الوضع القانوني لهيكل مجلس الاتحاد. مكانة وصلاحيات مجلس الاتحاد

الوكالة الفيدرالية للنقل البحري والنهري

المؤسسة التعليمية للدولة الاتحادية

جامعة الدولة البحرية

سمي على اسم الأدميرال جي. نيفيلسكوي

قسم التوثيق

مقال

مجلس الاتحاد الروسي: الوضع والتكوين والهيكل التنظيمي وإجراءات العمل

المنجزة: طالبة في السنة الثانية

قبله: دكتوراه، أستاذ

فلاديفوستوك

مقدمة ………………………………………………………………………………………… ... 3

1. وضع مجلس الاتحاد وأعضائه .......................................... 4

2. التشكيل والهيكل التنظيمي …………………………………… ... 5

3. إجراءات عمل مجلس الاتحاد ………………………………………………… .. 9

الخلاصة ……………………………………………………………………………………………. 11

قائمة الأدبيات والمصادر المستخدمة ……………………………… ... 12

المقدمة

السلطة التشريعية هي الحق والفرصة لإصدار قوانين معيارية ملزمة بشكل عام ذات أهمية للدولة والتي تكون ذات طبيعة عامة ، أي لوضع القواعد التي تحدد أسس السلوك وأنشطة ذات الأهمية الاجتماعية للأفراد والكيانات القانونية والمواطنين والمسؤولين والهيئات ومؤسسات الدولة والجمعيات العامة. يُنظر إلى السلطة التشريعية على أنها تعبير عن إرادة الشعب بأكمله (على الرغم من أن هذا ليس هو الحال دائمًا في الواقع) ومصالحهم وسيادة الشعب.

والسلطة التشريعية تمارس ، أولاً وقبل كل شيء ، من قبل الهيئة التمثيلية الوطنية ، التي تحمل الاسم المعمم "البرلمان".

في الاتحاد الروسي ، بعد اعتماد دستور عام 1993 ، استبدلت الجمعية الاتحادية ، باعتبارها برلمان الجمهورية ، الذي يتألف من مجلس الاتحاد ومجلس الدوما ، آلية "المرحلتين" لأعلى هيئات سلطة الدولة الاتحاد الروسيالتي ضمت مجلس نواب الشعب والمجلس الأعلى الذي شكله.

يتكون مجلس الاتحاد الروسي ، الذي يشار إليه غالبًا باسم مجلس الشيوخ ، من أعضاء يمثلون جميع رعايا الاتحاد الروسي. مجلس الاتحاد مدعو للتعبير عن مصالح المحليات والآراء والتطلعات الإقليمية. في نفس الوقت ، مجلس الاتحاد هو هيئة حكومية تابعة للاتحاد بأكمله. قراراتها وغيرها من عبارات الإرادة موجهة ليس إلى موضوع أو آخر من مواضيع الاتحاد الروسي ، ولكن إلى الدولة ككل ، أي في جميع أنحاء روسيا.

1. مركز مجلس الاتحاد وأعضائه

وفقا للوائح مجلس الاتحاد التجمع الاتحاديالاتحاد الروسي هو الغرفة "العليا" في الجمعية الاتحادية - برلمان الاتحاد الروسي - الهيئة التمثيلية والتشريعية للاتحاد الروسي.

يمارس مجلس الاتحاد سلطة الدولة في الاتحاد الروسي ضمن الحدود المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي.

مجلس الاتحاد خاضع لحق المبادرة التشريعية.

يحل مجلس الاتحاد بشكل مستقل القضايا التي تقع ضمن اختصاصه بموجب دستور الاتحاد الروسي والقوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية ، بما في ذلك قضايا تعزيز الفيدرالية وأمن الدولة وسياسة شؤون الموظفين.

يعمل مجلس الاتحاد على أساس دائم.

يحدد دستور الاتحاد الروسي صفة عضو مجلس الاتحاد ، والتي بموجبها يتمتع أعضاء مجلس الاتحاد بالحصانة طوال فترة صلاحياتهم. لا يجوز احتجازهم أو توقيفهم أو تفتيشهم ، إلا في حالات الاعتقال الفوري ، وأيضًا إخضاعهم للتفتيش الشخصي ، باستثناء الحالات التي ينص عليها القانون الاتحادي لضمان سلامة الأشخاص الآخرين.

بالإضافة إلى ذلك ، فإن وضع عضو في مجلس الاتحاد ينظمه القانون الاتحادي "بشأن وضع عضو في مجلس الاتحاد ووضع نائب في مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي" مع ما يلي: تعديلات.

2. التشكيل والبناء التنظيمي

وفقًا للجزء 2 من المادة 95 من دستور الاتحاد الروسي ، يتألف مجلس الاتحاد من ممثلين اثنين من كل موضوع من موضوعات الاتحاد الروسي: أحدهما من الهيئات التمثيلية والتنفيذية لسلطة الدولة.

تم تحديد إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد حتى 8 أغسطس 2000 بموجب القانون الاتحادي المؤرخ 5 ديسمبر 1995 رقم 192-FZ "" (التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي ، 1995 ، رقم 50 ، المادة 4869) : تألفت الغرفة من 178 ممثلاً للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - رؤساء الهيئات التشريعية (التمثيلية) ورؤساء الهيئات التنفيذية سلطة الدولة(حسب الموقع). جمع جميع أعضاء مجلس الاتحاد أداء واجباتهم في غرفة البرلمان الاتحادي مع واجبات في موضوع مماثل يتعلق بالاتحاد الروسي.

في 8 أغسطس 2000 ، دخل القانون الاتحادي الجديد المؤرخ 5 أغسطس 2000 رقم 113-FZ "" (التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي ، 2000 ، رقم 32 ، المادة 3336) حيز التنفيذ. تتكون الغرفة الآن من ممثلين منتخبين من قبل الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، أو يتم تعيينهم من قبل كبار المسؤولين في الكيانات التابعة للاتحاد الروسي (رؤساء الهيئات التنفيذية العليا لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي). رعايا الاتحاد الروسي). يتم تحديد مدة عضوية هؤلاء الممثلين من خلال مدة عضوية الهيئات التي انتخبتهم أو عينتهم ، ومع ذلك ، يجوز إنهاء صلاحيات الممثلين قبل الأوان من قبل الهيئة التي انتخبت (عينته) بنفس الطريقة التي انتخب (معين) عضو مجلس الاتحاد. يجوز انتخاب (تعيين) مواطن من الاتحاد الروسي يبلغ من العمر 30 عامًا على الأقل ويتمتع ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، بالحق في الانتخاب والترشح في الهيئات الحكومية التابعة للدولة ، كعضو في الاتحاد مجلس.

يتم تقديم المرشحين لانتخاب ممثل في مجلس الاتحاد من الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي للنظر من قبل هذه الهيئة من قبل رئيسها ، وفي هيئة تشريعية (تمثيلية) ذات مجلسين - بالتناوب من قبل رؤساء الغرف. في الوقت نفسه ، يجوز لمجموعة من النواب لا يقل عددهم عن ثلث العدد الإجمالي للنواب اقتراح مرشحين بديلين. يُتخذ قرار انتخاب ممثل من هيئة تشريعية (تمثيلية) بالاقتراع السري ويتم إضفاء الطابع الرسمي عليه بقرار من الهيئة المذكورة ، وهيئة تشريعية (تمثيلية) من مجلسين - بقرار مشترك من كلا المجلسين.

قرار المسؤول الأعلى لموضوع الاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي) بشأن تعيين ممثل في مجلس الاتحاد من الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة في تتم إضفاء الطابع الرسمي على موضوع الاتحاد الروسي بموجب مرسوم (مرسوم) صادر عن أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي). يُرسل المرسوم (المرسوم) في غضون ثلاثة أيام إلى الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ويدخل حيز التنفيذ إذا ، في اجتماع عادي أو استثنائي للهيئة التشريعية (التمثيلية) ، ما يلي: ولا يصوت ثلثا نوابها ضد تعيين هذا النائب.

تم انتخاب (تعيين) جميع أعضاء مجلس الاتحاد وفقًا للقانون الاتحادي الجديد في موعد لا يتجاوز 1 يناير 2002. في الوقت نفسه ، يعمل الممثلون (المعينون) المنتخبون حديثًا في الغرفة فقط على أساس دائم.

ينتخب مجلس الاتحاد من بين أعضائه رئيس مجلس الاتحاد ونائبه الأول ونوابه الذين يقودون الاجتماعات ويديرون الروتين الداخلي للغرفة. بالإضافة إلى ذلك ، تم انتخاب رئيس مجلس الاتحاد E. S. Stroev ، الذي أنهى صلاحياته ، رئيسًا فخريًا لمجلس الاتحاد (هذا اللقب مدى الحياة). تم منح E. S. Stroev ، وكذلك رئيس مجلس الاتحاد للدعوة الأولى V. F. Shumeiko ، أماكن خاصة في غرفة اجتماعات مجلس الاتحاد وغرف العمل في مبنى الغرفة ، وتم إصدار شهادات خاصة و شارات، ويتمتعون بحق التصويت الاستشاري وبعض الحقوق الأخرى.

يشكل مجلس الاتحاد اللجان الدائمة والمؤقتة من بين أعضاء الغرفة. لمجلس الاتحاد الحق في إنشاء وإلغاء وإعادة تنظيم أية لجان ولجان.

اللجان واللجان الدائمة لمجلس الاتحاد هي هيئات دائمة للغرفة. جميع أعضاء مجلس الاتحاد أعضاء في اللجان باستثناء رئيس مجلس الاتحاد ونائبه الأول ونوابه. يجوز لعضو مجلس الاتحاد أن يكون عضوا في لجنة واحدة فقط من الغرفة ، بينما يجب أن تضم اللجنة ما لا يقل عن 7 أعضاء من مجلس الاتحاد. تشكيل اللجنة يتم الموافقة عليها من قبل الغرفة. تم تشكيل وعمل اللجان واللجان الدائمة التالية في مجلس الاتحاد:

· لجنة مجلس الاتحاد حول التشريع الدستوري.

· لجنة مجلس الاتحاد للشؤون القانونية والقضائية.

· لجنة مجلس الاتحاد المعنية بشؤون الاتحاد والسياسة الإقليمية.

· لجنة مجلس الاتحاد حول الحكم الذاتي المحلي.

· لجنة مجلس الاتحاد للدفاع والأمن.

· لجنة مجلس الاتحاد الخاصة بالموازنة.

· لجنة مجلس الاتحاد للأسواق المالية وتداول الأموال.

· لجنة مجلس الاتحاد للتفاعل مع غرفة حسابات الاتحاد الروسي ؛

· لجنة مجلس الاتحاد للشؤون الدولية.

· لجنة المجلس الاتحادي لكومنولث الدول المستقلة.

· لجنة المجلس الاتحادي لقواعد وتنظيم الأنشطة البرلمانية.

· لجنة مجلس الاتحاد حول منهجية ممارسة الصلاحيات الدستورية لمجلس الاتحاد.

· لجنة مجلس الاتحاد المعنية بالسياسة الاجتماعية ؛

- لجنة مجلس الاتحاد لشؤون الشباب والرياضة.

· لجنة مجلس الاتحاد للسياسة الاقتصادية وريادة الأعمال والملكية.

· لجنة مجلس الاتحاد حول السياسة الصناعية.

· لجنة مجلس الاتحاد للاحتكارات الطبيعية.

· لجنة مجلس الاتحاد للموارد الطبيعية وحماية البيئة.

· لجنة مجلس الاتحاد للسياسة الزراعية والغذائية.

· لجنة مجلس الاتحاد لشؤون الشمال والشعوب الأصلية.

· لجنة مجلس الاتحاد لسياسة المعلومات.

· لجنة مجلس الاتحاد لمتابعة أعمال مجلس الاتحاد.

تتمتع اللجان واللجان الدائمة التابعة لمجلس الاتحاد بحقوق متساوية وتتحمل مسؤوليات متساوية لتنفيذ السلطات الدستورية للغرفة: فهي تعد آراء حول القوانين الفيدرالية التي اعتمدها مجلس الدوما وقدمت إلى مجلس الاتحاد للنظر فيها ، وكذلك بشأن القوانين الدستورية الفيدرالية ؛ تطوير ودراسة مبدئية لمشاريع القوانين ومسودات القوانين المعيارية الأخرى ، وتنظيم جلسات الاستماع البرلمانية ، وما إلى ذلك.

تقتصر أنشطة اللجان المؤقتة على فترة معينة أو مهام محددة.

3. إجراءات عمل مجلس الاتحاد

مجلس الاتحاد هيئة دائمة. وتعقد اجتماعاتها حسب الحاجة ، ولكن على الأقل مرتين في الشهر. اجتماعات مجلس الاتحاد هي الشكل الرئيسي لعمل الغرفة. يتم عقدها بشكل منفصل عن اجتماعات مجلس الدوما ، باستثناء الاستماع إلى رسائل من رئيس الاتحاد الروسي أو المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، وخطب رؤساء الدول الأجنبية.

تعقد اجتماعات مجلس الاتحاد في مدينة موسكو ، في الفترة من 25 يناير إلى 15 يوليو ومن 16 سبتمبر إلى 31 ديسمبر ، وهي مفتوحة. بقرار من مجلس الاتحاد ، يمكن تغيير مكان الاجتماعات ، كما يجوز عقد جلسة مغلقة.

يحدد دستور الاتحاد الروسي صلاحيات مجلس الاتحاد. الوظيفة الرئيسية للغرفة هي ممارسة السلطات التشريعية. يحدد دستور الاتحاد الروسي ولوائح مجلس الاتحاد إجراءات نظر مجلس الاتحاد في القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية التي وافق عليها مجلس الدوما أو اعتمدها ، على التوالي.

