimentaire

marché du yoga

Département de l'alimentation, de la transformation et du bébé géant

Département de médecine vétérinaire

Direction de la protection et de l'utilisation rationnelle des ressources cynégétiques

Département de l'élimination des conséquences des accidents radiologiques, Protection civile, urgence et protection de la nature

département

ÉCONOMIE

Direction de la politique financière, du crédit et de la fiscalité

Département de la comptabilité, des rapports et de l'audit

fédéral

CONSULTATION AUTRE tfeiHTp

Département de la politique agraire et des relations foncières

Département des entreprises d'État et des organisations de la propriété fédérale

Au "village de la gravure-

SKOHO ZYAST-V YNEYUY

coopération, agriculture et entrepreneuriat

Département de la bonification des terres et de l'approvisionnement en eau agricole

Département de la construction, du développement social et de la sécurité au travail

Département des forêts, de l'exploitation forestière et de la transformation du bois

Département des sciences et du progrès technologique

département

mécanisation et

électrification

Glivgosiv hum idoor (département des droits de l'homme IIa)

Schéma 1. Structure organisationnelle du bureau central du Ministère de l'agriculture et de l'alimentation de la Fédération de Russie

Par exemple, le Département de l'élevage et de l'élevage a été créé au sein du Ministère de l'agriculture et de l'alimentation de la Fédération de Russie, qui remplit les fonctions d'un organe spécial pour la gestion de l'élevage. Dans les républiques, les territoires, les régions, des structures de gestion de l'élevage ont également été créées en conséquence. Les chefs du service d'élevage de l'État ont le statut d'inspecteurs en chef de l'État pour l'élevage. Sa tâche est avant tout de protéger les intérêts de l'État. Toutes les entreprises d'élevage sont enregistrées auprès du Ministère de l'agriculture et de l'alimentation de la Fédération de Russie et sont régulièrement certifiées. Cette structure a été créée conformément à la loi de la Fédération de Russie "Sur l'élevage".

En évaluant l'état actuel de l'administration régionale, il convient de noter qu'à présent, tout le fardeau de la mise en œuvre pratique de la réforme agraire se déplace vers les régions. Dans le même temps, le succès de leur mise en œuvre dépend largement de la manière dont les gouvernements locaux les traitent.

Une réforme de la gestion est actuellement en cours pour assurer une plus grande efficacité des autorités dans la mise en œuvre des réformes. Mais ce processus est extrêmement lent et difficile, comme en témoigne l'aggravation de la crise économique dans presque toutes les régions de Russie. L'une des raisons de la crise est que les structures administratives locales ne correspondent pas encore aux relations de marché, car dans les régions, pour l'essentiel, le système économique sectoriel continue à dominer, ce qui a fait des autorités locales des demandeurs constants de soutien de la part des autorités fédérales.

Dans la plupart des régions de Russie, les gouvernements régionaux continuent de gérer les anciennes méthodes de commandement administratif. Dans le même temps, peu d'attention est accordée aux tâches de la sphère sociale, alors que la population fait toutes les réclamations précisément aux autorités locales.

Dans le contexte de la formation de relations de marché dans les régions, des changements fondamentaux dans le mécanisme économique, la transition vers des méthodes économiques de gestion de l'économie sont nécessaires. En même temps, il est important

^ étape consiste à créer des conditions économiques égales pour tous les types et

formes d'activité économique.

En renforçant le rôle du lien territorial dans la gestion du secteur agraire de l'économie rôle énorme jouer actes législatifs et des décrets présidentiels sur la propriété, l'activité entrepreneuriale, les exploitations agricoles et d'autres nouvelles entités économiques. La base législative crée les fondements économiques et juridiques de la gestion dans le complexe agro-industriel, des incitations à la formation de nouvelles formes progressives de gestion.