تخضع القوانين الفيدرالية التي اعتمدها مجلس الدوما بشأن القضايا التالية لدراسة إلزامية في مجلس الاتحاد: الميزانية الفيدرالية ؛ الضرائب والرسوم الاتحادية ؛ المالية ، والعملة ، والائتمان ، واللوائح الجمركية ، وإصدار النقود ؛ التصديق على المعاهدات الدولية التي يبرمها الاتحاد الروسي ونقضها ؛ حالة حدود دولة الاتحاد الروسي وحمايتها ؛ الحرب و السلام.

يعتبر أي قانون اتحادي معتمدًا من قبل مجلس الاتحاد إذا صوت لصالحه أكثر من نصف العدد الإجمالي لأعضاء الغرفة ، ويعتبر قانونًا دستوريًا اتحاديًا معتمدًا إذا تمت الموافقة عليه بأغلبية لا تقل عن ثلاثة أرباع أعضاء المجلس. أصوات. بالإضافة إلى ذلك ، يعتبر القانون الاتحادي الذي لا يخضع للنظر الإلزامي معتمدًا إذا لم يتم النظر فيه من قبل مجلس الاتحاد في غضون أربعة عشر يومًا. إذا تم رفض قانون اتحادي من قبل مجلس الاتحاد ، يجوز للغرف أن تنشئ لجنة مصالحة للتغلب على الخلافات التي نشأت ، وبعد ذلك يخضع القانون الاتحادي لدراسة مشتركة من قبل مجلس الدوما ومجلس الاتحاد.

بالإضافة إلى ذلك ، فإن اختصاص مجلس الاتحاد يشمل:

الموافقة على التغييرات في الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

الموافقة على مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن إعلان حالة الحرب أو حالة الطوارئ ؛

حل مسألة إمكانية استخدام القوات المسلحة للاتحاد الروسي خارج أراضي الاتحاد الروسي ؛

تعيين انتخابات رئيس الاتحاد الروسي ؛

إقالة رئيس الاتحاد الروسي من منصبه ؛

التعيين في مناصب قضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي ، ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي ؛

تعيين وعزل المدعي العام للاتحاد الروسي ؛

تعيين وعزل نائب رئيس غرفة الحسابات ونصف مراقبي الحسابات.

يمنح عدد من القوانين الفيدرالية مجلس الاتحاد صلاحيات أخرى غير منصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي.

لمجلس الاتحاد ، مثل كل عضو في مجلس الاتحاد ، الحق في المبادرة بالتشريع.

في المسائل الواقعة ضمن اختصاص مجلس الاتحاد ، يتبنى المجلس القرارات بأغلبية أصوات إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد ، ما لم ينص دستور الاتحاد الروسي على خلاف ذلك.

يتبنى مجلس الاتحاد ، الذي يحدد بالتفصيل هيئات وإجراءات عمل مجلس الاتحاد ، ومشاركة الغرفة في الأنشطة التشريعية ، وإجراءات النظر في القضايا التي تدخل في اختصاص مجلس الاتحاد.

استنتاج

يتم تنظيم العمل التشريعي في مجلس الاتحاد في مجالين رئيسيين:

- يشارك مجلس الاتحاد ومجلس الدوما في وضع مشاريع القوانين ودراسة القوانين واعتماد القرارات بشأنها.

· من أجل ممارسة حق المبادرة التشريعية ، يقوم مجلس الاتحاد بشكل مستقل بوضع مشاريع القوانين الاتحادية والقوانين الدستورية الاتحادية.

لكن بحسب رئيس مجلس الاتحاد س.م. ميرونوف ، الهدف الرئيسي لمجلس الاتحاد هو تعزيز "النموذج الفيدرالي للتنظيم الذاتي القانوني للدولة في روسيا ، ووحدة الفضاء السياسي والاجتماعي والاقتصادي والثقافي".

قائمة الأدب والمصادر المستخدمة

1. دستور الاتحاد الروسي. م ، "أدبيات قانونية" ، 1993.

2 - القانون الاتحادي المؤرخ 5 آب / أغسطس 2000 رقم 113-FZ "بشأن إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي" / / جمعية تشريعات الاتحاد الروسي ، 2000 ، رقم 3336

3. دولة قانون الاتحاد الروسي. / إد. Kutafina O.E. م: - 1996

مجلس الاتحاد هو الغرفة العليا للجمعية الفيدرالية (البرلمان الروسي) ، والتي ، وفقًا للدستور الروسي ، تضم ممثلين من كل موضوع من موضوعات الاتحاد الروسي - واحد من الهيئات التمثيلية والتنفيذية لسلطة الدولة.

وفقًا للمادة 102 من دستور الاتحاد الروسي ، يشمل اختصاص مجلس الاتحاد ما يلي:

· الموافقة على التغييرات في الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

· الموافقة على مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن تطبيق الأحكام العرفية ؛

الموافقة على مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن إعلان حالة الطوارئ

تعيين انتخابات رئيس الاتحاد الروسي ؛

فيما يتعلق بالقضايا التي يحيلها دستور الاتحاد الروسي إلى اختصاصه ، يتبنى مجلس الاتحاد القرارات التي يتم اعتمادها بأغلبية أصوات إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد ، ما لم ينص الدستور على إجراء مختلف لاتخاذ القرار. من الاتحاد الروسي.

في مجال سن القوانين ، يلعب مجلس الاتحاد دورًا ثانويًا فيما يتعلق بمجلس الدوما. يتم تقديم أي قوانين أولاً إلى مجلس الدوما ، وفقط بعد موافقة مجلس النواب يتم تقديمها إلى مجلس الاتحاد للنظر فيها.

عند النظر في القوانين المعتمدة من قبل مجلس الدوما ، لا يملك مجلس الاتحاد الحق في إجراء تعديلات ، ولكن يمكنه إما الموافقة على القانون أو رفضه ككل. يعتبر أي قانون اتحادي معتمداً من قبل مجلس الاتحاد إذا صوت لصالحه أكثر من نصف العدد الإجمالي لأعضاء هذه الغرفة ، أو إذا لم ينظر فيه مجلس الاتحاد خلال أربعة عشر يوماً.

الظروف التي تستثني من إجرام الفعل وحدود شرعيتها.

الظروف التي تستبعد إجرام فعل ما هي الشروط التي يعترف بها القانون الجنائي والتي بموجبها لا تستتبع الأفعال التي تحتوي رسميًا علامات على الجانب الموضوعي للجريمة المنصوص عليها في القانون الجنائي مسؤولية جنائية.

34- المسؤولية الجنائية

المسؤولية الجنائية هي أحد أنواع المسؤولية القانونية.

ترتبط المسؤولية القانونية ارتباطًا وثيقًا بالدولة وسيادة القانون والواجب والسلوك غير القانوني للمواطنين وجمعياتهم. تحدد الدولة ، التي تصدر قواعد القانون ، المسؤولية القانونية للرعايا ، بغض النظر عن إرادتهم ورغبتهم ، فهي ذات طبيعة إلزامية للدولة.

على عكس المسؤولية الأخلاقية ، تتميز المسؤولية القانونية بوجود إكراه الدولة. من السمات المميزة لهذا الإكراه أن هذا النشاط نفسه ينظمه القانون بصرامة وله إطاره القانوني الخاص.

من ناحية أخرى ، فإن مواضيع المسؤولية القانونية هي الدولة التي تمثلها هيئات ومسؤولي الدولة (المحكمة ، مكتب المدعي العام ، الشرطة ، الهيئات الإدارية المختلفة ، إلخ) ، من ناحية أخرى ، يعمل الأفراد وجمعياتهم. تتصرف الدولة في هذه العلاقات القانونية دائمًا كموضوع يتمتع بالسلطة.

المسؤولية القانونية لها السمات الرئيسية التالية:

تعمل المسؤولية القانونية كعلاقة قانونية تنشأ بين الدولة التي تمثلها هيئاتها الخاصة والجاني ؛

يتم التعبير عن المسؤولية القانونية في بعض النتائج السلبية للجاني في شكل حرمان أو تقييد شخصي أو ممتلكات أو تنظيمي أو مادي ؛

يتم دائمًا تنظيم المسؤولية القانونية من خلال الإجراءات القانونية ؛

تتجسد المسؤولية القانونية في أمر محدد بصرامة بموجب أمر قانوني ؛

- تأتي المسؤولية القانونية عن الجريمة المرتكبة.

جميع الميزات المذكورة أعلاه متأصلة في المسؤولية الجنائية. ومع ذلك ، فإن المسؤولية الجنائية لها عدد من الميزات التي تميزها عن الأنواع الأخرى من المسؤولية (المسؤولية الإدارية والمدنية والتأديبية).

يتم التعبير عن هذه الميزات على النحو التالي:

لا يتم تطبيق المسؤولية الجنائية نيابة عن الدولة إلا من قبل هيئات محددة بدقة (محكمة ، مكتب المدعي العام ، تحقيق ، تحقيق) ؛

· يتم التعبير عن المسؤولية الجنائية في أشد أنواع العواقب السلبية (عقوبات جنائية) التي يتعرض لها الجاني شدة ، ولكنها محددة بدقة ؛

· المسؤولية الجنائية تحددها قواعد القانون الجنائي حصراً ؛

· المسؤولية الجنائية مجسدة على النحو المنصوص عليه في قواعد تشريع الإجراءات الجنائية ، ويؤدي أدنى انحراف عنها إلى عدم مشروعية تطبيق المسؤولية الجنائية ؛

· تنشأ المسؤولية الجنائية عن الفعل المرتكب ، والذي تم تعريفه على أنه جريمة في الجزء الخاص من القانون الجنائي.

وبالتالي ، فإن المسؤولية الجنائية هي علاقة قانونية تنشأ بين الدولة في شخص هيئات محددة بدقة والفرد الذي ارتكب فعلًا محددًا في الجزء الخاص من القانون الجنائي كجريمة ويتم التعبير عنه عند تطبيقه على الشخص المذنب في أمر إجرائي راسخ من إكراه الدولة (عقوبة جنائية).

تتحقق المسؤولية الجنائية في شكل:

رفع المسؤولية الجنائية ؛

الحكم

تنفيذ العقوبة

· قناعات.

أسباب المسؤولية الجنائية: ينص التشريع الجنائي للاتحاد الروسي على أن ارتكاب فعل يحتوي على جميع عناصر الجريمة المنصوص عليها في القانون الجنائي (المادة 8 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي) هو أساس المسؤولية الجنائية.

الأساس الموضوعي للمسؤولية الجنائية هو ارتكاب فرد ليس لأي فعل ، ولكن فقط فعل خطير اجتماعيًا يتعدى على العلاقات العامة التي يحميها القانون الجنائي.

في الوقت نفسه ، يرفض التشريع الجنائي للاتحاد الروسي رفضًا قاطعًا التضمين الموضوعي ولا يعترف بإمكانية المسؤولية إلا إذا ارتكب شخص ما فعلًا خطيرًا اجتماعيًا مذنبًا ، أي عن قصد أو عن طريق الإهمال. لذلك ، فإن ذنب أي شخص بارتكاب جريمة هو الأساس الذاتي للمسؤولية الجنائية.

تجعل الأسس الموضوعية والذاتية للمسؤولية من الممكن إثبات أن هذا الشخص هو الذي ارتكب فعلًا خطيرًا اجتماعيًا. لذلك ، بالنسبة للمسؤولية الجنائية ، يلزم وضع أساس قانوني ، وفقًا للفن. 8 من القانون الجنائي هو وجود في الفعل من كل علامات الجريمة.

يُفهم تكوين الجريمة على أنها مجموعة من العلامات (العناصر) ، التي يُعترف في وجودها بارتكاب فعل خطير اجتماعيًا كجريمة. وتشمل هذه السمات الإلزامية: موضوع الجريمة ، والجانب الموضوعي للجريمة ، وموضوع الجريمة ، والجانب الذاتي للجريمة.

الهدف من الجريمة هو العلاقات الاجتماعية التي تطورت في المجتمع ، والمصالح والفوائد التي يحميها القانون الجنائي ، والتي ينتهكها هذا التعدي الإجرامي أو ذاك. ويميز الجانب الموضوعي المظهر الخارجي لانتهاك خطير اجتماعيًا على شيء محمي بموجب القانون الجنائي ، معبرًا عنه في العمل أو التقاعس عن العمل. موضوع الجريمة هو شخص عاقل جسديًا ارتكب فعلًا خطيرًا اجتماعيًا ، منصوصًا عليه في الجزء الخاص من القانون الجنائي ، وبلغ سن المسؤولية الجنائية التي ينص عليها القانون. والجانب الذاتي يميز الموقف الداخلي والعقلي من الشخص إلى الفعل وما يترتب على ذلك من عواقب. ستتم مناقشة كل عناصر التكوين هذه بمزيد من التفصيل لاحقًا.

يحتوي جسم الجريمة فقط على أسس موضوعية وذاتية لجلب الجاني إلى المسؤولية الجنائية. وجود جميع عناصر الجريمة مطلوب بشكل صارم. عدم وجود واحد منهم على الأقل يستبعد إمكانية تحميل الشخص المسؤولية الجنائية.

أنواع العقوبات الجنائية

عقاب - إجراء من إكراه الدولة ، منصوص عليه في القانون الجنائي للاتحاد الروسي ، يطبق بحكم قضائي نيابة عن الدولة على شخص أدين بارتكاب جريمة.

يتم تطبيق العقوبة من أجل استعادة العدالة الاجتماعية ، وكذلك تصحيح المحكوم عليه ومنع ارتكاب جرائم جديدة.

يحتوي القانون الجنائي للاتحاد الروسي على 13 نوعًا من العقوبة ، والتي تنقسم إلى مجموعتين: رئيسية (تُستخدم بشكل مستقل) وإضافية (تُستخدم فقط مع الأنواع الرئيسية) ، بالإضافة إلى التدابير المستخدمة باعتبارها رئيسية وإضافية.

يتم تطبيق العمل الإجباري ، والعمل الإصلاحي ، وتقييد الخدمة العسكرية ، وتقييد الحرية ، والاعتقال ، والاحتجاز في وحدة عسكرية تأديبية ، والسجن لفترة معينة ، والسجن مدى الحياة ، وعقوبة الإعدام فقط كأنواع رئيسية من العقوبة.

يتم تطبيق الغرامة والحرمان من الحق في شغل مناصب معينة أو الانخراط في أنشطة معينة كأنواع أساسية وإضافية من العقوبة.

لا يتم تطبيق الحرمان من اللقب الخاص أو العسكري أو الفخري أو الرتبة أو الجوائز الحكومية إلا كأنواع إضافية من العقوبة. تُستثنى مصادرة الممتلكات من قائمة أنواع العقوبة وتُستخدم حاليًا كإجراء آخر له طبيعة القانون الجنائي.

الغرامة هي عقوبة مالية تُفرض ضمن الحدود المنصوص عليها في القانون الجنائي للاتحاد الروسي.

جوهر الغرامة هو التعدي على مصالح ممتلكات الشخص المذنب بارتكاب الجريمة.

هناك طريقتان لتحديد مبلغ الغرامة:

في شكل مبلغ معين من المال (من 2.5 ألف روبل إلى مليون روبل) ؛

في شكل أجور أو دخل آخر للشخص المدان لفترة معينة (من أسبوعين إلى خمس سنوات).

هذا له أهمية عملية كبيرة ، لأن العقوبة قمعية بنفس القدر فيما يتعلق بشرائح مختلفة من السكان.

في حالة التهرب المتعمد من دفع الغرامة المفروضة كعقوبة رئيسية ، يتم استبدالها في حدود العقوبة المنصوص عليها في مادة الجزء الخاص من القانون الجنائي للاتحاد الروسي (الجزء 5 من المادة 46).

يتم تعريف مفهوم التهرب من دفع الغرامة في قانون العقوبات: المحكوم عليه الذي لم يدفع غرامة أو جزء من الغرامة خلال الفترة المحددة في الأجزاء 1 ، 3 من المادة. 32 من قانون العقوبات للاتحاد الروسي.

الحرمان من الحق في شغل مناصب معينة أو الانخراط في أنشطة معينة يتمثل في حظر شغل مناصب فيها خدمة عامة، في الحكومات المحلية أو للانخراط في بعض الأنشطة المهنية أو غيرها.

عند إدانته بارتكاب جريمة جسيمة أو خطيرة بشكل خاص ، مع مراعاة هوية الجاني ، يجوز للمحكمة أن تحرمه من اللقب الخاص أو العسكري أو الفخري أو الرتبة أو الجوائز الرسمية.

يتمثل العمل الإجباري في أداء المحكوم عليه لأعمال مفيدة اجتماعيا مجانية في وقت فراغه من عمله الرئيسي أو دراسته. يتم تحديد نوع العمل الإجباري والأشياء التي يمارسون فيها من قبل الحكومات المحلية بالاتفاق مع السجن.

ميزات نوع العقوبة المدروس هي:

واجب العمل

أداء العمل فقط في وقت الفراغ من العمل الرئيسي أو الدراسة ؛

عمل مجاني للمحكوم عليه ؛

تحديد نوع العمل والأشياء التي يتم خدمتهم فيها ، من قبل الحكومات المحلية بالاتفاق مع عمليات تفتيش السجون.

فيما يتعلق بالمتهمين الذين يتهربون عن قصد من العمل الإجباري ، يرسل تفتيش السجن مذكرة إلى المحكمة بشأن استبدال العمل الإجباري بنوع آخر من العقوبة وفقًا للجزء 3 من الفن. 49 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي.

يتم تعيين العمل الإصلاحي لمدان ليس لديه مكان عمل رئيسي ، ويتم تقديمه في أماكن تحددها الحكومة المحلية بالاتفاق مع الهيئة التي تنفذ العقوبة في شكل عمل تصحيحي ، ولكن في منطقة محل إقامة المحكوم عليه.

في حالة التهرب الخبيث من تنفيذ عقوبة من قبل شخص محكوم عليه بالعمل التأديبي ، يجوز للمحكمة استبدال الجزء غير الخاضع للتطبيق من العقوبة بتقييد الحرية أو الاعتقال أو السجن بمعدل يوم واحد من تقييد الحرية ليوم واحد من الإصلاح العمل ، يوم واحد من الاعتقال لمدة يومين من العمل الإصلاحي ، والسجن لمدة ثلاثة أيام من العمل الإصلاحي (الجزء 4 من المادة 50 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي).

يتمثل القيد المفروض على الخدمة العسكرية في الحرمان من إمكانية الترقية والرتبة العسكرية للعسكريين المُدانين الذين يخضعون للخدمة العسكرية بموجب عقد ، مع اقتطاع جزء من مخصصاتهم المالية المحددة بحكم قضائي إلى الدولة (المادة 51 من القانون الجنائي). القانون الجنائي للاتحاد الروسي).

وأثناء خدمته في تقييد الخدمة العسكرية ، لا يمكن ترقية المحكوم عليه إلى المنصب والرتبة العسكرية ، ولا تحتسب مدة العقوبة في مدة الخدمة لمنح الرتبة العسكرية التالية (الجزء 2 من المادة 51 من القانون الجنائي لدولة الإمارات العربية المتحدة). الاتحاد الروسي). يتم تحديد القيد على الخدمة العسكرية لمدة ثلاثة أشهر إلى سنتين ، وعندما يتم استبدال الجندي بعمال إصلاحي مكلف بارتكاب جرائم لا تتعلق بالخدمة العسكرية ، يتم تقييد الخدمة العسكرية - لمدة شهرين إلى عامين. إذا ، مع الأخذ في الاعتبار طبيعة الجريمة المرتكبة والظروف الأخرى ، لا يمكن ترك الجندي المدان في منصب متعلق بقيادة المرؤوسين ، يتم نقله ، بقرار من القائد المقابل للوحدة العسكرية ، إلى منصب آخر على حد سواء. داخل الوحدة العسكرية ، وفيما يتعلق بالنقل إلى وحدة أو منطقة أخرى (المادة 145 من قانون العقوبات للاتحاد الروسي).

يتمثل تقييد الحرية في الإبقاء على الشخص المدان الذي بلغ سن 18 بحلول وقت إصدار الحكم ، في مؤسسة خاصة دون عزل عن المجتمع تحت إشراف (الجزء 1 من المادة 53 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي).

في حالة تهرب المحكوم عليه من الخدمة المقيدة للحرية ، يتم استبداله بالحرمان من الحرية لفترة تقييد الحرية ، المعينة بحكم المحكمة. في الوقت نفسه ، يُحسب وقت تنفيذ تقييد الحرية في مدة الحرمان من الحرية بمعدل يوم واحد من الحرمان من الحرية ليوم واحد من تقييد الحرية (الجزء 4 من المادة 53 من القانون الجنائي لعام) الاتحاد الروسي).

التوقيف هو إبقاء المحكوم عليه في عزلة تامة عن المجتمع لمدة شهر إلى ستة أشهر. في حالة الاستعاضة عن الأشغال الإجبارية أو الإصلاحية بالقبض ، يجوز تعيينه لمدة تقل عن شهر.

لا يُفرض التوقيف على الأشخاص الذين لم يبلغوا سن 16 بحلول الوقت الذي أصدرت فيه المحكمة الحكم ، وكذلك النساء الحوامل والنساء اللائي لديهن أطفال دون سن 14.

يتم تعيين الاحتجاز في وحدة عسكرية تأديبية للجنود الذين يخضعون للخدمة العسكرية عن طريق التجنيد ، وكذلك للجنود الذين يخضعون للخدمة العسكرية بموجب عقد في وظائف العسكريين والرقباء ، إذا كانوا في وقت صدور حكم المحكمة لم يقضوا مدة الخدمة العسكرية. الخدمة المنشأة بموجب القانون بالتجنيد الإجباري. تحدد هذه العقوبة لمدة ثلاثة أشهر إلى سنتين.

يتمثل الحرمان من الحرية في عزل المحكوم عليه عن المجتمع بإرساله إلى مستعمرة أو وضعه في مستعمرة تعليمية أو مؤسسة إصلاحية طبية أو مستعمرة إصلاحية عامة أو صارمة أو خاصة أو في السجن.

ويحدد الحبس من شهرين إلى عشرين سنة.

في حالة الإضافة الجزئية أو الكاملة لشروط الحرمان من الحرية عند فرض عقوبات على مجموعة من الجرائم ، لا يمكن أن تتجاوز المدة القصوى للحرمان من الحرية 25 عامًا ، ولمزيج من العقوبات - أكثر من 30 عامًا.

يتم تحديد السجن المؤبد فقط لارتكاب جرائم خطيرة بشكل خاص تتعدى على الحياة ، وكذلك لارتكاب جرائم خطيرة بشكل خاص ضد السلامة العامة.

لا يُحكم بالسجن المؤبد على النساء ، وكذلك على الأشخاص الذين ارتكبوا جرائم دون سن 18 عامًا ، والرجال الذين بلغوا سن 65 عامًا عند إصدار المحكمة للحكم.

لا يمكن وضع عقوبة الإعدام كتدبير استثنائي للعقوبة إلا في الجرائم الخطيرة بشكل خاص والتي تنتهك الحياة. حاليًا ، هناك وقف اختياري لعقوبة الإعدام في روسيا حتى عام 2010. وقد أقرت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، بموجب قرارها الصادر في 2 فبراير 1999 رقم 3-P ، أنه حتى إنشاء محاكمات أمام هيئة محلفين في جميع الكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي ، لا يمكن أن تفرض عقوبة الإعدام من قبل أي محكمة في الاتحاد الروسي.

480 فرك. | 150 غريفنا | 7.5 دولارات أمريكية ، MOUSEOFF ، FGCOLOR ، "#FFFFCC" ، BGCOLOR ، "# 393939") ؛ " onMouseOut = "return nd ()؛"> الرسالة - 480 روبل ، الشحن 10 دقائق 24 ساعة في اليوم وسبعة أيام في الأسبوع وأيام العطل

سمولينسكايا الكسندرا أناتوليفنا. الوضع الدستوري والقانوني لعضو في المجلس الاتحادي للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي: أطروحة ... مرشح العلوم القانونية: 12.00.02 / Smolenskaya Alexandra Anatolyevna ؛ [مكان الدفاع: موسكوفسكي جامعة الدولةهم. إم في لومونوسوف]. - موسكو ، 2014. - 224 ص.

مقدمة

الفصل 1. اساسيات الوضع الدستوري والقانوني لعضو مجلس الاتحاد 16

1. مجلس الاتحاد - غرفة برلمان الاتحاد الروسي 16

2. مفهوم وعناصر وتطور الوضع القانوني لعضو مجلس الاتحاد 58

3. النماذج الأساسية لمكانة أعضاء مجالس الشيوخ في البرلمانات الدول الأجنبية 84

الفصل 2 أشكال نشاط عضو مجلس الاتحاد 111

1. مشاركة عضو مجلس الاتحاد في فعاليات الغرفة 111

2. عمل عضو مجلس الاتحاد في الكيان المكون من الاتحاد الروسي 152

الفصل 3 ضمانات نشاط ومسؤولية عضو مجلس الاتحاد 165

1. الضمانات الأساسية لنشاط عضو مجلس الاتحاد: المفهوم والتصنيف 165

2. المسؤولية الدستورية والقانونية لعضو مجلس الاتحاد 185

خاتمة 193

فهرس

مقدمة في العمل

أهمية البحث.ترجع أهمية بحث الأطروحة إلى المكانة الدستورية الخاصة والرسالة السامية لمجلس الاتحاد في روسيا الحديثة. وفقًا للمادتين 94 و 95 من دستور الاتحاد الروسي ، فإن الجمعية الاتحادية هي الهيئة التمثيلية والتشريعية للاتحاد الروسي ، وتتألف من مجلسين - مجلس الاتحاد ومجلس الدوما. يتم تحديد مثل هذا الهيكل مسبقًا من خلال هيكل الدولة الفيدرالي ، عندما تكون إحدى الغرف هي غرفة تمثيل الشعب ، ويتم تمثيل رعايا الاتحاد في الغرفة الأخرى. في الوقت نفسه ، فإن دور مجلس الاتحاد ، الذي يعبر عن مصالح الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في دمجها مع مصالح الدولة بأكملها ، ينتمي إلى مجلس الاتحاد.

بالنظر إلى خصوصيات الهيكل الفيدرالي للدولة ، من الصعب إنكار أن اعتماد أهم القرارات على مستوى الدولة يجب أن يتم تنفيذه مع مراعاة آراء رعاياها. في هذا الصدد ، من عام 1993 إلى الوقت الحاضر ، تم تغيير إجراء خاص لتشكيل مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وهو هيئة تمثيلية للسلطة بالمعنى الحقيقي للكلمة ، نظرًا لأنه يتم تشكيلها من خلال ضم ممثلين عن كل من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وعليه ، يتم إجراء تغييرات على الوضع الدستوري والقانوني لأعضاء مجلس الاتحاد.

في هذا الصدد ، يعد الموقف القانوني للمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي مهمًا ، والذي بموجبه "يحدد الهيكل الفيدرالي للاتحاد الروسي الهيكل المكون من مجلسين للجمعية الفيدرالية والاستقلالية الكبيرة لمجلس الاتحاد ومجلس الدوما في العلاقة ببعضها البعض. وهم مدعوون في تنظيمهم وأنشطتهم إلى عكس جوانب مختلفة من التمثيل الشعبي في الاتحاد الروسي.