De nombreuses fermes d'État et fermes collectives ont acquis le statut de sociétés par actions. Dans les grandes régions agricoles de la Fédération de Russie, il existe également des

formes de gestion - sociétés, agro-entreprises, agro-combinés, agroconsortium

^ cyuma. Les nouvelles formations agricoles diffèrent les unes des autres par leur organisation

structure, le mécanisme économique de la relation entre leurs unités de production constitutives, ainsi que l'échelle de production.

Ces formations diffèrent également en termes de volumes de production. Les grandes associations agricoles modernes sont mieux pourvues en terres agricoles, ont un niveau d'investissement en capital plus élevé et, par conséquent, un niveau de production plus élevé. Ils ont des rendements agricoles et une production animale plus élevés.

Les tâches les plus importantes des nouvelles formations agricoles, ainsi que celles déjà établies, sont d'améliorer le fonctionnement de l'économie, de minimiser

0, les pertes dans la production de produits agricoles, l'introduction de nouveaux

technologies, assurant l'intégration rationnelle de la production, de l'approvisionnement, de la transformation et de la vente des produits.

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À la suite de la réforme agraire en cours, des phénomènes à la fois positifs et négatifs sont apparus dans le complexe agro-industriel de la Russie et de ses régions. Le nombre d'exploitations non rentables a augmenté, ce qui a stimulé le processus de faillite. Le manque d'infrastructures industrielles entrave le développement des entreprises par actions et agricoles. Un problème aigu s'est posé - les entreprises agricoles non rentables continuent d'exiger des subventions, des allégements fiscaux; par conséquent, les gouvernements sont tenus responsables de décisions inefficaces. Lors de la répartition des biens dans le secteur agraire, les différentes régions du pays doivent être abordées de manière plus différenciée, en tenant compte de leurs caractéristiques. Ainsi, par exemple, dans les régions pauvres en terres, l'achat et la vente de terres devraient être exclus. Le loyer gratuit devrait devenir une forme importante de gestion. Dans le même temps, le refus d'une redistribution réelle de la propriété dans le secteur agraire des régions disposant d'importantes ressources foncières peut avoir les conséquences suivantes :

l'utilisation par les entreprises agricoles des bénéfices, des subventions et des prêts de manière à minimiser les versements au budget;

le transfert de biens à louer à d'autres entreprises ou à des particuliers à des prix minimes, purement symboliques, effectué par de jeunes réformateurs au premier stade des réformes, conduira à l'effondrement de la production.

La minimisation des recettes budgétaires provenant de la privatisation ne devrait pas être autorisée en raison du transfert d'actifs aux employés des entreprises agricoles à un coût inférieur à celui du marché. Dans le même temps, il ne faut pas autoriser une hausse importante des coûts salariaux et une augmentation de la liquidité contrôlée par le système bancaire. Compte tenu de la probabilité d'une baisse de la rentabilité de l'agriculture en cas de croissance rapide des prix de l'énergie, la réforme agraire devrait être accélérée. Les organes directeurs à tous les niveaux hiérarchiques devraient renforcer le contrôle sur l'utilisation des terres afin de

minimiser le retrait de terres de valeur à des fins non agricoles, en utilisant les possibilités de la législation locale à cet effet.

L'une des tâches les plus importantes de la réforme de la gouvernance est de renforcer le leadership du processus de démocratisation. Par exemple, la transformation des produits agricoles dans les régions est largement monopolisée, les producteurs de viande et de lait ont un choix limité d'acheteurs potentiels de leurs produits et s'efforcent actuellement d'éviter les diktats de prix des monopoles de transformation en créant leurs propres installations de transformation. Cette tendance ne peut être considérée comme positive que si elle s'accompagne d'une augmentation de la production, ce qui, cependant, peut ne pas se produire dans le cas d'une simple redistribution des volumes de transformation des grandes entreprises vers les petites moins efficaces, ce qui entraînera une nouvelle augmentation de des prix. A cet égard, nous pensons qu'il convient de lier les plans de privatisation du secteur agricole de l'économie et de démonopolisation de l'industrie de transformation. Il nous semble que pour le développement effectif du complexe agro-industriel, des modifications fiscales sont également nécessaires, à savoir la mise en place d'une taxe foncière pour tous les producteurs ruraux. Avant son introduction, les entreprises agricoles devraient être exonérées de l'impôt sur les bénéfices tirés de la transformation et de la vente de leurs propres produits, ainsi que réduire de 10% le taux de la taxe sur la valeur ajoutée et sur les équipements et les engrais minéraux fournis à l'agriculture. Pour le développement réussi du complexe agro-industriel, il est nécessaire d'établir un minimum obligatoire d'approvisionnement centralisé en carburants et lubrifiants, en machines agricoles à des prix fermement fixés.

Un fonds public d'assurance pour les producteurs ruraux de produits de base devrait être créé. Dans le même temps, l'adoption rapide des lois fédérales revêt une importance particulière : le Code foncier de la Fédération de Russie, les lois sur les

régulation nom du complexe agro-industriel, sur les parcelles subsidiaires personnelles, sur les marchés de gros alimentaires, sur les assurances dans le complexe agro-industriel, etc.

L'efficacité du travail des complexes régionaux et de toutes ses unités taxonomiques, y compris les entreprises agricoles individuelles et les entreprises de transformation des produits agricoles, est influencée par le mécanisme de gestion de la production, qui comprend les structures organisationnelles, les méthodes et les formes de gestion, ainsi que les leviers et incitations pour influencer la production. En même temps, l'une des principales exigences de l'appareil de gestion est la rationalité de sa structure. La rentabilité de la gestion et la productivité du travail de gestion dépendent de la structure rationnelle correcte de la gestion.

À l'heure actuelle, l'une des tâches les plus importantes consiste à réduire l'appareil administratif à tous les niveaux hiérarchiques de gestion. Cela tient, d'une part, à son excès de gonflement, de dispersion et de désunion dans les activités de chaque structure de gestion, ce qui n'est pas favorable à l'efficacité globale du travail managérial. L'énorme appareil administratif à tous les niveaux hiérarchiques de gestion n'est pas suffisamment stimulé financièrement avec un manque de ressources financières pour son entretien, en particulier dans les régions, et par conséquent, leur rendement dans la gestion des processus de production est insuffisant, ce qui affecte également négativement les indicateurs de la production brute des entreprises agricoles individuelles.

Une analyse du travail des structures de gestion, réalisée par nous dans un certain nombre d'entreprises agricoles individuelles de la République kabardino-balkarienne, dans lesquelles la part des cadres dans le nombre total de personnel est insignifiante, mais le niveau de leurs incitations matérielles est assez élevé, indique également plus haute efficacité le travail de ces entreprises. Ainsi, il existe une dépendance des résultats finaux des activités des structures de gestion des entreprises agricoles au niveau de l'appui matériel.

Gestion du personnel. Nos calculs montrent que le montant des frais de gestion dans la production brute totale de toute entreprise agricole ne devrait pas dépasser 8 à 10 %. Au-delà de ces limites, l'efficacité du fonctionnement de l'appareil administratif sera réduite.

Actuellement, dans toutes les régions de la Fédération de Russie, il existe un certain nombre d'aspects négatifs dans la gestion de l'AIZH, à savoir: le manque de mise en œuvre des dernières réalisations du progrès scientifique et technologique, le faible niveau d'informatisation, une discipline de travail insuffisante et le manque de personnel qualifié capable de gérer dans les conditions du marché.

Cependant, il convient de noter que récemment, il y a eu quelques changements dans la gestion dans une direction positive :

l'administration commençait à moins se manifester, l'appareil administratif central transférait une partie de ses fonctions aux maillons primaires ;

les tâches de développement de la production ont commencé à être plus clairement définies et communiquées à l'équipe;

dans une plus large mesure, l'appareil administratif a commencé à contribuer au développement des processus de démocratisation ;

la direction des entreprises agricoles est devenue plus attentive aux demandes des salariés des entreprises agricoles, à leurs propositions et souhaits ;

dans une plus large mesure, la créativité a commencé à se manifester dans la résolution de problèmes;

Le travail de bureau s'est amélioré, le flux de papiers d'affaires s'est réduit, depuis
instructions personnelles, etc.