التمثيل المباشر للسكان وتمثيل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تعتبر إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد وتكوين أعضائه ، أولاً وقبل كل شيء ، إحدى الخصائص والعنصر الضروري للوضع القانوني لمجلس الاتحاد. يعد تحليل إجراءات تشكيل هيئة الدولة مكونًا مهمًا لخصائص وضعها القانوني. تساعد الإجابة على سؤال من يؤسس ، ويشكل ، ويشكل التكوين الشخصي لهيئة الدولة ، على تحديد وضعها القانوني.

يتسم مجلس الاتحاد بطابع مزدوج: فهو الهيئة التي من خلالها تشارك الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في شؤون الاتحاد ؛ إنه جزء ، قسم فرعي داخلي في البرلمان الروسي بالكامل ، والذي يؤدي الوظائف التي حددها الدستور.

منذ بداية إنشائه وحتى الوقت الحاضر ، كان مجلس الاتحاد في طور الإصلاح. مما لا شك فيه أن الأسس الدستورية للغرفة قد أرست ولكن المرحلة الحاليةهناك مشكلة حادة في زيادة كفاءة تنفيذ سلطات الدولة.

تعتمد الكفاءة إلى حد كبير على كيفية تشكيل الغرفة ، والطريقة التي يتم اختيارها لذلك ، وكيف يتم تكريسها في القانون ، وإلى أي مدى تتوافق مع الظروف الموضوعية للتنمية الاجتماعية والسياسية وتطور الدولة القومية للاتحاد ، واحتياجات المجتمع وفكرة المشاركة الديمقراطية للمواطنين في حكم الدولة.

وفقًا لعدد من العلماء ، فإن إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد والوضع القانوني لأعضائه مهمان جدًا ليس فقط في حد ذاته ، ولكن أيضًا في الجوانب التالية: العلاقة بين إجراء التشكيل والطبيعة التمثيلية البرلمان ، مع تشكيل البرلمان ، مع مبدأ الفصل بين السلطات ، مع مسألة الاستقلال عضو في مجلس الاتحاد ، مع مشكلة التفويض الحر أو الإلزامي لعضو المجلس

1 قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 12 أبريل 1995 رقم 2-P "في قضية تفسير المواد 103 (الجزء 3) و 105 (الجزءان 2 و 5) و 107 (الجزء 3) و 108 (الجزء 2) و 117 (الجزء 3) و 135 (الجزء 2) من دستور الاتحاد الروسي // SZ RF. 1995. رقم 16. الفن. 1451.

الاتحادات مع التأثير المتبادل لإجراء تشكيل وطريقة نشاط الغرفة.

يشير التغيير الدوري في إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد إلى البحث عن النموذج الأمثل والأكثر فاعلية ، وتدل المناقشات الجارية حول هذه المسألة ، من الناحيتين السياسية والقانونية ، على أهميتها وعدم اكتمالها.

لذلك ، من الناحيتين النظرية والعملية ، هناك حاجة (وحاجة) لاستكشاف وتعريف وتلخيص المواقف النظرية العامة المتعلقة بتشكيل المجالس العليا لبرلمانات العالم ، للكشف عن محتوى المجالس العليا لبرلمانات العالم. عملية تشكيلها وإبراز سمات النماذج المختلفة ، للنظر في تشكيل وتطوير وترسيخ تشريعي حديث لإجراءات تشكيل مجلس الاتحاد ، وديناميكيات التغييرات في الوضع القانوني لعضو الغرفة.

تتطلب الخبرة المكتسبة من استخدام الأساليب المختلفة لتشكيل مجلس الاتحاد دراسة علمية دقيقة ومفصلة. يجب تعميم وتقييم الوضع العملي والأساليب الحالية ، مما قد يؤدي إلى استنتاجات ومقترحات لتحسين إجراءات التشكيل ، مما سيساعد على إيجاد البديل الأمثل والأكثر فاعلية لإجراءات تشكيل الغرفة العليا في البرلمان الروسي.

تشير هذه العوامل مجتمعة إلى أهمية الموضوع قيد الدراسة والحاجة إلى الفهم العلمي للقضايا ذات الصلة.

درجة التطور العلمي للموضوع. إن مشكلة البرلمان ، وطرق تشكيله ، والوضع القانوني لعضو مجلس الاتحاد ، وأشكال نشاطه ، تلفت انتباه الأكاديميين الدستوريين باستمرار.

من بين المتخصصين الذين يدرسون جوانب مختلفة من مشاكل مجلس الاتحاد في أعمالهم ، تجدر الإشارة إلى مؤلفين مثل R.G. Abdulatipov، S.A. أفاكيان ، ك. أرانوفسكي ، م. باجلاي ، أ. بيزوغلوف ، في. Gorobets ، I.V. جرانكين ، أ.دميشيل ، إ. زاسلافسكي ، يو. كراسنوف ، إي.

كوزلوفا ، أوي. Kutafin، L. Locke، N.A. ميخاليفا ، ب. ستراشون ، في. لازاريف ، ف. لوتشين ، في. تشيركين ، إن. شاكلين وغيرهم.

أرست بعض الأعمال الأسس النظرية لفهم حديث لطبيعة وخصوصيات البرلمان ومكانه ودوره في نظام السلطات العامة. يطور آخرون المشكلة فيما يتعلق بالتحولات السياسية والاجتماعية والاقتصادية العميقة في

روسيا. الاهتمام به لا ينقص فحسب ، بل يزداد باستمرار ، كما يتضح من عمل علميالسنوات الأخيرة.

لذلك ، على سبيل المثال ، V.E. تشيركين في عمل "مجلس الأعيان في البرلمان الحديث: بحث قانوني مقارن" (M. ، 2009) بالتفصيل

2 Bezrukov A.V. السلطة التشريعية: النظرية والتطبيق العملي. معهد القانون السيبيري التابع لوزارة الشؤون الداخلية الروسية ، كراسنويارسك ، 2010 ؛ فارلين م. ولاية النيابة: العناصر الدستورية والقانونية وآلية التنفيذ // الدستورية الروسية الحديثة: مشاكل النظرية والتطبيق. وقائع قسم القانون الدستوري والبلدي لروسيا ، المكرس للذكرى الخامسة عشرة لدستور الاتحاد الروسي / إد. إد. S.V. ناروتو ، إ. شوغرين. م ، 2008 ؛ Vaskova L.G. التنظيم الدستوري والقانوني لولاية نائب في البرلمان الحديث: ملخص الأطروحة. ديس. ... كان. قانوني علوم. تيومين ، 2007 ؛ Vekshin A.A. الوضع الدستوري والقانوني لمجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في سياق تطور العلاقات الفيدرالية: ملخص الأطروحة. ديس. ... كان. قانوني علوم. م ، 2009 ؛ Glukhareva A.K. الأسس الدستورية للتمثيل الشعبي في الاتحاد الروسي: ملخص الأطروحة. ديس. ... كان. قانوني علوم. م ، 2008 ؛ Grankin I.V. مشاكل تحسين التنظيم الدستوري والقانوني لأنشطة الهيئات التشريعية في الاتحاد الروسي: ملخص الأطروحة. ديس. ... وثيقة. قانوني علوم. م ، 2007 ؛ دورونينا أوم. حصانة النائب: وسيلة أو شرط لوجود البرلمانية // القانون والسياسة .. 2008. العدد 3؛ دودكو آي إيه ، خابسيروكوفا إي. الوضع الدستوري والقانوني للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي. ستافروبول: "يوركيت" ، 2009 ؛ إريجينا ف. دراسة جوهر وعلامات البرلمانية في العلوم القانونية المحلية // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2010. رقم 3 ؛ Kazakova A.A. مجلس الاتحاد الروسي: الأسس الدستورية والقانونية للتكوين والأنشطة: ملخص الأطروحة. ديس. ... كان. قانوني علوم. م ، 2009 ؛ Kivle G.A.، Somov M.D. Parler - كلمة الجماهير: التبرير التجريبي ، التقنين السياسي // القانون الدستوري والبلدي. 2010. رقم 11 ؛ لوكيانوف أ. البرلمانية في روسيا (قضايا التاريخ والنظرية والتطبيق). دورة محاضرة. م: نورما ، INFRA-M ، 2010 ؛ ميلنيكوف ف. حول مسألة التناقضات في إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي // سلطة الممثل - القرن الحادي والعشرون. 2010. رقم 5-6 ؛ Murychev K.V. نظام السلطات التمثيلية في الاتحاد الروسي: ملخص الأطروحة. ديس. ... كان. قانوني علوم. م ، 2009 ؛ نيركوفا تي يو ، بتروفا إن إيه. حول مسألة تغيير إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد // القانون الدستوري والبلدي. 2009. رقم 9 ؛ بارونيان ك. التحول السياسي والقانوني لمؤسسة التمثيل الشعبي في نظام السلطات العامة الروسية: ملخص الأطروحة. ديس. ... كان. قانوني علوم. روستوف أون دون ، 2008 ؛ أوسانوفا في. البرلمانية في روسيا: الأسس الدستورية والقانونية للتكوين والنشاط: ملخص الأطروحة. ديس. ... كان. قانوني علوم. م ، 2007 ؛ تشيركين في. مجلس الشيوخ في البرلمان الحديث: دراسة قانونية مقارنة. م: نورما ، 2009 ؛ شاكلين ن. الوضع الدستوري والقانوني للبرلمانات الفيدرالية والإقليمية في الاتحاد الروسي ومشكلات تحسينه: دراسة قانونية مقارنة: ملخص الأطروحة. ديس. ... وثيقة. قانوني علوم. م ، 2011 ؛ ياكوشيف أ. أزمة شرعية السلطة التشريعية لروسيا // المصالح الوطنية. 2010. رقم 3 (68) ؛ التمثيل الوطني في العالم الحديث: مواد المائدة المستديرة (3 فبراير 2012) / محرر. بكالوريوس Strashun و A.Sh. بوداجوفا. م: مركز النشر التابع لأكاديمية القانون الحكومية في موسكو الذي يحمل اسم O.E. كوتافينا ، 2013.

تنظر في أساليب تنظيم وأنشطة المجالس العليا للبرلمانات ، وصلاحيات أعضائها.

في دراسات L.A. Nudnenko "الوضع الدستوري والقانوني لنائب الهيئة التشريعية لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي" (سانت بطرسبرغ ، 2004) ؛ ن. Shaklein "الوضع الدستوري والقانوني للبرلمانات الفيدرالية والإقليمية في الاتحاد الروسي ومشاكل تحسينه: دراسة قانونية مقارنة" (M. ، 2011) ، يتم إيلاء اهتمام خاص لطبيعة الولاية ووضع الأعضاء البرلمان.

مع ملاحظة مساهمة العلماء في تطوير مشكلة تشكيل وعمل البرلمان ، علينا أن نعترف بأنه لا يزال غير مدروس بشكل كافٍ. هذا يرجع في المقام الأول إلى حقيقة أن العلماء في كثير من الأحيان لا يستطيعون مواكبة ديناميكيات التغييرات في التشريعات المتعلقة بإجراءات تشكيل مجلس الاتحاد ووضع أعضاء مجلس الاتحاد ، حيث أن هذا التشريع يتطور بشكل مكثف للغاية.

يؤدي هذا إلى تحول الرسالة إلى موضوع كل من وضع مجلس الاتحاد بشكل عام ، وإجراءات تشكيل الغرفة ، والوضع القانوني لعضو مجلس الاتحاد بشكل عام ومقارنة بوضع نائب مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، أعضاء المجالس العليا في عدد من البرلمانات الأجنبية.

نظرًا لخصائص موضوع الرسالة ، يتم إيلاء الاهتمام الرئيسي للدراسات المحلية والأجنبية الحديثة التي تتعلق بمجموعة كاملة من القضايا المتعلقة بسلطة الدولة التمثيلية والتشريعية ، ونماذج تشكيلها وعملها.

الغرض من هذه الرسالة البحثيةهو إجراء دراسة شاملة لإجراءات تشكيل وعمل مجلس الاتحاد ، وجميع جوانب وخصائص الوضع الدستوري والقانوني لعضو الغرفة ، بناءً على تحليل القواعد الدستورية ، وأحكام تشريعات الاتحاد الروسي ، وممارسة إنفاذ القانون للمحكمة الدستورية لروسيا ، وكذلك المؤلفات العلمية المحلية والأجنبية ، وكذلك لوضع توصيات عملية لتحسينها.

بناءً على الهدف ، المهام الرئيسيةالأطروحات هي:

تحديد العوامل المسببة للحاجة إلى تشكيل مجلس الشيوخ ، وعلى أساس علم القانون الدستوري والممارسات العالمية لتحليل طبيعته القانونية ؛

دراسة مفهوم ومضمون وتطور الوضع القانوني لمجلس الاتحاد وأعضائه كوحدة للمصالح الوطنية والإقليمية ؛

الكشف عن وتحليل أشكال نشاط عضو مجلس الاتحاد في سياق نشاط الغرفة نفسها وفي موضوع الاتحاد الروسي بصفته برلمانيًا وطنيًا وممثلًا لموضوع الاتحاد الروسي ؛

تحديد محتوى الضمانات الرئيسية لأنشطة عضو مجلس الاتحاد وتصنيفها ؛

تحديد جوهر ومضمون وخصائص الدستور
المسؤولية القانونية لأعضاء مجلس الاتحاد ؛

الأساس المنطقي لضرورة تحسين عملية التشكيل
مجلس الاتحاد والوضع الدستوري والقانوني لأعضائه من أجل
تحسين كفاءة الأنشطة البرلمانية الوظيفية.

موضوع البحثهي علاقات اجتماعية تتطور في عملية تشكيل مجلس الاتحاد ، وتحديد الوضع الدستوري والقانوني لأعضائه.

موضوع الدراسةهي القواعد الدستورية والقانونية التي تحدد الوضع القانوني لأعضاء مجلس الاتحاد ، وإجراءات وإجراءات تشكيل تكوينه ، وممارسة تنفيذها ، وكذلك المفاهيم التي تطورت في علم القانون الدستوري و المقاربات النظرية القائمة المتعلقة بمشاكل تشكيل مجلس الشيوخ في البرلمان الروسي وإقامة الوضع الدستوري والقانوني لأعضائه.

القاعدة التجريبيةأبحاث الأطروحة هي دستور الاتحاد الروسي ، والتشريعات الفيدرالية ، والقرارات والأحكام الصادرة عن المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، وقرارات الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، والحكومة الفيدرالية ، ومراسيم وأوامر رئيس روسيا ، والقوانين المعيارية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومصادر القانون الأجنبية.

تستند الاستنتاجات والاقتراحات الواردة في الأطروحة إلى استخدام طرق البحث العلمي العامة جنبًا إلى جنب مع الأساليب العلمية الخاصة. تعتمد الدراسة على المنهج الديالكتيكي ، الذي يسمح لنا بالنظر في الظواهر القانونية في الديناميكيات ، لتحديد علاقات السبب والنتيجة ، وهو شرط ضروري لدراسة مشاكل الكفاءة. بالإضافة إلى ذلك ، تم استخدام التحليل والتركيب والقياس والتصنيف على نطاق واسع في العمل. كما تم إجراء البحث القانوني باستخدام أساليب قانونية خاصة: النمذجة القانونية ، والتحليل التنظيمي ، والأساليب المختلفة لتفسير القواعد القانونية.

الحداثة العلمية لبحوث الأطروحةهو أن هذا العمل عبارة عن دراسة شاملة خاصة تبحث في تطور الوضع الدستوري والقانوني لعضو في مجلس الاتحاد وإجراءات تشكيل مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية لروسيا بناءً على تحليل وتقييم كلاهما تطور هذه العملية والتشريعات الروسية الحديثة ، ولا سيما مع مراعاة تجديدها في 2012-2014.

تم طرح الأحكام الرئيسية التالية للدفاع: 1.تم إثبات ضرورة استقرار عملية تحسين إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد والوضع الدستوري والقانوني لأعضائه من أجل زيادة كفاءة العمل البرلماني الوظيفي.

من أجل إنهاء الخلافات العديدة حول دستورية نموذج أو آخر من نماذج تنظيم مجلس الاتحاد ، من الضروري تعديل الجزء 2 من المادة 95 من دستور روسيا واستبعاد البند الذي

يجب أن يضم المجلس الاتحادي للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ممثلًا واحدًا من كل من الهيئات التمثيلية والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد.

ينبغي أن تُعزى مسألة تشكيل مجلس الاتحاد إلى موضوع التنظيم القانوني لقانون دستوري اتحادي منفصل ، على التوالي ، يحدد الجزء 2 من المادة 95 من دستور الاتحاد الروسي على النحو التالي: "إجراء تشكيل يتم إنشاء مجلس الاتحاد بموجب قانون دستوري اتحادي ". إن القانون ، باعتباره شكلًا أكثر مرونة من القانون القانوني ، هو الذي سيؤسس النموذج الأكثر فعالية للغرفة ، اعتمادًا على ظروف اجتماعية وسياسية معينة وتغيير محتمل في نموذج الهيكل الفيدرالي ، مما يساهم في النهاية في تعزيز المبادئ الوطنية في تنظيم غرفة برلمان الاتحاد الروسي.

2. تشمل ولاية عضو مجلس الاتحاد حقوقه وواجباته و
المسؤولية بسبب الوضع الدستوري والقانوني للعضو
مجلس الشيوخ في البرلمان الروسي وطبيعة العلاقة من هذا
برلماني مع هيئة سلطة الدولة التي انتخبت (عينت) له
موضوع الاتحاد الروسي.

يتيح لنا تحليل حقوق والتزامات ومسؤوليات عضو مجلس الاتحاد أن نستنتج أنه يتمتع بتفويض شبه حر: من ناحية ، بينما يمثل مصالح الكيان المكون للاتحاد الروسي ككل ، لا يلتزم عضو مجلس الاتحاد بأوامر هيئة سلطة الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي الذي فوضه إلى الغرفة ؛ من ناحية أخرى ، فإن منصب الشخص المنتخب أو المعين من قبل هذه الهيئة من الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي يجعل عضوًا في مجلس الاتحاد يعتمد حقًا على هيئة الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والذي ، كممارسة من الكيانات الفردية المكونة للاتحاد الروسي ، في حالة عدم الرضا عن أنشطة أحد أعضاء الغرفة ، يبحث عن طرق لإنهاء صلاحياته في وقت مبكر في مجلس الاتحاد.

3. بناء على تحليل التجربة البرلمانية الروسية والأجنبية
خلص إلى أن هناك حاجة لإجراء تغييرات جوهرية في
تشكيل مجلس الاتحاد.

يجب أن يتم انتخاب أعضاء مجلس الاتحاد من قبل سكان الموضوع بموجب نظام الأغلبية بالأغلبية المطلقة ، أو بدلاً من ذلك ، على أساس الاقتراع العام المباشر المتساوي عن طريق الاقتراع السري. يمكن تسمية المرشحين للانتخاب لهذا المنصب من الهيئة التشريعية (التمثيلية) لموضوع الاتحاد الروسي من قبل كل من النواب الفرديين ومجموعة من النواب يبلغ عددهم على الأقل ثلث إجمالي عدد نواب المجلس التشريعي (التمثيلي). هيئة الموضوع ، وكذلك مجموعة من الناخبين في موضوع الاتحاد الروسي.

يبدو من المناسب إدخال قاعدة تنص على انتخاب رئيس موضوع الاتحاد الروسي بالتزامن مع انتخاب ممثل من قوة تنفيذيةلمجلس الاتحاد. يُقترح أنه يمكن تسمية المرشحين للانتخاب في المنصب المحدد في مجلس الاتحاد من قبل المرشحين لمنصب رئيس السلطة التنفيذية لكيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وعدد معين من الناخبين في الكيان المكون لـ الاتحاد الروسي من خلال جمع التوقيعات.

في كل حالة ، ينبغي النص على أن عدد المرشحين للمنصب ذي الصلة يجب أن يكون اثنين على الأقل - بالقياس مع انتخاب نواب مجلس الدوما في الدوائر الإقليمية وفقًا للقانون الاتحادي بشأن انتخابات نواب الولاية دوما 2014.

4. يبدو من المناسب ، من أجل تحسين تفاعل مجلسي الجمعية الفيدرالية في العملية التشريعية ، على غرار الدول الديمقراطية الأوروبية ، إنشاء لجنة مصالحة دائمة من الغرفتين. تتأكد فعالية أنشطة هذه اللجنة من خلال الممارسة الفعلية لعدد من البلدان. من جانب مجلس الاتحاد ، سيكون من الضروري نقل الاجتماع التنسيقي الحالي للغرفة إلى وضع جزء دائم من لجنة التوفيق. إن مناقشة التعديلات الأساسية لمشاريع القوانين القادمة من مجلس الاتحاد قبل إجراء القراءة الثانية في مجلس الدوما يمكن أن تعزز دور الاجتماع التنسيقي.

بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري إجراء التغييرات المناسبة في الفقرات. "ب" الفقرة 1 من الفن. 109 من لائحة مجلس الاتحاد في الجزء المتعلق بالدوافع الإلزامية في الملاحظة التفسيرية لأسباب الانحرافات عن مشاريع القوانين المقدمة للنظر فيها.

5. تعزيز دور أعضاء مجلس الاتحاد في اتخاذ القرار
المسائل التشريعية ، بلا شك ، من شأنها أن تسهم في الشخصية و
المشاركة المباشرة في التصويت.

في الوقت الحاضر ، يمارس أعضاء مجلس الاتحاد أنشطتهم على أساس دائم ، والمشاركة في التصويت هي مسؤوليتهم المباشرة. لذلك ، فإن استخدام الحكم الخاص بالتصويت الغيابي ، من وجهة نظرنا ، غير مناسب ، لأنه يمكن أن يؤدي إلى حقيقة أن مجلس الاتحاد سيجد نفسه في وضع لا يشارك فيه سوى عدد قليل من أعضاء الغرفة في التصويت الحقيقي. . في نهاية المطاف ، سيؤدي هذا إلى تقويض سلطة مجلس الاتحاد بشكل كبير وسيؤدي إلى موقف سلبي من السكان تجاهه.

6. فيما يتعلق بظهور التحقيقات البرلمانية ، كان هناك اتجاه نحو
التقليل من أهمية وفعالية الطلبات المقدمة من أعضاء مجلس الاتحاد.
غالبًا ما تكون الإجابات عليها متأخرة أو ذات طبيعة رسمية
استقالة فعلية.

نعتقد أنه من أجل زيادة فعالية مثل هذه الطلبات ، وخاصة للجهات الاتحادية ، يجب إدخال قاعدة تقضي بالإعلان عن الرد على الطلب في اجتماع اللجنة المختصة. سيؤدي هذا أيضًا إلى زيادة مسؤولية عضو مجلس الاتحاد ، لأنه في هذه الحالة سيكون من الصعب إخفاء الاهتمام الذي يضغط عليه في حالة معينة.

7. عند تنظيم قضايا حصانة عضو مجلس الاتحاد
يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه في ظروف النظام القانوني غير المستقر ، الكلام
يمكن الحديث فقط عن تدابير المسؤولية هذه ، والتي ، أولاً ،
الامتثال للمتطلبات الدستورية (المادة 98 من دستور الاتحاد الروسي) ،
ثانياً ، تهدف إلى عرقلة أنشطة عضو المجلس
الاتحاد ، خلافًا لدستور الاتحاد الروسي وقانون محدد ، ثالثًا ،

والتي لا تتعارض مع الأنشطة القانونية الفعالة والفعالة لعضو مجلس الاتحاد.

على المستوى التشريعي ، ينبغي أن يُذكر بوضوح أنه عند اتخاذ قرار بشأن تورط شخص كمتهم ، الذي كان بحلول ذلك الوقت قد فقد بالفعل مركزه القانوني الخاص ، لا ينبغي تطبيق إجراء خاص للإجراءات. وبالتالي ، لا ينبغي أن تكون حصانة أعضاء مجلس الاتحاد غير محدودة.

8. يؤدي عدم وجود آليات لضمان التواصل بين أعضاء مجلس الاتحاد وسكان الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى غياب الاعتماد المباشر لأعضاء مجلس الاتحاد على الناخبين والاعتماد الكامل على قيادة الاتحاد الروسي. الكيان المكون من الاتحاد الروسي. تتطلب آليات التواصل مع السكان ، مع مراعاة الطبيعة المتغيرة لتشكيل مجلس الاتحاد ، دراسة عميقة وشاملة.

من الضروري تغيير الممارسة الحالية بشكل جذري من خلال تقديم التقارير العامة لأعضاء مجلس الاتحاد لسكان الكيان المكون للاتحاد الروسي - من خلال نشر تقرير في وسائل الإعلام الإقليمية ، على المواقع الرسمية للسلطات التشريعية والتنفيذية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بالإضافة إلى خطابات أحد أعضاء مجلس الاتحاد في اجتماعات تمثيلية عادلة للمواطنين في أماكن عملهم وإقامتهم. من الضروري أيضًا إعطاء الهيئة الانتخابية الحق ، من خلال جمع عدد معين من التواقيع ، في الشروع في سحبها من الغرفة ، مع وضع قائمة شاملة لأسباب استدعاء عضو مجلس الاتحاد.

إن عدم وجود معايير واضحة ومبررة على المستوى التشريعي لمحاسبة أعضاء مجلس الاتحاد يجعل من المستحيل تحميلهم المسؤولية عن الأداء غير السليم لسلطاتهم.

نعتبر أنه من الضروري وضع مثل هذه العقوبات القانونية على المستوى التشريعي الفيدرالي ، على سبيل المثال ، اللوم (التوبيخ) (بسبب الإخفاق المنهجي ، دون سبب وجيه ، في الوفاء بواجبات عضو مجلس الاتحاد) ، استدعاء (للانتهاك الجسيم من التشريعات الروسية

الاتحاد وموضوعاته ، أعمال تشوه مكانة البرلماني) ، وخصم مبالغ من الراتب (على سبيل المثال ، للتغيب عن العمل).

وبالتالي ، من الضروري تحديد آلية التمثيل الإقليمي هذه على المستوى التشريعي في مجلس الاتحاد ، والتي ستسمح ، من ناحية ، لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالتأثير على صنع القرار على المستوى الاتحادي. المستوى ، ومن ناحية أخرى ، سيوفر لأعضاء مجلس الاتحاد الحق في التعبير عن رأيهم بشكل مستقل ومسؤول.

الأهمية النظرية للعملهو توسيع النطاق معرفة علميةفي القانون الدستوري لروسيا فيما يتعلق بسبل تطوير البرلمانية المحلية ، ومصير هيكلها المكون من مجلسين ، وتنظيم عمل مجلس الاتحاد ، وتحديث إجراءات تشكيل الغرفة وتعزيز الإطار القانوني لوضع عضو في الاتحاد المجلس ، الروابط بين المصالح الوطنية والمصالح الإقليمية في أنشطة الغرفة ككل وكل عضو في مجلس الاتحاد. الأهمية العملية للعملنظرًا لحقيقة أنه يمكن استخدام مقترحات المؤلف في كل من سن القوانين والتنظيم المباشر لأنشطة مجلس الاتحاد ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك كل عضو في مجلس الشيوخ الروسي البرلمان.

الموافقة على نتائج البحث.تم نشر النتائج الرئيسية للدراسة والتوصيات العملية المطورة في المقالات العلمية للمؤلف في المجلات القانونية الرائدة التي خضعت لاستعراض الأقران. تمت مناقشة الأطروحة والموافقة عليها في اجتماع لقسم القانون الدستوري والبلدي بكلية الحقوق بجامعة موسكو الحكومية التي تحمل اسم M.V. لومونوسوف.