En général, on peut parler de l'augmentation de la démocratie, de l'activité créatrice dans le travail des structures de gestion.

Nous pensons que les perspectives de développement du complexe agro-industriel reposent sur les grandes entreprises agricoles, elles devraient avoir le droit de planifier indépendamment la production de produits, en tenant compte des obligations contractuelles, de vendre indépendamment les produits, de planifier leur production, en tenant compte compte des obligations contractuelles.

preuve. Les structures de gestion doivent créer des conditions égales pour toutes les formes de gestion.

Dans une variante typique de la gestion d'une grande entreprise agricole, le principal
l'organe de la structure de gestion est une réunion de représentants autorisés
divisions primaires, qui sont assemblées au besoin
sti, mais au moins une fois par an. Parallèlement, à la demande des actionnaires, il
peuvent également être réalisées ponctuellement. Pour discussion et décision
les questions nécessitent la présence d'au moins 50 % des représentants autorisés
chefs d'équipe. L'assemblée des représentants autorisés peut
approuver la charte de l'entreprise agricole, y apporter des modifications, élire le Conseil
entreprises, administrateurs, commission d'audit, arbitrage, approbation
programmes de développement, entendre les rapports de chaque gestionnaire de sous-section
décisions, déterminer les dividendes, distribuer les bénéfices, former des
fonds, approuver le règlement intérieur.
^ Les décisions de l'assemblée sont prises à la majorité et ne peuvent être

changé ni par le Conseil ni par le directeur. Les membres du Conseil sont élus lors des assemblées des divisions primaires. Le Conseil est élu pour un mandat de 5 ans. Le Conseil est tenu de rendre compte annuellement des résultats de ses travaux à l'assemblée des représentants autorisés. Le directeur de l'entreprise est également élu lors de l'assemblée des mandataires pour un mandat de cinq ans. Et il est aussi le président du Conseil. Le directeur nomme et révoque les spécialistes en chef et les adjoints.

Dans les nouvelles conditions d'aménagement et de gestion du complexe agro-industriel, les rapports économiques de propriété évoluent à tous les niveaux hiérarchiques, tant au centre que dans les localités. L'agro-économie devient mixte. A côté de la propriété domaniale et coopérative, ses nouvelles formes se dessinent : par actions, en fermage, en privé. Et les formes de gouvernement se diversifient et se démocratisent en conséquence.

Toutes les formes de propriété sont constituées tant au niveau fédéral que régional.

Parallèlement à la démocratisation de la gestion, sa rationalisation a lieu, c'est-à-dire partie des fonctions de gestion sont transférées du centre directement aux régions, il existe un processus de délimitation des fonctions de gestion entre le centre et les régions, ainsi qu'au sein des régions. Les fonctions de gestion de l'économie locale du complexe agro-industriel sont transférées aux régions. Le sens de la restructuration de la gestion de la production et de la transformation des produits agricoles est réduit aux dispositions suivantes :

exclure l'administration et l'arbitraire bureaucratique ;

donner le droit à l'indépendance et accroître la responsabilité des entreprises agricoles dans la mise en œuvre des programmes de production ;

renforcer les liens économiques horizontaux entre les entreprises sur la base d'un partenariat et d'une coopération volontaires.

Le ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation de la Fédération de Russie conserve les fonctions générales d'élaboration des principales orientations pour le développement des branches du complexe agro-industriel, des normes de base et des limites de répartition des ressources matérielles.

L'autonomie régionale présuppose l'existence d'organes directeurs qui, ensemble, constituent un système intégral capable de fonctionner à bon escient sur la base de l'indépendance, de la responsabilité de résoudre toutes les questions d'importance locale, de la protection des intérêts de la population. Avec l'indépendance des décisions de gestion au sein des républiques, des territoires, des régions, les intérêts de l'État doivent être pris en compte.