هيكل الرسالةمحددة سلفا من خلال غرض وأهداف الدراسة. يتكون العمل من مقدمة وثلاثة فصول وسبع فقرات وخاتمة وببليوغرافيا.

مفهوم وعناصر وتطور الوضع القانوني لعضو مجلس الاتحاد

يشير مصطلح "الوضع القانوني" إلى الموقف القانوني (مجموعة من الحقوق والالتزامات المنصوص عليها في القانون) 86. وفقًا لـ N.A. بوجدانوفا ، يظهر الوضع الدستوري والقانوني في شكلين من أشكال التعبير القانوني: المعياري والفعلي. يحدد الوضع المعياري الدستوري والقانوني الوضع القانوني للمواضيع (المشاركين) في العلاقات الدستورية والقانونية على المستوى التشريعي المناسب. يُفهم الوضع الفعلي على أنه الموقف الحقيقي لموضوع العلاقات الدستورية والقانونية فيما يتعلق بتطبيق قواعد القانون الدستوري في ظروف اجتماعية وسياسية محددة. على ال. طور بوجدانوفا أيضًا مفهوم الوضع القانوني والدستوري العقائدي ، والذي يتم تعريفه على أنه بناء نظري يجمع بين الخصائص المعيارية والأفكار النظرية والممارسة الحقيقية في تنفيذ الأحكام القانونية (87). في علم القانون الدستوري ، لا يوجد إجماع حول مسألة هيكل الوضع الدستوري والقانوني لهيئة الدولة وأعضائها. يتم تقديم نظرة عامة على وجهات النظر المختلفة حول هذه المسألة في مقالة ن.أ. بوجدانوفا "فئة المكانة في القانون الدستوري". وهكذا ، فإن مؤيدي النهج الضيق (N.V. Vitruk) ينسبون فقط الكفاءة والصلاحيات إلى هيكل مكانة البرلماني. يستثمر علماء آخرون (Yu.A. Dmitriev88) في محتوى حالة هيئة الدولة وأعضائها الوظائف والسلطات (الحقوق والالتزامات). في رأيهم ، بالمعنى الواسع ، يجب أن يُفهم وضع البرلماني على أنه موقفه الفعلي بسبب الجوهر الاجتماعي والسياسي للمجتمع ، الذي ينظمه المعايير القانونية وغيرها من المعايير الاجتماعية ويوفر الضمانات المناسبة.

بالإضافة إلى ذلك ، هناك رأي مفاده أن الوضع الدستوري والقانوني للبرلماني الروسي لا يتضمن في هيكله عنصرًا كضمانات لأنشطة عضو البرلمان الروسي (89). وفقًا لـ I.P. Okulich ، يجب أن يتضمن محتوى الوضع القانوني أيضًا عناصر مثل مدة المنصب ، والعلاقات مع الناخبين ، ووظائف الرقابة فيما يتعلق بهياكل السلطة التنفيذية ، وأخلاقيات نائب 90. وفقا للفقرة 1 من الفن. 1 من القانون الاتحادي رقم 3-FZ المؤرخ 8 مايو 1999 "بشأن وضع عضو في مجلس الاتحاد ووضع نائب في مجلس الدوما في الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي" 91 عضوًا في الاتحاد المجلس هو ممثل من كيان مكوّن للاتحاد الروسي مخول بممارسة السلطات التشريعية وغيرها من السلطات المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية. يحتوي دستور روسيا على اسمين: "عضو مجلس الاتحاد" و "نائب مجلس الاتحاد" (البند 9 من القسم الثاني "الأحكام النهائية والانتقالية"). من المفترض أن اسم "النائب" مرتبط بطريقة انتخاب مجلس الاتحاد للدعوة الأولى على أساس الاقتراع العام المباشر المتساوي بالاقتراع السري. يشير مصطلح "عضو مجلس الاتحاد" إلى حد كبير إلى إجراءات تشكيل مجلس الشيوخ وفقًا للجزء 2 من الفن. 95 من دستور روسيا. إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد مختلطة. فهو يجمع بين استخدام إجراءين - الانتخابات غير المباشرة لممثلي الهيئة التشريعية والتعيين من السلطة التنفيذية. في الحالة الأولى ، يحدد الإجراء العام لترشيح المرشحين وانتخابهم. في الحالة الثانية ، آلية اتخاذ القرار القانوني هي إلى حد كبير "الأرض المجهولة" 92. يمكن أن يستند تشكيل مجلس الاتحاد إلى مقاربتين: 1) من قبل الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ 2) مباشرة من قبل سكان رعايا الاتحاد الروسي. وفقًا للنهج الأول ، يجب على الهيئة التشريعية للاتحاد الروسي فقط إرسال ممثلها (ممثلين) إلى مجلس الاتحاد. مثل هذا الإجراء لا يتعارض مع الطبيعة التمثيلية للبرلمان وسيضمن تواصلًا أفضل بين المشرعين في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له 93. وفقًا للنهج الثاني ، تُجرى انتخابات مجلس الاتحاد على أراضي كل من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إما على أساس التكافؤ ، عندما يتم انتخاب عدد متساوٍ من أعضاء مجلس الاتحاد من كل كيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي (على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة وسويسرا والبرازيل) ، أو على أساس نسبي - عدد البرلمانيين المنتخبين بما يتناسب مع عدد سكان موضوع الاتحاد (النمسا ، الهند).

منذ بداية التسعينيات ، كان الوضع القانوني لعضو مجلس الاتحاد يتطور باستمرار ، ويتطور جنبًا إلى جنب مع تطور الدولة الروسية. وفقًا للقانون الاتحادي رقم 229-FZ المؤرخ 03.12.2012 "بشأن إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي" ، الذي يحدد الإجراء الحالي لتشكيل مجلس الشيوخ ، وصلاحيات العضو المجلس الاتحادي يبدأ من اليوم الذي يدخل فيه قرار سلطة الدولة ذات الصلة للكيان المكون للاتحاد الروسي حيز التنفيذ بشأن منحه صلاحيات عضو في مجلس الاتحاد. يرسل عضو مجلس الاتحاد ، في غضون ثلاثة أيام من اليوم الذي يدخل فيه قرار منح صلاحيات عضو مجلس الاتحاد حيز التنفيذ ، إلى مجلس الاتحاد وسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي التي اعتمدت القرار المذكور نسخًا من طلب الإعفاء من الواجبات التي تتعارض مع وضع عضو في مجلس الاتحاد. يتم إنهاء صلاحيات عضو مجلس الاتحاد اعتبارًا من تاريخ دخول قرار سلطة الدولة ذات الصلة في الكيان المكون للاتحاد الروسي حيز التنفيذ بشأن تمكين عضو جديد في مجلس الاتحاد - ممثل عن نفس سلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي بالطريقة المنصوص عليها في القانون الصادر في 3 ديسمبر 2012.

عند تحليل إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد للاتحاد الروسي ، نعتقد أن الضمان الأكثر اكتمالا لضمان المزيج الأمثل من الاستقرار والاستقلال في أنشطة مجلس الاتحاد ، مع التعبير المناسب عن مصالح الكيانات المكونة الاتحاد الروسي ، لا يمكن تحقيقه إلا بالمشاركة الشعبية في تشكيل مجلس الشيوخ بالبرلمان الروسي للناخبين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أساس الاقتراع العام المباشر المتساوي عن طريق الاقتراع السري. E. B. Mizulina يسمي معيارين لتقييم فعالية عضو مجلس الاتحاد. الأول هو الاحتراف ، وهو أساس ثابت للنشاط. المجلس الأعلى حسب الدستور هيئة دائمة ، لذا فإن القدرة على ممارسة السلطات التشريعية ، لتمثيل منطقتك على مستوى ممارسة السلطات التشريعية وغيرها من الصلاحيات المخولة لمجلس الاتحاد بموجب الدستور ، هي أهم شيء. ؛ من كل شيء آخر ، يجب إعفاء عضو مجلس الاتحاد. من المهم جدًا أن تكون قادرًا على التعامل والتركيز بشكل خاص على تنفيذ الصلاحيات الدستورية لمجلس الاتحاد ، حيث لا تتمتع السلطات الأخرى بالصلاحيات المخولة لمجلس الاتحاد. والمعيار الثاني المهم للغاية للتقييم هو استقلالية عضو مجلس الاتحاد عن السلطة التنفيذية ، واستقلاله عن السلطات الأخرى التي يمكن بطريقة أو بأخرى التأثير على عضو مجلس الاتحاد 94.

تكمن قيمة الانتخابات في حقيقة أنها تجعل من الممكن إضفاء الشرعية بشكل مرضٍ على السلطة السياسية والإدارية والعامة بشكل عام ، لأن السلطة الانتخابية ، كقاعدة ، يُعترف بها بشكل بديهي على أنها شرعية. بالإضافة إلى ذلك ، "مع إجراء انتخابات البرلمانيين من قبل سكان الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، سيكون دور مجلس الاتحاد أكثر إشراقًا" 96. في مقال ما قبل الانتخابات "الديمقراطية ونوعية الدولة" رئيس الاتحاد الروسي ف. وأشار بوتين إلى أن هناك حاجة إلى آلية لكي يرشح الناس المسئولين والمهنيين الذين يفكرون فيما يتعلق بالتنمية الوطنية ومستوى الدولة ، والقادرين على تحقيق النتائج ، إلى السلطة على جميع المستويات 97. خلال فترة وجودها بأكملها ، تمت صياغة العديد من الخيارات الاختيارية لتشكيل مجلس الشيوخ ، لكن جزءًا صغيرًا جدًا من هذه المقترحات أصبح مشاريع قوانين وتم تقديمها إلى مجلس الدوما للنظر فيها.

النماذج الرئيسية لمكانة أعضاء المجالس العليا للبرلمانات في الدول الأجنبية

في مثال نماذج أوضاع أعضاء المجالس العليا لبرلمانات الدول الأجنبية ، يمكن للمرء أن يرى النماذج التي تفي بمهام البرلمانات بشكل عام وتساهم في العمل الفعال للبرلماني بشكل خاص ، وأي منها ، على على العكس من ذلك ، يكون لها تأثير سلبي على أنشطتها. يحظى تحليل وضع البرلمانيين الأجانب بشكل عام ، بما في ذلك أعضاء المجالس العليا ، ببعض الاهتمام في الأدبيات الدستورية والقانونية الروسية. في عملنا ، نود أن نلفت الانتباه إلى تلك الجوانب من إجراءات تشكيل الغرف العليا ووضع أعضاء هذه الغرف التي يمكن أخذها في الاعتبار عند تحسين الأسس الدستورية والقانونية لتنظيم مجلس الاتحاد. تتمتع الدول الأجنبية بأنظمة قانونية وسياسية وتاريخ دستوري مختلف ، ومستويات مختلفة من التنمية الاقتصادية والاجتماعية ، ولكن برلمانات جميع الولايات الفيدرالية اليوم لديها هيكل من مجلسين. وهكذا ، فإن النموذج الأمريكي ، المطبق في إطار الجمهورية الرئاسية ، يقوم على مبدأ الفصل بين السلطات ، حيث يكون تشكيل وتنظيم وإجراءات أنشطة أعضاء المجالس العليا للبرلمانات عناصر من نظام الضوابط والتوازنات.

يستخدم النموذج الأمريكي في معظم الولايات الفيدرالية بأمريكا اللاتينية (الأرجنتين ، البرازيل ، المكسيك ، إلخ). في بلدان مثل ، على سبيل المثال ، كندا وأستراليا والهند ، يتم تنفيذ مبادئ العقيدة القانونية الأنجلو ساكسونية مع مفهوم سيادة البرلمان. في الدول الأوروبية (ألمانيا ، النمسا ، بلجيكا ، سويسرا ، إلخ) ، بناءً على العقيدة القانونية القارية ، هناك نماذج من البرلمانات ذات المجلسين التي تجمع ، على وجه الخصوص ، مبادئ الفيدرالية وفصل السلطات وتجربتها البرلمانية الفريدة. يتم تحديد وضع البرلماني في البلدان الأجنبية: - في الدساتير (القوانين الأساسية) لهذه البلدان (على سبيل المثال ، القسم 6 من المادة الأولى من دستور الولايات المتحدة ، والمادتان 26 و 27 من الدستور الفرنسي ، والمواد 67-69 من الدستور الإيطالي ، المواد 56-59 من القانون الدستوري الاتحادي لجمهورية النمسا وغيرها) ؛ - في التشريع الدستوري - في القوانين المتعلقة بالعناصر الفردية لمكانة النائب أو ، في كثير من الأحيان ، في القوانين المعقدة المتعلقة بوضع النائب ؛ - في التنظيم الأعمال القانونيةالبرلمان ، أولاً وقبل كل شيء - في أنظمة (قواعد) الغرف. على سبيل المثال ، يحتوي النظام الداخلي للجمعية الوطنية الفرنسية على تنظيم قانوني مفصل لحقوق والتزامات أعضاء الجمعية ، بالإضافة إلى حصانتهم ومسؤوليتهم في فصل منفصل.

في بلدان النظام القانوني الأنجلو ساكسوني ، على وجه الخصوص ، في بريطانيا العظمى ، والتي ، على عكس الولايات المتحدة ، ليس لديها دستور مكتوب ، يتم تنظيم وضع عضو البرلمان بشكل مجزأ من خلال قواعد العديد من القوانين (التشريعية أفعال). ومن أهم هذه القوانين قانونا البرلمان لعامي 1911 و 1949 ، وقوانين وزراء التاج لعامي 1937 و 1964 ، وقانون تمثيل الشعب لعامي 1983 و 1985 ، وقانون تنحية مجلس العموم لعام 1975 ، إلخ. يتم تنظيم بعض عناصر وضع النبلاء في قانون النبلاء على الحياة لعام 1958 وقانون النبلاء لعام 1963. بالإضافة إلى ذلك ، في المملكة المتحدة ، كما هو الحال في بلدان أخرى من النظام القانوني الأنجلو ساكسوني ، تلعب الجمارك والسوابق القضائية دورًا مهمًا في تنظيم وضع البرلماني. يُعد ترتيب التشكيل عنصرًا مهمًا جدًا في مكانة البرلماني ، نظرًا لأن المكانة والدور الذي سيشغله مجلس الشيوخ في الدولة وسلطته في المجتمع والقدرة على العمل بشكل طبيعي في نظام الحكومة تعتمد على إلى حد ما. تُظهر الممارسة الدستورية والقانونية للدول الأجنبية مجموعة واسعة للغاية من المقاربات لتشكيل المجالس الثانية للبرلمانات: التشكيل من خلال الانتخابات غير المباشرة ؛ التشكيل من خلال الانتخابات المباشرة ، مع وجود بعض الاختلافات عن النظام المستخدم في تشكيل مجالس النواب ؛ تشكيل على أساس الميراث ؛ تشكيل عن طريق التعيين التكوين بطريقة مختلطة ، يتم فيها الجمع بين عناصر الاختيارية والتعيين والميراث. بموجب قانون مجلس اللوردات لعام 1999 ، تم تقييد العضوية الوراثية في مجلس اللوردات. يتكون مجلس الشيوخ الكندي من 105 أعضاء يتم تعيينهم من قبل الحاكم العام بناءً على توصية من رئيس الوزراء من مناطق البلاد 130. في الولايات المتحدة والبرازيل ونيجيريا ، يتم انتخاب أعضاء المجالس العليا عن طريق الانتخابات العامة في مواضيع الاتحاد. في الهند ، على سبيل المثال ، يتم انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ من قبل المجالس التشريعية للولايات. في أستراليا وكندا ، يتم تعيين مجلس الشيوخ من قبل الحاكم العام ، بينما يتم تعيين البوندسرات الألماني من قبل حكومات الولايات. يمكن تشكيل المجالس العليا للبرلمانات على أساس التمثيل المتكافئ أو غير المتكافئ للموضوعات. وهكذا ، في الولايات المتحدة ، ترسل كل ولاية ممثلين اثنين إلى مجلس الشيوخ ، في باكستان - 14 لكل منهما.البوندسرات الألماني هو تمثيل لجميع الأراضي الستة عشر ، ويتألف من أعضاء حكومات تلك الأراضي ، الذين يعينونهم ويعيدونهم. كل أرض لها ثلاثة أصوات على الأقل. الأراضي التي يزيد عدد سكانها عن 2 مليون لها أربعة أصوات ، وأكثر من 6 ملايين لها خمسة ، وأكثر من 7 ملايين لها 6 أصوات. لا توجد فترة عضوية لأعضاء البوندسرات. بالإضافة إلى ذلك ، يجب على النواب من نفس الأرض التصويت في وحدة واحدة. لتحديد إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد ، فإن الخبرة التالية للدول الأجنبية ذات أهمية: من بين 40 غرفة ثانية ، يتم انتخاب 21 من خلال الانتخابات المباشرة لأعضاء الغرفة (بولندا ، رومانيا ، جمهورية التشيك ، سويسرا ، الولايات المتحدة الأمريكية ، اليابان ، إلخ.).

في الممارسة الدستورية والقانونية للدول الأجنبية ، فإن علاقات البرلمان الاتحادي (الوطني) مع الهيئات التشريعية لموضوعات الاتحاد (الأقاليم) ، كقاعدة عامة ، ليست ذات طبيعة مؤسسية. في الحالات التي يتم فيها تشكيل مجلس الشيوخ عن طريق انتخابات غير مباشرة (فرنسا) ، تنشأ علاقات معينة بين أعضاء هذا المجلس والمجالس الانتخابية التي تمثل المجالس التشريعية الإقليمية والمحلية. ومع ذلك ، كقاعدة عامة ، نحن لا نتحدث عن تفويض حتمي - يتم تشكيل دافع أعضاء مجلس الاتحاد لمراعاة المصالح الإقليمية بشكل غير مباشر (من خلال الجمع بين المناصب المنتخبة في الهيئات التمثيلية على مختلف المستويات ، والمسؤولية السياسية تجاه السكان ، إلخ.).

تكتسب علاقات المجلس الأعلى و (أو) أعضائه مع الهيئات التنفيذية للأقاليم طابعًا مؤسسيًا إذا تم تشكيل هذا المجلس بالتعيين. من أبرز الأمثلة على ذلك ألمانيا. مجموعة أعضاء البوندسرات التي تمثل دولة معينة هي في الأساس ممثلة لحكومة الولاية المعنية. بالإضافة إلى ذلك ، تحت إشراف البوندسرات ، وعلى أساس لائحة هذه الهيئة ، يوجد مجلس استشاري دائم يتألف من ممثلين مفوضين للأراضي. تشمل مهامه تقديم المشورة للرئيس وهيئة رئاسة البوندسرات ، فضلاً عن المساعدة في عقد الجلسات العامة واتخاذ القرارات الإدارية ، فضلاً عن تنظيم تفاعل البوندسرات مع الحكومة الفيدرالية. يتم تحديد خصائص العلاقة بين أعضاء مجلس الاتحاد والهيئات التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من خلال القاعدة المباشرة لدستور الاتحاد الروسي وأحكام التشريع الحالي بشأن إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد الذي يعمل على تطويره. تنشأ العلاقات المؤسسية بين غرف الجمعية الاتحادية وكيانات الاتحاد الروسي كسلطات في إطار الإجراءات التشريعية القائمة على أحكام المادة 136 من الدستور وعدد من القوانين الاتحادية (على سبيل المثال ، عند تعديل الفصول 3). 8

من دستور الاتحاد الروسي ، والنظر في مشاريع القوانين المتعلقة بالموضوعات الخاضعة للولاية القضائية المشتركة للاتحاد وموضوعاته ، عند النظر في مشاريع الاتفاقات الثنائية بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي).

كما لوحظ سابقًا في هذا العمل ، يلعب مجلس مشرعي الاتحاد الروسي التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي (مجلس مشرعي الاتحاد الروسي) دورًا مهمًا في التفاعل بين مجلس الاتحاد والهيئات التشريعية (التمثيلية) سلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي). من 19 إلى 22 نوفمبر 2012 في جامعة موسكو الحكومية التي تحمل اسم M.V. Lomonosov ، لأول مرة ، عقدت ندوة لأعضاء مجلس مشرعي الاتحاد الروسي في إطار الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بمشاركة ممثلين عن إدارة رئيس الاتحاد الروسي ، حكومة الاتحاد الروسي ، والمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، والهيئات الحكومية الفيدرالية الأخرى ، فضلاً عن كبار الخبراء في البلاد. وتناولت الندوة موضوع تعزيز الشرعية العلمية للقرارات التشريعية المعتمدة. انعكست مقترحات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن مختلف القضايا المتعلقة بتحسين التشريعات الاتحادية والمواد الواردة من الوزارات والإدارات الفيدرالية في قرارات مجلس المشرعين وهيئته الرئاسية. تم إرسال جميع قرارات مجلس المشرعين وهيئته الرئاسية ، المعتمدة في الاجتماعات ، إلى سلطات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لاستخدامها في عملها. يتلقى مجلس الاتحاد بانتظام ردوداً من سلطات الدولة الاتحادية وسلطات الولايات في الأقاليم بشأن التنفيذ العملي للقرارات المعتمدة. 13 ديسمبر 2012 في الاجتماع الثاني لمجلس مشرعي الاتحاد الروسي بمشاركة رئيس الاتحاد الروسي ف. بوتين ، لأول مرة ، جرت مناقشة مشاكل الدولة المهمة في شكل مناقشة حرة ، وأتيحت الفرصة لأعضاء مجلس المشرعين في الاتحاد الروسي لطرح الأسئلة على رئيس الاتحاد الروسي. تتطلب هذه الممارسة توحيد التنظيم والتوسع. وفقًا للمواثيق (القوانين الأساسية) لعدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يحق لأعضاء مجلس الاتحاد من المنطقة المعنية طرح التشريعات (على سبيل المثال ، جمهورية كومي ، ماري إل ، موردوفيا ؛ إقليم بيرم ، منطقة أرخانجيلسك ، منطقة موسكو ، منطقة نيجني نوفغورود ، منطقة بينزا ، منطقة سامارا ، منطقة ساراتوف ، منطقة تامبوف ، منطقة أوليانوفسك ، سانت بطرسبرغ). في خطابه أمام الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 12 ديسمبر 2012 ، ألقى رئيس الاتحاد الروسي ف. وأشار في بوتين إلى أنه “أعتبر أنه من الصواب إعطاء أعضاء مجلس الاتحاد ونواب مجلس الدوما الحق في طرح التشريعات في المجالس التشريعية في موضوع الاتحاد. وبالتالي ، فإننا سنعزز ارتباط التشريع الاتحادي بحياة الأقاليم والمشرع على هذا النحو.

العنصر التالي في حالة عضو مجلس الاتحاد هو المسؤولية. كما هو معروف ، هناك عدة أنواع من المسؤولية القانونية تتميز في العلم: دستورية - قانونية ، إدارية - قانونية ، قانون مدني ، جنائية - قانونية ، مسؤولية تأديبية. ومع ذلك ، فإن الأنواع الأربعة الأخيرة من المسؤوليات لا تتعلق مباشرة بالوضع الدستوري والقانوني لعضو مجلس الاتحاد ، حيث يتم تطبيقها على عضو مجلس الاتحاد كشخص وليس بصفته برلمانيًا. في هذا الصدد ، وفي إطار هذا العمل ، فإننا ننظر فقط إلى النوع الأول من المسؤولية. كما لوحظ من قبل S.A. أفاكيان ، "يجب على كل فرع من فروع القانون ضمان تنفيذ قواعده بوسائله الخاصة ، بما في ذلك تدابير المسؤولية. إن وجود مقاييس المسؤولية هو نفس علامة الصناعة مثل العلاقات الاجتماعية "الخاصة" ، والمعايير "الخاصة" التي تنظم هذه العلاقات "217. إن أهم شرط لفعالية المسؤولية الدستورية والقانونية هو التحديد الواضح في القوانين التشريعية لتكوين جريمة دستورية. هناك رأي في الأدبيات أنه من المستحيل "إعطاء قائمة دقيقة بالظروف التي يمكن أن تكون بمثابة أساس للمسؤولية الدستورية" 218. يعد تحديد مثل هذه القائمة ضروريًا ، نظرًا لأن الشرط الأساسي لبدء المسؤولية القانونية هو التواجد في تصرفات الشخص للجريمة المحددة في القانون. خلاف ذلك ، قد تنشأ مسؤولية سياسية أو معنوية أو غيرها ، ولكن ليست قانونية. وبناءً على هذه الدلائل ، تجدر الإشارة إلى أن حرمان عضو مجلس الاتحاد من الحصانة ليس مقياسًا للمسؤولية الدستورية والقانونية ، حيث لا يوجد في هذه الحالة أساس لهذا النوع من المسؤولية ، وما يترتب على ذلك من عواقب سلبية على هذا الموضوع. لا يحرم الحرمان من الحصانة الشخص من وضعه الخاص ، ولكنه يعيد فقط إمكانية مقاضاته الجنائية دون عوائق.

وفقًا للقانون الاتحادي رقم 3-FZ المؤرخ 8 مايو 1994 (بصيغته المعدلة في 23 يوليو 2012) "بشأن إجراءات تشكيل المجلس الاتحادي للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي" ، يجوز لعضو مجلس الاتحاد أن يكون فقط على الأسس المحددة في الجزء 1 من المادة 4 من القانون المذكور: بيان استقالة مكتوب ، وفقدان جنسية الاتحاد الروسي ، وبدء نفاذ حكم إدانة صادر عن المحكمة ، وما إلى ذلك. وفقًا لذلك ، يفتقر التشريع الآن إلى حكم بشأن إمكانية الإنهاء المبكر لسلطات عضو مجلس الاتحاد من قبل سلطة الدولة المنتخبة (المعينة) للموضوع ، والتي ، بالطبع ، ستؤثر بشكل إيجابي على جودة عمل الغرفة وإعطاء قدر أكبر من الاستقرار لعملها. تشير المادة 9 من القانون الاتحادي "بشأن وضع عضو في مجلس الاتحاد ونائب في مجلس الدوما في الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي" إلى التزام عضو مجلس الاتحاد بالامتثال للمعايير الأخلاقية ، بينما المسؤولية عن انتهاكات المعايير الأخلاقية منصوص عليها في لوائح مجلس الاتحاد. بالإضافة إلى ذلك ، تنص الفقرة 12 من المادة 30 من لوائح مجلس الاتحاد ، من بين صلاحيات لجنة مجلس الاتحاد بشأن لوائح وتنظيم الأنشطة البرلمانية ، على مراعاة الأخلاقيات البرلمانية في مجلس الاتحاد ، ومع ذلك ، في المستوى التشريعي لا توجد قواعد تتعلق بالسلوك ومراعاة الانضباط من قبل أعضاء مجلس الاتحاد ، والقواعد الأخلاقية ، وكذلك آلية قانونية واضحة للتأثير على عضو مجلس الاتحاد في حالة انتهاك هذه القواعد. لم يتم بعد اعتماد مدونة الأخلاق البرلمانية ، بينما يحتل الجانب الأخلاقي والأخلاقي مكانة مهمة في أنشطة البرلماني. وفقًا لمرسوم مجلس الشيوخ الروماني الصادر في 23 مارس 1993219 ، لا يحق للمتحدث أن يشير إلى الخصم أثناء الخطب أو المناقشات البرلمانية كحجة حول المظهر أو الأحداث من حياته الشخصية أو جنسيته أو أصله العرقي ؛ من غير المقبول استخدام عبارات مهينة فيما يتعلق بالعدو فيما يتعلق بمعتقداته أو عقليته أو أصله أو وضعه الاجتماعي أو مهنته أو تعليمه. كما تظهر الممارسة ، فإن مستوى ثقافة أعضاء مجلس الاتحاد لا يزال منخفضًا إلى حد ما. وهكذا ، في إحدى اجتماعات مجلس الاتحاد ، تم اقتراح مواصلة مناقشة القضايا المدرجة على جدول الأعمال في جلسة مغلقة بسبب استخدام التعبيرات غير البرلمانية في الخطب 220 ؛ في 29 يونيو 2011 ، ناشد نائب مجلس الدوما ، الرئيس المشارك لـ "اتحاد الشيوعيين" ف يورشيك ، المدعي العام في إقليم كراسنويارسك بإشراك عضو في مجلس الاتحاد الخامس. Oskin إلى المسؤولية عن تدنيس العلم الأحمر. في الوقت الحاضر ، أمر رئيس مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بتاريخ 11 مارس 2011 رقم 48rp-SF "بشأن مدونة الأخلاق والسلوك الرسمي لموظف الخدمة المدنية الفيدرالية التابع لمكتب مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، عضو مساعد في مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي للعمل في مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، شغل منصبًا بموجب عقد خدمة محدد المدة .

الفصل الأول: الطبيعة الاجتماعية والقانونية وخصائص الوضع الدستوري والقانوني للمجلس الاتحادي للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي.

§واحد. الطبيعة الاجتماعية والقانونية لمجلس الاتحاد ، ودوره في نظام الغرفتين في البرلمان الروسي.

§2. ملامح تنظيم الوضع الدستوري والقانوني للمجلس

الاتحاد.

§3. ملامح تشكيل مجلس الاتحاد بموجب تشريعات الاتحاد الروسي. الإجراء الحالي لتشكيل مجلس الاتحاد.

§ أربعة. مبادئ تنظيم ونشاط مجلس الاتحاد وهيكله ووظائفه.

§5. صلاحيات مجلس الاتحاد.

§6. الوضع الدستوري والقانوني لأعضاء مجلس الاتحاد.

الباب الثاني. دور المجلس الاتحادي للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في تطوير العلاقات الفيدرالية: الوضع الراهن ومشكلات التحسين.

§واحد. مشاركة مجلس الاتحاد في الدعم التشريعي للدولة الفيدرالية لروسيا الحديثة.

§2. آلية التفاعل بين مجلس الاتحاد ومجلس الدوما.

§3. ملامح العلاقة بين مجلس الاتحاد والرئيس

الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي.

§ أربعة. الإطار القانوني والمؤسسي لتفاعل مجلس الاتحاد مع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي: الوضع الحالي ومهام التحسين.

قائمة الاطروحات الموصى بها

• الطبيعة التمثيلية للمجلس الاتحادي للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي 2005 ، مرشح العلوم القانونية كيريشنكو ، بافيل نيكولايفيتش

• الوضع الدستوري والقانوني للبرلمانات الفيدرالية والإقليمية للاتحاد الروسي ومشكلات تحسينه: دراسة قانونية مقارنة 2011 ، دكتور في القانون شاكلين ، نيكولاي إيفانوفيتش

• مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي: الأسس الدستورية والقانونية للتكوين والأنشطة 2008 ، مرشحة العلوم القانونية كازاكوفا ، أناستاسيا أليكساندروفنا

• أنشطة المجلس الاتحادي للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي لتحسين العلاقات الاتحادية 2011 ، مرشح العلوم السياسية سيليزنيفا ، أولغا ألكساندروفنا

• مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي: قضايا النظرية والتطبيق الدستوريين 2002 ، مرشح العلوم القانونية فيخاريف ، أندريه أناتوليفيتش

مقدمة للأطروحة (جزء من الملخص) حول موضوع "الوضع الدستوري والقانوني لمجلس الاتحاد للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي في سياق تطوير العلاقات الاتحادية"

أطروحات مماثلة تخصص في القانون الدستوري ؛ قانون البلدية "، 12.00.02 كود VAK

• مجلس الاتحاد في نظام سلطة الدولة في الاتحاد الروسي 2004 دكتور في القانون بولاكوف ، أوليغ نيكولايفيتش

• مشاكل تحسين التنظيم الدستوري والقانوني لأنشطة الهيئات التشريعية في الاتحاد الروسي 2007 ، دكتور في القانون جرانكين ، إيغور فاسيليفيتش

• الوضع القانوني لمجالس الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي: الوضع والآفاق 2006 ، مرشحة العلوم القانونية تاراسوفا ، إيكاترينا بافلوفنا

• العلاقات بين الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الجمهورية والجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي: مشاكل التفاعل والمسؤولية 2003 ، مرشح العلوم القانونية Gayzetdinova ، Yulduz Rafaelevna

• تمثيل رعايا الاتحاد الروسي: الأسس المذهبية وخصائص التنظيم الدستوري والقانوني 2011 ، دكتوراه في القانون فيليبوفا ، ناتاليا أليكسيفنا

استنتاج الأطروحة حول موضوع "القانون الدستوري. قانون البلدية "، فيكشين ، أناتولي أندريفيتش

قائمة المراجع لبحوث الأطروحة دكتوراه في القانون فيكشين ، أناتولي أندريفيتش ، 2009

يرجى ملاحظة أن النصوص العلمية المعروضة أعلاه تم نشرها للمراجعة وتم الحصول عليها من خلال التعرف على النصوص الأصلية للأطروحات (OCR). في هذا الصدد ، قد تحتوي على أخطاء تتعلق بنقص خوارزميات التعرف. لا توجد مثل هذه الأخطاء في ملفات PDF للأطروحات والملخصات التي نقدمها.

نتيجة دراسة هذا الفصل يجب على الطالب:

• أعرف ملامح تشكيل مجلس الاتحاد ؛ إجراءات انتخاب نواب مجلس الدوما ؛ أنواع الأعمال المعتمدة من قبل مجلس الاتحاد ومجلس الدوما ؛
• يكون قادرا على الكشف عن الأشكال الرئيسية لنشاط مجلسي الجمعية الاتحادية ؛ تعميم القواعد التي تحدد وظائف وسلطات الجمعية الاتحادية ؛
• ملك مهارات التحليل المنهجي لأحكام دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية التي تحدد الوضع الدستوري والقانوني لمجلس الدوما ومجلس الاتحاد ونواب مجلس الدوما وأعضاء مجلس الاتحاد.

الوضع الدستوري والقانوني للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي

في الاتحاد الروسي ، الهيئة التمثيلية والتشريعية ، البرلمان هو الجمعية الاتحادية (المادة 94 من دستور الاتحاد الروسي). البرلمان الروسي ، وفقا للفن. 99 من دستور الاتحاد الروسي ، هي هيئة دائمة لسلطة الدولة.

يؤكد اسم "الجمعية الفيدرالية" على مشروطية وضع البرلمان حسب الطبيعة الفيدرالية للدولة.

وفقًا للجزء 1 من الفن. 95 من دستور الاتحاد الروسي ، تتكون الجمعية الاتحادية من مجلسين - مجلس الاتحاد ومجلس الدوما.

يتكون مجلس الدوما من نواب يمثلون مصالح جميع سكان روسيا ، ويتألف مجلس الاتحاد من أعضاء يمثلون الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. إذا تم الاعتراف بمجلس الدوما كرمز للتمثيل المباشر للشعب الروسي ، فسيتم تعريف مجلس الاتحاد بأنه مشارك في نظام العلاقات للتمثيل غير المباشر للشعب.

يتمثل النشاط الرئيسي للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في اعتماد القوانين التي تتمتع ، بعد دستور الاتحاد الروسي ، بأعلى قوة قانونية مقارنة بالقوانين المعيارية الأخرى.

يحدد دستور الاتحاد الروسي أسس الوضع الدستوري والقانوني للجمعية الاتحادية (الفصل 5 "الجمعية الاتحادية" وفصول أخرى). لا يوجد قانون اتحادي خاص ينظم الوضع الدستوري والقانوني للجمعية الاتحادية.

إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد وانتخاب نواب مجلس الدوما

إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد وانتخاب مجلس الدوما في العصر الحديث ، وفقًا لأحكام الجزء 2 من الفن. 96 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي أُنشئ بموجب القوانين الاتحادية المؤرخة 22 فبراير 2014 رقم 20-FZ "بشأن انتخاب نواب مجلس الدوما في الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي" والمؤرخ 3 فبراير 2012 رقم. 229-FZ "بشأن إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي".

الصلاحيات وفقًا للجزء 2 من الفن. 95 من دستور الاتحاد الروسي ، يضم مجلس الاتحاد ممثلين عن كل موضوع من موضوعات الاتحاد الروسي: واحد من الهيئات التمثيلية والتنفيذية لسلطة الدولة. وتجدر الإشارة إلى أنه يمكن فقط لممثلي هذه الهيئات أن يكونوا أعضاء في مجلس الاتحاد.

تشكيل مجلس الاتحاد، يجوز منح عضو في مجلس الاتحاد لمواطن من الاتحاد الروسي لا يحمل جنسية دولة أجنبية أو تصريح إقامة أو وثيقة أخرى تؤكد الحق في الإقامة الدائمة لمواطن من الاتحاد الروسي في الإقليم لدولة أجنبية بلغ سن الثلاثين.

يتم تقديم مرشح لانتخاب ممثل في مجلس الاتحاد من هيئة تشريعية (تمثيلية) ذات مجلس واحد أو من مجلسين من هيئة تشريعية (تمثيلية) لسلطة الدولة في أحد موضوعات الاتحاد الروسي ، لتنظر فيه هذه الهيئة من قبل رئيسها أو رؤساء المجالس. يمكن أيضًا تسمية مرشح بديل من قبل مجموعة من النواب يبلغ عددهم على الأقل 1/3 من العدد الإجمالي للنواب في الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي.

يمكن أن يتم انتخاب ممثل الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، وفقًا لهيكل هذه الهيئة ، بطرق مختلفة. إذا كان الكيان المكون من الاتحاد الروسي له هيئة تشريعية (تمثيلية) من مجلس واحد لسلطة الدولة ، يتم حينئذٍ انتخاب ممثل من هذه الهيئة من قبل نفس الهيئة لفترة صلاحياتها. إذا كانت الهيئة التشريعية ذات مجلسين ، يتم انتخاب هذا الممثل بالتناوب من كل مجلس لمدة نصف مدة عضوية المجلس المعني.

يُتخذ قرار انتخاب ممثل في مجلس الاتحاد عن طريق الاقتراع السري ويتم إضفاء الطابع الرسمي عليه بقرار من هيئة تشريعية (تمثيلية) من مجلس واحد لسلطة الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي أو قرار مشترك لكلا المجلسين من مجلسين تشريعيين. هيئة من الكيان المكون للاتحاد الروسي.

يتم تعيين ممثل من الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة في أحد موضوعات الاتحاد الروسي من قبل أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الروسي لفترة صلاحياته.

إذا تم انتخاب المسؤول الأعلى في كيان مكون من الاتحاد الروسي من قبل مواطنين مقيمين على أراضي ذلك الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، يقدم كل مرشح لهذا المنصب ثلاثة مرشحين إلى لجنة الانتخابات ذات الصلة ، أحدهم ، إذا كان المرشح من قدمها ، تم انتخابه ، ستمنح صلاحيات عضو مجلس الاتحاد. إذا كان الدستور (الميثاق) ، فإن قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي ينص على انتخاب أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي كنواب في الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الكيان المكون لـ الاتحاد الروسي ، المرشح لمنصب أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، يجب أن يرشح ممثلًا من الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي إلى الهيئة التشريعية (التمثيلية) للهيئة المقابلة موضوع الاتحاد الروسي. يجب أن يتم اتخاذ قرار تمكين عضو في مجلس الاتحاد - ممثل الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة لكيان مكوّن للاتحاد الروسي من قبل المسؤول الأعلى المنتخب حديثًا في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي في موعد لا يتجاوز اليوم. بعد اليوم الذي تولى فيه منصبه. يتم إضفاء الطابع الرسمي على هذا القرار بمرسوم (مرسوم) مناسب.

تقوم سلطة الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي الذي اتخذ قرارًا بانتخاب (تعيين) عضوًا في مجلس الاتحاد ، في موعد لا يتجاوز اليوم التالي بعد يوم دخول القرار حيز التنفيذ ، بنشره على الموقع الرسمي لـ سلطة الدولة هذه للكيان المكون للاتحاد الروسي على الإنترنت وإرسالها إلى مجلس الاتحاد.

تبدأ صلاحيات عضو مجلس الاتحاد من اليوم الذي يتخذ فيه مجلس الاتحاد قرارًا لتأكيد صلاحياته ، وتنتهي من اليوم الذي يتخذ فيه مجلس الاتحاد قرارًا لتأكيد صلاحيات عضو جديد في مجلس الاتحاد - ممثل من نفس السلطة العامة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، وهو أمر ضروري لاستمرار ممارسة سلطة الدولة.

نوصي بالقراءة

هوائي

ماركو بولو - مكتشف آسيا

هوائي

ماركو بولو - مكتشف آسيا

كهربائي في الشقة

بطاقات أعياد الميلاد

للسيارات

كيفية إنقاص الوزن أثناء الحمل - الفروق الدقيقة الرئيسية

هوائي

التفريغ في الفصل الثاني

أساسيات الهندسة الكهربائية

ما تحتاج لمعرفته حول حكيم للمرأة الحامل هل من الممكن للمرأة الحامل تناول مستحلبات المريمية